BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 80: Lovudkast til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser (Varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på kostafdelinger), fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
BUU Alm.del Bilag 80
Offentligt

UDKAST

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22

BUU Alm.del - Bilag 80

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov og ef-

terskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser

(Varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på kostafdelinger)

§1

I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.

1656 af 9. august 2021, foretages følgende ændringer:

Efter § 4 a indsættes i

kapitel 1:

»§ 4 b.

På frie grundskoler med kosttilbud kombineret med en privat in-

stitution for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, kan opgaver af

ordensmæssig karakter på den kombinerede institutions kostafdeling ikke

overdrages til elever på skolen, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Skolens leder kan i begrænset omfang godkende, at enkelte særlige

opgaver af ordensmæssig karakter på institutionens kostafdeling i nærmere

bestemte tidsrum overdrages til elever på skolen.«

§2

I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 1903 af 6.

oktober 2021, foretages følgende ændringer:

Efter § 4 a indsættes:

»§ 4 b.

På efterskoler kombineret med en privat institution for gymnasi-

ale uddannelser, kombineret institution, kan opgaver af ordensmæssig ka-

rakter på den kombinerede institutions kostafdeling ikke overdrages til ele-

ver på skolen, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Skolens leder kan i begrænset omfang godkende, at enkelte særlige

opgaver af ordensmæssig karakter på institutionens kostafdeling i nærmere

bestemte tidsrum overdrages til elever på skolen.«

§3

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 80: Lovudkast til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser (Varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på kostafdelinger), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

I lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1666 af 11. august 2021, foretages følgende ændringer:

Efter § 7 a indsættes i

kapitel 2:

»§ 7 b.

På frie grundskoler med kosttilbud og efterskoler kombineret med

en privat institution for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, kan

opgaver af ordensmæssig karakter på den kombinerede institutions kostaf-

deling ikke overdrages til elever på skolen, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Skolens rektor kan i begrænset omfang godkende, at enkelte sær-

lige opgaver af ordensmæssig karakter på institutionens kostafdeling i nær-

mere bestemte tidsrum overdrages til elever på skolen.«

§4

Loven træder i kraft den 1. august 2022.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på kostafdelinger

2.1. Gældende ret

2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen (Socialdemokratiet) ønsker at sikre, at opgaver af ordensmæssig

karakter på kostafdelinger på private grundskoler (herefter fri- og privatsko-

ler) og efterskoler kombineret med private institutioner for gymnasiale ud-

dannelser varetages af skolens leder, lærere og andet af skolens personale.

Voksne elever, der også er ansatte på skolen, kan ikke overdrages og vare-

tage opgaver af ordensmæssig karakter.

UDKAST

Efter den gældende lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om

efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser er der ikke forbud mod eller regler om overdragelse af opgaver

af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling til elever på skolen. Der

er i den gældende lovgivning heller ikke eksplicitte krav om, at opgaver af

ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling skal varetages af skolen le-

der, lærere eller andre voksne. Der er ligeledes ikke eksplicitte regler om, i

hvilket omfang og hvilke opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles

kostafdeling, der kan overdrages til elever på skolen.

Regeringen finder det problematisk, at opgaver af ordensmæssig karakter på

en kostafdeling på en fri- eller privatskole eller efterskole, der også vareta-

ger skole- og undervisningsvirksomhed som privat institution for gymnasi-

ale uddannelser, kombineret institution, med den gældende lovgivning kan

overdrages til elever på skolen. Den hierarkiske opdeling af elever kan med-

virke til at skabe ulige relationer både mellem gymnasieelever på forskellige

årgange og mellem gymnasieelever og grundskoleelever. Hertil kommer, at

forskellen i alder og modenhed hos elever i grundskoleklasser på fri- eller

privatskoler og efterskoler og elever i en gymnasieklasse også kan risikere

at skabe ulige relationer mellem elever i grundskolens kostafdeling og ele-

ver i gymnasieniveau, hvis gymnasieelever får overdraget og varetager op-

gaver af ordensmæssig karakter på institutionens kostafdeling.

Regeringen finder, at opgaver af ordensmæssig karakter på en kombineret

skoles kostafdeling skal varetages af skolens leder, lærere og andre voksne,

hvis der i den kombinerede institution indgår skole- og undervisningsvirk-

somhed som privat institution for gymnasial uddannelse. Det gælder særligt

opgaver af ordensmæssig og opdragende karakter på en sådan skoles kost-

afdeling, som kan indebære foranstaltninger og sanktioner.

Børne- og undervisningsministeren fører tilsyn med, at skolerne overholder

de gældende bestemmelser i lov om friskoler og private grundskoler m.v.,

lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gym-

nasiale uddannelser. Med lovforslaget foreslås indføjet eksplicitte regler i

disse love med forbud mod elevers varetagelse af opgaver af ordensmæssig

karakter på kostafdelinger på fri- eller privatskoler og efterskoler kombine-

ret med private institutioner for gymnasiale uddannelser.

Med lovforslaget foreslås det, at opgaver af ordensmæssig karakter på kost-

afdelingen på fri- eller privatskoler og efterskoler kombineret med en privat

institution for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, ikke kan

overdrages til elever på skolen.

UDKAST

Det foreslås endvidere, at skolens leder i begrænset omfang kan godkende,

at enkelte særlige opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling

i nærmere bestemte tidsrum varetages af elever på skolen.

2. Varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på kostafdelinger

2.1. Gældende ret

Der er ikke i lov om friskoler og private grundskoler m.v. (friskoleloven)

bestemmelser, der regulerer, hvorvidt opgaver af ordensmæssig karakter på

skolens kostafdeling kan overdrages til elever på skolen.

Det følger af friskolelovens § 2, stk. 4, at en fri- og privatskole, der modtager

tilskud i henhold til friskoleloven, kan omfatte en kostafdeling for 6.-10.

klassetrin.

Det følger videre af friskolelovens § 6, stk. 1, 1. pkt., at skolens leder har

den daglige pædagogiske ledelse.

Det følger videre af friskolelovens § 5 a, stk. 1, 1. pkt., at børne- og under-

visningsministeren kan godkende, at en fri- eller privatskole også varetager

skole- og undervisningsvirksomhed som efterskole, fri fagskole, privat in-

stitution for gymnasial uddannelse og folkehøjskole (kombineret institu-

tion).

Der er hermed op til skolens leder at træffe beslutning om, hvorvidt og i

hvilket omfang opgaver af ordensmæssig karakter på en fri- eller privat-

skole, herunder på skolens kostafdeling, skal overdrages til elever på skolen.

Det gælder også på en fri- eller privatskole med kostafdeling, der er kombi-

neret med et privat gymnasium.

Det følger af friskolelovens § 21, stk. 2, 1. pkt., at børne- og undervisnings-

ministeren for skoler, der ikke følger bestemmelserne i friskoleloven, de

regler eller aftaler, der er fastsat eller indgået i henhold til loven, eller børne-

og undervisningsministerens påbud, kan tilbageholde tilskud, lade tilskud

bortfalde helt eller delvis eller krævetilskud tilbagebetalt helt eller delvis.

Det følger endvidere af samme lovs § 9 h, stk. 1, at hvis der ikke er tilstræk-

kelig sikkerhed for, at en skole opfylder stå mål med-kravet eller frihed og

folkestyrekravet, kan ministeren træffe afgørelse om, at skolen ikke længere

er omfattet af friskoleloven, og at skolen ikke kan modtage tilskud efter lo-

ven. Det følger endvidere af samme lovs § 21 a, at børne- og undervisnings-

ministeren kan træffe beslutning om, at der ikke ydes tilskud til skoler, her-

under en ny skole, hvis der efter ministerens skøn ikke er tilstrækkelig sik-

kerhed for, at skolen opfylder lovens krav om uafhængighed og forvaltning

af skolens midler.

UDKAST

Der er ikke i lov om efterskole og frie fagskoler bestemmelser, der regulerer,

hvorvidt opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling kan

overdrages til elever på skolen.

Efterskoler omfatter ligesom kostskoler også et kosttilbud, hvor eleverne

bor, spiser og opholder sig på døgnbasis uden for undervisningstiden.

Det følger af § 12 b, stk. 1, 1. og 2. pkt., i lov om efterskoler og frie fagsko-

ler, at børne- og undervisningsministeren kan godkende, at en efterskole

også varetager skole- og undervisningsvirksomhed som en fri grundskole,

fri fagskole, folkehøjskole og privat institution for gymnasial uddannelse,

kombineret institution.

Det er dermed op til skolens leder at træffe beslutning om, hvorvidt og i

hvilket omfang opgaver af ordensmæssig karakter på en efterskole, herunder

uden for undervisningstiden/de skemalagte aktiviteter, skal overdrages til

elever på skolen. Det gælder også på en efterskole, der er kombineret med

et privat gymnasium. Det følger endvidere af § 46, stk. 1, i lov om eftersko-

ler og frie fagskoler, at børne- og undervisningsministeren for skoler, der

ikke følger bestemmelserne i denne lov, de regler eller aftaler, der er fastsat

eller indgået i henhold til loven, eller børne- og undervisningsministerens

påbud, kan tilbageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller delvis eller

kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis. Det følger af samme lovs § 47,

stk. 1, at børne- og undervisningsministeren kan træffe beslutning om, at der

ikke ydes tilskud til skoler, herunder en ny skole, hvis der efter ministerens

skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen opfylder lovens krav om

uafhængighed og forvaltning af skolens midler.

Der er ikke i lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser be-

stemmelser, der regulerer, hvorvidt opgaver af ordensmæssig karakter på

skolens kostafdeling kan overdrages til elever på skolen.

Det følger af § 5, 1. og 2. pkt., i lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser, at rektor har den daglige ledelse af skolen eller kurset. Rektor

er ansvarlig for skolens eller kursets virksomhed over for bestyrelsen. Det

følger af § 12 i samme lov, at staten yder tilskud til kostafdelinger ved sko-

lerne og kurserne ud fra antal årselever og et tilskud pr. årskostelev.

Det følger endvidere af § 3, stk. 1, 1. pkt., i samme lov, at børne- og under-

visningsministeren kan godkende, at en privat institution for gymnasiale ud-

dannelser kan varetage skole- og undervisningsvirksomhed som fri kost-

skole og fri grundskole, kombineret institution.

UDKAST

Det er dermed op til den private institutions rektor at træffe beslutning om,

hvorvidt og i hvilket omfang opgaver af ordensmæssig karakter på den pri-

vate institution (det private gymnasium), herunder på institutionens kostaf-

deling, skal overdrages til elever på skolen eller institutionen. Det gælder

også på et privat gymnasium, der er kombineret med en friskole eller privat

grundskole.

Det følger af § 25, stk. 1, 1. pkt., i samme lov, at børne- og undervisnings-

ministeren for skoler eller kurser, der ikke følger bestemmelserne i denne

lov, de regler eller aftaler, der er fastsat eller indgået i henhold til loven, eller

børne- og undervisningsministerens påbud, kan tilbageholde tilskud, lade

tilskud bortfalde helt eller delvis eller kræve tilskud tilbagebetalt helt eller

delvis. Det følger endvidere af § 1, stk. 2, at en godkendelse kan tilbagekal-

des, hvis skolen eller kurset ikke overholder fastsatte regler, herunder be-

stemmelser i lov om gymnasiale uddannelser eller meddelte påbud.

2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den fo-

reslåede ordning

Regeringen finder det problematisk, at opgaver af ordensmæssig karakter på

en kostafdeling på fri- eller privatskoler og efterskoler kombineret med en

privat institution for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, inden

for rammerne af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om efter-

skoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale ud-

dannelser kan overdrages til elever på skolen.

Regeringen finder, at opgaver af ordensmæssig karakter på en sådan kom-

bineret skoles kostafdeling, herunder også opgaver af opdragende karakter,

skal varetages af skolens leder, lærere og andet af skolens personale. Det

gælder særligt opgaver af ordensmæssig og opdragende karakter på en sko-

les kostafdeling, som kan indebære foranstaltninger og sanktioner.

Dette er i særlig grad vigtigt på kombinerede institutioner, der både omfatter

grundskoleelever på en fri- eller privatskole med kostafdeling eller efter-

skole og gymnasieelever på en privat institution for gymnasiale uddannelser

med kostafdeling. Den hierarkiske opdeling af elever kan medvirke til at

skabe ulige relationer både mellem gymnasieelever på forskellige årgange

og mellem gymnasieelever og grundskoleelever. Hertil kommer, at forskel-

len i alder og modenhed hos elever i grundskoleklasser på fri- eller privat-

skoler eller efterskoler og elever i en gymnasieklasse risikerer at skabe en

ulige relation mellem elever på grundskoleniveau i kostafdelingen og elever

UDKAST

på gymnasieniveau, hvis gymnasieelever får overdraget og varetager opga-

ver af ordensmæssig karakter på institutionens kostafdeling. Det kan i særlig

grad gøre sig gældende, hvis ordensmæssige opgaver varetaget af skolens

gymnasieelever er rettet mod elever i kostafdelingen i skolens grundskole-

klasser.

Der foreslås derfor indføjet særskilte bestemmelser i lov om friskoler og

private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om

private institutioner for gymnasiale uddannelser om, at på frie grundskoler

med kosttilbud eller efterskoler kombineret med en privat institution for

gymnasiale uddannelser, kombineret institution, kan opgaver af ordensmæs-

sig karakter på skolens eller institutionens kostafdeling ikke overdrages til

elever på skolen.

Formålet med forslaget er at sikre, at opgaver af ordensmæssig karakter på

kostafdelinger på fri- eller privatskoler eller efterskoler kombineret med pri-

vate institutioner for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, vare-

tages af skolens eller institutionens leder, lærere og andre voksne.

Elevrelationen mellem elever på samme skole vurderes at være af særlig

betydning på skoler, der har kostafdelinger, idet eleverne bor på skolen og

således er sammen døgnet rundt, ligesom eleverne ikke har støtten fra deres

familie i dagligdagen. Elevernes varetagelse af opgaver af ordensmæssig og

opdragende karakter, vurderes således at kunne påvirke elevrelationer mel-

lem skolens elever. Eventuelle problemer med mobning, dårlig trivsel osv.

vil alt andet lige kunne opleves mere belastende for elever på en kostskole,

som sjældnere er sammen med deres familie og ikke har et frirum uden for

skolen på samme måde, som andre elever i et almindeligt grundskoletilbud

eller gymnasietilbud har det. Dette kan endvidere gøre sig yderligere gæl-

dende på en kombineret institution, hvor elever fortsætter fra grundskolen

til gymnasiet og således kan blive fastholdt i eventuelle mønstre, hvor der

foregår mobning, eller eleven på anden måde mistrives.

Det vurderes, at der mellem en elev i en gymnasieklasse, der har fået over-

draget opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles kostafdeling, herun-

der opgaver over for en eller flere elever i grundskolens eller gymnasiede-

lens kostafdeling, og den eller de pågældende elever i kostafdeling er risiko

for en ulige relation af aldersmæssige, modenhedsmæssige, uddannelses-

mæssige og fysiske årsager, som alt andet lige kan opleves mere belastende

på en kostskole, hvor eleverne er sammen døgnet rundt og ikke ser deres

familier på daglig basis, end i almindelige grundskole- og gymnasietilbud.

UDKAST

På kombinerede institutioner, der omfatter både fri- eller privatskole med

kostafdeling eller efterskole kombineret med et privat gymnasium med kost-

afdeling, vurderes en regulering derfor at være særlig relevant blandt andet

på grund af forskel i alder og modenhed hos elever i grundskole og i gym-

nasiet. Hensynet til at sikre alle elevers trivsel og undgå en hierarkisk opde-

ling af elevgruppen indebærer, at forbuddet bør gælde i alle elevrelationer.

Forslaget indebærer et forbud mod, at skolens leder eller lærere på en fri-

eller privatskole eller en efterskole kombineret med et privat gymnasium

overdrager opgaver af ordensmæssig karakter, herunder opgaver af opdra-

gende karakter, på skolens eller institutionens kostafdeling til elever på sko-

len. Forslaget indebærer ikke en regulering af forholdene på fri- og privat-

skoler med en kostafdeling, efterskoler eller private institutioner for gym-

nasiale uddannelser med kostafdeling, der ikke er en kombineret institution.

Forslaget vil også betyde, at skolens leder skal sikre, at opgaver af ordens-

mæssig karakter, herunder opgaver af opdragende karakter, på en skoles

kostafdeling varetages af skolens leder, lærere og andet af skolens perso-

nale. Voksne elever, der også er ansatte på skolen, kan ikke overdrages og

varetage opgaver af ordensmæssig karakter. Det gælder i særlig grad opga-

ver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling, som kan indebære

beslutning om iværksættelse af foranstaltninger og sanktioner.

Forslaget om, at opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles kostafde-

ling ikke kan overdrages til elever på skolen omfatter alene den tid, hvor

kosteleverne er i kosttilbuddet, dvs. i samværstiden, fritiden, aften, nat m.v.

Forslaget omfatter ikke undervisningstiden sammen med skolens dagsele-

ver, herunder skemalagte aktiviteter med studieture, lejrskoler, ekskursioner

m.v., hvor eleverne er væk fra skolens område.

Forslaget om et forbud mod at overdrage opgaver af ordensmæssig karakter

på en skoles kostafdeling til elever på skolen omfatter særligt opgaver over

for elever på skolens kostafdeling, herunder opgaver med at holde opsyn

med og indberette overtrædelser af skolens ordensregler og værdigrundlag

begået af elever på skolens kostafdeling. Det foreslåede forbud omfatter

ikke situationer, hvor en elev indberetter en anden elev, som har overtrådt

skolens ordensregler og værdigrundlag en eller flere gange til skolens le-

delse og lærere, når indberetningen ikke sker som led i en overdraget opgave

eller pligt.

UDKAST

Forslaget om forbud mod at overdrage opgaver af ordensmæssig karakter

på skolens kostafdeling til elever på skolen omfatter ikke rent praktiske op-

gaver i forbindelse med kostelevernes ophold på skolens kostafdeling, for

eksempel at skolens cykler er sat på plads til natten, opvask, tøjvask, rengø-

ring og lignende. De praktiske opgaver på skolens kostafdeling, må ikke

have et sådant indhold, at de reelt bliver af ordensmæssig karakter, herunder

af opdragende karakter. Der vil være tale om, at eleven varetager praktiske

opgaver i forbindelse med elevens ophold i kosttilbuddet, og ikke opsyn

med andre elevers varetagelse af disse praktiske opgaver.

Det foreslås endvidere, at skolens leder i begrænset omfang kan godkende,

at enkelte særlige opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling

i nærmere bestemte tidsrum overdrages til elever på skolen.

Baggrunden for forslaget er, at der på skolens kostafdeling kan være enkelte

særlige opgaver af ordensmæssig karakter, som efter konkret vurdering fra

skolens leder antages at bidrage til at fremme den generelle elevtrivsel på

skolens kostafdeling. Det vil således være behov for, at skolens leder fore-

tager en skønsmæssig vurdering af de opgaver af ordensmæssig karakter,

som skolelederen påtænker at overdrage til bestemte elever i nærmere be-

stemt tidsrum.

Der tænkes i den forbindelse for eksempel på ordninger, hvor bestemte ele-

ver på en skoles kostafdeling overdrages nærmere bestemte opgaver som

venskabselev (”buddy”, storven m.m.) for nye elever på skolens kostafde-

ling med henblik på at lette opstartsperioden for nye elever på skolens kost-

afdeling. Der tænkes endvidere på mentorordninger, hvor skolens leder efter

nærmere konkret vurdering beslutter at overdrage nærmere bestemte opga-

ver til elever på skolen med henblik på at fremme elevrelationer mellem

skolens elever og nye elever på skolens kostafdeling. Endelig tænkes på si-

tuationer, hvor skolens leder efter en konkret vurdering beslutter at over-

drage bestemte opgaver på en skoles kostafdeling til elever på skolen, for

eksempel opgaver som ordensduks, lærerovervåget lektiehjælp til andre ele-

ver og pædagogiske tilrettelagt aktiviteter, hvor en elev læser sammen med

eller arbejder med en skoleopgave sammen med en yngre elev (læsemak-

ker). Det vil være tale om enkeltstående opgaver i tidsbegrænsede perioder.

Forslaget vil ikke indebære, at skolens leder kan beslutte at overdrage en

portefølje af opgaver af ordensmæssig og opdragende karakter over for kost-

elever på skolens kostafdeling til elever på skolen. Tilsvarende vil gælde

også for enkelte opgaver af ordensmæssig og opdragende karakter på en

UDKAST

skoles kostafdeling, som kan indebære foranstaltninger og sanktioner. Det

betyder, at blandt andet opgaver af ordensmæssig karakter, der omfatter op-

syn med elever på skolens kostafdeling, indberetning af overtrædelser af

skolens ordensreglement på kostafdelingen, opsyn med elevers lektielæs-

ning på kostafdelingen og opgaver, der omfatter foranstaltninger over for

elever på skolens kostafdeling, ikke kan overdrages til elever på skolen.

Forslaget vil indebære, at det vil indgå i Børne- og Undervisningsministeri-

ets almindelige tilsyn med skolerne og institutionerne, om skolerne og insti-

tutionerne overholder det foreslåede forbud mod, at skolens leder eller læ-

rere overdrager opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling

til elever på skolen. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at hvis mi-

nisteriet enten ved henvendelse eller på anden måde bliver gjort opmærksom

på forhold, der giver anledning til tvivl om, hvorvidt en skole eller institu-

tion har overholdt lovens forbud mod at overdrage opgaver af ordensmæssig

karakter på skolens eller institutionens kostafdeling til elever på skolen eller

institutionen, vil ministeriet på baggrund af en konkret vurdering kontakte

skolen eller institutionen med henblik på, at skolen kan redegøre for forhol-

dene. Herefter vil ministeriet vurderer, om der er grundlag for at iværksætte

et egentligt tilsyn med skolen eller institutionen. Dette følger allerede af

gældende tilsynspraksis. Ministeriet vil dermed løbende følge skolernes og

institutionernes varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på skolens

eller institutionens kostafdeling. Det er Børne- og Undervisningsministeriet,

der beslutter, om der findes anledning til at iværksætte et tilsyn med forhold

på en fri- eller privatskole med kostafdeling, en efterskole eller en privat

institution for gymnasiale uddannelser og kombinationen af disse.

Såfremt Børne- og Undervisningsministeriet bliver bekendt med, at der på

en konkret skole eller institution forekommer et større antal sager eller sær-

ligt alvorlige sager om varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på

skolens kostafdeling, som ikke er undtaget i forslagets stk. 2, f.eks. ministe-

riets whistleblower-ordning i henhold til § 41 b i lov om friskoler og private

grundskole m.v., § 52 c i lov efterskoler og frie fagskoler og § 26 a i lov om

private institutioner for gymnasiale uddannelser, kan dette danne grundlag

for, at ministeriet igangsætter et generelt tilsyn med skolens eller institutio-

nens håndtering af varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på sko-

lens kostafdeling.

For en fri- eller privatskole, en efterskole eller en privat institution for gym-

nasiale uddannelser, der ikke overholder de foreslåede bestemmelser, kan

lovgivningens bestemmelser om sanktioner finde anvendelse. Finder børne-

UDKAST

og undervisningsministeren, at en skoles eller institutions virksomhed ikke

er i overensstemmelse med friskoleloven, lov om efterskoler og frie fagsko-

ler eller lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser eller de reg-

ler eller aftaler, der er fastsat eller indgået i henhold til loven, kan ministeren

udstede et påbud til skolen om at foretage konkrete ændringer af den pågæl-

dende virksomhed, jf. friskolelovens § 24 a, stk. 1, § 52 stk. 1, 2. pkt., i lov

om efterskoler og frie fagskoler og § 24, stk. 2, i lov om private institutioner

for gymnasiale uddannelser.

Børne- og undervisningsministeren kan endvidere for fri- og privatskoler,

efterskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser, der ikke føl-

ger bestemmelserne i lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om

efterskoler og frie fagskoler eller lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser, de regler eller aftaler, der er fastsat eller indgået i henhold til

loven, eller børne- og undervisningsministerens påbud, kan tilbageholde til-

skud, lade tilskud bortfalde helt eller delvis eller kræve tilskud tilbagebetalt

helt eller delvis, .jf. § 21, stk. 2, 1. pkt., i lov om friskoler og private grund-

skoler m.v., § 46, stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagskoler og § 25, stk.

1, i lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser.

Børne- og undervisningsministeren kan træffe beslutning om, at der ikke

ydes tilskud til en skole, herunder en ny skole, hvis der efter ministerens

skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen opfylder lovens krav om

uafhængighed og forvaltning af skolens midler, jf. § 21 a i lov om friskoler

og private grundskoler m.v., § 47 i lov om efterskoler og frie fagskoler. Det

følger endvidere af § 1, stk. 3, i lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser, at børne- og undervisningsministeren kan tilbagekalde god-

kendelsen af en privat institution for gymnasiale uddannelser, hvis der efter

ministerens skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen eller kurset

opfylder lovens krav om uafhængighed og forvaltning af skolens midler.

Der henvises i øvrigt til § 1 nr. 1 og bemærkningerne hertil.

3. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål

Lovforslaget vurderes at understøtte delmål 4.1, hvorefter det inden

2030

skal sikres, at alle piger og drenge gennemfører gratis, inkluderende grund-sko-

leundervisning og ungdomsuddannelse i høj kvalitet, der fører til relevante og

effektive læringsresultater.

UDKAST

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget medfører begrænset merudgifter, der afholdes inden for

Børne- og Undervisningsministeriets eksisterende økonomiske ramme til

tilsyn.

Lovforslaget vurderes ikke at have implementeringskonsekvenser for det

offentlige.

I forlængelse heraf vurderes det, at ingen af principperne for digitaliserings-

klar lovgivning er relevante, idet lovforslaget hverken kan eller skal it-un-

derstøttes.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 11. januar 2022 til den 8. fe-

bruar 2022 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

Børne- og Kulturchefforeningen, Børne- og Ungdomspædagogernes Lands-

forbund (BUPL), Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Dan-

marks Evalueringsinstitut, Danmarks Lærerforening, Danmarks Private

Skoler – grundskoler og gymnasier, Danmarks Vejlederforening, Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Dansk Blindesamfund, Dansk Center for Undervis-

ningsmiljø, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Socialrådgiverforening,

Danske Advokater, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Bestyrelserne,

Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Lederne, Danske Gymnasieelevers

Sammenslutning, Danske Gymnasier, Danske Handicaporganisationer,

UDKAST

Danske HF & VUC (Bestyrelserne), Danske HF & VUC (Lederne), Danske

Regioner, Danske Revisorer – FSR, Danske Skoleelever, Danske Undervis-

ningsorganisationers Samråd, De Private Sociale Tilbud (LOS), Det Cen-

trale Handicapråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig,

Efterskoleforeningen, Erhvervsskolelederne, Erhvervsskolernes ElevOrga-

nisation, FOA, Folkehøjskolernes Forening i Danmark, Foreningen af Frie

Fagskoler, Foreningen af Kristne Friskoler, Foreningsfællesskabet Lige-

værd, Frie Skolers Ledere, Frie Skolers Lærerforening, Friskolerne, Institut

for Menneskerettigheder, Justitia, Klagenævnet for Specialundervisning,

KL, Kostskoler.dk, Landsforeningen af 10. klasseskoler i Danmark, Lands-

foreningen af Ungdomsskoleledere (LU), Landssammenslutningen af Han-

delsskoleelever, Landssamråd for PPR-chefer, Lilleskolernes Sammenslut-

ning, Lærernes Centralorganisation, Ordblinde/Dysleksiforeningen i Dan-

mark, Plejefamiliernes Landsforening, Private Gymnasier og Studenterkur-

ser, Red Barnet, Rigsrevisionen, Rådet for Børns Læring, Rådet for de

Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, Rådet for Etniske Minorite-

ter, Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Voksen og Efteruddannelse (VEU-

Rådet), Sammenslutningen af Steinerskoler i Danmark, Samrådet for Spe-

cialskoleledere i Danmark, Skolelederforeningen, Skole og Forældre, Soci-

alpædagogernes Landsforbund, Team Danmark, Uddannelsesforbundet,

Ungdomsringen og Ungdomsskoleforeningen.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

UDKAST

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen er ny.

Efter den gældende lov om friskoler og private grundskoler m.v., er der ikke

forbud mod eller regler om overdragelse af opgaver af ordensmæssig karak-

ter på skolens kostafdeling til elever på skolen. Det er i den gældende lov-

givning heller ikke eksplicitte krav om, at opgaver af ordensmæssig karakter

på skolens kostafdeling skal varetages af skolens leder, lærere eller andet af

skolens personale. Der er ligeledes ikke eksplicitte regler om, i hvilket om-

fang og hvilke opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles kostafdeling

der kan overdrages til elever på skolen.

Det foreslås i et nyt

§ 4 b, stk. 1,

at på frie grundskoler med kosttilbud kom-

bineret med en privat institution for gymnasiale uddannelser, kombineret

institution, kan opgaver af ordensmæssig karakter på den kombinerede in-

stitutions kostafdeling ikke overdrages til elever på skolen, jf. dog det fore-

slåede stk. 2.

Forslaget vil indebære, at skolens leder ikke kan beslutte, at opgaver af or-

densmæssig karakter på skolens kostafdeling overdrages til elever på sko-

len, jf. dog det foreslåede stk. 2.

Ved ”skolens leder” forstås lederen af den kombinerede institution, der om-

fatter både en fri- eller privatskole med kostafdeling og en privat institution

for gymnasiale uddannelser med kostafdeling.

Ved ”opgaver af ordensmæssig karakter” forstås opgaver på skolens kostaf-

deling, som kan indebære beslutninger om iværksættelse af foranstaltninger

og sanktioner. Det omfatter ligeledes organiserede elevrelationer tilrettelagt

af skolen, f.eks. opgaver, der indebærer opsyn med elevers overholdelse af

skolens regler, herunder også i fritiden samt aften og nat, opdragelse, ind-

beretning om overtrædelse af skolens ordensregler, irettesættelse og even-

tuelle sanktioner.

UDKAST

Ved ” skolens kostafdeling” forstås det tidsrum, hvor kosteleverne er i kost-

skolens varetægt, og hvor skolen har ansvar for kosteleverne, men hvor ele-

ver ikke er i dagskolen (undervisningstiden/de skemalagte aktiviteter) sam-

men med skolens dagelever, herunder undervisningstiden i forbindelse med

studieture, lejrskoler, ekskursioner m.v., hvor eleverne er væk fra skolens

område. Det betyder konkret, at det foreslåede forbud mod at overdrage op-

gaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling til elever på skolen

omfatter kostelevernes tid uden for undervisningstiden/skemalagte aktivite-

ter, for eksempel samværstiden, fritiden, aften, nat og lignende.

Ved ”overdrages” forstås, at skolens leder træffer en beslutning om at over-

drage opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles kostafdeling til elever

på skolen. Det betyder, at skolens leder ikke kan beslutte generelt at over-

drage en portefølje af opgaver af ordensmæssig karakter til en eller flere

elever på skolen, herunder opgaver over for andre elever på skolen, for ek-

sempel i form af en præfektordning.

Ved ”elever på skolen” forstås elever indskrevet på en institutionens kost-

afdelinger. Det betyder, at på en kombineret institution, der omfatter både

en fri- eller privatskole med kostafdeling og en privat institution for gymna-

siale uddannelser med kostafdeling, omfatter det alle elever på den kombi-

nerede institutions kostafdeling.

Forslaget vil indebære, at skolens leder ikke kan træffe beslutning om at

overdrage opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling til sko-

lens elever.

Dette er i særlig grad vigtigt på kombinerede institutioner, der både omfatter

grundskoleelever på en fri- eller privatskole med kostafdeling og gymnasie-

elever på en privat institution for gymnasiale uddannelser, et privat gymna-

sium med kostafdeling. Den hierarkiske opdeling af elever kan medvirke til

at skabe ulige relationer både mellem gymnasieelever på forskellige årgange

og mellem gymnasieelever og grundskoleelver. Hertil kommer, at forskellen

i alder og modenhed hos elever i grundskoleklasser på fri- og privatskoler

med kostafdeling og elever i en gymnasieklasse risikerer at skabe ulige re-

lationer mellem elever i grundskolens kostafdeling og elever på gymnasie-

niveau, hvis gymnasieelever får overdraget og varetager opgaver af ordens-

mæssig karakter på institutionens kostafdeling. Det kan i særlig grad gøre

sig gældende, hvis ordensmæssige opgaver varetaget af skolens gymnasie-

elever er rettet mod elever i kostafdelingen i skolens grundskoleklasser.

Elevrelationen mellem elever på samme skole vurderes at være af særlig

betydning på skoler, der har kostafdelinger, idet eleverne bor på skolen og

UDKAST

således er sammen døgnet rundt. Elevers varetagelse af opgaver af ordens-

mæssig og opdragende karakter, herunder over for elever på skolens kostaf-

deling, vurderes således at kunne påvirke elevrelationer mellem skolens ele-

ver. Eventuelle problemer med mobning, dårlig trivsel osv. vil alt andet lige

kunne opleves mere belastende for elever på en kostskole, som sjældnere er

sammen med deres familie og ikke har et frirum uden for skolen på samme

måde, som andre elever i et almindeligt grundskoletilbud eller gymnasietil-

bud har det. Dette kan endvidere gøre sig yderligere gældende på en kom-

bineret institution, hvor elever fortsætter fra grundskolen til gymnasiet og

således kan blive fastholdt i eventuelle mønstre, hvor der foregår mobning,

eller eleven på anden måde mistrives.

Det vurderes, at der mellem elev i en gymnasieklasse, der har fået overdra-

get opgaver af ordensmæssig karakter i grundskolens eller gymnasiedelens

kostafdeling, og den eller de pågældende kostelever i grundskolens eller

gymnasiedelens kostafdeling er risiko for en ulige relation af aldersmæssige,

modenhedsmæssige, uddannelsesmæssige og fysiske årsager, som alt andet

lige kan opleves mere belastende på en kostskole, hvor eleverne er sammen

døgnet rundt og ikke ser deres familier på daglig basis, end almindelige

grundskole- og gymnasietilbud.

På kombinerede institutioner, der har både fri- eller privatskoler med kost-

afdeling og gymnasium med kostafdeling, vurderes en regulering derfor at

være særlig relevant blandt andet på grund af forskellen i alder og modenhed

hos elever på grundskoleniveau og på gymnasieniveau.

Formålet med forslaget er at sikre, at opgaver af ordensmæssig karakter over

for elever på skolens kostafdeling varetages af skolens leder og lærere eller

andet af skolens personale. Voksne elever, der også er ansatte på skolen, kan

ikke overdrages opgaver af ordensmæssig karakter. Formålet med forslaget

er endvidere at sikre, at opgaver af ordensmæssig karakter over for elever

på en kostafdeling på en fri- eller privatskole med kostafdeling og et privat

gymnasium samt på kombinationer af disse ikke overdrages til elever på

skolen.

Forslaget vil betyde, at skolens leder skal sikre, at opgaver af ordensmæssig

karakter, herunder opgaver af opdragende karakter, på en skoles kostafde-

ling varetages af skolens leder, lærere og andet af skolens personale. Det

gælder i særlig grad opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafde-

ling, som kan indebære beslutning om iværksættelse af foranstaltninger og

sanktioner.

UDKAST

Det foreslåede forbud mod at overdrage opgaver af ordensmæssig karakter

på en skoles kostafdeling vil ikke omfatte situationer, hvor en elev indberet-

ter en anden elev, som har overtrådt skolens ordensregler og værdigrundlag

én eller flere gange, til skolens ledelse og lærere, når indberetningen ikke

sker som led i overdraget opgave eller pligt.

Det foreslås i et

§ 4 b, stk. 2,

at skolens leder i begrænset omfang kan god-

kende, at enkelte særlige opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kost-

afdeling i nærmere bestemte tidsrum overdrages til elever på skolen.

”I begrænset omfang” omfatter godkendelse fra skolens leder til, at nærmere

bestemte elever på skolen varetager enkelte særlige opgaver af ordensmæs-

sig karakter, herunder opgaver af ordensmæssig karakter over for nærmere

bestemte elever på skolens kostafdeling uden for skole- og undervisningsti-

den. Det betyder også, at skolens leder konkret skal vurdere, om alder og

modenhed hos den eller de elever, til hvem skolens leder vil overdrage en

eller flere opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles kostafdeling, står

i rimelig forhold til de opgaver, som skolens leder vil overdrage til den eller

disse elever.

Forslaget vil ikke indebære mulighed for, at skolens leder kan træffe beslut-

ning om generel godkendelse af eller beslutning om delegation af en porte-

følje af opgaver på skolens kostafdeling til elever på skolen, herunder opga-

ver over for andre elever på skolens kostafdeling, en såkaldt præfektordning.

”Enkelte særlige opgaver af ordensmæssig karakter” kan f.eks. være enkelte

opgaver i forbindelse med introforløb, elev-til-elevopgaver som for eksem-

pel stor-elev-ordning (”buddy-ordninger”), hvor nærmere bestemte elever

på skolens kostafdeling varetager opgaver for eksempel med introduktion

over for nye elever på skolens kostafdeling i en kortere periode m.v.

Særlige opgaver af ordensmæssig karakter vil ikke kunne omfatte opgaver

med for eksempel opdragelse, indberetning, irettesættelse m.v. af andre ele-

ver på skolens kostafdeling eller opgaver, der kan indebære iværksættelsen

af foranstaltninger og sanktioner.

”Nærmere bestemt tidsrum” kan omfatte tidsrum i kostelevernes tid uden

for skole- og undervisningstiden i en nærmere afgrænset periode fx elever-

nes samvær og fritid i forbindelse med introforløb, en temauge eller lig-

nende.

Forslaget vil samlet set indebære, at skolens leder kan godkende, at enkelte

særlige nærmere bestemte og afgrænsede opgaver af ordensmæssig karakter

UDKAST

over for elever på skolens kostafdeling overdrages til nærmere bestemte ele-

ver i afgrænsede tidsrum. Det kan f.eks. være opgaver i kostelevernes tid

uden for undervisningstiden i forbindelse med introforløb, mentorskab i for-

bindelse med opstart af nye kostelever på skolen, elev-til-elevopgaver som

for eksempel stor-elev-ordninger for nye elever og lignende.

Forslaget vil ikke indebære, at skolens leder kan overdrage opsyn med ele-

ver på skolens kostafdeling, herunder opsyn med kosteleverne i fritiden, af-

ten, og nat, til elever på skolen. Skolens leder kan heller ikke overdrage ind-

beretning af elever på skolens kostafdeling for overtrædelse på skolens kost-

afdeling af skolens ordensregler og værdisæt med henblik på irettesættelse

eller sanktioner til elever på skolen.

Forslaget vil ikke indebære, at opgaver af ordensmæssig karakter for elever

på skolens kostafdeling kan overdrages til elever på skolen på døgnbasis.

Baggrunden for forslaget er, at der på skolens kostafdeling kan være enkelte

særlige opgaver af ordensmæssig karakter, som efter konkret vurdering fra

skolens leder antages at bidrage til at fremme den generelle trivsel på sko-

lens kostafdeling. Der vil således være behov for, at skolens leder foretager

en skønsmæssig vurdering af de opgaver af ordensmæssig karakter, som

skolelederen påtænker at overdrage til bestemte elever i nærmere bestemte

tidsrum.

Der tænkes i den forbindelse for eksempel på ordninger, hvor bestemte ele-

ver på en skoles kostafdeling overdrages nærmere bestemte opgaver som

venskabselev (”buddy”, storven m.m.) for nye elever på skolens kostafde-

ling med henblik på at lette opstartsperioden for nye elever på skolens kost-

afdeling. Der tænkes endvidere på såkaldte mentorordninger, hvor skolens

leder efter nærmere konkret vurdering beslutter at overdrage nærmere be-

stemte opgaver til elever på skolens kostafdeling. Endelig tænkes på situa-

tioner, hvor skolens leder efter en konkret vurdering beslutter at overdrage

bestemte opgaver på en skoles kostafdeling til elever på skolen, for eksem-

pel opgaver som ordensduks, lærerovervåget lektiehjælp til andre elever og

pædagogisk tilrettelagte aktiviteter, hvor en ældre elev læser sammen med

eller arbejder med en skoleopgave sammen med en yngre elev (læsemak-

ker).

Forslaget vil ikke indebære, at skolens leder kan beslutte at overdrage en

portefølje af opgaver af ordensmæssig og opdragende karakter over for kost-

elever på skolens kostafdeling til elever på skolen. Tilsvarende vil gælde

også for enkelte opgaver af ordensmæssig og opdragende karakter på en

skoles kostafdeling, som kan indebære foranstaltninger og sanktioner. Det

UDKAST

betyder, at blandt andet opgaver af ordensmæssig karakter, der omfatter op-

syn med elever på skolens kostafdeling, indberetning af overtrædelser af

skolens reglement på kostafdelingen, opsyn med elevers lektielæsning på

kostafdelingen og opgaver, der omfatter foranstaltninger over for elever på

skolens kostafdeling, ikke kan overdrages til elever på skolen.

Det vurderes, at der i praksis er et meget begrænset antal skoler, hvor sko-

lens leder godkender, at opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kost-

afdeling, herunder opgaver over for elever på kostafdelingen, som for ek-

sempel organiseret opsyn med elever på skolens kostafdeling, indberetnin-

ger om overtrædelse af skolens regler, irettesættelse m.v., overdrages til ele-

ver på skolen i længere uafgrænsede tidsrum.

Forslaget vil indebære, at det vil indgå i Børne- og Undervisningsministeri-

ets almindelige tilsyn med skolerne og institutionerne, om skolerne og insti-

tutionerne overholder det foreslåede forbud mod, at skolens leder eller læ-

rere overdrager opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostafdeling

til elever på skolen. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at hvis mi-

nisteriet enten ved henvendelse eller på anden måde bliver gjort opmærksom

på forhold, der giver anledning til tvivl om, hvorvidt en skole har overholdt

lovens forbud mod at overdrage opgaver af ordensmæssig karakter over for

elever på skolens kostafdeling til elever på skolen, vil ministeriet på bag-

grund af en konkret vurdering kontakte skolen med henblik på, at skolen

kan redegøre for forholdene. Herefter vil ministeriet vurdere, om der er

grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn med skolen. Dette følger alle-

rede af gældende tilsynspraksis. Ministeriet vil dermed løbende følge sko-

lernes varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter på skolens kostaf-

deling, herunder forbuddet mod at overdrage opgaver af ordensmæssig ka-

rakter på skolens kostafdeling til elever. Det er Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet, der beslutter, om der findes anledning til at iværksætte et tilsyn

med forhold på en fri- eller privatskole med kostafdeling kombineret med

en privat institution for gymnasiale uddannelser, kombineret institution.

Såfremt Børne- og Undervisningsministeriet bliver bekendt med, at der på

en konkret institution forekommer et større antal sager eller særligt alvorlige

sager om varetagelse af opgaver af ordensmæssig karakter over for elever

på skolens kostafdeling, som ikke er undtaget i forslagets stk. 2, f.eks. via

ministeriets whistleblower-ordning i henhold til § 41 b i friskoleloven, kan

dette danne grundlag for, at ministeriet igangsætter et generelt tilsyn med

skolens håndtering af varetagelse af ordensmæssige opgave over for elever

på skolens kostafdeling.

UDKAST

For en fri grundskole med kostafdeling kombineret med en privat institution

for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, der ikke overholder de

foreslåede bestemmelser, kan lovgivningens bestemmelser om sanktioner

finde anvendelse. Finde børne- og undervisningsministeren, at en skoles el-

ler institutions virksomhed ikke er i overensstemmelse med friskoleloven,

lov om efterskoler og frie fagskoler eller lov om private institutioner for

gymnasiale uddannelser eller de regler eller aftaler, der er fastsat eller ind-

gået i henhold til loven, kan ministeren udstede påbud til skolen om at fore-

tage konkrete ændringer af den pågældende virksomhed, jf. friskolelovens

§ 24 a, stk. 1. Børne- og undervisningsministeren kan endvidere for fri- eller

privatskoler med kostafdeling, der ikke følger bestemmelserne i lov om fri-

skoler og private grundskoler m.v., de regler eller aftaler, der er fastsat eller

indgået i henhold til loven, eller børne- og undervisningsministerens påbud,

kan tilbageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller delvis eller kræve

tilskud tilbagebetalt helt eller delvis, jf. § 21, stk. 1, 2. pkt., i lov om friskoler

og private grundskoler m.v.

Børne og undervisningsministeren kan træffe beslutning om, at der ikke

ydes tilskud til en fri- eller privatskole, herunder en ny skole, hvis der efter

ministerens skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen opfylder fri-

skolelovens krav om uafhængighed og forvaltning af skolens midler, jf. §

21, a i lov om friskoler og privat grundskoler m.v.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Til nr. 1

Bestemmelsen er ny.

Efter den gældende lov om efterskoler og frie fagskoler er der ikke forbud

mod eller regler om overdragelse af opgaver af ordensmæssig karakter på

skolens kostafdeling til elever på skolen. Det er i den gældende lovgivning

heller ikke eksplicitte krav om, at opgaver af ordensmæssig karakter på sko-

lens kostafdeling skal varetages af skolens leder, lærere eller andet af sko-

lens personale. Der er ligeledes ikke eksplicitte regler om, i hvilket omfang

og hvilke opgaver af ordensmæssig karakter på en skoles kostafdeling der

kan overdrages til elever på skolen.

Det foreslås i et nyt

§ 4 b, stk. 1,

at på efterskoler kombineret med en privat

institution for gymnasiale uddannelser, kombineret institution, kan opgaver

UDKAST

af ordensmæssig karakter på den kombinerede institutions kostafdeling ikke

overdrages til elever på skolen, jf. dog det foreslåede stk. 2.

Forslaget vil indebære, at skolens leder ikke kan beslutte, at opgaver af or-

densmæssig karakter på skolens kostafdeling overdrages til elever på sko-

len, jf. dog det foreslåede stk. 2.

Ved ”skolens leder” forstås lederen af den kombinerede institution, der om-

fatter en efterskole og en privat institution for gymnasiale uddannelser med

kostafdeling.