BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 3
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social pension

(Særlig adgang til oplysninger fra Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pen-

sion mv.)

§1

I lov om social pension jf. lovbekendtgørelse nr. 234 af 12. februar 2021,

som senest ændret ved § 3 i lov nr. 1171 af 8. juni 2021, foretages følgende

ændringer:

Overskriften

før § 26 p affattes således:

»Oplysninger

fra Rigsarkivet og beregning af samlet anciennitet«.

§ 26 p

indsættes før stk. 1 som nye stykker:

»Rigsarkivet

udleverer

oplysninger til en person, der anmoder herom, til brug

for Udbetaling Danmarks behandling af en ansøgning om tidlig pension.

Oplysningerne indhentes blandt et udvalg af relevante oplysninger, som kan

indgå som dokumentation for personens anciennitet i forbindelse med an-

søgningen.

Stk. 2.

Rigsarkivets bistand med at udlevere oplysninger kan ikke påklages

til anden administrativ myndighed.«

Stk. 1 bliver herefter stk. 3.

I § 33 f, stk. 2, indsættes efter »kapitel 4 a«: » og 4 b«.

I § 49, stk. 4, udgår: »§ 48 a, stk. 1,«.

§2

Loven træder i kraft den 15. november 2021.

Stk. 2.

Anmodninger om oplysninger til brug for en ansøgning om tidlig

pension, som er indgivet i perioden fra 1. august 2021 og indtil lovens

ikrafttræden efter arkivlovens §§ 39 a og b om ret til indsigt i egne oplys-

ninger, kan behandles efter § 26 p, stk. 1 og 2, som affattet ved denne lovs

§ 1, nr. 2.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

10.

11.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Særlig adgang til oplysninger hos Rigsarkivet for ansøgere om

tidlig pension

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Forholdet til databeskyttelsesforordningen

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at gøre det muligt for ansøgere om tidlig pension

at indhente oplysninger i Rigsarkivet via en særlig ordning, der giver bor-

geren adgang til eventuel supplerende dokumentation til brug for opgørelse

af anciennitet på arbejdsmarkedet.

Lov nr. 2202 af 29. december 2020 om ændring af lov om social pension og

forskellige andre love, der gennemførte aftalen om en ny ret til tidlig pen-

sion fra oktober 2020, trådte i kraft den 1. januar 2021.

Efter loven opnås ret til tidlig pension på baggrund af borgerens anciennitet

på arbejdsmarkedet i et bestemt antal år fra borgere er 16 år

og frem til, at

personen som hovedregel har 6 år til folkepensionsalderen.

Udbetaling Dan-

mark, der administrerer ordningen, indhenter i vid udstrækning oplysninger

fra offentlige registre, der kan dokumentere ancienniteten fra arbejdsmarke-

det (beskæftigelse, modtagelse af visse ydelser mv.). Der er imidlertid en

hel række oplysninger, som borgeren selv vil skulle dokumentere. Det kan

være oplysninger som borgere selv har liggende hjemme, men det kan også

være oplysninger, som myndigheder har indleveret til Rigsarkivet.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Med dette lovforslag skabes de lovgivningsmæssige rammer for, at ansø-

gere om tidlig pension kan anmode Rigsarkivet om relevante oplysninger

uden at skulle anvende arkivlovens bestemmelser om ret til egenacces.

Derudover indeholder lovforslaget forslag til lovtekniske rettelser, der skal

rette op på henvisningsfejl i reglerne om tidlig pension. Der henvises til de

specielle bemærkninger til § 1, nr. 3 og 4.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Særlig adgang til oplysninger hos Rigsarkivet for ansøgere om tid-

lig pension

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af §§ 26 h

–

26 q i lov om social pension, hvordan anciennitet

på arbejdsmarkedet opgøres og dokumenteres.

Forudsætningen for tidlig pension er, at ordningen i videst muligt omfang

skal kunne administreres digitalt på grundlag af beregninger på baggrund af

oplysninger fra en række offentlige systemer og registre, først og fremmest

oplysninger om indbetaling af bidrag til ATP, som afspejler en tilknytning

til arbejdsmarkedet. I det omfang, der ikke foreligger registerdata om f.eks.

perioder med arbejde, arbejdsløshedsdagpenge eller sygedagpenge, vil disse

perioder alligevel kunne tælle med ved opgørelsen af anciennitetskravet, så-

fremt personen selv kan dokumentere at have arbejdet eller modtaget en

ydelse m.v.

Det er forudsat i de gældende regler om tidlig pension, at det er personen,

der ansøger om tidlig pension, der skal fremskaffe supplerende dokumenta-

tion for anciennitet på arbejdsmarkedet, når de oplysninger, som Udbetaling

Danmark indhenter i forbindelse med ansøgning om tidlig pension og uden

yderligere information fra personen, ikke er tilstrækkelige.

Det fremgår af § 26 p, at en person, som optjener anciennitet som lønmod-

tager eller selvstændigt erhvervsdrivende og anciennitet fra en eller flere

andre ydelser, jf. §§ 26 i-26 o, vil få beregnet en samlet anciennitet på bag-

grund af de enkelte ydelser, som vil indgå hver især med en forholdsmæssig

andel på baggrund af timetal eller perioder, som ydelsen er udbetalt i dog

således, at der højst kan optjenes 1 års samlet anciennitet pr. kalenderår.

Videre fremgår det af § 12 k, stk. 2, i lov om Udbetaling Danmark, at Ud-

betaling Danmark efter § 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administra-

tion på det sociale område, kan indhente nødvendige oplysninger på indi-

vidniveau, der er overført til bevaring i Rigsarkivet, til brug for opgørelse af

anciennitet efter kapitel 3 b i lov om social pension.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bestemmelsen gør det muligt for Udbetaling Danmark i særlige tilfælde at

indhente nødvendige oplysninger på individniveau, det kan fx være oplys-

ninger om perioder med økonomisk støtte efter serviceloven ved pasning af

handicappede eller alvorligt syge børn i perioden 1980-1985, eller som lær-

ling i perioden 1970-1973. Kan oplysningerne ikke indhentes fra de rele-

vante myndigheder, vil personen selv skulle fremskaffe og indsende doku-

mentationen, jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 104 som fremsat, side 115.

Efter §§ 39 a og 39 b i arkivloven har en borger ret til indsigt i egne person-

oplysninger (egen acces), som betyder, at når en borger søger oplysninger

om sig selv via arkivloven, skal den myndighed, som oprindeligt har be-

handlet de pågældende oplysninger træffe afgørelse om indsigt. Herudover

skal Datatilsynet i tilfælde af personfølsomme oplysninger samtykke til ud-

leveringen, jf. arkivlovens § 34. Anmodninger om egen acces skal sagsbe-

handles i den rækkefølge, de indsendes til Rigsarkivet, det vil sige i den

rækkefølge, som egenaccessagerne tilgår Rigsarkivet.

Rigsarkivets afgørelser efter arkivlovens § 39 b kan påklages til Kulturmi-

nisteriet.

Det er Udbetaling Danmark, der til brug for ansøgninger om tidlig pension

vurderer, om de indhentede oplysninger er tilstrækkelig dokumentation for

anciennitet for den periode, de vedrører. Fremlægger ansøgeren om tidlig

pension af den ene eller anden grund ikke supplerende dokumentation for

perioder, hvor opgørelsen fra Udbetaling Danmark viser, at der er perioder

med manglende dokumentation for arbejdsmarkedstilknytning, kan sagen

blive afgjort på det foreliggende grundlag uden oplysningerne, jf. princippet

i § 11 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Rigsarkivet opbevarer en lang række arkivalier fra andre myndigheder. Her-

under data fra offentlige myndigheders registre, som er slettet hos myndig-

hederne selv. Nogle arkivalier vil være mere relevante end andre i forhold

til at dokumentere anciennitet på arbejdsmarkedet til brug for en ansøgning

om tidlig pension.

Rigsarkivet, Udbetaling Danmark og Beskæftigelsesministeriet har i samar-

bejde identificeret, hvilke data fra offentlige registre afleveret til Rigsarki-

vet, der vil være særligt relevante i forbindelse med oplysninger til brug for

en ansøgning om tidlig pension. Siden 1. august 2021 har det været muligt

for ansøgere af tidlig pension at anvende en særlig blanket på Rigsarkivets

hjemmeside til at anmode om supplerende oplysninger til brug for en ansøg-

ning om tidlig pension. De oplysninger, som personen kan anmode om via

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

denne løsning, er blandt andet oplysninger fra det centrale skatteyderregi-

ster, personindkomstregisteret og sygedagpengeregisteret. Det kan også

være oplysninger om værnepligt eller uddannelse. Blanketløsningen er eg-

net til at vejlede borgeren i hvilke relevante oplysninger, der er hos Rigsar-

kivet.

Da Udbetaling Danmark efter de gældende regler skal behandle en ansøg-

ning om tidlig pension inden for 6 måneder fra ansøgningstidspunktet, er

der behov for, at de relevante oplysninger hurtigt kan indhentes fra Rigsar-

kivet.

Ansøger om tidlig pension får allerede i dag af Udbetaling Danmark til-

sendt et overblik i form af en anciennitetsopgørelse over, hvilke register-

oplysninger Udbetaling Danmark har indhentet automatisk, og hvor der

mangler dokumentation for anciennitet, som eventuelt kan tælle med i be-

regningen.

Det antages, at det fortrinsvis vil være oplysninger langt tilbage i tid, hvor

der er behov for, at ansøgere om tidlig pension henter yderligere oplysnin-

ger hos Rigsarkivet.

Lovhjemlen vil give mulighed for, at Rigsarkivet vil kunne behandle an-

modninger om oplysninger fra ansøgere om tidlig pension efterhånden, som

de kommer ind. Det betyder, at anmodningerne ikke skal ind i rækken af

anmodninger om oplysninger, som er indgivet efter de gældende regler i

arkivloven om egenacces, men kan behandles parallelt og desuden, at an-

modningerne ikke skal afgøres af den myndighed, som oprindeligt har be-

handlet de pågældende oplysninger, jf. arkivlovens § 39 a. Hjemlen giver

mulighed for, at der eventuelt vil kunne etableres en hel eller delvis digital

selvbetjeningsløsning, så borgeren selv kan indhente oplysninger og hurtigt

få et svar.

Det foreslås således, at der i § 26 p i lov om social pension indsættes en

bestemmelse, hvorefter Rigsarkivet skal kunne udlevere oplysninger til en

person, der anmoder herom til brug for Udbetaling Danmarks behandling af

en ansøgning om tidlig pension. Oplysningerne skal kunne indhentes blandt

et udvalg af relevante oplysninger, som vil kunne indgå som dokumentation

for anciennitet i forbindelse med ansøgningen om tidlig pension. Personen

kan herefter sende oplysningerne videre til Udbetaling Danmark, som i den

enkelte sag vil skulle vurdere, om de indhentede oplysninger er tilstrækkelig

dokumentation af anciennitet for den periode, de vedrører. Såfremt det viser

sig at være relevant, vil det være muligt at tilføje flere arkiver til det udvalg

af relevante oplysninger, der vil kunne anmodes om oplysninger blandt, ef-

ter den foreslåede bestemmelse. Derudover vil der fortsat kunne være mini-

mal restinformation, som kan indhentes enten via § 12 k i lov om Udbetaling

Danmark eller via arkivlovens regler om egenacces.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Videre foreslås indsat en bestemmelse i lovens § 26 p om, at Rigsarkivets

bistand til at finde oplysninger frem ikke skal kunne påklages til anden ad-

ministrativ myndighed.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Rigsarkivet vil kunne udfinde

og udlevere de ønskede oplysninger således, at det ikke er egenacces-reg-

lerne i arkivlovens §§ 39 a og 39 b, der vil finde anvendelse i denne situa-

tion.

Videre vil den foreslåede bestemmelse medføre, at Rigsarkivets bistand

alene vil have karakter af faktisk forvaltningsvirksomhed med den konse-

kvens, at Rigsarkivets udlevering af yderligere oplysninger til brug for en

ansøgning om tidlig pension vil være afskåret administrativ rekurs således,

at der ikke vil kunne klages over Rigsarkivets udlevering af data til brug for

sagsbehandlingen, der indhentes af personen til brug for beregning af anci-

ennitet i forbindelse med tidlig pension. Udbetaling Danmarks afgørelser

om tidlig pension kan derimod påklages til Ankestyrelsen, som kan vurdere,

om sagen er tilstrækkeligt oplyst.

En ansøger om tidlig pension vil ved siden af den foreslåede ordning med

en udvalgt og afgrænset mængde relevante oplysninger til brug for doku-

mentation på arbejdsmarkedet i forbindelse med en ansøgning om tidlig

pension have muligheden for at søge yderligere oplysninger hos Rigsarkivet

via reglerne i arkivlovens §§ 39 a og 39 b om egenacces, såfremt borgeren

mener, at Rigsarkivet kan have andre oplysninger, der kan anvendes som

dokumentation.

For nærmere om den foreslåede ændring af § 26 p, i lov om social pension,

henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

3. Forholdet til databeskyttelsesreglerne

Lov om social pensions § 26 p, stk. 1 og 2, som foreslået ved denne lovs §

1, nr. 2, indebærer en særlig proces for håndteringen af indsigtsanmodnin-

ger, der modtages af Rigsarkivet fra personer, der anmoder om oplysninger

til brug for en ansøgning om tidlig pension.

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 15, at den registrerede

har ret til indsigt. Det indebærer, at den registrerede har ret til at få den da-

taansvarliges bekræftelse på, om personoplysninger behandles om den på-

gældende, jf. artikel 15, stk. 1. I bekræftende fald har den registrerede ret til

at få en række kontekstuelle oplysninger om behandlingen, jf. artikel 15, stk.

1, litra a-h. Den registrerede har derudover ret til adgang til personoplysnin-

gerne i form af en kopi af de personoplysninger, der behandles, jf. artikel

15, stk. 3. Det er den enkelte dataansvarlige, der træffer afgørelse om indsigt

efter bestemmelsen. Det indebærer f.eks., at offentlige arkiver, der behand-

ler personoplysninger, vil være forpligtet efter artikel 15.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Den proces, der følger af den foreslåede § 26 p, stk. 1 og 2, indebærer, at en

ansøger om tidlig pension vil få mulighed for via en særlig løsning hos Rigs-

arkivet at anmode om afgrænsede supplerende oplysninger fra arkivalier,

der på forhånd er udvalgt i et samarbejde mellem Rigsarkivet, Udbetaling

Danmark og Beskæftigelsesministeriet som relevante for en ansøgning om

tidlig pension.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at Rigsarkivet udleverer oplysnin-

gerne som led i faktisk forvaltningsvirksomhed, det vil blandt sige uden at

iagttage de nærmere krav om information, der er stillet i databeskyttelses-

forordningens artikel 15, stk. 1, litra a, b og e-g.

Rigsarkivet vil således ikke i forbindelse med den enkelte persons anmod-

ning om oplysninger tage stilling til formålet med behandlingen af oplys-

ninger eller, hvilke kategorier af personoplysninger der behandles. Endvi-

dere vil Rigsarkivet ikke i forbindelse med udleveringen efter den foreslåede

ordning informere om retten til at anmode den dataansvarlige om berigti-

gelse eller sletning af personoplysninger eller begrænsning af behandling af

personoplysninger vedrørende den registrerede eller til at gøre indsigelse

mod en sådan behandling, retten til at indgive en klage til en tilsynsmyndig-

hed, eller hvorfra personoplysningerne stammer.

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 89, stk. 3, at når per-

sonoplysninger behandles til arkivformål i samfundets interesse, kan med-

lemsstaternes nationale ret fastsætte undtagelser fra de rettigheder, der er

omhandlet i artikel 15-16 og 18-21, under iagttagelse af de betingelser og

garantier, der er omhandlet artikel 89, stk. 1, såfremt sådanne rettigheder

sandsynligvis vil gøre det umuligt eller i alvorlig grad hindre opfyldelse af

de specifikke formål, og sådanne formål er nødvendige for at opfylde for-

målene. Det følger af artikel 89, stk. 1, at behandling til arkivformål i sam-

fundets interesse skal være underlagt fornødne garantier for registreredes

rettigheder og frihedsrettigheder i overensstemmelse med forordningen.

Disse garantier skal sikre, at der er truffet tekniske og organisatoriske for-

anstaltninger, særligt ift. dataminimering.

Den foreslåede § 26 p, stk. 1 og 2, i lov om social pension indebærer, at der

fastsættes en række undtagelser til databeskyttelsesforordningens artikel 15

med hjemmel i artikel 89, stk. 3. Det skyldes, at undtagelserne indebærer, at

processen for håndtering af indsigtsanmodninger er anderledes end den, der

følger af artikel 15.

Det vurderes, at de fornødne garantier for den registreredes rettigheder og

frihedsrettigheder er sikret. Der lægges i den forbindelse vægt på, at perso-

nen, der anmoder om indsigt efter den foreslåede bestemmelse, ikke dermed

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

afskæres fra at udøve sin ret til indsigt herunder indsigt efter bestemmel-

serne om egenacces i arkivloven.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

[Implementering og drift af forslaget skønnes at indebære merudgifter for

det offentlige. Udgifterne finansieres af midler afsat til administration mv.

af tidlig pension. Udgiftskønnet konsolideres frem mod fremsættelsen af

lovforslaget.]

Der er taget stilling til de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning.

Nedenfor gennemgås de principper, der er relevante for lovforslaget.

Forslaget lever i det væsentligste op til princip 1 om enkle og klare regler.

Forslaget lever op til princip 2 om digital kommunikation, idet en ansøger

om tidlig pension har mulighed for digitalt at anmode om oplysninger.

Lovforslaget indeholder dog ikke en pligt til, at ansøgere skal anvende den

digitale løsning, og borgere, der ikke har digitale kompetencer, vil kunne

henvende sig til Rigsarkivet på anden vis.

Forslaget lever i det væsentligste op til princip 3-4 om automatisk sagsbe-

handling, da forslaget åbner for at etablere en ordning, hvor en ansøger om

tidlig pension automatisk kan hente personlige oplysninger fra de udvalgte

registre i Rigsarkivet i det omfang, det er muligt. Dog må det antages, at

der i det omfang, oplysninger skal findes i papirarkivalier, vil være tids-

krævende sagsbehandling forbundet med at fremfinde oplysningerne. Det

vil være op til Rigsarkivet at udvikle den it-tekniske løsning og evt. på sigt

gøre indhentning af oplysninger mere automatiseret.

Princip 5 og 6 om datasikkerhed og anvendelse af offentlig it-infrastruktur

vil blive fulgt, da Rigsarkivet vil skulle overholde de eksisterende krav til

datasikkerhed og regler om webtilgængelighed for personer, når arkivalier

stilles til rådighed for borgere og myndigheder.

Lovforslaget indeholder ikke elementer, hvor princip 7 om forebyggelse af

snyd er relevant.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at de fem principper for agil

erhvervsrettet regulering ikke er relevante for nærværende lovforslag.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget medfører at de administrative konsekvenser for borgerne bliver

færre. Ansøgere om tidlig pension kan allerede efter gældende regler ind-

hente oplysninger hos Rigsarkivet i det omfang, de mener, at Rigsarkivet er

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

i besiddelse af relevante oplysninger til brug for dokumentation af ancien-

nitet på arbejdsmarkedet.

Med forslaget skabes der mulighed for at etablere en særlig ordning, der

giver ansøgere om tidlig pension en let og hurtig adgang til en række ud-

valgte typer af oplysninger, som på forhånd er vurderet til at være relevante

for at kunne dokumentere borgerens anciennitet på arbejdsmarkedet i for-

bindelse med en ansøgning om tidlig pension.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlig aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

–

Fagligt Fælles Forbund, Advokatrådet, Akademikerne, Ankestyrelsen,

Arbejdsløshedskassen for Selvstændige (ASE), Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring (AES), Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP), Arbejds-

skadeforeningen AVS, BDO Kommunernes Revision, Bedre Psykiatri,

Blik- og Rørarbejderforbundet, Danmarks Statistik, Dansk Arbejdsgiverfor-

ening, Danske A-kasser, Danske Advokater, Dansk El-Forbund, Danmarks

Frie Fagforening, Danske Handicaporganisationer, Dansk Metal, Dansk So-

cialrådgiverforening, Danske Patienter, Danske Regioner, Dansk Retspoli-

tisk Forening, Danske Seniorer, Datatilsynet, Deloitte, Den Uvildige Kon-

sulentordning på Handicapområdet, Det Centrale Handicapråd, Erhvervs-

styrelsen, FA, Faglige seniorer, FH - Fagbevægelsens Hovedorganisation,

Finansrådet, Finanstilsynet, FOA, Foreningen af Social-, Sundheds- og Ar-

bejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen Danske Revisorer, Forhand-

lingsfællesskabet, Forsikring & Pension, Frie Funktionærer, Frivilligrådet,

FSR - Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Fødevareforbundet NNF,

Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, KL, Ko-

operationen, Kristelig Fagbevægelse, LAFS

–

Landsforeningen Af Fleks-

og Skånejobbere, Landsforeningen for førtidspensionister, LAP -Landsfor-

eningen Af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, Lederne, Lægeforenin-

gen, Malerforbundet, Organisationen Danske Arkiver (ODA), Pension Dan-

mark, Psykiatrifonden, Retssikkerhedsfonden, Rigsarkivet, Rigsrevisionen,

Rådet for psykisk sårbare på arbejdsmarkedet, Rådet for Socialt Udsatte,

Sammenslutningen af Lokalarkiver (SLA), SAND, SIND, Sundhedskartel-

let, Udbetaling Danmark og Ældre Sagen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre- Negative konsekvenser/mer-

udgifter (hvis ja, angiv om- udgifter (hvis ja, angiv om-

fang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

fang/Hvis nej, anfør »In-

gen«)

Økonomiske konsekvenser for Ja

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Ingen

Forslaget medfører, at Rigs-

arkivet

]

Ingen

Økonomiske konsekvenser for er- Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for Ja

borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Miljø- og naturmæssige konse- Ingen

kvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de principper for

implementering af erhvervsrettet

EU-regulering/ Går videre end

minimumskrav i EU-regulering

(sæt X)

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Nej

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den gældende § 26 p i lov om social pension har overskriften Beregning af

samlet anciennitet.

Baggrunden er, at den gældende bestemmelse, som overskriften vedrører,

handler om beregning af anciennitet.

Det foreslås, at overskriften ændres til Oplysninger fra Rigsarkivet og be-

regning af samlet anciennitet.

Forslaget er en konsekvens af forslaget til § 1, nr. 2, hvori der foreslås indsat

to nye stykker i § 26 p om oplysninger fra Rigsarkivet. Der henvises til be-

mærkningerne hertil.

Til nr. 2

§ 26 p i lov om social pension indeholder regler om beregning af samlet

anciennitet for tilknytning til arbejdsmarkedet for personer, som optjener

anciennitet som lønmodtager eller selvstændig erhvervsdrivende og ancien-

nitet fra en eller flere andre ydelser. For en nærmere beskrivelse af gældende

ret om optjening og beregning af anciennitet ved ansøgning om tidlig pen-

sion henvises til pkt. 3.1.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der i § 26 p indsættes et nyt

stk. 1,

hvorefter Rigsarkivet

udleverer oplysninger til en person, der anmoder herom til brug for Udbeta-

ling Danmarks behandling af en ansøgning om tidlig pension. Oplysnin-

gerne indhentes blandt et udvalg af relevante oplysninger, som kan indgå

som dokumentation for personens anciennitet i forbindelse med ansøgnin-

gen.

Formålet med ændringen er at gøre det muligt for ansøgere om tidlig pen-

sion at få en hurtig adgang til nærmere afgrænsede supplerende oplysninger

fra Rigsarkivet til brug for en ansøgning om tidlig pension.

Forslaget vil medføre, at ansøgere om tidlig pension, der har behov for yder-

ligere dokumentation for anciennitet på arbejdsmarkedet, og som mener, at

Rigsarkivet vil kunne hjælpe hermed, får mulighed for at indhente oplysnin-

ger blandt typer af oplysninger, der på forhånd er udvalgt som relevante til

en ansøgning om tidlig pension. Oplysningerne vil kunne hentes uden at

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

anvende reglerne i arkivloven om egen acces med den virkning, at det vil

lette sagsbehandlingen i Rigsarkivet og være hurtigere for personer, der an-

søger om tidlig pension at få adgang til oplysningerne.

Det foreslåede vil ikke afskære personens mulighed for at anvende arkivlo-

vens regler om egenacces, f.eks. hvis der er behov for andre oplysninger end

de oplysninger, der indgår i gruppen af de relevante oplysninger, der kan

opnås adgang til efter den foreslåede bestemmelse.

Det er Udbetaling Danmark, der i den enkelte sag vil vurdere, om de ind-

hentede oplysninger er tilstrækkelig dokumentation af anciennitet for den

periode, de vedrører.

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.

Det foreslås endvidere, at der i § 26 p indsættes et nyt

stk. 2,

hvorefter Rigs-

arkivets bistand med at finde oplysninger frem kan ikke påklages til anden

administrativ myndighed.

Formålet med ændringen er, at det med den foreslåede bestemmelse tydeligt

vil fremgå, at det forhold, at Rigsarkivet bistår med at fremfinde oplysninger

ikke vil have karakter af en afgørelse, der kan klages over.

Til nr. 3

Efter den gældende § 33 f, stk. 2, beregnes bidraget til den obligatoriske

pensionsordning med den procentsats, der er nævnt i § 33 g på grundlag af

den beregnede pension efter reglerne i kapitel 4 a efter fradrag af modtage-

rens eget ATP-bidrag, jf. § 33 a, stk. 3, og efter fradrag af modtagerens

eventuelle eget bidrag til en supplerende arbejdsmarkedspension, jf. § 33 b,

stk. 2.

Det foreslås, at der i den gældende § 33 f, stk. 2, indsættes en henvisning til

kapitel 4 b.

Baggrunden er, at der i bestemmelsen alene henvises til kapitel 4 a, som

indeholder reglerne for beregning af førtidspension og seniorpension.

Den foreslåede tilføjelse betyder, at der i bestemmelsen også henvises til

reglerne for beregning af tidlig pension, da reglerne om beregning af ydelsen

på tidlig pension er fastsat i lovens kapitel 4 b.

Til nr. 4

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Efter den gældende § 49, stk. 4, 1. pkt., afrundes beløb, der er nævnt i stk.

1, nr. 1, 3, 9, 10 og 13, § 48 a, stk. 1, samt i § 69 til nærmeste kronebeløb,

der kan deles med 12.

Det foreslås, at henvisningen i bestemmelsen til § 48 a, stk. 1, udgår.

Baggrunden er, at de beløb, der skal afrundes i stk. 4, 1. pkt., som skal af-

rundes til nærmeste hele beløb, der kan deles med 12, er beløb, der er angivet

som årlige beløb. Beløbet i § 48 a, stk. 1, er et månedligt beløb, og det er

ikke hensigten, at det skal afrundes på samme måde som beløb, der er angi-

vet som årlige beløb.

Til § 2

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 15. november 2021.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Det foreslås i

stk. 2,

at anmodninger om oplysninger til brug for en ansøg-

ning om tidlig pension, som er indgivet i perioden fra 1. august 2021 og

indtil lovens ikrafttræden efter arkivlovens §§ 39 a og b om ret til indsigt i

egne oplysninger, kan behandles efter § 26 p, stk. 1 og 2, som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 2.

Forslaget betyder, at anmodninger om oplysninger hos Rigsarkivet, som

borgere i målgruppen for tidlig pension har indgivet i perioden fra 1. august

2021 ved anvendelse af blanketten på Rigsarkivets hjemmeside til brug for

at søge oplysninger om anciennitet i forbindelse med en ansøgning om tidlig

pension, vil kunne blive behandlet efter bestemmelsen i forslaget til § 26 p,

stk. 1, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 2.

Borgeren vil således ikke på ny skulle anmode om oplysninger.

Dermed behandles anmodningerne i et parallelt spor i forhold til anmodnin-

ger efter arkivlovens §§ 39 a og b, og Rigsarkivets bistand med at fremfinde

oplysninger vil have karakter af faktisk forvaltningsvirksomhed

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 3: Lovudkast til lovforslag om særlig adgang i Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension, fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om …, jf. lovbekendtgørelse nr. … af …,

som ændret ved lov nr. … af …, foretages føl-

gende ændringer:

§ X.

…

§ X

affattes således:

»§ X.

...«.

§2

I lov om …, jf. lovbekendtgørelse nr. … af …,

som senest ændret ved lov nr. … af …, foretages

følgende ændringer:

§ X.

…

§ X

affattes således:

»§ X.

...«.