BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 29: Orientering om en udgiftsneutral omlægning af erhvervsskolernes tilskud til styrkelse af de økonomiske incitamenter til tidligere indgåelse af lærepladsaftaler, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
BUU Alm.del Bilag 29
Offentligt

Departementet

Frederiksholms Kanal 25

1220 København K

Tlf. nr.: 33 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.uvm.dk

CVR-nr.: 20453044

Styrkede økonomiske incitamenter for erhvervsskolerne til tidlig

indgåelse af lærepladsaftaler

Baggrund og formål

Det er en central målsætning i

Trepartsaftalen om flere lærepladser og entydigt

ansvar

at fremrykke aftaleindgåelsen for lærepladser, så aftaler bliver ind-

gået tidligere. Dette skyldes særligt, at der opleves et betydeligt frafald i

overgangen mellem grund- og hovedforløb, som i en vis udstrækning

kan tilskrives, at elever ikke har en læreplads ved afslutning af grundfor-

løbet. En fremrykning af aftaleindgåelsen skal dermed fremme gennem-

førelsen af påbegyndte erhvervsuddannelser og vil samtidig medføre, at

færre er nødsaget til at have en periode i skolepraktik, før de får en lære-

plads.

Det fremgår på den baggrund af trepartsaftalen, at der skal foretages en

udgiftsneutral omlægning af tilskud til erhvervsskoler, der styrker skoler-

nes økonomiske incitament til at arbejde for, at flere elever har en lære-

plads ved grundforløbets afslutning, og at færre elever optages i skole-

praktik. For at udmønte denne del af trepartsaftalen foretages en omlæg-

ning af tilskuddene til erhvervsuddannelsernes grundforløb, praktikplads-

taxameteret og tilskuddene til skolepraktik. Omlægningen rummer føl-

gende elementer:

Omfordeling fra færdiggørelsestaxameter på grundforløb og generelt praktikpladstaxa-

meter til bonus for lærepladser indgået under grundforløb

1. Færdiggørelsestaxameteret på erhvervsuddannelsernes grundforløb

afskaffes. Dette indebærer et provenu på ca. 150 mio. kr. årligt.

2. De generelle praktikpladstaxametertilskud reduceres med 10 pct.

svarende til et provenu på ca. 25 mio. kr. årligt.

3. Bonus for aftaler indgået under grundforløbet forhøjes fra ca. 2.500

kr. til ca. 16.900 kr. for SOSU/PAU (dog ikke SOSU-assistentelever

på 25 år eller derover) og ca. 27.500 kr. for øvrige uddannelser, sva-

rende til en merudgift på ca. 175 mio. kr. årligt.

2. november 2021

Sagsnr.: 21/19730

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 29: Orientering om en udgiftsneutral omlægning af erhvervsskolernes tilskud til styrkelse af de økonomiske incitamenter til tidligere indgåelse af lærepladsaftaler, fra børne- og undervisningsministeren

Omfordeling af tilskud til skolepraktik – fra taxametertilskud til grundtilskud

4. De aktivitetsbestemte takster til skolepraktik nedsættes med 20 pct.

Det indebærer et provenu på ca. 61,1 mio. kr. årligt.

5. Grundtilskud til skolepraktik forhøjes med ca. 113 pct. svarende til

ca. 61,1 mio. kr. ekstra årligt.

Nedenstående tabel rummer en samlet oversigt over hhv. den nuværende

model og den nye model.

Tabel 1

Sammenligning af nuværende model og ny model, 2022

Tilskud

Nuværende model

Kr. pr. elev

1. Færdiggørelsestaxameter på eud-

grundforløb

2. Generelt praktikpladstaxameter

- lav takst

høj takst

3. Bonus for aftaler under grundforløbet

- SOSU-assistenter over 25 år

- Øvrige SOSU/PAU

- Øvrige

4. Aktivitetsafhængige tilskud til skole-

praktik

5. Grundtilskud til skolepraktik

2.520

70.100

305,7

54,2

7.710

15.430

18,8

16.900*

27.470*

56.100

244,6

115,3

5.600

Mio. kr. i alt

152,0

255,7

6.940

13.890

196,4

Ny model

Kr. pr. elev

Mio. kr. i alt

230,1

*Bonustaksterne er skønnede på baggrund af en antagelse om vækst i antallet af lærepladsaftaler, der indgås

under grundforløbet. Taksterne fastsættes endeligt primo 2022 på baggrund af den økonomiske ramme og

antallet bonus-udløsende aftaler i 2021.

Overvejelser bag omlægning af færdiggørelsestaxameter, praktikpladstaxametertilskud

og betydelig forhøjelse af bonus for lærepladser indgået under grundforløb

I dag modtager skolerne et færdiggørelsestaxametertilskud, når en elev

afslutter et grundforløb – uanset om eleverne har fået en læreplads eller

ej. Herudover får skolerne et praktikpladstaxametertilskud pr. indgået af-

tale om læreplads, uanset hvornår aftalen er indgået.

Formålet med omlægningen er således at fremrykke skolernes indsats for

at få eleverne i lærepladser ved økonomisk at understøtte, at skolerne

ikke alene skal få elever til at gennemføre grundforløbet, men også at få

eleverne i lære. Derfor afskaffes færdiggørelsestaxameteret efter grund-

forløb til fordel for en mærkbar forhøjelse af bonustilskud til skoler, når

elever får en læreplads under grundforløbet. Bonussen forhøjes for de

fleste uddannelser fra ca. 2.500 kr. til ca. 27.500 kr. i 2022.

En tidligere indgåelse af lærepladsaftaler kræver, at offentlige og private

arbejdsgivere er villige til at indgå lærepladsaftaler med elever under

grundforløbet. Formålet med omlægningen er således at styrke skolernes

tilskyndelse til at yde en ekstra indsats for at matche elever og arbejdsgi-

vere under grundforløbet. Når elever får en læreplads under grundforløb,

giver det dem sikkerhed for deres videre uddannelsesforløb efter grund-

forløbet, hvilket styrker gennemførelsen.

Overvejelser bag omlægning af tilskud til skolepraktik

Der sker derudover en omlægning af 20 pct. af det aktivitetsafhængige

tilskud til skolepraktik til grundtilskud. Dermed sænkes det marginale

økonomisk incitament til at optage elever i skolepraktik, hvormed det vil

give en relativt større økonomisk gevinst at få eleverne tidligt i læreplads-

aftale som følge af den markante forhøjelse af bonus for aftaler indgået

under grundforløb, jf. ovenfor. Samlet set vil der dog være en uændret

økonomi til skolepraktik, og når grundtilskud kommer til at udgøre en

tredjedel af det samlede tilskud til skolepraktik, vil det også reducere sko-

lernes sårbarhed over for udsving i elevtallet på skolepraktik.

Ny tilskudsmodel for bonus-tilskuddet

Trepartsaftalen indeholder en målsætning om, at 80 pct. af eleverne skal

have en lærepladsaftale inden afslutningen af grundforløbet. I dag er

dette tilfældet for ca. 35 pct. En markant forhøjelse af bonus-taksten

samtidig med en forventning om en markant stigning af antallet af bo-

nusser medfører en risiko for betydelige merudgifter for staten. Bonus-

serne vil derfor overgå til at være rammestyret, hvorefter bonus-takstfast-

sættelsen sker på baggrund af en fast årlig ramme, som fordeles til insti-

tutionerne på baggrund af antallet af tilskudsudløsende aftaler i det fore-

gående finansår.

For social- og sundhedsuddannelserne er der indgået dimensioneringsaf-

taler, der forpligter de offentlige arbejdsgivere til at tilvejebringe et mini-

mumsniveau af lærepladser. Dette betyder, at opgaven med lærepladsop-

søgende arbejde på SOSU/PAU-området adskiller sig fra de øvrige ud-

dannelser. Det betyder ligeledes, at der forventes en væsentligt forskellig

udvikling i antallet af tilskudsudløsende aftaler på SOSU/PAU-området,

som kan lede til en risiko for væsentligt omfordeling mellem SOSU/

PAU-området og de øvrige uddannelser. For at håndtere denne risiko

opdeles opdeles denne økonomiske ramme i to: Én for ramme for

SOSU/PAU-området og én ramme for de øvrige erhvervsuddannelser.

Rammerne baseres på de respektive uddannelsers andel i 2020 af de til-

skud, der omlægges.

Særligt om bonus på social- og sundhedsuddannelserne

Idet det er aftalt i

Trepartsaftale om styrket rekruttering til det offentlige arbejds-

marked

fra 2020, at kommunerne forpligtes til at ansætte elever på social-

og sundhedsassistentuddannelse på 25 år eller derover direkte på grund-

forløbet, vil disse elever ikke udløse bonus til skolerne.

Omfordelingsmæssige konsekvenser

Omlægningen vil resultere i en vis omfordeling mellem institutionerne.

Tilskudsomlægningen tilgodeser primært de mindre skoler, og det er ho-

vedsageligt de store erhvervsskoler med tekniske uddannelser, der mister

ved omlægningen.

For størstedelen af institutionerne er omlægningen dog af begrænset om-

fang. For 8 ud af 10 institutioner vil omlægningen betyde en gevinst eller

et tab på højst +/- 1 pct. Den institution, der taber mest ved omlægnin-

gen, vil miste ca. 1,7 pct. af den samlede omsætning. Dette er dog baseret

på seneste kendte aktivitetstal. Såfremt skoler har succes med at få mat-

chet elever med en læreplads under grundforløbet, vil det forbedre sko-

lens økonomi, herunder også som følge af et lavere elev-frafald.

Implementering

Omlægningen vil blive indarbejdet på ændringsforslagene til finansloven

for 2022 med henblik på, at de nye tilskudsvilkår træder i kraft 1. januar

2022.