BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 83: Orientering om grund- og nærhedsnotater vedrørende EU-Kommissionens forslag på valgområdet

Indenrigs- og Boligudvalget 2021-22
BOU Alm.del Bilag 83
Offentligt

Enhed

Valgenheden

Sagsnr.

2021 - 7234

Doknr.

484333

Dato

23-02-2022

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Rådets direktiv om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og

valgbarhed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopæl i en med-

lemsstat, hvor de ikke er statsborgere (omarbejdning), KOM (2021) 733

Notatet fremsendes også til Folketingets Indenrigs- og Boligudvalg.

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 25. november 2021 fremlagt et forslag om omarbejdning af

Rådets direktiv 94/80/EF om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbar-

hed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de

ikke er statsborgere

(såkaldte ”mobile EU-borgere”).

Forslaget er en del af Kommissio-

nens "Demokratipakke”

som led i foranstaltninger til beskyttelse af valgintegriteten og

den åbne demokratiske debat.

Hovedformålet med forslaget er ifølge Kommissionen at lette formidling af oplysnin-

ger til mobile EU-borgerne og at ajourføre forældede bestemmelser i bilaget til direkti-

vet.

Med forslaget tages der hånd om de konstaterede udfordringer, som mobile EU-bor-

gere møder ved udøvelsen af deres valgrettigheder. Det ajourfører, præciserer og styr-

ker reglerne for at sikre, at de understøtter mobile EU-borgeres brede og inklusive del-

tagelse i kommunale valg i bopælslandet.

Baggrunden for forslaget er, at valgdeltagelsen for mobile EU-borgere ofte er lavere

end for borgere, der er statsborgere i værtslandet. Forslaget indebærer bl.a., at mobile

EU-borgere skal oplyses om deres valgrettigheder, at der skal indføres standardformu-

larer for mobile EU-borgeres registrering som vælger eller kandidat, og at medlems-

staterne efter hvert kommunalvalg skal sende en rapport til Kommissionen med bl.a.

oplysning om EU-vælgeres og EU-kandidaters deltagelse i valget.

Forslaget er nært forbundet med Kommissionens forslag om omarbejdning af Rådets

direktiv 93/109/EF om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved

valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor

de ikke er statsborgere, der også er en del af ”Demokratipakken”.

Regeringen støtter generelt forslagets formål om at lette formidling af oplysninger til

mobile EU-borgerne.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 83: Orientering om grund- og nærhedsnotater vedrørende EU-Kommissionens forslag på valgområdet

Regeringen kan være bekymret i forhold til omfanget af den information, der efter for-

slaget skal gives til mobile EU-borgere om deres valgrettigheder, og er umiddelbart

forbeholden over for de standardformularer, der følger af bilag II og III til forslaget.

Regeringen finder, at forslaget ikke i tilstrækkelig grad tager højde for de smidige dan-

ske regler om automatisk optagelse på valglisten til kommunale og regionale valg af

herboende EU-borgere.

Regeringen finder, at det bør tilstræbes, at nationale myndigheder ikke tillægges nye

uforholdsmæssige administrative eller økonomiske byrder.

Det kan ikke udelukkes, at forslaget medfører lovgivningsmæssige og økonomiske

konsekvenser.

2. Baggrund

Der er ifølge Kommissionen 13,5 mio. EU-borgere, der bor i en andet medlemsstat end

deres hjemland (mobile EU-borgere). Disse borgere har også ret til at stemme og stille

op ved kommunale valg i deres bopælsland. Deres valgdeltagelse er dog oftere lavere

end for borgere, som er statsborgere i værtsmedlemsstaten.

Mobile EU-borgere har trods de eksisterende foranstaltninger ifølge Kommissionen

stadig vanskeligt ved at udøve deres valgrettigheder vedkommunale valg. Problemerne

består bl.a. i vanskeligheder ved at indhente korrekte oplysninger om, hvordan de

udøver deres valgrettigheder, og byrdefulde registreringsprocedurer i forbindelse med

optagelse som vælger eller anmeldelse som kandidat.

Bilaget i direktivet (bilag I til forslaget), der angiver de enkelte medlemsstaters forvalt-

ningsenheder, der er omfattet af direktivets anvendelsesområde (i Danmark er det

kommuner og regioner), bør desuden revideres som følge af ændringer, herunder Det

Forende Kongeriges udtræden af EU.

Kommissionen har ved KOM (2021) 733 af 25. november 2021 fremsat forslag om om-

arbejdning af Rådets direktiv 94/80/EF om fastsættelse af de nærmere regler for valg-

ret og valgbarhed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopæl i en med-

lemsstat, hvor de ikke er statsborgere (herefter direktiv 94/80/EF om mobile EU-bor-

geres valgret og valgbarhed ved kommunale valg). Forslaget er oversendt til Rådet den

17. januar 2022 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 22 i TEUF, hvorefter unionsborgere har

valgret og er valgbare ved kommunale valg med forbehold for de nærmere bestemmel-

ser, som Rådet træffer afgørelse om med enstemmighed efter en særlig lovgivnings-

procedure og efter høring af Europa-Parlamentet.

Kommissionen har i sin rapport om unionsborgerskab, KOM (2020) 730, tilkendegi-

vet sin hensigt om at ajourføre direktiv 94/80/EF om mobile EU-borgeres valgret og

valgbarhed ved kommunale valg. I Kommissionens arbejdsprogram for 2021 nævnes

også et lovgivningsinitiativ til forbedring af mobile EU-borgeres valgrettigheder.

Forslaget indgår i Kommissionens ”Demokratipakke” som led i foranstaltninger til

be-

skyttelse af valgintegriteten og den åbne demokratiske debat, hvori Kommissionens

forslag om omarbejdning af Rådets direktiv 93/109/EF om fastsættelse af de nærmere

regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere,

der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere, bl.a. også indgår.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 83: Orientering om grund- og nærhedsnotater vedrørende EU-Kommissionens forslag på valgområdet

3. Formål og indhold

Hovedformålet med forslaget er ifølge Kommissionen at lette formidling af oplysnin-

ger til mobile EU-borgerne og at ajourføre forældede bestemmelser i bilaget til Rådets

direktiv.

Med forslaget tages der hånd om de konstaterede udfordringer, som mobile EU-bor-

gere møder ved udøvelsen af deres valgrettigheder. Det ajourfører, præciserer og styr-

ker reglerne for at sikre, at de understøtter mobile EU-borgeres brede og inklusive del-

tagelse i kommunale valg i bopælslandet.

På den baggrund foreslår Kommissionen bl.a. følgende ændringer af direktiv

94/80/EF om mobile EU-borgeres valgret og valgbarhed vedkommunale valg:

Oplysning til mobile EU-borgere om valgrettigheder

•

Medlemsstaterne skal udpege myndigheder, som proaktivt skal oplyse mobile

EU-borgere om betingelserne og de nærmere regler for registrering som vælger

eller som kandidat ved kommunale valg, før og efter deres registrering.

•

Myndighederne forpligtes til at meddele mobile EU-borgere, der er registreret

som vælgere eller kandidater, nærmere specifikke oplysninger om status for deres

registrering, datoen for valget, hvor og hvordan de kan stemme, de relevante reg-

ler om vælger- og kandidatrettigheder og -forpligtelser, herunder forbud og ufor-

eneligheder samt sanktioner for overtrædelse af valgreglerne samt muligheder for

indhentning af flere oplysninger om afholdelsen af valget, herunder kandidatli-

sten. Oplysningerne skal meddeles på værtslandets sprog og mindst et andet offi-

cielt EU-sprog.

Standardformularer vedr. registrering som vælger eller kandidat

•

Der indføres standardiserede modeller for de formelle erklæringer, som mobile

EU-borgere skal forelægge ved registreringen som vælgere eller kandidater (bilag

II og III til forslaget).

Begrænsning af retsvirkningen af registrering på valglisten

•

Mulighederne for registrering af mobile EU-borgere på valglisterne begrænses for

at hindre, at de slettes fra hjemlandets valglister til andre valg alene på det grund-

lag.

Overvågning og rapportering

•

Der indføres bestemmelser om medlemsstaternes regelmæssige overvågning og

rapportering. Rapporterne skal indeholde relevante statistiske data om mobile

EU-borgeres deltagelse som enten vælgere eller kandidater ved kommunale valg.

•

Der indføres bestemmelser om, at der senest to år efter Europa-Parlamentsvalget

i 2029 skal foretages en evaluering af anvendelsen af direktivet.

Medlemsstaterne skal senest den 31. maj 2023 have gennemført de ændrede bestem-

melser i direktivet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal høres i henhold til artikel 22 i TEUF. Der foreligger endnu

ikke en udtalelse.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 83: Orientering om grund- og nærhedsnotater vedrørende EU-Kommissionens forslag på valgområdet

5. Nærhedsprincippet

Mobile EU-borgeres valgrettigheder ved kommunale valg er fastlagt i artikel 20, stk. 2,

litra b, og artikel 22, stk. 1, i TEUF samt i artikel 40

i EU’s charter om grundlæggende

rettigheder. Rammerne for mobile EU-borgeres udøvelse af deres valgrettigheder ud-

gøres af et samspil mellem EU-regler og nationale regler.

Det er udtrykkeligt fastsat i artikel 22, stk. 1, i TEUF, at Rådet træffer afgørelse om de

nærmere bestemmelser for at sikre en effektiv udøvelse af mobile EU-borgeres valgret

og valgbarhed ved kommunale valg i bopælslandet. De nærmere bestemmelser herom

er oprindeligt fastsat i direktiv 94/80/EF om mobile EU-borgeres valgret og valgbar-

hed vedkommunale valg.

Kommissionen vurderer, at omarbejdning af direktiv 94/80/EF om mobile EU-borge-

res valgret og valgbarhed ved kommunale valg og revision og ajourføring af de fælles

standarder og procedurer kræver handling på EU-plan.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Reglerne for EU-borgeres valgret og valgbarhed ved kommunale og regionale valg i

Danmark følger af lov om kommunale og regionale valg (kommunal- og regionalvalg-

loven, lovbekendtgørelse nr. 13 af 9. januar 2020).

Det følger af kommunal- og regionalvalgloven, at EU-borgere har valgret til kommu-

nale og regionale i Danmark, hvis de er fyldt 18 år og har fast bopæl i kommunen hen-

holdsvis regionen eller er registreret i Udenrigsministeriets protokol. Det er en betin-

gelse for at kunne udøve sin valgret, at man er optaget på valglisten. EU-borgere, der

er registreret med bopæl i Det Centrale Personregister (CPR), optages automatisk på

valglisten, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne for valgret. Øvrige EU-borgere med

fast bopæl i Danmark optages på valglisten efter ansøgning herom og forbliver opta-

get, medmindre de fraflytter eller ikke længere opfylder betingelserne for valgret.

EU-borgere er også valgbare til kommunale og regionale valg, hvis de har valgret til

kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet, og 46 dage før valgdagen opfylder

valgretsbetingelserne bortset fra aldersbetingelsen.

I medfør af kommunal- og regionalvalgloven er der udstedt bekendtgørelser om opta-

gelse på valglisten af de særlige grupper af EU-borgere, som ikke optages på valglisten

automatisk, fordi de ikke er registreret i CPR:

•

Bekendtgørelse nr. 827 af 8. juni 2020 om optagelse på valglisten til kommu-

nale og regionale valg af statsborgere i en af de øvrige medlemsstater i Den

Europæiske Union, der lovligt har bopæl i Danmark uden at være bopælsregi-

streret i CPR eller registreret i Udenrigsministeriets protokol

Bekendtgørelse nr. 99 af 28. januar 2019 om optagelse på valglisten til kom-

munale og regionale valg af statsborgere i en af de øvrige medlemsstater i Den

Europæiske Union, der er registreret i Udenrigsministeriets protokol (EU-di-

plomater m.fl.)

•

Ovenævnte bekendtgørelser fastsætter bl.a. proceduren for optagelse af de pågældende

EU-borgere på valglisten, herunder at ansøgningsskema godkendt af Indenrigs- og Bo-

ligministeriet skal anvendes ved ansøgning om optagelse på valglisten.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 83: Orientering om grund- og nærhedsnotater vedrørende EU-Kommissionens forslag på valgområdet

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det kan ikke udelukkes, at forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Ifølge Kommissionen indebærer forslaget visse omkostninger for medlemsstaterne og

EU’s forvaltninger som følge af øget samarbejde, men det forventes

at skabe effektivi-

sering hos myndigheder takket være harmoniserede processer. Medlemsstaterne råder

desuden allerede over systemer til at opfylde de nye forpligtelser og vil derfor ifølge

Kommissionen ikke skulle bære yderligere omkostninger.

Det kan på nuværende tidspunkt ikke vurderes, i hvilket omfang forslaget får økono-

miske konsekvenser for den myndighed eller de myndigheder, der skal varetage infor-

mation af mobile EU-borgere om deres valgrettigheder, for kommunerne i forhold til

behandling af mobile EU-borgeres ansøgning om optagelse på valglisten eller for den

myndighed, der skal varetage rapporteringen til Kommissionen om mobile EU-borge-

res deltagelse ved kommunale valg.

Afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte

myndigheders eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser

herom.

8. Høringer

Forslaget har været sendt i høring til Specialudvalget for relationer mellem EU's insti-

tutioner samt til relevante myndigheder og organisationer med frist den 1. februar

2022. Der er modtaget høringssvar fra Kommunernes Landsforening (herefter KL) og

Danmarks Statistik (herefter DST).

KL oplyser, at såfremt Indenrigs- og Boligministeriet som myndighed på valgområdet i

Danmark oplyser EU-borgere om deres registreringsstatus, datoen for valget, hvor og

hvordan de kan stemme og de relevante regler om vælger- og kandidatrettigheder og -

forpligtelser, herunder forbud og uforeneligheder, ser KL ikke noget til hinder for at

oversætte de oplysninger, som kommunerne allerede giver i forbindelse med valg i

dag, til et sprog, EU-borgere forstår.

KL ser heller ikke noget til hinder for, at EU-borgernes deltagelse i valg registreres og

overvåges, såfremt det er en opgave, der bliver håndteret fra Indenrigs- og Boligmini-

steriets side, og såfremt data er tilgængelige i valgsystemet, så kommunerne ikke på-

lægges en ekstra opgave.

KL anfører, at såfremt kommunerne pålægges en ny opgave, forventes økonomisk

kompensation for denne opgave.

DST oplyser, at DST vil kunne levere statistiske data om mobile EU-borgeres delta-

gelse som enten vælgere eller kandidater ved kommunale valg. Det muligt at levere

statistiske data for registrerede vælgere og kandidater, men det er ikke muligt at op-

gøre, hvilke vælgere der har stemt. Når KOMBITs nye valgsystem er i funktion, forven-

teligt fra foråret 2025, forventer DST at kunne levere statistiske data, omhandlende

hvilke vælgere der har stemt.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 83: Orientering om grund- og nærhedsnotater vedrørende EU-Kommissionens forslag på valgområdet

9. Generelle forventninger til andre medlemsstaters holdninger

Forslaget forventes at møde støtte fra en bred kreds af medlemsstater. Mange med-

lemsstater er dog stadig i en proces med at eksaminere forslagets tekniske og juridiske

detaljer.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt forslagets formål om at lette formidling af oplysninger til

mobile EU-borgerne, således at der tages hånd om de konstaterede udfordringer, som

mobile EU-borgere møder ved udøvelsen af deres valgrettigheder.

For regeringen er det vigtigt, at mobile EU-borgere kan udøve deres rettigheder som

unionsborgere og stemme og stille op til kommunale og regionale valg i Danmark, og

at manglende information om valgrettigheder eller unødige procedurer for optagelse

som vælger eller anmeldelse som kandidat ikke hindrer dette.

Regeringen kan være bekymret for omfanget af den information, der efter forslaget

skal gives til mobile EU-borgere om deres valgrettigheder, idet erfaringer viser, at væl-

gerne opfatter denne information som kompleks.

Regeringen er umiddelbart forbeholden over for de standardformularer, der følger af

bilag II og III til forslaget, såfremt disse skal erstatte de ansøgningsskemaer, der ifølge

de danske regler skal anvendes ved ansøgning om optagelse på valglisten og indgivelse

af kandidatanmeldelse ved kommunale og regionale valg i Danmark. Baggrunden her-

for er bl.a., at de foreslåede standardformularer ikke tager højde for de oplysninger,

der er nødvendige ved optagelse på valglisten af den særlige gruppe EU-borgere, der

ikke er registreret med bopæl i CPR, eller ved opstilling til danske valg.

Regeringen finder desuden, at forslaget ikke i tilstrækkelig grad tager højde for, at mo-

bile EU-borgere, der er registreret med bopæl i Danmark i CPR, efter de danske regler

automatisk optages på valglisten til kommunale og regionale valg i Danmark, såfremt

de i øvrigt opfylder betingelserne for valgret.

Regeringen finder, at det bør tilstræbes, at nationale myndigheder ikke tillægges nye

uforholdsmæssige administrative eller økonomiske byrder.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.