BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 97
Offentligt

UDKAST

Beskæftigelsesudvalget 2021-22

BEU Alm.del - Bilag 97

Offentligt

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 21/12884

Udkast pr. 9.12.2021

Forslag

til

Lov om ændring af lov om et midlertidigt børnetilskud

til visse forsørgere

(Ny forlængelse af det midlertidige børnetilskud)

§1

I lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, jf. lov nr. 1550

af 27. december 2019, som ændret ved § 19 i lov nr. 1558 af 27. december

2019 og § 1 i lov nr. 781 af 4. maj 2021, foretages følgende ændringer:

§ 7, stk. 1, 3. pkt.,

ændres »den 31. august 2021« til: » den 31. august

2022«.

§ 17

ændres »2019-2021« til: »2019-2022«.

§ 19, stk. 2,

ændres »den 31. december 2021« til: »den 30. juni. 2022«.

§2

Loven træder i kraft den 1. marts 2022.

§3

Loven har virkning fra den 1. januar 2022 og perioden derefter.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning

Lovforslagets hovedpunkt

2.1.

Forlængelse af perioden for det midlertidige børnetilskud til

visse forsørgere

2.1.1.

Gældende ret

2.1.2.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen (Socialdemokratiet) og Radikale Venstre, Socialistisk Folke-

parti og Enhedslisten blev den 3. september 2019 enige om at indføre et nyt

midlertidigt børnetilskud for forsørgere pr. 1. januar 2020.

Aftalen om et midlertidigt børnetilskud har baggrund i den politiske for-

ståelse ”Retfærdig retning for Danmark” mellem Regeringen, Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten fra den 25. juni 2019.

Formålet med det midlertidige børnetilskud er at sikre en mere ensartet

levestandard på tværs af børnefamilier i Danmark, og at børn af forældre i

kontanthjælpssystemet indgår aktivt i fællesskabet på lige fod med deres

jævnaldrende..

Lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere trådte i kraft den 1.

januar 2020 og fik virkning fra den 1. august 2019 til og med den 30. juni

2021. Udbetalingen af det midlertidige børnetilskud er sidenhen blevet for-

længet til og med den 31. december 2021.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Det midlertidige børnetilskud er et skattefrit tilskud og ydes til forældre,

som er berørt af kontanthjælpsloftet og/eller modtager selvforsørgelses- og

hjemrejse- eller overgangsydelsen. Det midlertidige børnetilskud ydes til

forældre med børn i alderen 0-14 år og skal sikre familierne bedre økono-

miske vilkår og bedre mulighed for at være en del af fællesskabet. Tilskud-

det udgør i 2021 717 kr. pr. barn af ydelsesmodtagere på de laveste ydelser

–

det vil sige selvforsørgelses-, hjemrejse- og overgangsydelsesmodtagere

samt uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere, 615 kr. pr. barn af

enlige, og 563 kr. pr. barn af øvrige personer i målgruppen. Derudover får

enlige forsørgere et supplerende tilskud på 665 kr. månedligt. Der er dog et

loft for midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere, idet det mak-

simale børnetilskud ikke kan overstige det beløb, som den enkelte børnefa-

milie har mistet som følge af kontanthjælpsloftet og som følge af indførelsen

af selvforsørgelses-, hjemrejse- og overgangsydelsen.

Regeringen nedsatte i december 2019 en ydelseskommission til at gen-

tænke kontanthjælpssystemet og finde en afløser for kontanthjælpsloftet,

uden at det bliver muligt at modtage offentlige ydelser i ubegrænset omfang.

Ydelseskommissionen afleverede sine anbefalinger til et nyt kontanthjælps-

system den 31. maj 2021.

Da regeringen fortsat drøfter Ydelseskommissionens arbejde med de øv-

rige partier i Folketinget, kan et nyt ydelsessystem ikke kan nå at træde i

kraft inden udgangen af 2021. Derfor er regeringen sammen med Sociali-

stisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Alternativet og Kristende-

mokraterne med aftalen om finansloven for 2022 blevet enige om, at virk-

ningsperioden for det midlertidige børnetilskud forlænges til den 1. juli

2022.

2. Lovforslagets hovedpunkt

2.1. Forlængelse af perioden for det midlertidige børnetilskud til visse for-

sørgere

2.1.1. Gældende ret

Forlængelsen af udbetalingen af det midlertidige børnetilskud blev indført

ved Folketingets vedtagelse af lov nr. 781 af 4. maj 2021 om forlængelse af

det midlertidige børnetilskud.

Det fremgår af de gældende regler, at ordningen har virkning fra og med den

1. august 2019 og frem i hele perioden til og med den 31. december 2021.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

For forsørgere med børn i alderen 0-14 år, der er berørt af kontanthjælps-

loftet og/eller indførelsen af integrationsydelse - det vil sige modtager selv-

forsørgelses- og hjemrejse- eller overgangsydelsen - udgør det midlertidige

børnetilskud følgende forskellige satser:

–

Enlige personer, der forsørger eget barn under 15 år i hjemmet og mod-

tager uddannelseshjælp med aktivitetstillæg, uddannelseshjælp med barsels-

tillæg, uddannelseshjælp med satsen for gravide kvinder, der har passeret

12. svangerskabsuge, uddannelseshjælp med satsen for personer, der har en

dokumenteret psykisk lidelse som nævnt i lov om aktiv socialpolitik og har

forsørgelsespligt over for et barn, eller kontanthjælp. Den enkelte skal være

berørt af kontanthjælpsloftet og skal således have fået nedsat en eller begge

af disse ydelser: boligstøtten efter lov om individuel boligstøtte og særlig

støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik. Midlertidigt børnetilskud udgør

for denne personkreds 615 kr. pr. barn (2021-niveau).

–

Personer, der forsørger eget barn under 15 år i hjemmet og modtager

selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, eller overgangsydelse, eller som mod-

tager uddannelseshjælp eller kontanthjælp og er gift eller samlevende med

en person, der modtager selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over-

gangsydelse, og derfor får beregnet deres hjælp, således at begge i parret

mindst modtager det beløb, de hver ville have modtaget i selvforsørgelses-

og hjemrejseydelse eller overgangsydelse og danskbonus. Personer, der for-

sørger eget barn under 15 år i hjemmet, og som modtager uddannelseshjælp

som uddannelsesparat og er berørt af kontanthjælpsloftet, og således får ned-

sat en eller begge af disse ydelser: boligstøtten efter lov om individuel bo-

ligstøtte og særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik. Midlertidigt

børnetilskud udgør for denne personkreds 717 kr. pr. barn (2021-niveau).

–

Gifte eller samlevende personer, der forsørger eget barn under 15 år i

hjemmet og modtager uddannelseshjælp med aktivitetstillæg, uddannelses-

hjælp med barselstillæg, uddannelseshjælp med satsen for gravide kvinder,

der har passeret 12. svangerskabsuge, uddannelseshjælp med satsen for per-

soner, der har en dokumenteret psykisk lidelse som nævnt i lov om aktiv

socialpolitik og har forsørgelsespligt over for et barn, eller kontanthjælp.

Den enkelte skal være berørt af kontanthjælpsloftet og skal således have fået

nedsat en eller begge af disse ydelser: boligstøtten efter lov om individuel

boligstøtte og særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik. Midlerti-

digt børnetilskud udgør for denne personkreds 563 kr. pr. barn (2021-ni-

veau).

Samtidig modtager enlige forsørgere et særligt tillæg

–

tillæg til enlige

forsørgere - på 665 kr. pr. måned (2021-niveau), som er uafhængigt af an-

tallet af børn under 15 år i hjemmet.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Det betyder, at personer, der modtager uddannelseshjælp eller kontant-

hjælp, og som i den gældende virkningsperiode har fået nedsat boligstøtten

eller den særlige støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik, er omfattet i

de hele kalendermåneder, hvor deres boligstøtte eller særlig støtte bliver re-

duceret som konsekvens af kontanthjælpsloftet. Kontanthjælpsloftet bereg-

nes alene på hele kalendermåneder, og betingelserne skal være opfyldt fra

den første dag i måneden.

Modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse

efter § 22 i lov om aktiv socialpolitik er tilsvarende omfattet af loven i de

hele kalendermåneder, hvor de opfylder betingelserne for at modtage mid-

lertidigt børnetilskud og eventuelt tillæg til enlige forsørgere den første dag

i måneden.

Det betyder blandt andet, at revalidender, som modtager selvforsørgelses-

og hjemrejseydelse eller overgangsydelse efter § 22 i lov om aktiv social-

politik i stedet for revalideringsydelse efter § 71 i samme lov, fordi de ikke

opfylder betingelserne om ophold her i riget i sammenlagt 9 år inden for de

seneste 10 år og ordinær beskæftigelse svarende til fuldtidsbeskæftigelse i 2

år og 6 måneder inden for de seneste 10 år jf. § 11, stk. 3 og 8, i lov om aktiv

socialpolitik, er omfattet af personkredsen for det midlertidige børnetilskud.

Disse personer er dog ikke omfattet af reglerne om kontanthjælpsloftet i §

25 b, stk. 1-5, jf. stk. 11, i lov om aktiv socialpolitik. Det samme gør sig

gældende for personer, der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v. og ikke kan få social pension på grund af be-

tingelserne om optjening, og som modtager hjælp efter § 27 i lov om aktiv

socialpolitik, hvis de opfylder betingelserne om ophold og beskæftigelse i §

11, stk. 3 og 8, i lov om aktiv socialpolitik, og derfor modtager selvforsør-

gelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse.

Det er således en betingelse for modtagere af uddannelseshjælp og kon-

tanthjælp, at den enkelte forsørger er omfattet af kontanthjælpsloftet for at

kunne få udbetalt midlertidigt børnetilskud og eventuelt tillæg til enlige for-

sørgere, mens modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over-

gangsydelse (integrationsydelsesmodtagere indtil 1. januar 2020) dog ikke

skal være berørt af kontanthjælpsloftet, men skal alene modtage selvforsør-

gelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelsen efter § 22 i lov om aktiv

socialpolitik for at kunne modtage midlertidigt børnetilskud og evt. tillæg

til enlige forsørgere.

Følgende betingelser er gældende for retten til det midlertidige børnetil-

skud og tillæg til enlige forsørgere:

–

at personen har den privatretlige forsørgelsespligt over for barnet,

–

at personen og barnet har fælles folkeregisteradresse, og

–

at barnet ikke er fyldt 15 år.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Alle betingelser skal være opfyldt den første dag i den måned, som den

enkelte udbetaling af det midlertidige børnetilskud og evt. tillæg til enlige

forsørgere vedrører.

Der gælder et maksimum for, hvor meget den enkelte person samlet kan

få udbetalt af det midlertidige børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere.

Beløbet kan sammenlagt ikke overstige det beløb, hvormed boligstøtte efter

lov om individuel boligstøtte og/eller særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv

socialpolitik til den enkelte forsørger er nedsat efter reglerne om kontant-

hjælpsloftet i §§ 25 b-25 d i lov om aktiv socialpolitik. Ved omfanget af

nedsættelsen ses der på den ny beregning for nedsættelse af den samlede

hjælp (kontanthjælpsloftet) efter § 25 c, stk. 1 og 2, jf. stk. 5, i lov om aktiv

socialpolitik, som Udbetaling Danmark foretager samtidig med, at Udbeta-

ling Danmark genberegner boligstøtten for den pågældende måned på bag-

grund af oplysninger fra indkomstregisteret og kommunen.

For modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangs-

ydelse kan der ud over beløbet, hvormed den enkelte forsørger er nedsat

som følge af kontanthjælpsloftet, udbetales yderligere midlertidigt børnetil-

skud og eventuelt tillæg til enlige forsørgere op til et grænsebeløb på 1.937

kr. (2021-niveau) månedligt for en enlig modtager af selvforsørgelses- og

hjemrejseydelse eller overgangsydelse og på 4.261 kr. (2021-niveau) må-

nedligt for en modtager af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over-

gangsydelse, der anses for gift eller samlevende.

Vurderingen af, om en person er gift eller samlevende, følger den afgø-

relse, som kommunen træffer efter lov om aktiv socialpolitik forud for ind-

placeringen på loftsstørrelsen for den enkelte. Det vil sige den afgørelse,

som kommunen træffer om, hvorvidt en person i relation til kontanthjælps-

loftet kan anses for samlevende eller enlig, jf. lov om børnetilskud og for-

skudsvis udbetaling af børnebidrag.

Det fremgår af lov om aktiv socialpolitik, at personer, der modtager ordi-

nært børnetilskud efter lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af

børnebidrag, anses for enlige ved indplacering på loftstørrelsen for den en-

kelte. En person, der indplaceres som enlig forsørger i forhold til kontant-

hjælpsloftet, anses som enlig forsørger i lovens forstand og kan dermed

modtage midlertidigt børnetilskud som enlig samt tillæg til enlige forsør-

gere, når de øvrige betingelser er opfyldt.

Revalidender, som ville have modtaget hjælp efter § 71 i lov om aktiv

socialpolitik, hvis de havde opfyldt betingelserne om ophold her i riget i

sammenlagt 9 år inden for de seneste 10 år og ordinær beskæftigelse sva-

rende til fuldtidsbeskæftigelse i 2 år og 6 måneder inden for de seneste 10

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

år jf. § 11, stk. 3 og 8, i lov om aktiv socialpolitik, men som derfor modtager

selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse efter § 22 i ste-

det for revalideringsydelse efter § 71, stk. 5, i samme lov, bliver anset som

enlige, hvis de modtager selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over-

gangsydelse som enlig forsørger, idet disse personer ikke er omfattet af reg-

lerne om kontanthjælpsloftet i lov om aktiv socialpolitik. Det samme gælder

for personer, der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløs-

hedsforsikring m.v. og ikke kan få social pension på grund af betingelserne

om optjening, og som ville have modtaget hjælp efter § 27 i lov om aktiv

socialpolitik, hvis de havde opfyldt betingelserne om ophold og beskæfti-

gelse i § 11, stk. 3 og 8, i lov om aktiv socialpolitik, og derfor modtager

selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse.

Der kan ydes ét midlertidigt børnetilskud pr. barn, mens tillæg til enlige

forsørgere udbetales som et fast månedligt tillæg uanset antallet af børn. Det

betyder, at modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over-

gangsydelse eller uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere, der til-

lige er enlige forsørgere, kan modtage midlertidigt børnetilskud på 717 kr.

pr. barn og samtidig modtage ét tillæg på 665 kr. som enlig forsørger, hvor-

imod de øvrige enlige forsørgere på højere ydelser modtager et midlertidigt

børnetilskud pr. barn på 615 kr., samtidig med tillægget på 665 kr. Det an-

førte satser er for 2021.

Er barnets forældre gift eller samlevende, sker udbetaling af det midlerti-

dige børnetilskud til den registrerede moder. Forældre med fælles børn kan

dog sammenlægge deres maksimale udbetaling, det vil sige det beløb, som

det midlertidige børnetilskud ikke kan overstige, til brug for deres fælles

børn ved udbetaling af det midlertidige børnetilskud. Således sammenlæg-

ges hver forælders beløb, når forældre, der anses for gifte eller samlevende,

har fælles bopæl og fælles børn.

Når gifte og samlevende forældre har forsørgelsespligt over for både sær-

børn og fælles børn, som personen har fælles folkeregisteradresse med, an-

vendes denne forælders maksimale beløb for udbetaling først på det midler-

tidige børnetilskud til personens særbørn og derefter på forældrenes fælles

børn.

Udbetaling Danmark er en offentligt reguleret, selvejende institution med

myndighedsansvar. Rammevilkårene for myndigheden er reguleret i lov om

Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark varetager de opgaver, der til-

lægges Udbetaling Danmark i henhold til lov. Udbetaling Danmark admini-

strerer ud over det midlertidig børnetilskud og tillæg til enlig forsørgere

blandt andet boligstøtte, herunder beregningen af nedsættelsen som følge af

kontanthjælpsloftet og en række familieydelser, og indsamler således i vidt

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

omfang de nødvendige oplysninger om borgerne til at administrere det mid-

lertidige børnetilskud og tillægget til enlige forsørgere. Derudover admini-

strerer Udbetaling Danmark en lang række andre ydelser og tilskud, der pri-

mært afgøres på et objektivt grundlag. Det vil sige, at der træffes afgørelser

uden skøn, og som er baseret på primært oplysninger fra registre.

Det fremgår af de gældende regler, at Udbetaling Danmark udbetaler det

midlertidige børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere uden ansøgning. Der

er tale om en automatisk udbetaling, hvor borgerne som udgangspunkt ikke

selv skal henvende sig til myndighederne og søge om udbetaling og ind-

sende dokumentation for, at betingelserne er opfyldt. Udbetaling Danmark

kan dog træffe afgørelse om, hvorvidt en person er berettiget til at modtage

midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere, selvom personen

ikke har modtaget en afgørelse fra Udbetaling Danmark efter lovforslaget,

hvis personen selv ansøger om det, jf. lovens § 7, stk. 1. Ansøgningen skal

være modtaget hos Udbetaling Danmark senest den 31. august 2021.

Administrationen af det midlertidige børnetilskud og tillæg til enlige for-

sørgere er underlagt de generelle regler, der i øvrigt gælder for Udbetaling

Danmarks administration, jf. § 1 i lov om Udbetaling Danmark.

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det midlertidige børnetilskud har til formål at sikre børn med forældre i

kontanthjælpssystemet rimelige vilkår og lige muligheder, indtil et nyt kon-

tanthjælpssystem kan træde i kraft. Lovens virkningsperiode blev med lov

nr. 781 af 4. maj 2021 forlænget til og med 31. december 2021.

Da et nyt ydelsessystem ikke kan nå at træde i kraft inden udgangen af 2021,

er det med finanslovsaftalen 2022 blevet aftalt at forlænge det midlertidige

børnetilskud til den 1. juli 2022.

Ordningen vil med forslaget blive forlænget med yderligere 6 måneder og i

øvrigt fortsætte uændret. Det betyder, at der i den forlængede periode fortsat

vil kunne udbetales midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere,

når betingelserne er opfyldt.

Den foreslåede ændring af lovens § 19, stk. 2, betyder, at det midlertidige

børnetilskud samlet set vil få virkning for perioden fra og med den 1. august

2019 til og med den 30. juni 2022.

Således foreslås det, at loven ændres, så ordningen med midlertidigt børne-

tilskud forlænges til og med den 30. juni 2022. Juni 2022 bliver dermed den

sidste måned, som midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere

kan ydes for. Det midlertidige børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere for

juni 2022 udbetales i august 2022.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Da lovforslaget først fremsættes og behandles i Folketinget i januar og fe-

bruar 2022, foreslås det, at loven træder i kraft den 1. marts 2022 og får

virkning fra den 1. januar 2022. Dermed foreslås det, at loven tillægges til-

bagevirkende kraft. Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at dette

ikke er betænkeligt, idet der er tale om en ordning, der udelukkende begun-

stiger den berettigede personkreds. Ved at tillægge loven tilbagevirkende

kraft sikres det, at midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere

også kan udbetales for januar og februar måned i direkte forlængelse af den

gældende virkningsperiode.

Økonomiske konsekvenser og implementeringsmæssige konsekvenser

for det offentlige

3.1. Økonomiske konsekvenser af det midlertidige børnetilskud

Det foreslås at forlænge det midlertidige børnetilskud, så tilskuddet kan

udbetales til og med den 30. juni 2022. Ordningen vil i øvrigt fortsætte uæn-

dret.

Det midlertidige børnetilskud er målrettet børn fra 0-14 år i familier, hvor

forældrene er berørt af kontanthjælpsloftet og/eller modtager selvforsørgel-

ses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse. Det månedlige tilskud vil i

2022 komme til at udgøre 718 kr. pr. barn for modtagere af selvforsørgelses-

og hjemrejseydelse eller overgangsydelse og uddannelsesparate uddannel-

seshjælpsmodtagere, 616 kr. pr. barn af enlige, og 564 kr. pr. barn af øvrige

i målgruppen. Derudover vil det supplerende tillæg til enlige forsørgere

komme til at udgøre 666 kr. månedligt.

Det forventes, at omkring 6.000 fuldtidspersoner vil modtage det midler-

tidige børnetilskud i forlængelsesperioden fra den 1. januar 2022 til og med

den 30. juni 2022.

Det midlertidige børnetilskud er 100 procent statslig finansieret, og for-

længelsen forventes at medføre statslige merudgifter til udbetaling af til-

skuddet på ca. 116 mio. kr. i 2022, jf.

tabel 1,

svarende til ca. 89 mio. kr.

efter tilbageløb. Det midlertidige børnetilskud er skattefrit.

Samlet set skønnes forlængelsen at medføre offentlige merudgifter i 2022

på ca. 132 mio. kr. før skat og tilbageløb svarende til ca. 117 mio. kr. i 2022

efter skat og tilbageløb, jf.

tabel 1.

Heri indgår administrationsudgifter samt

ydelses- og aktiveringsudgifter som følge af en negativ beskæftigelsesef-

fekt, jf. nedenstående afsnit. I 2022 skønnes forlængelsen at medføre et mer-

bevillingsbehov til administration i Udbetaling Danmark på 0,4 mio. kr.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Tabel 1. Økonomiske konsekvenser af lovforslaget (2022-pl)

2022 2023 2024 2025

I alt statslige udgifter

119,3

0,0

Heraf til det midlertidige børnetilskud

115,9

0,0

Heraf til kontanthjælp

–

adfærd

2,1

0,0

Heraf til uddannelseshjælp

–

adfærd

0,2

0,0

Heraf til selvforsørgelses- og hjemrejse-

0,7

0,0

ydelse eller overgangsydelse

–

adfærd

Heraf til aktiveringsudgifter

–

adfærd

0,0

Heraf til administration i Udbetaling Dan-

0,4

0,0

mark

I alt kommunale udgifter

13,0

0,0

Heraf til kontanthjælp

–

adfærd

7,7

0,0

Heraf til uddannelseshjælp

–

adfærd

0,8

0,0

Heraf til selvforsørgelses- og hjemrejse-

2,2

0,0

ydelse eller overgangsydelse

–

adfærd

Heraf til aktiveringsudgifter

–

adfærd

2,3

0,0

I alt (inklusiv adfærd) før skat og tilbage-

132,3

0,0

løb

I alt (inklusiv adfærd) efter skat og tilba-

117,3

0,0

geløb

Udbetalingen af det midlertidige børnetilskud skønnes at indebære, at den

enkelte modtager i gennemsnit vil afgå langsommere til beskæftigelse end i

en situation uden det midlertidige børnetilskud. Samlet skønnes forlængel-

sen med betydelig usikkerhed at indebære en negativ beskæftigelseseffekt

på omkring 110 fuldtidspersoner i 2022.

Den forventede svækkelse af beskæftigelsen indebærer offentlige merud-

gifter til kontanthjælp på ca. 9,8 mio. kr., uddannelseshjælp på ca. 1,0 mio.

kr. og selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse på ca. 2,9

mio. kr. i 2022 før skat og tilbageløb. Som følge heraf forventes afledte mer-

udgifter til aktivering på 2,3 mio. kr. i 2022. Efter skat og tilbageløb udgør

de samlede adfærdsmæssige merudgifter ca. 27,7 mio. kr. i 2022.

Det midlertidige børnetilskud udbetales af Udbetaling Danmark. Udbeta-

ling Danmark estimerer, at der samlet set vil være et merbevillingsbehov i

2022 på 0,4 mio. kr. til administration af det midlertidige børnetilskud. Ad-

ministrationsomkostningerne afholdes af staten.

De økonomiske konsekvenser af lovforslaget skal forhandles med de kom-

munale parter for så vidt angår ydelses- og aktiveringsudgifterne.

3.2. Implementeringsmæssige konsekvenser for det offentlige

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Nærværende lovforslag beror på de syv principper for digitaliseringsklar

lovgivning

–

som den første forlængelse

–

helt svarende til det lovforslag,

der indførte midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, lovforslag nr. L45,

Folketingsamlingen 2019-20, se nærmere hertil i bemærkningerne til lov-

forslag nr. L 45 om forslag til lov om et midlertidigt børnetilskud til visse

forsørgere, jf. Folketingstidende 2019-20, 1. samling, Tillæg A, side 18.

Ordningen vil efter lovforslagets indhold blive forlænget yderligere med

6 måneder og i øvrigt fortsætte uændret. Det vil betyde, at der i den forlæn-

gede periode fortsat vil kunne udbetales midlertidigt børnetilskud og tillæg

til enlige forsørgere, når betingelserne er opfyldt. Udbetaling af ydelsen vil

fortsat ske automatisk og dermed uden ansøgning fra borgeren. Retten til

tilskuddet er baseret på objektive kriterier, og udbetalingen sker alene på

baggrund af genbrug af data fra kommunerne og data, som i forvejen er til-

gængelige i Udbetaling Danmark. Dataunderstøttelsen i Udbetaling Dan-

mark baserer sig til dels på Udbetaling Danmarks eksisterende it-systemer.

Det er derfor ministeriets vurdering, at lovforslaget er i overensstemmelse

med principperne nr. 3-7 fra den politiske aftale om digitaliseringsklar lov-

givning. Ministeriet vurderer endvidere, at princip nr. 2 om digital kommu-

nikation fortsat ikke er relevant for nærværende lovforslag, idet ydelsen bli-

ver beregnet og udbetalt automatisk uden behov for forudgående kontakt fra

borgerne til Udbetaling Danmark.

Samtidig skal det bemærkes, at det var ministeriets vurdering, at enkelte

dele af lov nr. 1550 af 27. december 2019 om et midlertidigt børnetilskud

til visse forsørgere i mindre grad tilgodeså princip nr. 1 om enkle og klare

regler, idet der blev tilført yderligere kompleksitet til regelsættet på kontant-

hjælpsområdet. Ministeriet skal i den forbindelse særligt fremhæve, at der

er tale om en yderligere forlængelse af en eksisterende ydelse, der beregnes

på grundlag af den enkelte persons nedsættelse af boligstøtte efter lov om

individuel boligstøtte og/ eller særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv social-

politik som følge af reglerne om kontanthjælpsloftet og/eller personens

modtagelse af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse.

Forlængelsen af det midlertidigt børnetilskud og et tillæg til enlige forsør-

gere skal ses i lyset af det politiske ønske om at yde en økonomisk hjælp til

børnefamilier, der i kontanthjælpssystemet er berørt af kontanthjælpsloftet

eller indførelsen af integrationsydelse (nu selvforsørgelses- og hjemrejse-

ydelse og overgangsydelse). En økonomisk hjælp, der skal ydes, indtil et

nyt kontanthjælpssystem er trådt i kraft.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har som udgangspunkt ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Forlængelse af det midlertidige børnetilskud vurderes ikke at være omfat-

tet af forordning nr. 883/2004/EF om koordinering af de sociale sikrings-

ordninger, idet det midlertidige børnetilskuds intention er at tilføre ekstra

økonomiske ressourcer til bopælsforælderens økonomiske situation som

følge af kontanthjælpsloftet og indførelsen af integrationsydelsen (nu selv-

forsørgelses- og hjemrejseydelse og overgangsydelse). Ydelser i kontant-

hjælpssystemet kan alene udbetales til personer med ophold her i landet og

er ikke en social sikringsydelse omfattet af forordning nr. 883/2004/EF om

koordinering af de sociale sikringsordninger.

Endvidere vurderes det midlertidige børnetilskud at være i overensstem-

melse med ligebehandlingsprincippet i forordning 492/2011/EU om ar-

bejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen, da kravet om, at barnet

skal være bopælsregistreret i Det Centrale Personregister (CPR) hos modta-

geren af det midlertidige børnetilskud, gælder for såvel danske statsborgere

som for øvrige statsborgere, herunder EU/EØS statsborgere.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 16. december til den 20.

december 2021 kl. 12.00 været i høring hos følgende myndigheder og orga-

nisationer m.v.:

Ankestyrelsen, ATP, Arbejdsløshedskassen for Selvstændige Erhvervsdri-

vende (ASE), Beskæftigelsesrådets Ydelsesudvalg, Business Danmark,

Børnerådet, Børns Vilkår, DAK, Danmarks Frie Fagforening, Danske Ad-

vokater, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Handicaporganisationer,

Danske Regioner, Dansk Retspolitisk Forening, Danske Revisorer, Datatil-

synet, Det Centrale Handicapråd, Det faglige hus, Finanssektorens Ar-

bejdsgiverforening, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og ar-

bejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer,

Forhandlingsfællesskabet, Frie Funktionærer, Institut for Menneskeret-

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

tigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, KL, Landsforeningen af nuvæ-

rende og tidligere Psykiatribrugere (LAP), Kristelig Arbejdsgiverforening,

Kristelig Fagbevægelse, Mødrehjælpen, Red Barnet, Rigsrevisionen, Rådet

for Psykisk Sårbare på arbejdsmarkedet, Rådet for Socialt Udsatte, SAND

–

De hjemløses landsorganisation, Udbetaling Danmark og Ældresagen.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre- Negative konsekvenser/mer-

udgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis (hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for Ingen

stat, kommuner og regioner

Lovforslaget medfører samlet

set merudgifter før skat og til-

bageløb på:

Stat

2022: 119,3 mio. kr.

Kommuner

2022: 13,0 mio. kr.

Regioner:

Ingen

Implementeringskonsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser Ingen

Forholdet til EU-retten

Ingen

Midlertidigt børnetilskud vurderes ikke at være en social sik-

ringsydelse omfattet af forordning nr. 883/2004/EF om koor-

dinering af de sociale sikringsordninger.

Kravet om, at barnet skal være bopælsregisteret hos modta-

geren af det midlertidige børnetilskud gælder for såvel dan-

ske som for øvrige statsborgere, herunder EU/EØS-statsbor-

gere. Midlertidigt børnetilskud vurderes således at være i

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

overensstemmelse med ligebehandlingsprincippet 19 i for-

ordning 492/2011/EU. Der henvises til pkt. 7 om forholdet til

EU-retten.

En forlængelse af midlertidigt børnetilskud strider derfor

ikke mod EU-retten.

Er i strid med de principper for

implementering

af erhvervsrettet EU-regule-

ring/

Går videre end minimumskrav

i EU-regulering

(sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af den gældende § 7, stk.1, i lov om et midlertidigt børnetilskud

til visse forsørgere, at Udbetaling Danmark udbetaler det midlertidige bør-

netilskud og tillæg til enlige forsørgere uden ansøgning til personer, der er

berettiget, efter lovens §§ 1-3, 4 og 5. Der er tale om en automatisk udbeta-

ling, hvor borgerne som udgangspunkt ikke selv skal henvende sig til myn-

dighederne og søge om udbetaling og indsende dokumentation for, at betin-

gelserne er opfyldt.

Det fremgår endvidere af samme bestemmelses stk. 1, 2. pkt., at der efter

ansøgning kan træffes afgørelse om, hvorvidt en person er omfattet af den

berettigede personkreds for midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige for-

sørgere, selvom personen ikke har modtaget en afgørelse fra Udbetaling

Danmark. Det betyder, at Udbetaling Danmark kan træffe afgørelse om,

hvorvidt en person er berettiget til at modtage midlertidigt børnetilskud og

tillæg til enlige forsørgere, selvom personen ikke har modtaget en afgørelse

fra Udbetaling Danmark efter lovens § 7, stk. 1, 1. pkt., hvis personen ansø-

ger om det. Det fremgår videre af bestemmelsens stk. 1, 3. pkt., at ansøg-

ningen skulle være modtaget hos Udbetaling Danmark senest 31. august

2021. Baggrunden for denne frist er et hensyn til, at der er tale om admini-

stration af en midlertidig ordning med midlertidigt børnetilskud, som efter

lovens indhold ydes månedsvis. Oprindeligt var juni 2021 den sidste måned,

som midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlig forsørgere.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Fristen i § 7, stk. 1, 3. pkt., skulle rettelig have været forlænget med lov nr.

781 af 4. maj 2021 om forlængelse af det midlertidige børnetilskud, hvor

det midlertidige børnetilskud blev forlænget med 6 måneder første gang.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 1, at ændre lovens § 7, stk. 1, 3. pkt., så

»den 31. august 2021« ændres til: » den 31. august 2022«. Med forslaget

forlænges perioden for ansøgninger til og med den 31. august 2022.

Det betyder, at ansøgningen skal være modtaget hos Udbetaling Danmark

senest den 31. august 2022. Med forslaget forlænges fristen for adgangen til

at sende en ansøgning til Udbetaling Danmark dermed som følge af lov-

forslagets § 1, nr. 3. om forlængelsen af virkningsperioden for lovens øvrige

bestemmelser.

Til nr. 2

Det fremgår af den gældende § 17, 1. pkt., at de beløb, der er nævnt i §§ 1-

3, § 4, stk. 1 og § 6, stk. 2, reguleres en gang årligt den 1. januar med 1,7

pct. tillagt tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en

satsreguleringsprocent. Der er tale om de beløb, som er nævnt i §§ 1-3 om

de månedlige beløb for det midlertidigt børnetilskud, § 4, stk. 1, om det må-

nedlige beløb for tillæg til enlige forsørgere og § 6, stk. 2, om de to grænse-

beløb for henholdsvis enlige og gifte/samlevende selvforsørgelses-og hjem-

rejseydelse eller overgangsydelsesmodtagere. Det fremgår af § 17, 2. og 3.

pkt., at ved den årlige regulering af beløbene fradrages reguleringen for det

pågældende finansår med en procentsats. For finansårene 2019-2021 udgør

procentsatsen 0,75.

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 2, at ændre 2019-2021 til 2019-2022.

Det betyder, at der ved den årlige regulering af beløbene anvendes regule-

ringsprocenten på 1,7 pct. tillagt tilpasningsprocenten for det pågældende

finansår på samme måde som for ydelserne i kontanthjælpssystemet. Regu-

leringen fradrages en procentsats for det pågældende finansår. For finans-

årene 2019-2022, svarende til den foreslåede virkningsperiode for midlerti-

digt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere (fra og med 1. august 2019

til og med 30. juni 2022), udgør procentsatsen 0,75.

Til nr. 3

Det fremgår af den gældende § 19, stk. 2, i lov om et midlertidigt børnetil-

skud til visse forsørgere, at §§ 1-18 har virkning i perioden fra og med den

1. august 2019 til og med den 31. december 2021.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 3, at ændre § 19, stk. 2, i lov om et mid-

lertidigt børnetilskud til visse forsørgere således, at virkningsperioden for

lovens §§ 1-18 forlænges yderligere. Forslaget medfører, at §§ 1-18 får virk-

ning i perioden fra og med den 1. august 2019 til og med den 30. juni 2022.

Formålet med ændringen er, at udbetaling af det midlertidige børnetilskud

og tillæg til enlige forsørgere forlænges yderligere til og med 30. juni 2022,

så der fortsat kan ydes tilskud efter lov om et midlertidigt børnetilskud efter

udløbet af den gældende periode den 31. december 2021.

Ordningen vil med forslaget blive forlænget med yderligere 6 måneder og i

øvrigt fortsætte uændret. Det betyder, at der i den forlængede periode fortsat

vil kunne udbetales midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere,

når betingelserne er opfyldt.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts 2022.

Da lovforslaget fremsættes og behandles i januar og februar 2022 foreslås

det, at loven træder i kraft den 1. marts 2022.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet lov om et midlertidigt

børnetilskud til visse forsørgere ikke gælder for disse dele af Riget og ikke

indeholder hjemmel til at sætte loven i kraft for Færøerne og Grønland

Til § 3

Det foreslås i § 3, at loven får virkning fra den 1. januar 2022 og perioden

derefter.

Baggrunden er, at den nuværende periode for udbetaling af et midlertidigt

børnetilskud løber til og med den 31. december. Forslaget betyder, at §§ 1-

18 i lov om midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, som med loven

forlænges til og med 30. juni 2022, vil få virkning fra 1. januar 2022.

Med forslaget sikres det, at midlertidigt børnetilskud og tillæg til enlige for-

sørgere kan udbetales for januar og februar 2022 og perioden derefter i di-

rekte forlængelse af den gældende virkningsperiode. Det indebærer, at mid-

lertidigt børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere for januar og februar

2022 og frem til lovens ikrafttrædelsestidspunkt den 1. marts 2022 udbetales

med tilbagevirkende kraft.

Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at udbetaling af midlertidigt

børnetilskud og tillæg til enlige forsørgere for en periode forud for lovens

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

ikrafttrædelsestidspunkt ikke er betænkeligt, da der alene vil være tale om

begunstigende udbetalinger for den berettigede personkreds.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om et midlertidigt børnetilskud til

visse forsørgere, jf. lov nr. 1550 af 27.

december 2019, som ændret ved § 19 i

lov nr. 1558 af 27. december 2019 og §

1 i lov nr. 781 af 4. maj 2021, foretages

følgende ændringer:

§ 7, stk. 1, 3. pkt.,

ændres »den 31.

august 2021« til: » den 31. august

2022«.

§7

Stk. 1. Udbetaling Danmark udbetaler

uden ansøgning det midlertidige børne-

tilskud og tillæg til enlige forsørgere ef-

ter denne lov til personer, der er beret-

tiget, efter §§ 1-5. Der kan dog efter an-

søgning træffes afgørelse om, hvorvidt

en person er omfattet af den berettigede

personkreds for midlertidigt børnetil-

skud og tillæg til enlige forsørgere, selv

om personen ikke har modtaget en af-

gørelse fra Udbetaling Danmark. An-

søgning skal være modtaget hos Udbe-

taling Danmark senest den 31. august

2021.

§ 17

De beløb, der er nævnt i §§ 1-3, § 4, stk.

1 og § 6, stk. 2, reguleres en gang årligt

den 1. januar med 1,7 pct. tillagt tilpas-

ningsprocenten for det pågældende fi-

nansår, jf. lov om en satsregulerings-

procent. Ved den årlige regulering af

§ 17

ændres »2019-2021« til:

»2019-2022«.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 97: Lovudkast til lovforslag til ny forlængelse af lov om et midlertidigt børnetilskud til visse forsørgere, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

beløbene i §§ 1-3, § 4, stk. 1 og § 6, stk.

2, fradrages reguleringen for det pågæl-

dende finansår en procentsats. For fi-

nansårene 2019-2021 udgør procent-

satsen 0,75. Beskæftigelsesministeren

bekendtgør størrelsen af de regulerede

beløb. Der afrundes til nærmeste hele

kronebeløb.

§ 19---

Stk. 2.

§§ 1-18 har virkning for perio-

den fra og med den 1. august 2019 til

og med den 31. december 2021.

§ 19, stk. 2,

ændres »den 31. decem-

ber 2021« til: »den 30. juni. 2022«.