BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 103: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om Det Centrale Personregister, lov om folketingsvalg i Grønland og lov om valg til Folketinget (Bopælsregistrering i Danmark og Grønland af personer, der af Grønlands Selvstyre eller den danske stat er beordret til tjeneste uden for riget, optagelse på folketingsvalglisterne i Danmark og Grønland m.v.), fra indenrigs- og boligministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2021-22
BOU Alm.del Bilag 103
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Det Centrale Personregister, lov om folke-

tingsvalg i Grønland og lov om valg til Folketinget

(Bopælsregistrering i Danmark og Grønland af personer, der af Grønlands

Selvstyre eller den danske stat er beordret til tjeneste uden for riget, opta-

gelse på folketingsvalglisterne i Danmark og Grønland m.v.)

§1

I lov om Det Centrale Personregister, jf. lovbekendtgørelse nr. 1297 af 3.

september 2020, som ændret ved lov nr. 1834 af 8. december 2020, lov nr.

2604 af 28. december 2021 og § 7 i lov nr. 227 af 15. februar 2022, foretages

følgende ændringer:

§ 24, stk. 5,

indsættes som

2. pkt.:

»Tilsvarende gælder for personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og

beordret til tjeneste uden for riget.«

§ 24, stk. 6, 1. pkt.,

§ 24, stk. 9, 1. pkt.,

ændres »opfylder betingelserne

for at indgå ægteskab eller registreret partnerskab« til: »opfylder betingel-

serne for at indgå ægteskab«.

§ 60, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»§ 24, stk. 5 og 6, som ikke i medfør af 1. pkt. er sat i kraft for Grønland,

kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de ændringer,

som de grønlandske forhold tilsiger.«

BOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 103: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om Det Centrale Personregister, lov om folketingsvalg i Grønland og lov om valg til Folketinget (Bopælsregistrering i Danmark og Grønland af personer, der af Grønlands Selvstyre eller den danske stat er beordret til tjeneste uden for riget, optagelse på folketingsvalglisterne i Danmark og Grønland m.v.), fra indenrigs- og boligministeren

§2

I lov om folketingsvalg i Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 2241 af 25.

november 2021, foretages følgende ændringer:

§ 3

indsættes før stk. 1 som nyt stykke:

»Personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden

for riget, og ægtefæller, der samlever med disse personer, anses for at have

fast bopæl i riget. Tilsvarende gælder for personer, der er ansat i den danske

stat og beordret til tjeneste uden for riget, og ægtefæller, der samlever med

disse personer.«

Stk. 1 og 2 bliver herefter stk. 2 og 3.

§ 3, stk. 1,

der bliver stk. 2, indsættes efter »anses«: »ligeledes«.

§ 3, stk. 2,

der bliver stk. 3, ændres »jf. stk. 1« til: »jf. stk. 1 og 2«.

§ 14

ændres

»Nuuk

(Godthåb) Kommune« til:

»Kommuneqarfik

Ser-

mersooq (Sermersooq Kommune)«.

§ 15, stk. 1, 1. pkt.,

stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »der er omfattet af

§ 3,«: »som i forbindelse med udlandsopholdet er registreret i Det Centrale

Personregister (CPR) som udrejst,«.

§ 15, stk. 2, 1. pkt., § 16, stk. 3, 2. pkt.,

§ 18, stk. 3, 1. pkt.,

ændres

»Nuuk Kommune« til: »Kommuneqarfik Sermersooq (Sermersooq Kom-

mune)«.

§ 15, stk. 2, 2. pkt.,

ændres

»Grønlands

Hjemmestyres Skattedirektorat«

til:

»Akileraartarnermut

Aqutsisoqarfik (Grønlands Selvstyres Skattesty-

relse)«.

§ 15

indsættes efter stk. 2 som nye stykker:

»Stk. 3.

Vælgere, der er omfattet af § 3, stk. 1, 1. pkt., eller § 3, stk. 3, jf.

§ 3 stk. 1, 1. pkt., og som under udsendelsen til tjeneste uden for riget er

bopælsregistreret i Det Centrale Personregister (CPR) i en kommune i Dan-

mark, skal efter anmodning optages på valglisten i den kommune i Grøn-

land, hvor de sidst har været bopælsregistreret i Det Centrale Personregister

(CPR). Anmodning om optagelse skal indgives til kommunalbestyrelsen i

den pågældende kommune og indeholde erklæring om, at ansøgeren ved

valg og folkeafstemninger, der afholdes i hele riget, kun vil afgive stemme

i Grønland.

Stk. 4.

Har en vælger omfattet af stk. 3 sidst været bopælsregistreret i

områder i Grønland uden for den kommunale inddeling, skal vælgeren efter

anmodning optages på valglisten i Kommuneqarfik Sermersooq (Sermer-

sooq Kommune). Anmodning om optagelse skal indgives til folkeregisteret

i Akileraartarnermut Aqutsisoqarfik (Grønlands Selvstyres Skattestyrelse)

og indeholde erklæring om, at ansøgeren ved valg og folkeafstemninger, der

afholdes i hele riget, kun vil afgive stemme i Grønland.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 5-7.

§ 15, stk. 3,

der bliver stk. 5, indsættes efter »Anmodningen«: »efter stk.

1-4«.

10.

§ 26, stk. 3,

indsættes som

4. pkt.:

»Ingen kan samtidig være kandidat i Grønland og i den øvrige del af riget.

Valg af en kandidat, der har handlet i strid med 1.-3. pkt., er ugyldigt.«

§3

I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 1260 af 27. august

2020, som ændret ved § 1 i lov nr. 2599 af 28. december 2021, foretages

følgende ændringer:

§ 2, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Tilsvarende gælder for personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og

beordret til tjeneste uden for riget.«

§ 2, stk. 4, nr. 2,

§ 96 a, stk. 5, nr. 2,

udgår: »eller registreret partner-

skab«.

§ 16, stk. 1, 2. pkt.,

ophæves.

Efter § 16 indsættes:

»§ 16 a.

Vælgere, der er omfattet af § 2, stk. 1, 1. pkt., eller § 2, stk. 4, jf.

§ 2, stk. 1, 1. pkt., og som under udsendelsen til tjeneste uden for riget er

folkeregistreret på Færøerne eller bopælsregistreret i Det Centrale Person-

kommune i Danmark, hvor de sidst har været bopælsregistreret i Det Cen-

trale Personregister (CPR). Anmodning skal indgives til kommunalbestyrel-

sen på en formular, der er godkendt af indenrigs- og boligministeren, og

indeholde erklæring om, at ansøgeren ved valg og folkeafstemninger, der

afholdes i hele riget, kun vil afgive stemme i Danmark.

Stk. 2.

Hvis der er tvivl om, hvorvidt en vælger er omfattet af stk. 1, kan

vælgeren kun optages på valglisten, såfremt Valgnævnet i hvert enkelt til-

fælde anser betingelserne i stk. 1 for at være opfyldt.

Stk. 3.

Afgørelse om optagelse på valglisten af en vælger, der er omfattet

af stk. 1, gælder i 2 år fra afgørelsens dato. Indgiver vælgeren inden udløbet

af den i 1. pkt. nævnte periode anmodning om fornyet optagelse på valgli-

sten, forlænges perioden, indtil der er truffet afgørelse.«

§ 17, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 16, stk. 2,«: »og § 16 a, stk. 2,«.

§ 32, stk. 2,

indsættes før 1. pkt. som nyt punktum:

»Ingen kan samtidig være kandidat i Danmark og i den øvrige del af riget.«

§ 96, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »§ 96 a« til: »§§ 16 a og 96 a«.

§ 106

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-

ning, straffes den, der ved valg eller folkeafstemning afgiver stemme eller

opstiller som kandidat både i Danmark og i den øvrige del af riget, med

bøde eller fængsel indtil 4 måneder.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§4

Indenrigs- og boligministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræ-

den.

§5

§ 1, nr. 1 og 2, gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kon-

gelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Grønland med de ændrin-

ger, som de grønlandske forhold tilsiger.

Stk. 2.

§ 2 gælder ikke for Færøerne.

Stk. 3.

§ 3 gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Bopælsregistrering i Grønland og Danmark af personer, der er ansat i

Grønlands Selvstyre eller den danske stat og beordret til tjeneste uden for

riget, m.v.

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.2. Personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre eller den danske stat og

beordret til tjeneste uden for riget, anses for at have fast bopæl i riget ved

folketingsvalg i Grønland

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

2.2.3. Den foreslåede ordning

2.3. Personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden

for riget, anses for at have fast bopæl i riget ved folketingsvalg i Danmark

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

2.3.3. Den foreslåede ordning

2.4. Visse vælgere, der er ansat i den danske stat eller Grønlands Selvstyre

og beordret til tjeneste uden for riget, kan efter anmodning optages på valg-

listen i en anden del af riget, end de er bopælsregistreret

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

2.4.3. Den foreslåede ordning

3. Konsekvenser for rigsfællesskabet

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer mv.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel til, at personer, der er ansat

i den danske stat, har bopæl i Grønland og er beordret til tjeneste uden for

riget, og personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste

uden for riget, samt deres medfølgende familier ligestilles med personer, der

har bopæl i Danmark og udsendes til tjeneste af den danske stat, i relation

til bopælsregistrering i CPR og optagelse på valglister til folketingsvalg.

Lov om Det Centrale Personregister (CPR-loven) er med virkning fra den

1. januar 2007 sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning.

CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, hvorved det er bestemt, at personer, der er

ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget, og deres med-

følgende familie, uanset bestemmelsen i lovens § 24, stk. 1, aldrig skal re-

gistreres som udrejst i CPR, er ikke sat i kraft for Grønland.

Grønlands Selvstyre har rettet henvendelse til den daværende social- og in-

denrigsminister og udtrykt ønske om, at CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, sættes

i kraft for Grønland, således at personer, der er ansat i den danske stat, har

bopæl i Grønland og er beordret til tjeneste uden riget, og deres medfølgende

familie, forbliver bopælsregistreret i Grønland under opholdet i udlandet.

Dette forudsætter, at der tilvejebringes ny bemyndigelse til at sætte bestem-

melserne i kraft for Grønland ved kongelig anordning, da der kun er hjem-

mel til at sætte dansk lov i kraft for Grønland ved kongelig anordning én

gang. Med lovforslaget skabes der hjemmel dertil med henblik på at kunne

imødekomme det grønlandske ønske.

Grønlands Selvstyre har herudover udtrykt ønske om, at personkredsen i

CPR-lovens § 24, stk. 5, udvides til at omfatte personer, der er ansat i Grøn-

lands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for riget, således at de pågæl-

dende personer og deres medfølgende familier forbliver bopælsregistreret i

CPR under opholdet i udlandet. Dette ønske imødekommes med lovforsla-

get ved en ændring af CPR-lovens § 24, stk. 5, således at de pågældende

personer omfattes af bestemmelsen.

Grønlands Selvstyre har herudover udtrykt ønske om, at både personer, der

er ansat i den danske stat, har bopæl i Grønland og er beordret til tjeneste

uden for riget, og deres medfølgende familie, jf. den gældende § 24, stk. 5

og 6, og personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste

uden for riget, og deres medfølgende familie efter reglerne om valgret til

folketingsvalg skal anses som havende fast bopæl i riget og dermed opfylde

valgretsbetingelsen til folketingsvalg, uanset udlandsopholdets varighed, og

uanset om de pågældende personer på udsendelsestidspunktet boede i Dan-

mark eller i Grønland. Imødekommelse heraf forudsætter ændringer af lov

om valg til Folketinget og lov om folketingsvalg i Grønland. Med lovforsla-

get foreslås det at ændre lov om valg til Folketinget og lov om folketings-

valg i Grønland, således at det grønlandske ønske imødekommes.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Bopælsregistrering i Grønland og Danmark af personer, der er an-

sat i Grønlands Selvstyre eller den danske stat og beordret til tjeneste

uden for riget, m.v.

2.1.1. Gældende ret

Folkeregistrering i Grønland har siden 1972 været en del af CPR. Bopæls-

registrering i Grønland sker derfor ligesom i Danmark ved registrering heraf

i CPR. En flytning mellem Danmark og Grønland betragtes i relation til bo-

pælsregistrering efter CPR-loven som en indenlandsk flytning.

CPR-loven er i kraft af CPR-lovens anordningshjemmel i CPR-lovens § 60

med visse undtagelser med virkning fra den 1. januar 2007 sat i kraft for

Grønland ved kongelig anordning nr. 1198 af 29. november 2006 om ikraft-

træden for Grønland af lov om Det Centrale Personregister som ændret ved

anordning nr. 449 af 23. maj 2016 og anordning nr. 681 af 6. juni 2016.

CPR-lovens § 24, der vedrører registrering i CPR af udrejse, er sat i kraft

for Grønland, dog med undtagelse af CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, der om-

fatter personer, der er ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden

for riget, og deres medfølgende familie.

I CPR-lovens § 24, stk. 1, er det bestemt, at enhver, som fraflytter til udlan-

det, skal registreres i CPR som udrejst, jf. dog stk. 5-9 og § 25, stk. 2. Ved-

kommende skal anmelde fraflytningen til bopælskommunen inden udrejsen.

Ophold i udlandet over 6 måneder skal altid anmeldes som en fraflytning til

udlandet. Hvis opholdet i udlandet varer 6 måneder eller derunder, og den

hidtidige bolig opretholdes til fuld rådighed, har vedkommende efter an-

modning ret til at forblive registreret med bopæl dér, jf. dog de særlige regler

om internordiske flytninger i § 25, stk. 1. Opretholdes den hidtidige bolig

ikke til fuld rådighed under et ophold i udlandet på 6 måneder eller derunder,

skal kommunalbestyrelsen foretage en konkret vurdering af, om der er tale

om en fraflytning til udlandet eller ej.

I CPR-lovens § 24, stk. 5, er det bestemt, at personer, der er ansat i den

danske stat og beordret til tjeneste uden for riget, uanset bestemmelsen i

§ 24, stk. 1, aldrig skal registreres som udrejst, jf. dog de særlige regler om

internordiske flytninger i § 25, stk. 1. Reglerne om internordiske flytninger

gælder ikke for flytninger mellem Danmark og Grønland, der betragtes som

indenlandske flytninger.

Efter CPR-lovens § 24, stk. 6, skal en person, der samlever på fælles bopæl

med en person omfattet af stk. 5, ikke registreres udrejst, såfremt de pågæl-

dende to samlevende har indgået ægteskab eller registreret partnerskab med

hinanden eller opfylder betingelserne for at indgå ægteskab eller registreret

partnerskab med hinanden og havde etableret fælles bopæl inden udrejsen.

Tilsvarende gælder deres børn under 18 år, såfremt de har bopæl hos foræl-

drene.

Forud for vedtagelsen af CPR-loven i 2000, hvor CPR-loven afløste lov om

folkeregistrering, (lov nr. 426 af 31. maj 2000) blev persongruppen omfattet

af CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, registreret som udrejst i CPR under en ud-

stationering i udlandet. CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, var således ved indfø-

relsen i 2000 en nyskabelse.

I bemærkningerne til § 24, stk. 5, i forslaget til CPR-loven, jf. Folketingsti-

dende 1999-2000, tillæg A, side 50, er det bl.a. anført, at bestemmelsen i

stk. 5 dels omfatter personer, som bl.a. forsvaret eller Beredskabsstyrelsen

har sendt til udlandet med henblik på deltagelse i konfliktforebyggende,

fredsbevarende, fredsskabende humanitære og andre lignende opgaver, dels

udenrigstjenestens personale, når disse gør tjeneste i udlandet. Det er anført,

at bestemmelsen indebærer, at en sådan person aldrig registreres som ud-

rejst, uanset at den hidtidige bolig ikke er til fuld rådighed og opholdet er

over 6 måneder. Vedkommende forbliver registreret på sin hidtidige bopæl

eller, såfremt denne opgives, i sin hidtidige bopælskommune. Under udsen-

delsen kan vedkommendes aktuelle udenlandsadresse registreres i CPR som

supplerende adresse. Det er endvidere anført, at begrundelsen for bestem-

melsen i stk. 5, som er indsat efter ønske fra Forsvarsministeriet og Uden-

rigsministeriet, bl.a. er, at de pågældende er afskåret fra at erhverve egentlig

bopæl (i modsætning til faktisk ophold) i opholdslandet eksempelvis på

grund af de særlige internationale regler for deres status dér. Endelig er det

anført, at bestemmelsen modsvarer lovforslagets § 18 om, at udenlandske

diplomater og militærpersoner og disses husstand under opholdet her i riget

ikke registreres i CPR.

Da CPR-lovens § 24, stk. 5, ikke er sat i kraft for Grønland, skal personer,

der er ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget fra Grøn-

land, registreres som udrejst i CPR fra den grønlandske kommune efter de

almindelige regler for registrering af udrejse i CPR-lovens § 24, stk. 1, som

sat i kraft ved kongelig anordning for Grønland. Samme forhold gør sig gæl-

dende for den pågældendes eventuelle medfølgende familie. Det gælder

også personer, der er udstationeret i Grønland, f.eks. ved Arktisk Kom-

mando i Grønland, ved en eventuel udstationering uden for riget direkte fra

Grønland, såfremt de under opholdet i Grønland efter CPR-lovens regler for

indenlandske flytninger er blevet bopælsregistreret med adresse i Grønland.

Personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for

riget, skal ligeledes registreres som udrejst i CPR efter de almindelige regler

for registrering af udrejse i CPR-lovens § 24, stk. 1, uanset om de udsendes

fra Grønland eller Danmark. Samme forhold gør sig gældende for deres

eventuelle medfølgende familie.

2.1.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

Grønlands Selvstyre har anmodet om, at CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, hvor-

efter personer, der er ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden for

riget, samt deres familie, aldrig skal registreres som udrejst i CPR, sættes i

kraft for Grønland.

Grønlands Selvstyre har herudover udtrykt ønske om, at personkredsen i

CPR-lovens § 24, stk. 5, udvides til at omfatte personer, der af Grønlands

Selvstyre beordres til tjeneste uden for riget, således at de pågældende per-

soner samt deres familie forbliver bopælsregistreret i CPR under opholdet i

udlandet.

Det er om baggrunden for anmodningen anført, at det forhold, at personer,

der beordres til tjeneste uden for riget enten af den danske stat eller af Grøn-

lands Selvstyre, og deres ægtefæller/partnere og børn, ved en udsendelse fra

Grønland skal registreres som udrejst i CPR, har betydning for deres bor-

gerlige, sociale og økonomiske rettigheder.

Som eksempler herpå er anført adgang til sundhedsydelser, adgangen til at

stemme til kommunalvalg, optagelse af børn i daginstitution ved hjem-

komst, adgang til opskrivning til bolig, optagelse på valglisten til Folke-

tingsvalg m.m. Det er ligeledes anført, at der sker en stigning i antallet af

grønlændere, der aftjener dansk værnepligt, og som efter aftjening af vær-

nepligt vil kunne blive udsendt til tjeneste uden for riget af den danske stat

fra Grønland, og som således skal registreres som udrejst i CPR under ud-

sendelsen.

Imødekommelse af Grønlands Selvstyres ønske om, at CPR-lovens § 24,

stk. 5 og 6, sættes i kraft for Grønland ved kongelig anordning, forudsætter

tilvejebringelse af ny hjemmel dertil, da der kun er hjemmel til at sætte

dansk lov i kraft for Grønland ved kongelig anordning én gang. Indenrigs-

og boligministeren har således ikke bemyndigelse til at sætte CPR-lovens §

24, stk. 5 og 6, i kraft for Grønland.

Indenrigs- og boligministeren ønsker at imødekomme ønsket fra Grønlands

Selvstyre om at sætte CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, i kraft for Grønland ved

kongelig anordning, hvorfor der med lovforslaget tilvejebringes ny hjemmel

dertil med henblik på efterfølgende ikraftsættelse heraf ved kongelig anord-

ning.

Imødekommelse af Grønlands Selvstyres ønske om, at personer, der er ansat

i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for riget, aldrig skal re-

gistreres som udrejst CPR, forudsætter, at der tilvejebringes særskilt hjem-

mel dertil i CPR-lovens § 24, stk. 5.

Som anført i de specielle bemærkninger til CPR-lovens § 24, stk. 5, ved

vedtagelsen af CPR-loven, var begrundelsen for bestemmelsen i stk. 5, som

blev indsat efter ønske fra Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet, bl.a.,

at de pågældende er afskåret fra at erhverve egentlig bopæl (i modsætning

til faktisk ophold) i opholdslandet eksempelvis på grund af de særlige inter-

nationale regler for deres status dér. Samme forhold gør sig gældende for

ansatte i Grønlands Selvstyre, der beordres til tjeneste uden for riget, da de

pågældende handler som repræsentanter for Naalakkersuisut i udlandet,

hvor Kongeriget Danmark optræder som ét folkeretssubjekt. De pågældende

vil således være anmeldt diplomatisk i opholdslandet som medlemmer af

den danske repræsentations stab og i kraft af de internationale konventioner

i vidt omfang være undtaget opholdsstatens jurisdiktion.

Indenrigs- og boligministeren ønsker ud fra en lighedsbetragtning at give

udsendte af Grønlands Selvstyre samme retsstilling i forhold til bopælsregi-

strering i CPR, som udsendte af den danske stat.

Indenrigs- og boligministeren ønsker således at imødekomme ønsket fra

Grønlands Selvstyre om, at CPR-lovens § 24, stk. 5, udvides til at omfatte

personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for

riget, således at de i forhold til bopælsregistrering i CPR ligestilles med an-

satte i den danske stat, det er beordret til tjeneste uden for riget. Med lov-

forslaget tilvejebringes der hjemmel dertil.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Forslaget om i forhold til bopælsregistrering i CPR at tilvejebringe hjemmel

til at ligestille personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til

tjeneste uden for riget, med ansatte i den danske stat, der er beordret til tje-

neste uden for riget, foreslås gennemført ved en ændring af CPR-lovens §

24, stk. 5, hvorved det bestemmes, at samme forhold gør sig gældende for

de personer, der beordres til tjeneste uden for riget af Grønlands Selvstyre.

Derved vil disse personer forblive bopælsregistreret i CPR under opholdet

uden for riget.

Den foreslåede ændring af CPR-lovens § 24, stk. 5, vil medføre, at personer,

der udsendes af Grønlands Selvstyre, i forhold til bopælsregistrering i CPR

fuldt ud ligestilles med den nuværende personkreds omfattet af CPR-lovens

§ 24, stk. 5. Dette gælder, uanset om de forud for udsendelsen var bopæls-

registreret med bopæl i Danmark eller i Grønland.

Den foreslåede ændring tager navnlig sigte på personer, der er ansat i Grøn-

lands Selvstyres Departement for Udenrigsanliggender og beordret til tjene-

ste ved danske udenrigsrepræsentationer, og som i medfør af deres ansæt-

telse er forpligtet til at lade sig forflytte fra riget til udlandet og tilbage igen.

Forslaget om at tilvejebringe hjemmel til at sætte CPR-lovens § 24, stk. 5

og 6, i kraft for Grønland ved kongelig anordning foreslås gennemført ved,

at der i CPR-lovens § 60 indsættes en bestemmelse, der bemyndiger inden-

rigs- og boligministeren til at sætte disse bestemmelser i kraft for Grønland

ved kongelig anordning med de ændringer, som de grønlandske forhold til-

siger.

Med lovforslaget imødekommes således Grønlands Selvstyres ønske om, at

personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre eller i den danske stat og beor-

dret til tjeneste uden for riget, ligestilles i forhold til bopælsregistrering i

CPR. Begge persongrupper, samt eventuel medfølgende familie, vil således

ved en efterfølgende ikraftsættelse af CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6, for Grøn-

land ved kongelig anordning skulle forblive bopælsregistreret i CPR under

opholdet i uden for riget.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1 og 3, og bemærkningerne

hertil.

2.2. Personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre eller den danske stat

og beordret til tjeneste uden for riget, anses for at have fast bopæl i riget

ved folketingsvalg i Grønland

2.2.1. Gældende ret

Efter grundlovens § 29, stk. 1, er fast bopæl i riget en af betingelserne for at

have valgret til Folketinget. § 3 i lov om folketingsvalg i Grønland, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 2241 af 25. november 2021 (den grønlandske folketings-

valglov), opregner en række persongrupper, der uanset midlertidigt ophold

i udlandet anses for at have fast bopæl i riget i henseende til folketingsvalg.

Den grønlandske folketingsvalglovs § 3, stk. 1, omfatter personer, der er

udsendt for at gøre tjeneste i udlandet som ansat af en offentlig myndighed,

en privat virksomhed eller en privat forening i riget; personer, der opholder

sig i udlandet som ansat i en international organisation, hvoraf Danmark er

medlem; personer, der er udsendt for at gøre tjeneste i udlandet af en hjæl-

peorganisation i riget; personer, der opholder sig i udlandet i uddannelses-

øjemed; personer, der opholder sig i udlandet af helbredsmæssige grunde,

og personer, der opholder sig i udlandet, og som i henseende til tilknytnin-

gen til riget ganske må sidestilles med de nævnte personer. Ægtefæller, der

samlever med disse personer, er ligeledes omfattet, jf. den grønlandske fol-

ketingsvalglovs § 3, stk. 1, og ugifte samlevende i ægteskabslignende sam-

livsforhold er omfattet, såfremt fælles bopæl var etableret inden udrejsen,

jf. den grønlandske folketingsvalglovs § 3, stk. 2.

Vælgere, der er omfattet af den grønlandske folketingsvalglovs § 3, skal ef-

ter de gældende regler i CPR-loven registreres som udrejst i CPR under ud-

landsopholdet, jf. herom afsnit 2.1.1. De opfylder derfor ikke betingelserne

for automatisk at blive optaget på valglisten til folketingsvalg i Grønland,

jf. den grønlandske folketingsvalglovs § 13. Efter anmodning optages de

pågældende vælgere på valglisten i den kommune, hvor de sidst har været

bopælsregistreret, jf. den grønlandske folketingsvalglovs § 15, stk. 1, eller i

Nuuk Kommune (nu Kommuneqarfik Sermersooq (Sermersooq Kom-

mune)), hvis de sidst har været bopælsregistreret i områder i Grønland uden

for den kommunale inddeling, jf. den grønlandske folketingsvalglovs § 15,

stk. 2.

2.2.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

Den grønlandske folketingsvalglov indeholder ikke en bestemmelse, der

svarer til § 2, stk. 1, i den danske lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 1260 af 27. august 2020 (folketingsvalgloven), hvorefter stats-

ansatte, der er beordret til tjeneste uden for riget, og disses ægtefæller m.v.

anses for at have fast bopæl i riget uanset varigheden af udlandsopholdet.

Den grønlandske folketingsvalglov indeholder dermed alene de regler om

valgret trods midlertidigt udlandsophold, der svarer til den danske folke-

tingsvalglovs § 2, stk. 2, og § 2, stk. 4, jf. stk. 2.

Grønlands Selvstyre har som anført under afsnit 2.1 anmodet om, at CPR-

lovens § 24, stk. 5 og 6, ændres og sættes i kraft for Grønland. Dette inde-

bærer, at personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre eller den danske stat,

og som er beordret til tjeneste uden for riget, samt deres medfølgende fami-

lie fremover ikke skal registreres som udrejst i CPR.

Grønlands Selvstyre har i forlængelse heraf fremsat ønske om en ændring

af den grønlandske folketingsvalglov, så de ansatte i Grønlands Selvstyre

eller den danske stat, som beordres til tjeneste uden for riget, også skal anses

for at have fast bopæl i riget i henseende til valg og dermed have valgret til

folketingsvalg i Grønland.

Indenrigs- og boligministeren ønsker ud fra en lighedsbetragtning at give

udsendte af Grønlands Selvstyre og den danske stat den samme retsstilling

ved folketingsvalg i Grønland, som udsendte af den danske stat har ved fol-

ketingsvalg i Danmark. Indenrigs- og boligministeren ønsker derfor at imø-

dekomme anmodningen fra Grønlands Selvstyre.

Det foreslås således, at ansatte i Grønlands Selvstyre eller den danske stat,

som beordres til tjeneste uden for riget, anses for at have fast bopæl i riget

ved folketingsvalg i Grønland. Dette er en udvidelse af den personkreds, der

i den grønlandske folketingsvalglov anses for at have bopæl i riget. For så

vidt angår de personer, der er ansat af den danske stat og beordret til tjeneste

uden for riget, svarer udvidelsen til den gældende § 2, stk. 1, i den danske

folketingsvalglov.

Det er Indenrigs- og Boligministeriets opfattelse, at personer, der er ansat i

Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for riget, i kraft af udsen-

delsen må anses for at have bevaret en særlig tilknytning til riget under ud-

landsopholdet på tilsvarende måde som personer ansat af den danske stat

omfattet af den danske folketingsvalglovs § 2, stk. 1. De pågældende vil i

administrative og disciplinære spørgsmål være underlagt den danske repræ-

sentationschef, anmeldt diplomatisk i opholdslandet som medlemmer af den

danske repræsentations stab og i kraft af de internationale konventioner i

vidt omfang være undtaget opholdsstatens jurisdiktion. De ansatte i Grøn-

lands Selvstyre, der beordres til tjeneste uden for riget, handler således som

repræsentanter for Naalakkersuisut i udlandet, hvor Kongeriget Danmark

optræder samlet som ét folkeretssubjekt. De pågældende er i medfør af deres

ansættelse forpligtet til at lade sig forflytte fra riget til udlandet og tilbage

igen.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Med lovforslaget foreslås det, at personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre

eller i den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget, for så vidt angår

folketingsvalg i Grønland anses for at have fast bopæl i riget. Med de fore-

slåede ændringer vil de pågældende personer dermed bevare deres valgret

under udsendelsen uanset varigheden af udlandsopholdet.

Ændringen skal som nævnt ses i sammenhæng med den foreslåede udvi-

delse og påtænkte efterfølgende ikraftsættelse af CPR-lovens § 24, stk. 5,

for Grønland, der vil indebære, at personer, der er ansat i Grønlands Selv-

styre eller den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget, og som på

tidspunktet for udsendelsen er bopælsregistreret i Grønland, skal forblive

bopælsregistreret i Grønland under udlandsopholdet. Optagelse på valgli-

sten for denne gruppe af vælgere vil derved ske automatisk, jf. den grøn-

landske folketingsvalglovs § 13.

Personer, der er udsendt af Grønlands Selvstyre eller den danske stat, og

som ved udsendelsen var bopælsregistreret i Danmark, vil ikke leve op til

betingelserne for automatisk optagelse på valglisten i Grønland, men vil au-

tomatisk blive optaget på valglisten i Danmark, jf. herom afsnit 2.1. Disse

personer vil, såfremt de tidligere har været bopælsregistreret i Grønland, ef-

ter anmodning kunne blive optaget på valglisten i Grønland. For nærmere

om optagelse på valglisten i en anden del af riget efter anmodning af perso-

ner, der er beordret til tjeneste uden for riget, henvises til afsnit 2.4.

Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

2.3. Personer, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste

uden for riget, anses for at have fast bopæl i riget ved folketingsvalg i

Danmark

2.3.1. Gældende ret

Efter grundlovens § 29, stk. 1, er fast bopæl i riget en betingelse for at have

valgret til Folketinget. Folketingsvalglovens § 2 opregner en række person-

grupper, som på trods af ophold i udlandet har bevaret en sådan særlig til-

knytning til riget, at grundlovens krav om fast bopæl i riget anses for opfyldt.

Personer, der er ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget,

anses for at have fast bopæl i riget, jf. folketingsvalglovens § 2, stk. 1, der

blev indsat i folketingsvalgloven ved lov nr. 283 af 10. juni 1970. Bestem-

melsen tager sigte på statsansatte, som i medfør af deres ansættelse er for-

pligtet til at lade sig forflytte fra riget til udlandet og tilbage igen, og omfat-

ter personer, der er udsendt til tjeneste ved en dansk diplomatisk eller kon-

sulær repræsentation i udlandet eller beordret til tjeneste i udlandet ved en

international organisation eller lignende. Endvidere anses personer, der er

udsendt af forsvaret eller Beredskabsstyrelsen m.v. til fredsbevarende opga-

ver i udlandet, for omfattet af bestemmelsen.

Det er alene personer, der er ansat i den danske stat, og som i medfør af

deres ansættelse er beordret til tjeneste i udlandet, der er omfattet af bestem-

melsen. Personer, der er ansat i andre offentlige myndigheder end statslige,

eller som ikke i medfør af deres ansættelse er forpligtet til at lade sig for-

flytte, er således ikke omfattet af § 2, stk. 1, men kan efter omstændighe-

derne være omfattet af § 2, stk. 2, nr. 1 eller 2, eller sidestillingsbestemmel-

sen i nr. 6, jf. nr. 1 eller 2. Disse bestemmelser omfatter bl.a. personer, der

midlertidigt opholder sig i udlandet som udsendt af en dansk offentlig myn-

dighed eller som ansat i en international organisation, hvoraf Danmark er

medlem, og personer, der må sidestilles med sådanne personer.

Personer, der samlever på fælles bopæl med ansatte i den danske stat, der er

beordret til tjeneste uden for riget, jf. folketingsvalglovens § 2, stk. 1, anses

ligeledes for at have fast bopæl i riget, såfremt de pågældende samlevende

har indgået ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden eller opfyl-

der betingelserne for at indgå ægteskab med hinanden og havde etableret

fælles bopæl inden udrejsen, jf. folketingsvalglovens § 2, stk. 4, jf. stk. 1.

De personer, der er omfattet af folketingsvalglovens § 2, stk. 1, og § 2, stk.

4, jf. stk. 1, er ligeledes omfattet af CPR-lovens § 24, stk. 5 og 6. Det følger

af § 24, stk. 5 og 6, i CPR-loven, at statsansatte beordret til tjeneste uden for

riget og disse personers samlevende ægtefæller, registrerede partnere eller

samlevere aldrig skal registreres som udrejst i CPR. Dette gælder uanset

udlandsopholdets varighed og uanset, at personen ikke har bevaret sin bolig

i riget under udsendelsen.

Vælgere, der er omfattet af folketingsvalglovens § 2, stk. 1, eller § 2, stk. 4,

jf. stk. 1, vil derfor almindeligvis fortsat være registreret i CPR som bosid-

dende i Danmark og vil dermed opfylde betingelserne for automatisk at

blive optaget på valglisten, jf. folketingsvalglovens § 18, stk. 1, jf. § 19, stk.

2.3.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser

Grønlands Selvstyre har rettet anmodet om, at persongruppen i folketings-

valglovens § 2, stk. 1, udvides til også at omfatte personer, der er ansat i

Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for riget. Derved vil per-

soner, der er ansat i Grønlands Selvstyre og beordret til tjeneste uden for

riget, anses for at have fast bopæl i riget ved folketingsvalg i Danmark uan-

set varigheden af udlandsopholdet.

Indenrigs- og boligministeren ønsker ud fra en lighedsbetragtning at give

udsendte af Grønlands Selvstyre samme retsstilling som udsendte af den

danske stat ved folketingsvalg i Danmark. Indenrigs- og boligministeren øn-

sker derfor at imødekomme anmodningen fra Grønlands Selvstyre.