BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
BUU Alm.del Bilag 172
Offentligt

UDKAST

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22

BUU Alm.del - Bilag 172

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser

og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for erhvervsrettet

uddannelse, lov om institutioner for forberedende grunduddannelse og lov

om private institutioner for gymnasiale uddannelser

(Ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner)

§1

I lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksen-

uddannelse m.v, jf. lovbekendtgørelse nr. 1752 af 30. august 2021, som æn-

dret ved § 1 i lov nr. 1562 af 27. december 2019 og § 2 i lov nr. 2532 af 22.

december 2021, foretages følgende ændringer:

Efter § 62 b indsættes:

»§ 62 c. Samfundsengagerende ungdomsorganisationer har ret til adgang til

at udøve oplysende virksomhed overfor eleverne på institutionerne mindst

én gang årligt samt i forbindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbe-

styrelser, regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse med

landsdækkende ungdomsvalg. Institutionerne offentliggør deres retningslin-

jer herom på institutionens hjemmeside.«

§2

I lov om institutioner for forberedende grunduddannelse, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1655 af 9. august 2021, foretages følgende ændringer:

Efter kapitel 4 indsættes:

»Kapitel 4 a

Ungdomsorganisationers adgang til institutionerne

§ 25 a. Samfundsengagerende ungdomsorganisationer har ret til adgang til

at udøve oplysende virksomhed overfor eleverne på institutionerne mindst

én gang årligt samt i forbindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbe-

styrelser, regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse med

landsdækkende ungdomsvalg. Institutionerne offentliggør deres retningslin-

jer herom på institutionens hjemmeside.«

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

§3

I lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1753 af 30. august 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 1562 af 27. decem-

ber 2019, § 24 i lov nr. 2055 af 16. november 2021, § 3 i lov nr. 2152 af 27.

november 2021, § 5 i lov nr. 2532 af 22. december 2021 og § 38 i lov nr.

324 af 16. marts 2022, foretages følgende ændringer:

Efter § 37 c indsættes:

»§ 37 d. Samfundsengagerende ungdomsorganisationer har ret til adgang til

at udøve oplysende virksomhed overfor eleverne på institutionerne mindst

én gang årligt samt i forbindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbe-

styrelser, regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse med

landsdækkende ungdomsvalg. Institutionerne offentliggør deres retningslin-

jer herom på institutionens hjemmeside.«

§4

I lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1666 af 11. august 2021, som ændret ved § 4 i lov nr. 2532 af 22.

december 2021, foretages følgende ændringer:

I § 17, stk. 1, indsættes efter nr. 3 som nyt nummer:

»4) Samfundsengagerende ungdomsorganisationer skal have ret til adgang

til at udøve oplysende virksomhed overfor eleverne på institutionerne

mindst én gang årligt samt i forbindelse med folketingsvalg, valg til kom-

munalbestyrelser, regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse

med landsdækkende ungdomsvalg. Institutionerne offentliggør deres ret-

ningslinjer herom på institutionens hjemmeside.«

Nr. 4 bliver herefter nr. 5.

§5

Loven træder i kraft den 1. januar 2023.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Ungdomsorganisationers adgang til ungdomsuddannelsesinstitutioner

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Ungdomsuddannelserne er en vigtig arena, når det gælder om at skabe en

demokratisk kultur hos unge og motivere de unge til deltagelse i demokra-

tiet. Et element i at styrke en nærværende, åben og demokratisk debat blandt

de unge på ungdomsuddannelsesinstitutionerne er at sikre, at samfundsen-

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

gagerende ungdomsorganisationer har gode adgangsvilkår til uddannelses-

stederne. For at skabe en mangfoldig og alsidig debat er det desuden vigtigt,

at organisationerne sikres lige adgang til de enkelte institutioner.

Regeringen ønsker derfor at sikre, at samfundsengagerende ungdomsorga-

nisationer får ret til adgang til at udøve oplysende virksomhed overfor ele-

verne på ungdomsuddannelsesinstitutioner mindst én gang årligt samt i for-

bindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbestyrelser, regionsråd, EU-

valg, folkeafstemninger og i forbindelse med landsdækkende ungdomsvalg.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Ungdomsorganisationers adgang til ungdomsuddannelsesinstituti-

oner mv.

2.1.1. Gældende ret

Der er ikke lovgivet om ungdomsorganisationers adgang til at udøve oply-

sende virksomhed overfor eleverne på ungdomsuddannelsesinstitutioner.

Offentlige gymnasiale uddannelsesinstitutioner og voksenuddannelsescen-

tre er selvejende institutioner inden for den offentlige forvaltning jf. § 1, stk.

5, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksen-

uddannelse m.v. Institutionerne skal som følge heraf udøve deres virksom-

hed inden for forvaltningslovens almindelige regler, herunder reglerne om

saglighed og lighed.

Institutioner for forberedende grunduddannelse er selvejende institutioner

inden for den offentlige forvaltning, jf. § 2, stk. 1, i lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse. Institutionerne skal som følge heraf udøve

deres virksomhed inden for forvaltningslovens almindelige regler, herunder

reglerne om saglighed og lighed.

Efter § 4 a, stk. 1, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse er

institutioner for erhvervsrettet uddannelse, der tidligere var amtskommu-

nale, eller som er resultatet af en eller flere sammenlægninger eller spaltnin-

ger af selvejende uddannelsesinstitutioner, der tidligere var amtskommu-

nale, selvejende institutioner inden for den offentlige forvaltning.

Det følger videre af § 4 a, stk. 1, i lov om institutioner for erhvervsrettet

uddannelse, at institutioner, der forud for den 1. januar 2007 var godkendt

efter § 1, stk. 1, kan beslutte at være selvejende institutioner inden for den

offentlige forvaltning. Dette skal fremgå af institutionens vedtægt.

Institutioner for erhvervsrettede uddannelser, der er selvejende institutioner

inden for den offentlige forvaltning, skal udøve deres virksomhed inden for

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

forvaltningslovens almindelige regler, herunder reglerne om saglighed og

lighed.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om private institutioner for gymnasiale ud-

dannelser, at skolen eller kurset skal være en selvejende institution. Skoler

og kurser, som ved lovens ikrafttræden ikke er selvejende institutioner, kan

opretholde deres status, jf. lovens § 33.

Af § 17, stk. 1, i lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser

følger det, at der ydes tilskud til skoler eller kurser, som opfylder en række

betingelser, herunder bl.a. årselevtal, løn- og ansættelsesvilkår, bestyrelsens

habilitet og skolen eller kursets indtægter.

Dansk Ungdoms Fællesråd har senest i efteråret 2019 oplyst over for Børne-

og Undervisningsministeriet, at de politiske ungdomsorganisationer på bag-

grund af en rundspørge havde oplevet at blive afvist på 21 institutioner (i

hvilket tidsrum var ikke nærmere angivet). Af dem var der to institutioner,

der afviste politiske ungdomsorganisationer af princip. Den givne begrun-

delse for afvisning på de resterende institutioner var, at de kun ønskede be-

søg op til et valg, eller når institutionerne selv arrangerer debatten.

2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Med forslagets § 1, nr. 1, foreslås det at indføre en ret for samfundsengage-

rende ungdomsorganisationer til at få adgang til at udøve oplysende virk-

somhed overfor eleverne på offentlige gymnasiale uddannelsesinstitutioner

og voksenuddannelsescentre, samt en pligt for institutionerne til at fastsætte

og offentliggøre retningslinjer for, hvornår og i hvilken form ungdomsorga-

nisationer kan få adgang til institutionerne. Retningslinjerne vil skulle sikre,

at det er tydeligt hvilke typer af ungdomsorganisationer, der får ret til ad-

gang til ungdomsuddannelsesinstitutionen og hvilke budskaber, de må for-

midle, samt at besøgene sker under hensyntagen til de enkelte institutioners

undervisning og øvrige aktiviteter.

Med forslagets § 2, nr. 1, foreslås det at indføre en ret for samfundsengage-

rende ungdomsorganisationer til at få adgang til at udøve oplysende virk-

somhed overfor eleverne på institutioner for forberedende grunduddannelse,

samt en pligt for institutionerne til at fastsætte og offentliggøre retningslinjer

for, hvornår og i hvilken form ungdomsorganisationer kan få adgang til in-

stitutionerne. Retningslinjerne vil skulle sikre, at det er tydeligt hvilke typer

af ungdomsorganisationer, der får ret til adgang til ungdomsuddannelsesin-

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

stitutionen og hvilke budskaber, de må formidle, samt at besøgene sker un-

der hensyntagen til de enkelte institutioners undervisning og øvrige aktivi-

teter.

Med forslagets § 3, nr. 1, foreslås det at indføre en ret for samfundsengage-

rende ungdomsorganisationer til at få adgang til at udøve oplysende virk-

somhed overfor eleverne på institutioner for erhvervsrettet uddannelse, samt

en pligt for institutionerne til at fastsætte og offentliggøre retningslinjer for,

hvornår og i hvilken form ungdomsorganisationer kan få adgang til institu-

tionerne. Retningslinjerne vil skulle sikre, at det er tydeligt hvilke typer af

ungdomsorganisationer, der får ret til adgang til ungdomsuddannelsesinsti-

tutionen og hvilke budskaber, de må formidle, samt at besøgene sker under

hensyntagen til de enkelte institutioners undervisning og øvrige aktiviteter.

Med forslagets § 4, nr. 1, foreslås det at indføre en ny tilskudsbetingelse,

således at tilskud til private institutioner for gymnasiale uddannelser betin-

ges af, at samfundsengagerende ungdomsorganisationer får adgang til at ud-

øve oplysende virksomhed overfor eleverne på institutioner for private gym-

nasiale uddannelser, samt en pligt for institutionerne til at fastsætte og of-

fentliggøre retningslinjer for, hvornår og i hvilken form ungdomsorganisa-

tioner kan få adgang til institutionerne. Retningslinjerne vil skulle sikre, at

det er tydeligt hvilke typer af ungdomsorganisationer, der får ret til adgang

til ungdomsuddannelsesinstitutionen og hvilke budskaber, de må formidle,

samt at besøgene sker under hensyntagen til de enkelte institutioners under-

visning og øvrige aktiviteter.

De nye bestemmelser vil skulle sikre samfundsengagerende ungdomsorga-

nisationer ret til adgang til at udøve oplysende virksomhed overfor eleverne

på ungdomsuddannelsesinstitutioner mindst én gang årligt samt – for orga-

nisationer, der er opstillingsberettigede i de pågældende valg – i forbindelse

med folketingsvalg, valg til kommunalbestyrelser, regionsråd, EU-valg, fol-

keafstemninger og i forbindelse med landsdækkende ungdomsvalg. Ung-

domsorganisationer fra opstillingsberettigede partier i Danmark vil til hver

en tid skulle omfattes af retten til adgang til ungdomsuddannelsesinstitutio-

nerne. Ungdomsorganisationer med et forkyndende og/eller kommercielt

formål vil ikke skulle sikres adgang til ungdomsuddannelsesinstitutionerne.

Den foreslåede ændring vil indebære, at uddannelsesinstitutionerne vil

skulle fastsætte og offentliggøre retningslinjer for, hvornår og i hvilken form

ungdomsorganisationerne vil kunne få adgang til institutionerne. Retnings-

linjerne vil skulle offentliggøres på institutionernes hjemmesider.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

For så vidt angår private institutioner for gymnasiale uddannelser vil den

foreslåede ændring også indebære, at tilskud til private institutioner for

gymnasiale uddannelser betinges af, at uddannelsesinstitutionerne giver

ungdomsorganisationer adgang til at udøve oplysende virksomhed overfor

eleverne én gang årligt samt i forbindelse med folketingsvalg, valg til kom-

munalbestyrelser, regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse

med landsdækkende ungdomsvalg, samt fastsætter og offentliggør retnings-

linjer om herom på deres hjemmeside.

For nærmere om ungdomsorganisationers adgang til offentlige gymnasiale

uddannelsesinstitutioner og voksenuddannelsescentre henvises til lovforsla-

gets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

For nærmere om ungdomsorganisationers adgang til institutioner for forbe-

redende grunduddannelser henvises til lovforslagets § 2, nr. 1, og bemærk-

ningerne hertil.

For nærmere om ungdomsorganisationers adgang til institutioner for er-

hvervsrettet uddannelse henvises til lovforslagets § 3, nr. 1, og bemærknin-

gerne hertil.

For nærmere om ungdomsorganisationers adgang til private institutioner for

gymnasiale uddannelser henvises til lovforslagets § 4, nr. 1, og bemærknin-

gerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vil medføre, at offentlige gymnasier, voksenuddannelsescen-

tre, og institutioner for forberedende grunduddannelse, institutioner for er-

hvervsuddannelse og private gymnasier skal fastsætte retningslinjer om

ungdomsorganisationers adgang til at udøve oplysende virksomhed overfor

eleverne på institutionen samt offentliggøre deres retningslinjer på instituti-

onens hjemmeside.

Lovforslaget vil ikke medføre økonomiske konsekvenser for det offentlige.

Det vurderes, at lovforslaget ikke vil have konsekvenser for Styrelsen for IT

og Lærings it-systemer. Det vurderes på den baggrund, at forslaget følger

principperne for digitaliseringsklar lovgivning.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Lovforslaget vurderes at kunne bidrage til opfyldelsen af FN’s verdensmål

nr. 4.7, idet det kan være med til at give alle elever den viden og de færdig-

heder, som er nødvendig for at fremme bæredygtig udvikling, herunder bl.a.

gennem undervisning i fremme af en fredelig og ikkevoldelig kultur, globalt

medborgerskab og anerkendelse af kulturel mangfoldighed.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vil ikke medføre økonomiske og administrative konsekvenser

for erhvervslivet m.v.

Principperne for agil erhvervsrettet regulering vurderes ikke at være rele-

vante for lovforslaget, idet lovforslaget ikke har indflydelse på virksomhe-

dernes muligheder for at teste, udvikle og anvende nye digitale teknologier

og forretningsmodeller.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. maj 2022 til den 20. juni

2022 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

AK-Samvirke, Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, Anke-

styrelsen, AOF Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag, Astra – Center for Læring i Natur, Teknik og Sund-

hed, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Centralorganisatio-

nernes Fællesudvalg (CFU), CEPOS, Cevea, Danmarks Vejlederforening,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Center for Undervisningsmiljø, Dansk

Erhverv, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Handicap Forbund, Dansk

Industri, Dansk Magisterforening, Dansk Metal, Dansk Socialrådgiverfor-

ening, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Erhvervsakademier, Danske Er-

hvervsskoler og -Gymnasier – Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og -

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Gymnasier – Lederne, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske

Gymnasier, Danske Handicaporganisationer, Danske HF & VUC (lederne),

Danske HF og VUC – Bestyrelserne, Danske Landbrugsskoler, Danske Pro-

fessionshøjskoler, Danske Regioner, Danske SOSU-skoler, Danske SOSU-

skoler –Bestyrelserne, Danske Underviserorganisationers Samråd, Danske

Universiteter, De private sociale tilbud (LOS), DEA, Den uvildige konsu-

lentordning på handicapområdet (DUKH), Det Centrale Handicapråd, Det

Kriminalpræventive Råd, Deutscher Schul- und Sprachverein für

Nordschleswig, Engineer the Future, Erhvervsskolernes Elevorganisation,

Erhvervsskolelederne, Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regulering, EVA

- Danmarks Evalueringsinstitut, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fag-

ligt Fælles Forbund, FGU Danmark, Folkehøjskolernes Forening i Dan-

mark, Folkeligt Oplysnings Forbund, Fag og Arbejde, Foreningen af Døgn

og Dagtilbud for udsatte børn og unge (FADD), Foreningen af forstandere

og direktører ved AMU-centrene, Foreningen af Ledere ved Danskuddan-

nelser, Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Dan-

mark, Foreningen Frie Fagskoler, Foreningen til gavn for børn og unge

(fobu), Foreningsfællesskabet Ligeværd, Forhandlingsfællesskabet, Foræl-

drenes Landsorganisation (FOLA), Gymnasiernes Bestyrelsesforening,

Gymnasieskolernes Lærerforening, HK/Kommunal, HK/Stat, Institut for

Menneskerettigheder, Justitia, KL, Kraka, Kriminalforsorgen, LandboUng-

dom, Landbrug & Fødevarer, Landselevbestyrelsen for social- og sundheds-

området, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lederne, Leder-

samrådet, LOF, Lærernes Centralorganisation, Modstrøm - Foreningen for

FGU-elever og unge omkring FGU, Nationalt Center for kompetenceudvik-

ling, Naturvidenskabernes Hus, Netværket for kostafdelinger, OpenDen-

mark, Ordblindeforeningen, Private Gymnasier og Studenterkurser, Produk-

tionsskoleforeningen, Red Barnet, Rektorkollegiet for de Martime Uddan-

nelser, Rådet for Børns Læring, Rådet for de Grundlæggende Erhvervsret-

tede Uddannelser (REU), Rådet for Erhvervsakademiuddannelser og Pro-

fessionsbacheloruddannelser, Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet for So-

cialt Udsatte, Rådet for Voksen og Efteruddannelse (VEU-rådet), Sammen-

slutningen af Unge Med Handicap, Selveje Danmark, Selvejende og private

institutioners forening (Spifo), Uddannelsesforbundet, Uddannelseslederne,

Uddannelsesrådet for de maritime uddannelser, Ungdomsringen, Ungdoms-

uddannelsernes Vejlederforening, UU Danmark,VUC Bestyrelsesforenin-

gen.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

Nej

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der er ikke lovgivet om ungdomsorganisationers adgang til at udøve oply-

sende virksomhed overfor eleverne på offentlige gymnasiale uddannelses-

institutioner og voksenuddannelsescentre.

Offentlige gymnasiale uddannelsesinstitutioner og voksenuddannelsescen-

tre er selvejende institutioner inden for den offentlige forvaltning, jf. § 1,

stk. 5, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen

voksenuddannelse m.v. Institutionerne skal som følge heraf udøve deres

virksomhed inden for forvaltningslovens almindelige regler, herunder reg-

lerne om saglighed og lighed. Det følger bl.a. heraf, at væsentligt lige for-

hold skal behandles lige i retlig henseende. Institutionerne må således ikke

foretage usaglig forskelsbehandling i deres behandling af henvendelser fra

ungdomsorganisationers om adgang til offentlige gymnasiale uddannelses-

institutioner og voksenuddannelsescentre.

Det foreslås, at indsætte en ny bestemmelse,

§ 62 c,

i lov om institutioner

for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., hvor-

efter samfundsengagerende ungdomsorganisationer har ret til adgang til at

udøve oplysende virksomhed overfor eleverne på institutionerne mindst én

gang årligt samt i forbindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbesty-

relser, regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse med lands-

dækkende ungdomsvalg. Institutionerne offentliggør retningslinjer herom

på institutionens hjemmeside.

Det foreslåede § 62 c,

1. pkt.

vil have den virkning, at samfundsengagerende

ungdomsorganisationer vil få ret til adgang til at udøve oplysende virksom-

hed overfor eleverne på institutionen minimum én gang årligt (skoleår) samt

– for organisationer, der er opstillingsberettigede i de pågældende valg – i

forbindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbestyrelser og regions-

råd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbindelse med landsdækkende ung-

domsvalg. Ved adgang ifm. ovenfor nævnte valghandlinger, vil institutio-

nen kunne vælge at indskrænke retten til adgang til at omfatte de organisa-

tioner, der selv er eller repræsenterer opstillingsberettigede aktører.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Det foreslåede § 62 c,

2. pkt.,

vil have den virkning, at institutionerne for-

pligtes til at fastsætte og offentliggøre retningslinjer om samfundsengage-

rende ungdomsorganisationers adgang til institutionerne. Retningslinjerne

vil skulle sikre, at samfundsengagerende ungdomsorganisationer har lige

adgang til ungdomsuddannelsesinstitutionen samt tydeliggøre, hvilke ung-

domsorganisationer, der vil få adgang til at udøve oplysende virksomhed

overfor eleverne på institutionerne og hvilke budskaber, de må formidle.

Endvidere vil retningslinjerne skulle sikre, at besøgene sker under hensyn-

tagen til de enkelte institutioners undervisning og øvrige aktiviteter.

Efter det foreslåede vil retten til adgang på ungdomsinstitutioner gælde for

samfundsengagerende ungdomsorganisationer. Samfundsengagerende ung-

domsorganisationer vil skulle forstås som demokratisk opbyggede organi-

sationer, hvor medlemmerne selv vælger deres ledelse, etableret af unge,

hvis formål eller adfærd ikke modarbejder eller underminerer demokrati el-

ler grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Ungdomsorganisatio-

ner fra opstillingsberettigede partier i Danmark vil til hver en tid skulle være

omfattet af retten til adgang til ungdomsuddannelsesinstitutionerne.

Definitionen er enslydende med formuleringen af folkeoplysningslovens §

4 a, hvorefter foreninger, hvis formål eller adfærd modarbejder eller under-

minerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder,

ikke kan ydes tilskud eller anvises lokaler efter folkeoplysningsloven. Be-

stemmelsen er indsat ved lov nr. 1553 af 13. december 2016 om ændring af

folkeoplysningsloven og ligningsloven (Indsats mod foreninger, som mod-

arbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og men-

neskerettigheder). Af de specielle bemærkninger i lovforslaget til bestem-

melsen fremgår det nærmere, hvad der ligger i formuleringen.

Efter det foreslåede vil retten til adgang på ungdomsinstitutioner ikke gælde

for ungdomsorganisationer, der ønsker adgang til ungdomsinstitutionerne i

et religiøst forkyndende øjemed. Ved religiøst forkyndende øjemed vil

skulle forstås, at ungdomsorganisationen ønsker adgang for at vinde nye til-

hængere eller under besøget agerer pågående eller belærende. Samfundsen-

gagerende ungdomsorganisationer, der har et religiøst udgangspunkt, men

som ikke med deres tilstedeværelse virker religiøst forkyndende, vil skulle

have ret til adgang på lige fod med andre samfundsengagerende organisati-

oner. En organisation vil dermed gerne måtte give kundskab til elever om

særlige religiøse retninger, men ikke med det formål at vinde nye tilhængere

eller ved at være pågående eller belærende. Det vil ikke skulle være muligt

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

for religiøse organisationer uden forudgående anmodning at rette henven-

delse til en elev med henblik på straks eller senere at opnå eleven som med-

lem af organisationen.

Efter det foreslåede vil retten til adgang på ungdomsinstitutioner ikke gælde

for ungdomsorganisationer, der ønsker adgang til ungdomsinstitutionen i et

kommercielt øjemed. Ved kommercielt øjemed vil skulle forstås, at ung-

domsorganisationen ønsker adgang til ungdomsinstitutionen med et sigte på

økonomisk vinding. Samfundsengagerende ungdomsorganisationer, der

gennem deres virke indsamler penge, men som ikke lader denne del af deres

virksomhed komme til udtryk på institutionerne, vil skulle have ret til ad-

gang på lige fod med andre samfundsengagerende organisationer. Eksem-

pelvis vil non-profit nødhjælpsorganisationer skulle have ret til adgang til

en ungdomsuddannelsesinstitution, såfremt de ikke ved besøget forsøger at

hverve medlemmer eller anmode om bidrag.

Efter det foreslåede vil samfundsengagerende ungdomsorganisationer

skulle have mulighed for at besøge institutionen mindst én gang årligt inden

for de rammer, som institutionen har opstillet. Institutionen vil for eksempel

kunne leve op til denne del af bestemmelsen ved at tilbyde ungdomsorgani-

sationer at komme på institutionen i et fastsat tidsrum af en rimelig varighed

inden for normal skoletid én gang årligt. Et eksempel kunne være et "ung-

domsfolkemøde" på institutionen en hverdag fra kl. 10-12 i kantinen, hvor

ungdomsorganisationerne får mulighed for at stille en stand op.

Det foreslåede vil ikke medføre, at samfundsengagerende ungdomsorgani-

sationer har ret til selv at vælge, hvornår ungdomsorganisationen ønsker at

besøge institutionen i løbet af et skoleår. Ungdomsorganisationer vil ikke

kunne påberåbe sig ret til at komme på institutionen uden institutionens god-

kendelse. Har en institutionen fx i sine retningslinjer beskrevet, at den hol-

der ”ungdomsfolkemøde” i oktober hvert skoleår, og en ungdomsorganisa-

tion kontakter institutionen i november, vil institutionen kunne henvise den

pågældende ungdomsorganisation til at vente til arrangementet i oktober det

følgende år med at få adgang til institutionen, medmindre andet fremgår af

institutionens retningslinjer eller – for organisationer, der er opstillingsbe-

rettigede i de pågældende valg – i tilfælde af folketingsvalg, valg til kom-

munalbestyrelser og regionsråd, EU-valg, folkeafstemninger og i forbin-

delse med landsdækkende ungdomsvalg. Institutionerne må ikke udskyde et

arrangement på tværs af skoleår, hvis dette får den effekt, at der vil være et

skoleår, hvor ungdomsorganisationerne ikke har haft adgang til institutio-

nen.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Såfremt ledelsen på et offentligt gymnasium eller et voksenuddannelsescen-

ter afviser en anmodning om besøg fra en samfundsengagerende ungdoms-

organisation, vil ledelsen som følge af forvaltningsloven have pligt til at an-

give en begrundelse til ungdomsorganisationen for et eventuelt afslag på

adgang. Begrundelsen vil skulle leve op til kriterierne for saglighed og lig-

hed. Det vil desuden skulle være ledelsens pligt at oplyse den pågældende

ungdomsorganisation om, hvornår og hvordan den vil kunne få adgang til

institutionen.

Det foreslås, at institutionernes retningslinjer vil skulle tage udgangspunkt i

”Kodeks for samfundsengagerende ungdomsorganisationers adgang på ung-

domsuddannelser” udarbejdet af Dansk Ungdoms Fællesråd, Gymnasiesko-

lernes Rektorforening, Danske Erhvervsskoler og Børne- og Undervisnings-

ministeriet. Retningslinjerne vil desuden kunne vedrøre:

- at organisationerne skal have givet tilsagn om besøg i rimelig tid inden

besøget af hensyn til institutionernes planlægning fx 10 dage før et arrange-

ment.

- at organisationerne skal bidrage ind i en læringskontekst, for elever på in-

stitutionen, så de eksempelvis kan blive bedt om at fortælle om, hvordan de

som samfundsengagerende ungdomsorganisationer søger at få indflydelse

på den politiske beslutningsproces.

- at enhver form for racistiske, sexistiske eller andre diskriminerende bud-

skaber er uacceptable.

- at formidling af antidemokratiske budskaber er forbudt.

- at organisationerne er ansvarlige for at gøre klar og rydde op efter sig selv

i forbindelse med et besøg/arrangement.

- at brud på de opstillede retningslinjer for organisationens adfærd på insti-

tutionen kan medføre, at organisationen udelukkes fra at aflægge besøg på

institutionen, eller at et igangværende besøg afbrydes.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 2

Til nr. 1.

BUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 172: Lovudkast vedr. ungdomsorganisationers adgang på ungdomsuddannelsesinstitutioner, fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Der er ikke lovgivet om ungdomsorganisationers adgang til at udøve oply-

sende virksomhed overfor eleverne på institutioner for forberedende

grunduddannelse.

Institutioner for forberedende grunduddannelse er selvejende institutioner

inden for den offentlige forvaltning, jf. § 2, stk. 1, i lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse. Institutionerne skal som følge heraf udøve

deres virksomhed inden for forvaltningslovens almindelige regler, herunder

reglerne om saglighed og lighed. Det følger bl.a. heraf, at væsentligt lige

forhold skal behandles lige i retlig henseende. Institutionerne må således

ikke foretage usaglig forskelsbehandling i deres behandling af henvendelser

fra ungdomsorganisationers om adgang til institutioner for forberedende

grunduddannelse.

Det foreslås, at indsætte et nyt kapitel efter kapitel 4,

kapitel 4 a,

i lov om

institutioner for forberedende grunduddannelse, hvorefter samfundsengage-

rende ungdomsorganisationer har ret til adgang til at udøve oplysende virk-

somhed overfor eleverne på institutionerne mindst én gang årligt samt i for-

bindelse med folketingsvalg, valg til kommunalbestyrelser, regionsråd, EU-

valg, folkeafstemninger og i forbindelse med landsdækkende ungdomsvalg.

Institutionerne offentliggør retningslinjer herom på institutionens hjemme-

side.

Det foreslåede

§ 25 a, 1. pkt.