BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 64: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens landsplan- og indsigelsesbeføjelser, fra indenrigs- og boligministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2021-22
BOU Alm.del Bilag 64
Offentligt

Enhed

Planlov og land-

distrikter

Sagsnr.

2021 - 7682

Doknr.

473905

Dato

02-02-2022

Oversigt over anvendelsen af planlovens § 29 i 2020/2021

Som en del af aftalen om ”Danmark i bedre balance –

Bedre rammer for kommuner,

borgere og virksomheder i hele landet” skal indenrigs-

og boligministeren årligt udar-

bejde en oversigt over statslige indsigelser mod kommunernes planlægning. I Evalue-

ringen af planloven fremgår en oversigt, der dækker perioden frem til juni 2020. Den-

ne oversigt dækker perioden 16. juni 2020 til og med 15. juni 2021.

Indledningsvist orienteres kort om statens rolle og herefter skitseres metoden bag

Bolig- og Planstyrelsens optælling af indsigelser. Efterfølgende gennemgås resultater-

ne opdelt i kommuneplaner, kommuneplantillæg og lokalplaner.

1. Statens rolle

Efter § 29, stk. 1, skal indenrigs- og boligministeren fremsætte indsigelse over for for-

slag til kommuneplaner og ændringer heraf, når forslaget ikke er i overensstemmelse

med nationale interesser inden for de angivne interesseområder (vækst og erhvervs-

udvikling, natur- og miljøbeskyttelse, kulturarvs- og landskabsbevarelse, hensynet til

nationale og regionale anlæg), eller med regler og beslutninger efter § 3 (landsplandi-

rektiver m.v.).

I praksis er det Bolig- og Planstyrelsen, der fremsætter indsigelser mod kommunepla-

ner og kommuneplantillæg inden for rammerne af de nationale interesser på vegne af

følgende ministerier:

•

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Miljøministeriet

Transportministeriet

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

Kulturministeriet

Kirkeministeriet

Forsvarsministeriet

Indenrigs- og Boligministeriet

Med ændringen af planloven i 2017 blev det lovens § 29, stk. 3, tydeliggjort, at det er

ministeren for det pågældende område, der kan fremsætte indsigelse mod et forslag til

lokalplan ud fra de særlige hensyn, som den pågældende minister har ansvaret for at

varetage. Retten til at fremsætte indsigelse gælder dog også for stiftsøvrigheden.

De statslige myndigheder søger i dialog med kommunerne at undgå at fremsætte ind-

sigelser ved i stedet at aftale med kommunerne, hvordan planforslag kan tilrettes,

inden det vedtages, så de ikke er i strid med de nationale interesser.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 64: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens landsplan- og indsigelsesbeføjelser, fra indenrigs- og boligministeren

2. Metode til optælling af indsigelser

Bolig- og Planstyrelsen har lavet en optælling af indsigelser fremsat mod forslag til

kommuneplaner, kommuneplantillæg og lokalplaner. Optællingen dækker perioden

15. juni 2020 til og med 15. juni 2021. Det fremgår derfor som 2020/2021. Et planfor-

slag indgår i optællingen, hvis kommunalbestyrelsen har besluttet at sende forslaget i

høring inden for den nævnte periode. Optællingen er ikke baseret på planforslagenes

høringsperiode.

Kommunerne skal tage stilling til, hvordan de vil revidere deres kommuneplan hvert

fjerde år. I den mellemliggende periode ligger fokus på at realisere planen bl.a. gen-

nem lokalplanlægning, i tråd med kommuneplanen. I de tilfælde, hvor en ønsket kon-

kret lokalplan ikke ligger inden for kommuneplanens rammer, har kommunen mulig-

hed for at ændre kommuneplanen ved at udarbejde tilhørende kommuneplantillæg. I

denne opgørelse tæller de indsigelser, der er fremsat mod både kommuneplantillæg og

tilhørende lokalplan, kun med som én indsigelse fremsat mod kommuneplantillæg. På

den måde undgås, at indsigelser tæller dobbelt.

3. Udvikling i indsigelser i 2020/2021

3.1. Kommuneplaner

Kommuneplanen er kommunens samlede plan for kommunens udvikling over den

kommende 12-årige periode. Hovedparten af kommunerne vælger en fuld revision af

kommuneplanen, hvilket betyder, at det er et omfattende planforslag, som typisk vil

give anledning til en vurdering i forhold til flere af de nationale interesser. Det betyder,

at én indsigelse fremsat mod en kommuneplan kan indeholde flere indsigelsespunkter,

da der kan være flere nationale interesser at varetage.

En del kommuner er i 2021 i gang med at revidere deres kommuneplan. I 2020/2021

er der fremsat indsigelse mod 10 ud af 37 offentliggjorde kommuneplaner svarende til

27 pct. Antallet af indsigelser dækker derfor over flere forhold, som er vist i figur 1. Det

bemærkes, at der i opgørelsesperioden har været dialog om de nationale interesser

med kommunerne i forbindelse med alle forslag til kommuneplaner, og at der for de

resterende kommuneplaner er indgået aftaler om ændringer.

6 af indsigelserne skyldes naturinteresser. Dette skyldes primært nye krav til Grønt

Danmarkskort. Herudover er der fremsat indsigelser mod planlægning i kystnærheds-

zonen samt i henhold til interesser vedrørende landskab og infrastruktur, men her ses

der generelt ikke flere indsigelser end i tidligere år.

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 64: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens landsplan- og indsigelsesbeføjelser, fra indenrigs- og boligministeren

INDSIGELSER MOD KOMMUNEPLANER FORDELT

PÅ INTERESSER

20/21

Figur 1 Indsigelser fremsat mod kommuneplaner fordelt på nationale interesser

3.2. Kommuneplantillæg

Kommuneplantillæg er ændringer til kommuneplanen, der udstedes i perioden mel-

lem to kommuneplanrevisioner. I modsætning til kommuneplaner, som omfatter hele

kommunen, vil kommuneplantillæg typisk omfatte et mindre areal og vedrøre færre

nationale interesser.

I 2020/2021 er der fremsat indsigelse i 10 ud af 571 kommuneplantillæg, hvilket sva-

rer til 1,8 pct., som fordeler sig på interesserne om landskab, kirke og kulturarv, infra-

struktur, kystnærhedszone og naturinteresser, se Figur 2.

INDSIGELSER MOD

KOMMUNEPLANTILLÆG FORDELT PÅ

INTERESSER

20/21

Figur 2 Indsigelser fremsat mod forslag til kommuneplantillæg fordelt på nationale interesser

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 64: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens landsplan- og indsigelsesbeføjelser, fra indenrigs- og boligministeren

3.3. Lokalplaner

Bolig- og Planstyrelsen har anmodet de relevante ministerier om at opgøre antal indsi-

gelser fremsat efter planlovens § 29, stk. 3. Det bemærkes, at en minister samt stifts-

øvrigheden har hjemmel til at fremsætte indsigelse efter de særlige interesser, ministe-

ren/stiftsøvrigheden varetager, hvorfor en indsigelse ikke nødvendigvis kan henføres

til en konkret national interesse fra ”Oversigten over nationale interesser i kommune-

planlægningen”. Opgørelsen over indsigelser er derfor fordelt på ressortmyndigheder

frem for den specifikke interesse.

I 2020/2021 er der fremsat indsigelse mod 19 ud af 908 offentliggjorde lokalforslag,

hvilket svarer til 2,1 pct. Fordelingen fremgår af Figur 3.

Det skal bemærkes, at de indsigelser, der er fremsat mod både kommuneplantillæg og

tilhørende lokalplan, i denne opgørelse kun tæller med som én indsigelse fremsat mod

kommuneplantillæg. I dette afsnit medtages derfor alene indsigelser, der kun er rettet

mod lokalplanlægning.

Figur 3 Antal indsigelser fremsat mod forslag til lokalplaner fordelt på ressortministerier