ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

Erhvervsudvalget 2021-22
ERU Alm.del Bilag 131
Offentligt

7. januar 2022

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 18. januar 2022

1) Implementering af dele af OECD-aftale om international beskatning

KOM(2021)823

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

2) Præsentation af det franske formandskabsprogram

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet, Erhvervsministeriet og Skatteministe-

riet

3) Implementering af genopretningsfaciliteten (RRF)

KOM(2020)408

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

4) Rådskonklusioner vedr. undersøgelsen for bæredygtig vækst og varslingsrapporten for

2022 samt anbefalinger til euroområdet som helhed for 2022

KOM(2021)740, KOM(2021)741, KOM(2021)742

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

5) Forberedelse af G20-møde for finansministre og centralbankchefer, 17.-18. februar 2022

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

6) Implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkompensationsord-

ninger (SURE)

KOM(2021)825 og KOM(2022)03

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

7) Makrofinansiel assistance til Moldova 2022-2024

KOM(2022)04

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

Dagsordenspunkt 2:

Præsentation af det franske

formandskabsprogram

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resume

Frankrig varetager EU-formandskabet i 1. halvår af 2022. Det franske formandskab ventes på

ECOFIN 18. januar 2022 at præsentere sit arbejdsprogram. Fra dansk side venter man at

kunne tilslutte sig en generel støtte i Rådet til formandskabets prioriteter i ECOFIN. Den danske

holdning til de enkelte sager fastlægges som vanligt i den hjemlige EU-beslutningsprocedure.

2. Baggrund

Frankrig har EU-formandskabet i 1. halvår af 2022. Det franske formandskab ven-

tes på ECOFIN 18. januar 2022 at præsentere sit arbejdsprogram og prioriteter på

ECOFIN-området. Frankrig ventes i forlængelse af de foregående formandskaber

at prioritere genopretningen af de europæiske økonomier samt en række igangvæ-

rende finansielle og økonomiske sager samt skatte- og afgiftssager. Der henvises til

bilag 1

for en oversigt over centrale ECOFIN-sager.

Økonomisk-politiske område

Der skal arbejdes videre med implementeringen af genopretningsinstrumentet

(Next

Generation EU,

NGEU) og genopretningsfaciliteten (Recovery

and Resilience Fa-

cility,

RRF), som skal bidrage til at imødegå de økonomiske konsekvenser af krisen

og styrke den grønne og digitale omstilling i EU-landene.

Genopretningsinstrumentet indebærer, at Kommissionen på vegne af EU-landene

optager fælles EU-lån mhp. at finansiere en række EU-budgetprogrammer og yde

finansiel assistance for op til 750 mia. euro (2018-priser). Genopretningsinstrumen-

tet finansierer blandt andet genopretningsfaciliteten, som skal yde finansiel assi-

stance på op til 672,5 mia. euro, heraf 312,5 mia. euro i tilskud og op til 360 mia.

euro i lån.

ECOFIN ventes også i 1. halvår 2022 at skulle tage stilling til Kommissionens for-

slag til rådsimplementerende beslutninger vedr. de respektive landes genopretnings-

planer, hvor der udestår godkendelse i Rådet af 5 planer. ECOFIN ventes løbende

at have horisontale drøftelser om status for implementeringen af genopretningsfa-

ciliteten.

Formandskabet ventes også at prioritere gennemførelsen af det

europæiske semester

for 2022 på baggrund af Kommissionens årlige undersøgelse for bæredygtig vækst

og varslingsrapport (som identificerer EU-lande med risiko for makroøkonomiske

ubalancer) samt udkast til anbefalinger til euroområdet som helhed, som blev of-

fentliggjort 24. november 2021. Arbejdet med semesteret for 2022 vil i højere grad

vende tilbage til kerneelementerne i det europæiske semester ift. semesteret i 2021,

der var tilpasset arbejdet med genopretningsfaciliteten. Kommissionen ventes bl.a.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

at genindføre landerapporter og foreslå landeanbefalinger, der dækker både struk-

turpolitiske temaer og finanspolitik mhp. vedtagelse i Rådet.

ECOFIN ventes også at have drøftelser af

Stabilitets- og Vækstpagten og proceduren for

makroøkonomiske ubalancer

i forlængelse af Kommissionens meddelelse af 19. oktober

2021 om evaluering af EU’s økonomiske og finanspolitiske rammer, ligesom der

kan komme drøftelser vedr.

Stabilitets- og Vækstpagtens implementering,

herunder ifm.

Kommissionens vurderinger af EU-landenes offentlige finanser på baggrund af

dens økonomiske prognose i foråret 2022. Kommissionen har meddelt, at betingel-

serne vurderes opfyldt for,

at den såkaldte ”generelle undtagelsesklausul” er aktiv i

2022 (ligesom i 2020 og 2021) i lyset af COVID-19-krisen. Med den generelle und-

tagelsesklausul henviser Kommissionen til fleksibilitet i EU’s fælles finanspolitiske

regler i Stabilitets- og Vækstpagten, der overordnet indebærer, at der kan tages højde

for alvorlige økonomiske tilbageslag i EU eller euroområdet ifm. vurderinger af EU-

landenes finanspolitik. Det er op til Kommissionen at implementere reglerne og

deres fleksibilitet i praksis. Det ventes, at Kommissionen vil præsentere retningslin-

jer vedrørende landenes finanspolitikker for 2023.

Det finansielle område

På det finansielle område ventes en central prioritet at være det videre arbejde med

at styrke bankunionen. Man ventes således at fortsætte drøftelser om en fælles ind-

skudsforsikringsordning (EDIS) og andre tiltag, herunder EU-tiltag til at reducere

risici for kriser i den finansielle sektor (risikoreduktionstiltag). Det gælder fx drøf-

telser om EU-rammerne for krisehåndtering af kreditinstitutter, som kommer i pro-

blemer og bliver nødlidende (BRRD), hvor Kommissionen ventes at fremsætte for-

slag til revision af de eksisterende rammer i 2022. EDIS vil alene omfatte bankuni-

onens deltagerlande. Risikoreduktionstiltag omfatter generelt alle EU-lande uanset

deltagelse i bankunionen.

Kommissionen har i oktober 2021 fremsat forslag om revision af

EU’s kapitalkrav-

regler. Forslaget har bl.a. til formål at gennemføre anbefalinger fra Basel-komitéen

for kreditinstitutters kapitalkrav (færdiggørelse af Basel III), som har stor betydning

for rammevilkårene for danske penge- og realkreditinstitutter. Formandskabet ven-

tes at prioritere fremskridt i forhandlingerne i Rådet om forslagene.

Bekæmpelsen af hvidvask og terrorfinansiering ventes også at være en central prio-

ritet for formandskabet. Kommissionen har i juli 2021 fremsat forslag til nye tiltag

på hvidvaskområdet, herunder en ny EU-hvidvasktilsynsmyndighed byggende på

styrkede og mere ensartede EU-regler. Forslagene forhandles aktuelt i Rådet.

Kommissionen har i september 2021 fremsat en pakke på forsikringsområdet, her-

under et forslag om revision af regler for forsikrings- og pensionsselskaber (Solvens

II-reglerne) samt forslag til en harmonisering af de nationale regler for genopretning

og afvikling af sådanne selskaber. Formandsskabet ventes at prioritere fremskridt i

forhandlingerne i Rådet om disse forslag.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

Der ventes derudover fokus på en eksisterende handlingsplan for digital finans, vi-

dereudvikling af kapitalmarkedsunionen, nedbringelse af misligholdte lån (NPL)

samt ny strategi for bæredygtig finansiering, som er en del af Kommissionens

Grønne Pagt (”European Green Deal”), herunder forslag om en EU-standard for

grønne obligationer (”Green Bond Standard”).

Skatteområdet

På selskabsskatteområdet ventes fokus på EU-implementering af OECD-aftalen

om international selskabsbeskatning. Aftalen indebærer omfordeling af beskat-

ningsretten til indkomsten i de største og mest profitable globale koncerner mhp.

delvis beskatning i markedslandet (spor 1), samt en global minimumsbeskatning på

15 pct. af alle store multinationale koncerner (spor 2).

Kommissionen fremsatte 22. december 2021 direktivforslag om EU-implemente-

ring af spor 2 om effektiv minimumsbeskatning. ECOFIN ventes at behandle for-

slaget under fransk formandskab.

Ift. bekæmpelse af skatteundgåelse og -unddragelse vil ECOFIN desuden muligvis

drøfte et forslag til

revision af det administrative skattesamarbejde

(DAC8), som skal sikre,

at oplysninger om kryptoaktiver og elektronisk valuta udveksles automatisk mellem

EU-landene.

Der vil desuden muligvis være drøftelser af et kommende forslag om fælles EU-

regler til

bekæmpelse af skatteundgåelse ved brug postkasseselskaber.

Under det franske formandskab ventes desuden

ajourføring af EU’s

sortliste over skat-

tely uden for EU,

der opdateres halvårligt. Muligvis vil det franske formandskab lige-

ledes fortsætte arbejdet med

mandatet for Adfærdskodeksgruppen for Erhvervsbeskatning

(Code of Conduct on Business Taxation).

Fit-for-55-pakken mv.

Fit-for-55-pakken ventes at være en central prioritet for det franske formandskab,

og ECOFIN ventes således at skulle arbejde med de relevante dele heraf, herunder

strategien for bæredygtig finansiering, grøn budgetpraksis på tværs af EU-lande,

revisionen af energibeskatningsdirektivet, forslaget om en CO

-grænsetilpasnings-

mekanisme samt forslaget om oprettelsen en Social Klimafond.

Herudover ventes drøftelser af Kommissionens forslag af 22. december 2021 om

nye indtægter

til EU’s budget samt

revision af EU’s flerårige

finansielle ramme.

Budgetområdet

På budgetområdet ventes bl.a. en rådshenstilling om decharge på baggrund af Re-

visionsrettens årsrapport om implementering af EU-budgettet i 2020.

Kommissionens pakke af 22. december 2021 indeholder forslag til nye indtægtskil-

der til EU’s budget baseret på henholdsvis provenu fra EU’s kvotehandelssystem,

provenu fra indførslen af en CO

-grænsetilpasningsmekansime samt provenu fra

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

implementeringen af spor 1 i OECD-aftalen. I sammenhæng hermed har Kommis-

sionen fremlagt

forslag til revision af EU’s flerårige finansielle ramme (MFF) for

2021-27, herunder bl.a. mhp. at afholde udgifter til forslaget om etablering af en

social klimafond.

Øvrige sager

ECOFIN ventes også at skulle forberede fælles EU-holdninger forud for IMF- og

G20-møder, særligt IMF’s forårsmøde 20.-22. april 2022.

3. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ingen formel rolle ift. præsentation af programmet.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Formandskabets arbejdsprogram for ECOFIN har ikke i sig selv lovgivningsmæs-

sige konsekvenser for Danmark.

6. Økonomiske konsekvenser

Formandskabets arbejdsprogram har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. De konkrete sager på ECOFIN’s

dagsordener i 1. halvår 2022 vil imidlertid kunne have væsentlige statsfinansielle,

samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser for Danmark.

7. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Landenes nærmere holdning til formandskabets arbejdsprogram kendes endnu

ikke, men der ventes generel støtte til det franske formandskabs arbejdsprogram og

prioriteter for ECOFIN i 1. halvår 2022.

9. Generel dansk holdning

Fra dansk side venter man at kunne tilslutte sig en generel støtte til det franske

formandskabs arbejdsprogram og prioriteter i ECOFIN. Derudover vil den danske

holdning til de enkelte sager blive fastlagt i den hjemlige EU-beslutningsprocedure.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

Bilag 1: Oversigt over væsentligste ECOFIN-sager

Økonomisk-politiske sager

Sag/initiativ

Forløb/status

Styrkelse af det økonomi- Det Europæiske Råd (DER) og

EU’s

finansministre (den

ske samarbejde i EU udvidede eurogruppe) har i de senere år løbende haft

(styrkelse af ØMU’en)

drøftelser af yderligere styrkelser af ØMU’en.

Styrkelse af bankunionen, kapitalmarkedsunionen og den

finansielle regulering for alle EU-lande ventes fortsat at

være en central del af ØMU-drøftelserne. ØMU-arbejdet

kan også komme til at omfatte andre emner inden for det

økonomisk-politiske område.

Genopretningsfacilitet

(RRF)

Genopretningsfaciliteten skal understøtte reformer og in-

vesteringer til økonomisk genopretning i lyset af CO-

VID-19-krisen samt grøn og digital omstilling.

Fra genopretningsfaciliteten kan der ydes finansiel assi-

stance til EU-landene i form af direkte støtte og/eller lån.

Den samlede finansielle assistance fra genopretningsfaci-

liteten kan udgøre op til 672,5 mia. euro (2018-priser),

heraf 312,5 mia. euro i tilskud og 360 mia. euro i lån.

Finansieringen tilvejebringes af et genopretningsinstru-

ment på 750 mia. euro, som finansierer en række EU-

budgetprogrammer til økonomisk genopretning i lyset af

COVID-19, særligt genopretningsfaciliteten.

Der fastlægges for hvert EU-land på baggrund af en for-

delingsnøgle (baseret på størrelsen af landenes befolknin-

ger i 2019, BNP pr. indbygger i 2019, ledighed i 2019 og

BNP-udvikling i 2019-20 og 2019-21) en nominel øvre

grænse for direkte støtte til landet.

Et land, som ønsker at modtage finansiel assistance fra

genopretningsfaciliteten, skal udarbejde en genopret-

ningsplan, som forklarer, hvordan genopretningsplanen

styrker landets økonomiske og sociale robusthed, bidra-

ger til grøn og digital omstilling mv.

Genopretningsplanen skal afleveres til Kommissionen,

der herefter skal vurdere planen efter forordningen. Rå-

det skal herefter tage stilling til Kommissionens forslag til

rådsimplementerende beslutninger vedr. de respektive

landes genopretningsplaner. Udbetaling af den finansielle

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

assistance sker i takt med, at landet opnår målsætninger

og milepæle i overensstemmelse med planen.

Kommissionen har fremlagt rådsimplementerede beslut-

ninger for 22 planer, der efterfølgende er godkendt af Rå-

det. Kommissionen har også gennemført forudbetalinger

til en række lande med godkendte rådsimplementerende

beslutninger, herunder Danmark, samt påbegyndt udbe-

talinger til EU-lande på baggrund af opfyldte mål og mi-

lepæle.

Evaluering af EU’s øko-

Kommissionen offentliggjorde 19. oktober 2021 en med-

nomiske og finanspoliti- delelse, som skal danne basis for overordnede drøftelser

ske rammer

om EU’s økonomiske og finanspolitiske rammer, herun-

der Stabilitets- og Vækstpagten, i den kommende tid.

Kommissionen har ikke fremlagt konkrete forslag om

ændringer af EU’s økonomiske og finanspolitiske

ram-

mer eller meddelt, hvornår det eventuelt vil ske. Kom-

missionen ventes at konkludere vedr. næste skridt i løbet

af 2022.

Meddelelsen af 19. oktober 2021 bekræfter generelt vur-

deringerne fra en tidligere meddelelse af 5. februar 2020,

som bl.a. fandt, at de økonomiske og finanspolitiske reg-

ler i EU havde bidraget til at korrigere eksisterende uba-

lancer, fremme konvergens og koordination samt redu-

cere gæld og underskud.

I forlængelse af meddelelsen ventes emner i debatten bl.a.

at være mulig forenkling af reglerne, behovet for at sikre

gradvis, vedvarende og vækstvenlig gældsreduktion,

fremme af modcykliske finanspolitikker samt behovet for

offentlige investeringer i de kommende år, herunder i

grøn og digital omstilling,

Meddelelsen oplyser derudover, at Kommissionen for-

venter at offentliggøre nærmere vejledning i første kvartal

2022 for landenes finanspolitikker i den kommende tid til

brug for forberedelsen af landenes stabilitets- og konver-

gensprogrammer.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

Finansielle sager

Sag/initiativ

Forløb/status

Forslag vedr. mislig- Kommissionen præsenterede 14. marts 2018 en pakke af

holdte lån (NPL)

forslag om misligholdte lån (”Non-Performing

Loans” –

NPL) møntet på at håndtere NPL i kreditinstitutter i EU.

Pakken indeholder en række ikke-lovgivningsmæssige til-

tag samt bl.a. ét lovgivningsforslag, som er et todelt for-

slag til direktiv om hhv. udvikling af sekundære markeder

for misligholdte lån (NPL) og etablering af et værktøj til

hurtigere realisering af sikkerhed vedr. lån. Der blev op-

nået enighed i Rådet i 1. halvår 2019 om den første del af

forslaget om udvikling af markeder for misligholdte lån,

og enighed i Rådet i 2. halvår 2019 om den andel del om

et værktøj til hurtigere realisering af sikkerhed.

Der blev opnået politisk enighed med Europa-Parlamen-

tet i juni 2021 om forslaget til udvikling af sekundære

markeder for misligholdte lån. Det franske formandskab

ventes at forsøge at nå enighed med Europa-Parlamentet

om forslaget om realisering af sikkerhed for lån.

Kommissionen præsenterede 15. december 2020 en ny

handlingsplan for at nedbringe misligholdte lån, særligt i

lyset af COVID-19-krisen.

Fælles indskudsforsik- Kommissionen fremsatte 24. november 2015 forslag om

ringsordning i bankunio- en fælles indskudsforsikringsordning (”European Depo-

nen (EDIS)

sit Insurance Scheme”

–

EDIS) og -fond for landene i

bankunionen. EDIS skal omfatte de lande, som deltager

i bankunionen, herunder eventuelle deltagende ikke-eu-

rolande. EDIS skal bidrage til at reducere det negative

samspil mellem banker og stater, som sås under finans-

krisen, hvor skrøbelige banksystemer og svage offentlige

finanser påvirkede hinanden negativt.

Kommissionen fremlagde i oktober 2017 en meddelelse

om styrkelse af bankunionen. Meddelelsen indeholder

bl.a. bud på mulige kompromiser om EDIS, herunder en

gradvis etablering af EDIS, hvor delingen af indskyder-

garantirisici kan øges gradvist, såfremt nogle betingelser

er opfyldte.

Der arbejdes som led i en styrkelse af bankunionen på

fremskridt med EDIS i sammenhæng med fremskridt

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

med andre tiltag, herunder tiltag til at reducere risikoen

for nye kriser i den finansielle sektor (risikoreduktionstil-

tag). Drøftelserne ventes at fortsætte i 1. halvår 2022.

Færdiggørelse af Basel Kommissionen har 27. oktober 2021 fremsat forslag om

III

revision af EU’s kapitalkravregler. Forslaget har bl.a. til

formål at gennemføre anbefalinger fra Basel-komitéen

for kreditinstitutters kapitalkrav (færdiggørelse af Basel

III), som har stor betydning for rammevilkårene for dan-

ske penge- og realkreditinstitutter.

Basel-anbefalingerne indeholder bl.a. et kapitalgulv, der

skal sikre et minimum af kapital i institutter, som benytter

såkaldt interne modeller til at opgøre deres kapitalkrav.

Kapitalgulvet har til formål at styrke institutternes ro-

busthed, men kan i et vist omfang svække kapitalkravenes

risikofølsomhed. Risikofølsomhed betyder, at kapitalkra-

vene er højere for eksponeringer med større risiko for tab

og omvendt. Kapitalgulvet kan samtidig betyde et højere

kapitalkrav for de danske penge- og realkreditinstitutter.

Derudover indeholder forslagene emner, der ikke har

baggrund i Basel-anbefalinger. Det gælder bl.a. øget inte-

gration af bæredygtighedsrisici i reguleringen (såkaldte

ESG-risici), harmonisering af rammerne for tredjelands-

filialer, samt en harmonisering af visse krav fsva. tilsyn,

sanktioner og ledelsesmedlemmers egnethed.

Drøftelserne om forslagene er indledt i Rådet i 2. halvår

2021. Det franske formandskab ventes at fortsætte drøf-

telserne mhp. rådsenighed.

EU-tiltag til hvidvaskbe- Kommissionens har 20. juli 2021 fremsat forslag om nye

kæmpelse

EU-tiltag på hvidvaskområdet, herunder forslag om en

ny EU-hvidvasktilsynsmyndighed, forslag til ændring af

EU’s hvidvaskdirektiv, ny hvidvaskforordning og forslag

til forordning om pengeoverførsler. Forslagene bygger

bl.a. på rådskonklusioner fra november 2020 og en hand-

lingsplan fra Kommissionen fra maj 2020.

EU-hvidvasktilsynsmyndigheden skal bl.a. føre direkte

tilsyn med udvalgte

af EU’s største

og grænseoverskri-

dende kreditinstitutter og andre finansielle institutter,

hvor risikoen for hvidvask anses for størst. Myndigheden

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

skal derudover føre tilsyn med de nationale hvidvasktil-

synsmyndigheder og derigennem indirekte tilsyn med de

forpligtede enheder, som ikke er udvalgt til direkte tilsyn.

Drøftelserne om forslagene er pågået i 2. halvår 2021.

Det franske formandskab ventes at fortsætte drøftelserne

mhp. rådsenighed.

Ny strategi for bæredyg- Kommissionen har i juli 2021 fremlagt en ny strategi for

tig finansiering

bæredygtig finansiering, herunder forslag til en EU-

ramme for grønne obligationer. Strategien er en del af

Kommissionens Grønne Pagt (European

Green Deal).

Stra-

tegien bygger videre på Kommissionens handlingsplan

for bæredygtig finansiering fra maj 2018.

Forhandlingerne om forslaget om grønne obligationer er

igangsat i Rådet. Det franske formandskab ventes at fort-

sætte drøftelserne mhp. rådsenighed.

Digital operationel mod- Kommissionen fremsatte 24. september 2020 forslag om

standsdygtighed (cyber- at styrke EU-landenes finansielle sektorers digitale ope-

robusthed) (DORA)

rationelle modstandsdygtighed (cyberrobusthed).

Forslaget indeholder regler om styring, herunder IT-risi-

kostyring, sikkerhedstest, hændelsesrapportering, bered-

skaber, leverandørstyring og et fælles-tilsyn med kritiske

tredjepartsleverandører vedr. it-drift.

Det franske formandskab ventes at forhandle med Eu-

ropa-Parlamentet om forslaget.

Regulering af kryptoakti- Kommissionen fremsatte 24. september 2020 forslag om

ver (MICA)

regulering af kryptoaktiver, fx virtuelle valutaer, bl.a. Fa-

cebooks Libra/Diem. Forslaget har til formål at regulere

og fremme kontrolleret brug af kryptoaktiver under hen-

syn til finansiel stabilitet og forbrugerbeskyttelse.

Kommissionens forslag indebærer bl.a., at udbydere af

kryptoaktiver skal have fysisk tilstedeværelse og have til-

ladelse af en national tilsynsmyndighed i et EU-land,

hvorefter en udbyder vil kunne udbyde et kryptoaktiv i

alle EU-lande uden yderligere tilladelse

(”EU passport”).

Udbydere vil skulle efterleve kapitalkrav, standarder om

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

organisering, og de vil skulle adskille egne midler fra de-

res kunders midler samt efterleve krav til deres IT-syste-

mer for at undgå cybertyveri og -angreb.

Det franske formandskab ventes at forhandle med Eu-

ropa-Parlamentet om forslaget.

Pakke på forsikringsom- Kommissionen fremsatte 22. september 2021 en pakke

rådet (revision af Solvens af nye forslag på forsikringsområdet. Pakken består af et

II mv.)

forslag til en revision af Solvens II-direktivet om udø-

velse af forsikringsvirksomhed, herunder en tilhørende

delegeret forordning (samlet ’Solvens II-reglerne’), samt

et forslag til et nyt direktiv for genopretning og afvikling

af forsikringsselskaber. Pakken indeholder også en med-

delelse, hvori Kommissionen bl.a. redegør for sine over-

vejelser vedr. en evt. harmonisering af reglerne for natio-

nale forsikringsgarantiordninger.

Drøftelserne om direktivforslagene er indledt i Rådet i 2.

halvår 2021. Det franske formandskab ventes at fortsætte

drøftelserne mhp. rådsenighed.

Pakke på kapitalmarkeds- Kommissionen har 25. november 2021 fremsat en pakke

området

af forslag på kapitalmarkedsområdet, der skal bidrage til

den fælles udvikling af EU-landenes finansielle markeder,

den såkaldte kapitalmarkedsunion.

Pakken indeholder forslag om i) et såkaldt fælles europæ-

isk adgangspunkt (”European Single Access Point” –

ESAP), som digitalt samler offentlige finansielle og ikke-

finansielle oplysninger om europæiske virksomheder,

herunder om bæredygtighed, ii) revision af direktiver om

forvaltere af alternative investeringsfonde (”Alternative

Investment Fund Managers” –

AIFM) og kollektive in-

vesteringsinstitutter (”Undertakings for Collective In-

vestment in Transferable Securities” –

UCITS), iii) revi-

sion af forordningen om europæiske langsigtede investe-

ringsfonde (”European Long-Term Investment Funds”

ELTIF), iv) revision af regler om markeder for finansielle

instrumenter mhp. at øge gennemsigtighed i handlen med

finansielle instrumenter i EU, fx aktier og obligationer,

herunder ved at styrke incitamentet til at etablere udby-

dere af såkaldt konsolideret løbende handelsinformation

(”Consolidated Tape Provider” –

CTP).

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

Det franske formandskab ventes at igangsætte drøftel-

serne mhp. rådsenighed.

Skatte- og afgiftssager

Sag/initiativ

Forløb/status

Beskatning af den digitale 137 af 141 medlemmer af OECD's Inclusive Framework

økonomi

–

Implemente- (IF) har tilsluttet sig den aftale om international beskat-

ning, der blev indgået 8. oktober 2021. Landene bag af-

ring af OECD-aftalen

talen repræsenterer mere end 90 pct. af verdens BNP, og

aftalen indebærer:

delvis omfordeling af beskatningsretten

til indkom-

sten i de største og mest profitable globale koncerner

(spor 1), således at 25 pct. af residualprofitten (dvs. profit,

som overstiger 10 pct. af omsætningen) i koncerner med

omsætning over 20 mia. euro beskattes i markedslandet.

Der forhandles fortsat i OECD om den tekniske ud-

møntning af spor 1.

en global minimumsskat på 15 pct.

(spor 2), som skal

sikre, at indkomsten i alle store multinationale koncerner

med omsætning på mindst 750 mio. euro betaler skat op

til dette minimumsniveau.

Kommissionen fremsatte 22. december 2021 direktivfor-

slag til implementering af spor 2 om effektiv minimums-

beskatning af større multinationale koncerner.

Med forslaget lægges op til EU-implementering af de væ-

sentligste elementer af OECD-aftalens spor 2 om en ef-

fektiv minimumsbeskatning af større multinationale kon-

cerner. Kommissionens forslag lægger sig tæt opad

OECD's modelregler, idet Kommissionen dog mhp. at

sikre fri etableringsret foreslår en udvidelse af minimums-

beskatningens anvendelsesområde.

ECOFIN ventes at drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

Det administrative skat-

tesamarbejde (Directive

of Administrative Corpo-

ration - DAC)

Kommissionen ventes at fremsætte forslag til endnu en

revision af det administrative skattesamarbejde (DAC8).

Forslaget ventes at vedrøre automatisk udveksling af op-

lysninger ifm. anvendelsen af alternative betalings- og in-

vesteringsmidler som kryptoaktiver og elektronisk valuta.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

ECOFIN vil muligvis drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

Fælles EU-regler til be-

kæmpelse af skatteund-

gåelse ved brug af post-

kasseselskaber

Kommissionen fremsatte 22. december 2021 et forslag,

der skal bekæmpe skatteundgåelse ved brug af postkasse-

selskaber (dvs. juridiske enheder, der ikke har økonomisk

aktivitet eller substans, men som kun bliver brugt til at

opnå skattefordele eller til at facilitere skatteundgåelse).

ECOFIN ventes at drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

EU’s fælles sortliste over

ECOFIN vedtog 5. december 2017 rådskonklusioner om

skattely

en fælles sortliste over skattely. Listen samt den tilhø-

rende observationsliste er siden løbende blevet opdateret.

Efter seneste opdatering 5. oktober 2021 er 9 lande på

sortlisten, mens 15 lande er på observationslisten.

Under det franske formandskab ventes sortlisten og ob-

servationslisten opdateret (muligvis ifm. marts-ECO-

FIN). Derudover vil det franske formandskab muligvis

arbejde videre med mulige styrkelser af listen, herunder

øget koordinering af de defensive foranstaltninger mod

lande på listen, udvikling af et nyt kriterium om informa-

tionsudveksling om reelle ejere af selskaber mv. (krite-

rium 1.4) samt muligvis en udvidelse af sortlistens geo-

grafiske anvendelsesområde.

Adfærdskodeksgruppens

mandat (Code of Con-

duct on Business Taxa-

tion

–

CoC)

EU-landene vedtog 27. november 2020 rådskonklusioner

om international beskatning, herunder god skatteforvalt-

ning i og uden for EU.

Rådskonklusionerne fremhæver drøftelserne af en revi-

sion af Adfærdskodeksgruppens mandat.

Det er muligt, at det franske formandskab vil arbejde vi-

dere med revisionen af Adfærdskodeksgruppens mandat.

Moms i den digitale tids- Kommissionen forventes i løbet af 2022 at fremsætte en

pakke af forslag, der har til hensigt at tilpasse momssyste-

alder

met til den digitale tidsalder. Det forventes, at forslagene

vedrører regler for den momsmæssige behandling af plat-

forme, regler der muliggør, at alle virksomheder kun skal

registreres ét sted, samt regler vedrørende digitale moms-

rapporteringskrav.

ECOFIN ventes under fransk formandskab at drøfte ge-

nerelle forhold relateret til Kommissionens kommende

forslag, særligt i lyset af foreløbige erfaringer med de nye

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

nye fælles momsregler ifm. elektronisk salg (e-handel),

som trådte i kraft 1. juli 2021.

Tobaksbeskatningsdirek- Kommissionen ventes under fransk formandskab at

tivet

fremsætte forslag til revision af tobaksbeskatningsdirek-

tivet.

ECOFIN vil muligvis drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

Revision af reglerne for Kommissionen ventes under fransk formandskab at

privatpersoners grænse- fremsætte forslag til revision af reglerne for privatperso-

handel

ners grænsehandel.

ECOFIN vil muligvis drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

Det grønne område/klima

Sag/initiativ

Forløb/status

”Fit for 55”-pakken

til Kommissionen fremlagde i juli 2021 en større pakke

udmøntning af EU’s

med forslag til revision af EU's klima- og energiregule-

øgede 2030-klimamål

ring med

henblik på at udmønte EU’s øgede 2030-kli-

mamål. Flere af disse vil ligeledes skulle drøftes med

inddragelse af ECOFIN. Dette gælder bl.a. forslag om

oprettelsen af en social klimafond, energibeskatningsdi-

rektivet, og CO

-grænsetilpasningsmekanisme. Herud-

over

er der forelagt forslag til en revision af EU’s kvote-

handelssystem samt et nyt separat kvotehandelssystem

for vejtransport og opvarmning af bygninger.

Kommissionen har ultimo december 2021, som en del

af en pakke med forslag til nye indtægtskilder til

EU’s

budget, bl.a. fremsat forslag om nye indtægtskilder til

EU’s budget baseret på

provenu fra kvotehandelssyste-

met samt CO

-grænsetilpasningsmekanismen.

Under det franske formandskab vil ECOFIN udveksle

synspunkter om relevante forslag i pakken.

Forslag til etablering af Kommissionen har i juli 2021 fremsat forslag til etable-

en social klimafond

ringen af en social klimafond, som lægges op til at blive

finansieret under EU’s budget.

Fonden skal ifølge Kommissionen overordnet have til

formål at bidrage til omstilling mod klimaneutralitet ved

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

at adressere sociale effekter som følge af at udvide kvo-

tehandel til vejtransport og bygninger, som det foreslås i

Kommissionens forslag

til revision af EU’s kvotehan-

delssystem (KOM (2021) 0551). Fondens specifikke mål-

sætning er at yde støtte til udsatte husholdninger, udsatte

transportbrugere og udsatte mikrovirksomheder.

ECOFIN ventes at drøfte forslaget under fransk for-

mandskab

Forslag til CO

-grænsetil- Kommissionen har i juli 2021 fremsat forslag til en CO

pasningsmekanismen

grænsetilpasningsmekanisme (Carbon

Border Adjustment

(CBAM)

Mechanism

–

CBAM)

Kommissionen foreslår at indføre en CO

-grænsetilpas-

ningsmekanisme for udvalgte sektorer. Forslaget har

overordnet til formål at adressere risikoen for drivhus-

gaslækage - det vil sige udflytning af CO

-intensiv pro-

duktion fra EU til tredjelande med en mindre ambitiøs

klimapolitik - samt at give producenter i tredjelandene et

økonomisk incitament til at omstille til en mere klima-

venlig produktion.

Med forslaget etableres en mekanisme i forbindelse med

import af visse varer fra lande uden for EU. Mekanismen

indebærer, at en importør skal betale en pris på drivhus-

gasudledningerne, der hidrører fra produktionen, med

henblik på at udligne CO

-prisen mellem indenlandske

–

og importerede varer. Prisen afspejler den kvotepris, som

virksomheder pålægges i EU’s kvotehandelssystem.

ECOFIN ventes at drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

Energibeskatning

Kommissionen har i juli 2021 fremsat forslag til en revi-

sion af energibeskatningsdirektivet. Forslaget er en del af

”Fit for 55”-pakken

med forslag, der skal udmønte EU’s

2030-klimamål.

Forslaget indebærer konkret, at direktivets anvendelses-

område udvides (ny teknologi og energiprodukter an-

vendt ifm. passagerflyvning samt færgefart inden for

EU), og at frivillige og obligatoriske afgiftsfritagelser i no-

gen grad afvikles.

Samtidig foreslår Kommissionen at omlægge minimums-

satserne. Omlægningen skal sikre en generel forhøjelse af

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

minimumssatserne i EU, ligesom omlægningen indebæ-

rer, at minimumsafgifterne fastsættes efter energiproduk-

ternes energiindhold og ikke efter volumen, som er tilfæl-

det i dag. Kommissionens foreslår ligeledes, at mini-

mumssatserne skal afhænge af energiprodukternes klima-

og miljøpåvirkning, idet produkter med højere klima- og

miljøpåvirkning indføres på højere trin for minimumssat-

ser.

Slutteligt foreslår Kommissionen, at minimumssatserne

indekseres, så man sikrer et tidssvarende prissignal, som

ikke udhules med tiden.

ECOFIN ventes at drøfte forslaget under fransk for-

mandskab.

Sager vedr. EU-budgettet

Sag/initiativ

EU’s budget for 2023

Forløb/status

Rådet forventes at

vedtage retningslinjer for EU’s 2023-

budget i løbet af første kvartal 2022.

Kommissionen ventes at fremsætte forslag til EU’s

bud-

get for 2023 i maj 2022, hvorefter Rådet fastlægger sin

position til budgetforslaget senest på ECOFIN-Budget i

juli 2022 under tjekkisk formandsskab.

Decharge for EU-bud- Revisionsretten præsenterede i efteråret sin årsrapport

gettet 2020

om implementeringen af EU-budgettet i 2020. Rappor-

ten danner grundlag for decharge-proceduren, hvor Eu-

ropa-Parlamentet, efter henstilling fra Rådet, meddeler

Kommissionen decharge for budgetgennemførelsen.

Processen vedr. decharge for 2020-budgettet ventes en-

deligt afsluttet på ECOFIN i marts 2022 under fransk

formandskab.

Forslag om ordning for

Den Europæiske Unions

egne indtægter og forslag

til revision af EU’s fler-

årige finansielle ramme

for 2021-27

Kommissionen har i december 2021 fremlagt forslag om

ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter.

Kommissionens forslag til nye indtægtskilder til EU’s-

budget er baseret på henholdsvis provenu fra EU’s kvo-

tehandelssystem, provenu fra indførslen af en CO

-græn-

setilpasningsmekansime samt provenu fra implemente-

ringen af spor 1 i OECD-aftalen.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 131: Samlenotat vedr. ECOFIN 18. januar 2022, fra finansministeren

I sammenhæng hermed har Kommissionen fremlagt for-

slag til revision af EU’s flerårige finansielle ramme (MFF)

for 2021-27, herunder bl.a. mhp. at afholde udgifter til

forslaget om etablering af en social klimafond.

ECOFIN ventes at drøfte forslagene under fransk for-

mandskab.

Revision af finansforord- Kommissionen ventes at præsentere forslag til revision af

ningen

EU’s finansforordning, som sætter rammen for gennem-

førslen

af EU’s budget. Forslaget ventes at præsenteres i

ultimo marts.

Andre sager

Sag/initiativ/hjemmel Forløb/status

IMF/G20-møder

ECOFIN ventes løbende at forberede fælles EU-hold-

ninger til og følge op på IMF- og G20-møder, særligt

IMF’s forårsmøde 20.-22.

april 2022.

Det ventes, at Kommissionen vil præsentere en ny HR-

strategi i begyndelsen af 2022.

HR Strategi