ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2021-22
ERU Alm.del Bilag 167
Offentligt

NOTAT

10. januar 2022

2022 - 294

tineth

Status for Danmarks implementering af EU’s indre markedslovgiv-

ning (jan.

–

dec. 2020)

Resumé

Europa-Kommissionen offentliggør årligt en resultattavle for im-

plementering af regler i det indre marked (Single

Market Score-

board).

Årets resultattavle er udvidet til tre nye politikområder og

indikatorer. Disse involverer cirkulær økonomi/grøn omstilling,

markedsovervågning og forretningsmiljø

for SMV’er.

Resultat-

tavlen skal samtidig ses i lyset af COVID-19.

Danmark er blandt de lande, der samlet set klarer sig bedst på den

seneste resultattavle. Danmark rangerer særligt højt med hensyn

til rettidig og korrekt implementering af indre markedsdirektiver.

•

Medlemsstaternes implementeringsunderskud og overensstem-

melsesunderskud er i 2020 steget. Tilsvarende er antallet af ver-

serende traktatkrænkelsessager steget.

Tre direktiver er i 2020 ikke implementeret rettidigt i dansk

lovgivning. Det er en stigning fra 0,2 pct. til 0,3 pct. i forhold

til 2019, mens implementeringsunderskuddet fortsat ligger un-

der EU-gennemsnittet, der er steget fra 0,6 pct. i 2019 til 1 pct.

i 2020. Danmarks implementeringsunderskud er også under

Det Europæiske Råds målsætning på 1 pct.

10 direktiver er i 2020 ikke vurderet korrekt implementeret i

dansk lovgivning, hvilket er et fald i forhold til 2019 på 0,2

procentpoint. Med et overensstemmelsesunderskud på 1 pro-

cent er Danmark stadig et stykke fra at møde Kommissionens

foreslåede målsætning om overensstemmelsesunderskud på

maksimalt 0,5 pct., men ligger under EU-gennemsnittet, som er

det højeste nogensinde på 1,4 pct.

Der er i alt 19 verserende traktatkrænkelsessager imod Dan-

mark, hvor Kommissionen vurderer, at indre markedslovgiv-

ning ikke er korrekt implementeret eller forkert anvendt. Siden

2019 er der blevet lukket seks sager og åbnet fire nye sager.

EU-gennemsnittet er på 31 verserende traktatkrænkelsessager

pr. medlemsland, og Danmark er blandt de fem medlemslande

med det laveste antal sager.

•

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

1. Indledning

EU’s indre marked er afhængigt af, at medlemslandene implementerer og

håndhæver de fælles regler rettidigt og korrekt. Når ét eller flere lande ikke

lever op til deres forpligtelser, skader det borgere og virksomheder på tværs

af EU, fordi der så gælder forskellige regler, hvor de burde være ens. For

at undgå en situation med et ufuldstændigt indre marked er der behov for

en effektiv styring af det indre marked både fra medlemslandenes og Eu-

ropa-Kommissionens side. En rettidig og korrekt implementering af indre

markedslovgivning står centralt for Kommissionens bestræbelser herom.

Siden 1997 har Kommissionen årligt offentliggjort en resultattavle

–

det

såkaldte

Single Market Scoreboard

–

over medlemslandenes implemente-

ring af

EU’s indre markedslovgivning. På

resultattavlen sætter Kommissi-

onen fokus på medlemslandenes præstationer i forhold til rettidig og kor-

rekt implementering. Den seneste resultattavle blev offentliggjort den 20.

december 2021 og dækker hele 2020.

Single Market Scoreboard 2021

tilgængelig på Kommissionens hjemmeside, hvor der findes en række sta-

tistikker om landenes implementering i et interaktivt format.

Ifølge Kom-

missionen er Danmark et af de lande, der samlet set klarer sig bedst på

resultattavlen for 2020. Det skyldes fremgang i Danmarks præstation på

flere parametre, hvilket sammenlagt betyder, at Danmark igen præsterer

over EU-gennemsnittet.

Folketinget blev den 13. september 2020 orienteret om Danmarks place-

ring på resultattavlen for 2019.

2. Det totale EU-implementeringsunderskud i perioden 2019-2020

5 pct. af direktiverne

vedrørende EU’s indre marked mangler sta-

dig at blive implementeret i ét eller flere medlemslande.

Direktiver skal implementeres i national lovgivning inden for en bestemt

tidsfrist, som er nærmere specificeret i de enkelte direktiver.

Implemente-

ringsunderskuddet

omfatter den andel af direktiver vedrørende det indre

marked, som ikke er blevet implementeret inden for den fastlagte tidsfrist.

Resultattavlen viser, at 5 pct. af samtlige af

EU’s direktiver vedrørende det

indre marked, svarende til 47 ud af 1027 direktiver, fortsat ikke er imple-

menteret i ét eller flere medlemslande. Implementeringsunderskuddet er

steget fra 4 pct. i 2019. Ifølge Kommissionen kan den lille stigning skyldes

Covid-19 krisen samt et højt antal af indre markedsdirektiver, som skulle

implementeres i 2020.

https://single-market-scoreboard.ec.europa.eu/_en

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Det er især i forhold til direktiver målrettet energi, forsvar og våben samt

beskatning, at den nationale implementering er mangelfuld.

Figur 1: Andel af direktiver for EU's indre marked, som ikke er implementeret i ét eller flere medlemslande i

perioden 1997-2020

Kilde: Kommissionens Single Market Scoreboard 2021 over implementering. Tal fra november 1997 er EU-15,

fra november 2004 EU-25, fra maj 2007 EU-27’ fra juli 2013 EU-28 og fra februar 2020 EU-27.

3. Rettidig implementering af indre markedsdirektiver

Danmark mangler at implementere tre direktiver vedrørende det

indre marked, jf. bilag 1, svarende til en andel på 0,3 pct. Danmark

ligger hermed under Det Europæiske Råds målsætning på 1 pct.,

og når Kommissionens foreslåede mål om, at implementeringsun-

derskuddet maksimalt må være 0,5 pct.

Kommissionen har en målsætning om, at EU-landenes gennemsnitlige im-

plementeringsunderskud skal være på maksimalt 0,5 pct. af det samlede

antal af direktiver vedrørende det indre marked. Målsætningen er alene

Kommissionens, og medlemslandene har således ikke formelt bekræftet

denne. Det Europæiske Råds målsætning ligger på 1 pct.

Når et medlemsland har implementeret et direktiv i national lovgivning,

skal dette notificeres til Kommissionen. For at bestemme implementerings-

underskuddet tager Kommissionen udgangspunkt i det antal direktiver, et

medlemsland ikke har notificeret inden for den fastsatte tidsfrist.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Ifølge resultattavlen manglede Danmark at implementere tre direktiver in-

den for den fastlagte tidsfrist i 2020, hvilket svarer til et implementerings-

underskud på 0,3 pct. Det er en lille stigning på 0,1 procentpoint fra 2018,

jf. figur 2. Det bemærkes at kun to lande (Portugal og Italien) har forbedret

deres implementeringsunderskud siden 2019. For Danmarks vedkom-

mende bemærker Kommissionen, at Danmark med sin score har det næst-

bedste resultat kun overgået af Portugal.

Figur 2 viser, at Danmarks implementeringsunderskud med undtagelse af

i 2016 og 2018 har ligget på eller under 0,5 pct. siden november 2008.

Figur 2: Andel direktiver, som Danmark ikke har implementeret rettidigt fra 1997-2020

3,5%

3,0%

2,5%

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%

Kilde: Kommissionens Single Market Scoreboard 2021 for Danmark. Tal fra november 1997 er EU-15, fra

november 2004 EU-25, fra maj 2007 EU-27, fra juli 2013 EU-28 og fra februar 2020 EU-27.

Figur 3 viser, at Danmark befinder sig i en gruppe af 14 lande, der når

Rådets mål om et implementeringsunderskud på 1 pct. Gruppen af lande,

der overholder Rådets målsætning om implementeringsunderskud, er fal-

det fra 26 til 14 lande siden sidste års resultattavle. Dermed er antallet af

lande, der ikke overholder Rådet målsætning steget fra 2 til 13 lande. Det

højeste implementeringsunderskud for resultattavlen for 2020 er 1,9 pct.

mod 1,1 pct. i 2019.

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Figur 3: Andel direktiver som ikke er implementeret rettidigt pr. 10. december 2020 fordelt på EU's medlems-

lande (antal direktiver i parentes)

2,00%

1,80%

1,60%

1,40%

1,20%

1,00%

0,80%

0,60%

0,40%

0,20%

0,00%

PT DK FR IT EE DE FI MT SE LT LV EL HU NL RO AT HR IE SK BE CZ BG SI PL CY ES LU

(1) (3) (3) (4) (5) (6) (6) (7) (7) (8) (8) (10) (10) (10) (11) (12) (12) (13) (14) (15) (15) (16) (16) (18) (20) (20) (20)

Note: Den røde linje illustrerer Det Europæiske Råds mål på 1,0 procent og den stiplede linje illustrerer Kom-

missionens foreslåede mål på 0,5 procent Kilde: Kommissionens Single Market Scoreboard 2020 over imple-

mentering.

Figur 4 illustrerer det gennemsnitlige implementeringsunderskud i EU si-

den 1997. Der fremgår heraf, at medlemsstaternes gennemsnitlige imple-

menteringsunderskud er på 1 pct. i 2020, hvilket er en stigning på 0,4 pro-

centpoint siden 2019. Stigningen bryder den ellers positive trend de seneste

år, hvor gennemsnittet er faldet siden 2016.

Figur 4: EU's gennemsnitlige implementeringsunderskud i perioden 1997-2020

7,00%

6,00%

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00%

Kilde: Kommissionens Single Market Scoreboard 2020 over implementering. Tal fra november 1997 er EU-15,

fra november 2004 EU-25, fra maj 2007 EU-27 og fra juli 2013 EU-28.

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Den tidsmæssige forsinkelse for implementeringen af indre markedsdirek-

tiver i Danmark er i gennemsnit 7,9 måneder ifølge resultattavlen for 2020.

Dette er en stor reduktion på 24,3 måneder i forhold til seneste måling,

hvor Danmarks forsinkelse for implementeringen var 32,2 måneder. For-

bedringen bringer Danmark tæt på EU-gennemsnittet, der er på 7,4 måne-

der. Det skyldes, at Danmark har implementeret et direktiv, der havde væ-

ret forfaldent i over to år, hvilket bidrog væsentligt til den gennemsnitlige

forsinkelse ved sidste års resultattavle.

4. Korrekt implementering af indre markedsdirektiver

Danmark har 10 direktiver, der er vurderet ikke korrekt implemen-

teret, jf. bilag 2, svarende til et overensstemmelsesunderskud på 1

pct. Det er et fald fra 1,2 pct. (12 direktiver) på resultattavlen for

2019. Danmark er blandt fem lande med det laveste overensstem-

melsesunderskud, men opfylder ikke Kommissionens foreslåede

målsætning om overensstemmelsesunderskud på maksimalt 0,5

pct. Danmark ligger under EU-gennemsnittet, som i 2020 er vokset

fra 1,2 pct. til 1,4 pct, og Kommissionen bemærker, at det gennem-

snitlige overensstemmelsesunderskud aldrig har været større.

Kommissionen måler ikke kun implementeringsunderskuddet, men vurde-

rer også indholdet af de implementerede direktiver. Det betyder, at resul-

tattavlen måler antallet af direktiver vedrørende det indre marked, hvor

Kommissionen har påbegyndt en traktatkrænkelsessag som følge af, at na-

tional lovgivning eller administrativ praksis vurderes at være i modstrid

med EU-reglerne. Her er der tale om et

overensstemmelsesunderskud.

Overensstemmelsesunderskuddet udtrykker den procentdel af direktiver,

som Kommissionen finder, ikke er gennemført korrekt, og hvor der er åb-

net traktatkrænkelsessager mod det pågældende medlemsland.

Det er i

sidste ende dog kun Den Europæiske Unions Domstol, der kan træffe af-

gørelse om et lands manglende overensstemmelse, hvilket man skal være

opmærksom på, når man analyserer overensstemmelsesunderskuddet.

Kommissionen arbejder med en målsætning for ukorrekt gennemførelse af

indre markedsdirektiver i medlemslandene på maksimalt 0,5 pct. af alle

indre markedsdirektiver.

Ifølge resultattavlen for 2020 voksede overensstemmelsesunderskuddet for

næsten alle EU-lande og er nu på det højeste niveau, det nogensinde har

været. EU-gennemsnittet er steget fra 1,2 pct. i 2019 til 1,4 pct. i 2020. For

Danmarks vedkommende er der sket et fald fra 1,2 pct. til 1 pct. siden sidste

års resultattavle.

Procentdelen baseres alene på antallet af konkrete direktiver og ikke på antallet af sager pr. direktiv, dvs. selv

om der er åbnet flere sager i henhold til et direktiv, tælles direktivet kun én gang.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

5. Traktatkrænkelsessager

Danmark havde i alt 19 verserende traktatkrænkelsessager i rela-

tion til lovgivningen vedrørende det indre marked per 1. december

2020. Det gennemsnitlige antal verserende traktatkrænkelsessager

for EU’s medlemslande er

31 sager.

Det samlede antal verserende traktatkrænkelsessager er steget for

tredje år i træk fra 800 til 837 siden sidste års resultattavle. Dan-

mark er blandt kun fem lande, hvis præstation er forbedret siden

sidste år.

Traktatkrænkelsessager bliver indledt i de tilfælde, hvor Kommissionen

vurderer, at et medlemsland ikke opfylder sine forpligtelser i medfør af

Traktaten. Det kan være i tilfælde af, at et direktiv ikke er implementeret

til tiden, at direktivet ifølge Kommissionen ikke er implementeret korrekt

eller ved forkert eller utilstrækkelig håndhævelse af reglerne.

Med hensyn til indre markedslovgivning havde Danmark i alt 19 verse-

rende traktatkrænkelsessager pr. 1. december 2020. Det er to sager færre

end i 2019, idet seks sager er blevet afsluttet og fire nye åbnet. EU-gen-

nemsnittet er på 31 traktatkrænkelsessager pr. medlemsland, hvilket er en

stigning fra 29 for 2019.

Af figur 5 fremgår antallet af traktatkrænkelsessager mod Danmark siden

2003.

Figur 5: Antal traktatkrænkelsessager i Danmark fra 2003-2020

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Kilde: Kommissionens Single Market Scoreboard 2020 for Danmark.

Resultattavlen viser desuden, at det samlede antal verserende traktatkræn-

kelsessager i EU med relation til det indre marked er steget fra 800 i de-

cember 2019 til 837 i december 2020. Kommissionen forventer dog at ten-

densen vil flade ud ifm. deres nye politik ift. anvendelse af EU-Pilot ord-

ningen

. Danmark er blandt kun fem lande, hvis præstation er forbedret

siden sidste år. Det fremgår derudover, at Danmark er blandt de tre med-

lemslande med det laveste antal sager.

Ses der på medlemslandenes håndtering af traktatkrænkelsessager, varer

sagsbehandlingen for en traktatkrænkelsessag i gennemsnit 37,3 måneder

–

det vil sige fra det tidspunkt, hvor Kommissionen fremsender en formel

åbningsskrivelse til et medlemsland, til det tidspunkt hvor sagen afsluttes.

For Danmark er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de 19 sager,

der endnu ikke er indbragt for EU-Domstolen, 32,4 måneder, hvilket er en

stigning på 7,5 måneder siden sidste år. Danmark er dermed ikke længere

blandt de fem lande med den korteste sagsbehandlingstid. Danmarks gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid er dog fortsat under EU-gennemsnittet.

I forhold til efterlevelsestiden af afgørelser fra Domstolen (fx ændring af

den pågældende lovgivning) for sager, der er lukket i de seneste 5 år, er

den gennemsnitlige tid 15,8 måneder for Danmark. Det er uændret siden

sidste år. Danmark ligger stadig under både medlemsstaters tidsfrist for

efterlevelse på 18 måneder og EU-gennemsnittet på 31,7 måneder. Dan-

mark har den fjerdekorteste efterlevelsestid blandt de 24 lande, der de sid-

ste 5 år har overholdt Domstolens afgørelser.

6. Nye indikatorer: grøn omstilling og SMV’er

Danmark ligger i toppen af ranglisten for økologisk innovation

sammen med Finland, Sverige og Luxembourg.

Danmark er også blandt de lande med det bedste forretningsmiljø

for SMV’er sammen med

Nederlandene, Sverige og Finland.

Det indre markeds resultattavle er blevet udvidet til at omfatte en række

nye områder, herunder grøn omstilling og SMV’er. Ift. den grønne omstil-

ling ser resultattavlen på en række indikatorer, herunder anvendelsen af

primære og sekundære råstoffer, luftforurening, økologisk innovation, an-

hhdf

vendelsen af Ecolabels samt antallet af registreringer under EMAS (EU

EU Pilot-ordningen er et nyttigt redskab til indhentning af oplysninger i fasen med dialog med medlemssta-

terne forud for traktatbrudsproceduren. Kommissionens meddelelse om en langsigtet handlingsplan for det in-

dre marked fra marts 2020 har lagt op til en mere systematiseret anvendelse af ordningen.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Eco-Management and Audit Scheme). Mens Danmark ligger under gen-

nemsnittet ift. cirkulær anvendelse af materialer, ligger Danmark i toppen

fsva. økologisk innovation kun overgået af Luxembourg.

Endnu et nyt område for resultattavlen ser på hvor gunstige forholdene er

for SMV’er på det indre marked.

Her måler Kommissionen landenes præ-

station gennem 10 indikatorer: Iværksætteri,

genskabelse, ”tænk småt

først”-princippet

i lovgivning, statsstøtte og offentlige udbud, adgang til

finansiering, indre marked, innovation, miljø, internationalisering og digi-

talisering. Danmark rangerer blandt de fire bedste lande sammen med Ne-

derlandene, Sverige og Finland og klarer sig særligt godt ift. genskabelse,

”tænk småt først”-princippet

i lovgivning, innovation, internationalisering

og digitalisering.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Bilag 1:

Liste over direktiver vedrørende det indre marked, Danmark ikke har

implementeret inden for den fastlagte tidsramme (implementeringsunderskud)

•

Rådets direktiv (EU) 2016/1164 af 12. juli 2016 om regler til

bekæm-

pelse af metoder til skatteundgåelse,

der direkte indvirker på det indre

markeds funktion

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/853 af 17. maj 2017

om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om

erhvervelse og besid-

delse af våben

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2002 af 11. december

2018 om ændring af direktiv 2012/27/EU om

energieffektivitet

•

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 167: Orienterende notat om Danmarks placering på Europa-Kommissionens resultattavle for implementering af EUs indre markedslovgivning for 2020, fra erhvervsministeren

Bilag 2:

Liste over direktiver vedrørende det indre marked, Danmark vurderes

ikke at have implementeret korrekt (overensstemmelsesunderskud)

•

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om

miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljø-

skader

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september

2005 om

anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december

2006 om

tjenesteydelser i det indre marked

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/63/EU af 22. september

2010 om

beskyttelse af dyr, der anvendes til videnskabelige formål

Rådets direktiv 2011/70/Euratom af 19. juli 2011 om fastsættelse af en

fællesskabsramme for ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukle-

art brændsel og radioaktivt affald

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011

forbrugerrettigheder,

om ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF samt om ophævelse

af Rådets direktiv 85/577/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 97/7/EF

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december

2011 om vurdering af visse

offentlige og private projekters indvirk-

ning på miljøet EØS-relevant tekst

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014

offentlige udbud

og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om

ændring af direktiv 2011/92/EU om vurdering af visse

offentlige og pri-

vate projekters indvirkning på miljøet

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december

2016 om

nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforure-

nende stoffer,

om ændring af direktiv 2003/35/EF og om ophævelse af

direktiv 2001/81/EF

•