BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 269: Henvendelse af 7/6-2022 fra KKR Nordjylland om opfølgning på foretræde for Beskæftigelsesudvalget d. 18/5-2022 om forenkling af den kommunale beskæftigelsesindsats med afsæt i Frikommuneforsøg II

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 269
Offentligt

Sagsnr.

2021 - 4454

Dato

26-08-2021

Bilag 1 – Baggrund for regeringens beslutning om opfølgning

på Frikommuneforsøg II

En mere fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats

Tabel 1

Forsøg, der følges op i andet regi

Titel

Forsøgsmuligheder

Beslutningsgrundlag

Resultaterne fra evalueringen viser, at fsva.

dagpengemodtagere har forsøget haft en negativ effektiv

på beskæftigelsen. For de øvrige målgrupper

konkluderer evalueringen, at frikommunerne hverken

klarer sig bedre eller dårligere end resten af landet ift.

beskæftigelse og varighed på ydelsen. Forsøgene viser

øget tilfredshed blandt medarbejdere.

Forsøget er delvist imødekommet med aftalen om en

forenklet beskæftigelsesindsats, hvor kontaktforløbet

vedr. samtaleindhold og samtalekadence blev forenklet

betydeligt fra den 1. januar 2020. Derudover får ledige

Fritagelse fra krav til frekvens,

efter seks måneders ledighed mulighed for at vælge, om

form og indhold vedrørende de

samtaler med jobcenter eller a-kasse skal afholdes ved

lovpligtige samtaler med henblik

personligt fremmøde, over video eller telefonisk med

på at kunne tilrettelægge en mere

Første delaftale om nytænkning af

fleksibel og individuelt tilpasset

beskæftigelsesindsatsen fra juni 2021.

indsats.

Der er et solidt evidensgrundlag, der er baseret på

fysiske samtaler. Evidensgrundlaget viser, at individuelle

fysiske samtaler de første seks måneder af

ledighedsforløb er et effektivt værktøj til at få ledige i job.

Det er vigtigt at være sikre på, at digitale samtaler har

lige så gode effekter som de fysiske samtaler.

Beskæftigelsesministeriet arbejder derfor på at analysere

og dokumentere effekterne af digitale samtaler.

Forsøget forlænges et år mens effekterne af digitale

samtaler undersøges nærmere.

Fritagelse fra krav om at

indhente lægeattest – LÆ265 – i

de tilfælde, hvor der i forvejen

foreligger tilstrækkelige

helbredsmæssige oplysninger.

Rehabiliteringsteams –

JAF-sager og LÆ265

Fritagelse fra forelæggelse af

visse sager ift.

jobafklaringsforløb for

rehabiliteringsteamet.

Fritagelse fra at indhente

lægeattest LÆ265 i sager om

jobafklaringsforløb, hvor der i

forvejen foreligger tilstrækkelige

helbredsmæssige oplysninger

Ledighedsydelse -

fritagelse for revurdering i

12. måned inden for 18

måneder

Fritagelse fra § 74 c i lov om aktiv

socialpolitik, hvor kommunen skal

vurdere om en borger fortsat skal

være en del af fleksjobordningen

(og modtage ledighedsydelse)

efter de har været det i 12 af de

Evalueringen konkluderer, at der er positive erfaringer

med forsøget, herunder procesmæssige forenklinger og

evt. besparelser.

Mulighed for fuld fleksibel indhentelse af LÆ 265 i sager,

der skal behandles i rehabiliteringsteamet vurderes ikke

hensigtsmæssig, da den praktiserende læge er en

central fagperson i forhold til borgeren. Inddragelse af

borgerens praktiserende læge er derfor et vigtigt element

i oplysningen af sager, der behandles i teamet.

Regeringen har iværksat en kritisk gennemgang af

reform af førtidspension og fleksjob, hvor erfaringerne

kan indgå i vidensgrundlaget. Dertil vil den fleksible

mulighed for JAF vedr. sager til rehabiliteringsteamet

være en del af grundlaget for den kritiske gennemgang

af sygedagpengereformen.

Evalueringen viser, at fritagelsen for revurderingen efter

12 måneder i nogen grad eller i høj grad har forenklet

sagsbehandlingen på området.

Erfaringerne vil kunne indgå i vidensgrundlaget for den

kritiske gennemgang af reformen af førtidspension og

Formkrav ved lovpligtige

samtaler

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 269: Henvendelse af 7/6-2022 fra KKR Nordjylland om opfølgning på foretræde for Beskæftigelsesudvalget d. 18/5-2022 om forenkling af den kommunale beskæftigelsesindsats med afsæt i Frikommuneforsøg II

seneste 18 måneder.

fleksjob.

Evalueringen viser god erfaring med

beskæftigelseseffekten for den del af forsøget, som

angår jobrotation. Der kører allerede et andet forsøg med

en udvidelse af jobrotationsordningen i regi af Aftale om

stimuli og grøn genopretning, som udløber ved

udgangen af 2021. Resultaterne heraf afventes sammen

med en generel evaluering af ordningen.

Idet forsøget vedrørende fleksible rammer for løntilskud

kun har været anvendt i forsøgsperioden i begrænset

omfang, er det vurderingen, at gældende lovgivning

indeholder tilstrækkelige muligheder for bevilling af

offentlige job med løntilskud. Der er derfor ikke behov for

ændringer af nuværende lovgivning.

Fleksible rammer for

løntilskud/ jobrotation

Dispensation fra kravet om

forudgående ledighed for

bestemte målgrupper ved

ansættelse med løntilskud hos

offentlige arbejdsgivere og ved

ansættelse som jobrationsvikar

hos både offentlige og private

arbejdsgivere

Forlængelse af

ressourceforløbssager

Det fremgår af evalueringen, at kommunen mener, at der

er et potentiale i at fjerne proceskravet, og at de 15

borgere, der har været administrativt forlænget har

oplevet fritagelsen ”positivt” eller ”meget positivt”.

Der søges om mulighed for at

Evalueringen konkluderer dog, at det er vanskeligt,

forlænge ressourceforløbet uden grundet det relative lille antal borgere, som har været

forelæggelse for

omfattet af forsøget, at lave meget solide målinger af

rehabiliteringsteamet i op til 12

borgerens oplevelse af forløbet, eller hvorvidt der er

måneder for borgere, når tidligere opnået administrative lettelser. Derfor vurderes det, at de

indstilling fra rehabiliteringsteamet hidtidige resultater ikke er anledning til lovmæssig

ikke er gennemført.

opfølgning eller ændringer på nuværende tidspunkt.

Her vil erfaringerne kunne indgå i de videre overvejelser

på området, herunder i forbindelse med den kritiske

gennemgang af reformen af førtidspension og fleksjob.

Evalueringen viser lovende resultater, idet der ikke har

været behov for hyppigere opfølgninger. Forsøget har

ikke medført, hverken flere eller færre afbrudte

Opfølgning ift. førtidspensionister, ansættelser, og virksomhedskonsulenterne har kunnet

der er ansat i job med løntilskud, anvende de sparede ressourcer i den

hvert 2�½. år i stedet for hvert år. virksomhedsrettede indsats for andre målgrupper.

Her vil erfaringerne være en del af grundlaget i de videre

overvejelser på området,

Det fremgår af evalueringen, at forsøget med mikrolån

vurderes at være et rentabelt tilbud over for målgruppen.

Mulighed for at tilbyde ledige med

Ifølge evalueringen er der blandt borgerne positive

en realistisk forretningsidé og

oplevelser forbundet med mikrolånene, men også en del

evner for iværksætteri et mikrolån

administrative udfordringer for både borgere og

til opstart af virksomhed. Forsøget

medarbejdere. Derudover var der et lavt antal deltagere.

vil udvide muligheden til andre

målgrupper

Forsøget forlænges et år med henblik på at afklare, om

forsøget eventuelt skal permanentgøres.

Borgere og sagsbehandlere har udvist tilfredshed med

forsøget. Det er dog uvist, i hvilket omfang borgeres

sygemelding forkortes som direkte følge af tilbuddet om

psykologbehandling.

Mulighed for at give psykolog-

behandling i jobcenterregi til visse

målgrupper af sygedagpenge-

modtagere.

Psykologbehandling er ikke omfattet af

beskæftigelseslovgivningen og gives dermed ikke som et

beskæftigelsesrettet tilbud. Der er ikke noget i

beskæftigelseslovgivningen, der er til hinder for, at

kommunerne kan tilbyde borgere psykologhjælp, det kan

bare ikke indgå som et beskæftigelsestilbud.

Forsøget forlænges et år med henblik på at afklare en

eventuel forankring af ordningen.

Færre opfølgninger i

relation til

førtidspensionister i job

med løntilskud

Mikrolån

Psykologbehandling i

jobcenteret

Tabel 2

Forsøg, der ikke udbredes

Titel

Forsøgsmuligheder

Beslutningsgrundlag

Grundet spinkelt datagrundlag og snæver målgruppe

er det besluttet ikke at permanentgøre forsøget. Der

vurderes ikke at være grundlag for at lave generelle

regler om fritagelse af akademikere fra

rådighedsforpligtelsen på det foreliggende

vidensgrundlag, ligesom der heller ikke er belæg for,

hvorfor netop denne målgruppe ikke bør stå til

rådighed for arbejde. I stedet kan mulighederne for

selvstændig virksomhed i dagpengereglerne

Fremme af iværksætteri for

dimittender

Mulighed for at tilbyde ledige

dimittender et

iværksætterforløb, hvor der

bl.a. fritages for

rådighedsreglerne.

anvendes. Der er i dagpengereglerne allerede en

generel mulighed for, at man som ledig på dagpenge

kan starte egen virksomhed op som bibeskæftigelse og

få supplerende dagpenge. Der er dog her fuld

rådighedsforpligtelse modsat frikommuneforsøget.

Forsøget vurderes, at kunne risikere at flytte fokus fra

jobsøgning.

Ifølge evalueringen viste forsøget positive resultater,

men det er besluttet, at forsøget ikke permanentgøres.

Det skyldes, at der i forbindelse med aftalen om en

Fritagelse fra

forenklet beskæftigelsesindsats pr. 1. januar 2020 er

forholdstalskravene ved

foretaget en række lempelser af forholdstalskravet,

virksomhedspraktik i perioder, hvor flere ledige kan deles om en fuldtidspraktikplads,

hvor en ledig udgør en

herunder regler om timebaseret opgørelse. Dette giver

begrænset arbejdskraft for

plads til flere praktikanter, også på mindre

virksomheden.

virksomheder, hvorfor det vurderes at der ikke længere

er samme behov for at kunne fravige

forholdstalskravet.

Det vurderes, at mulighed for fuld fleksibel indhentelse

af LÆ 265 i sager om revalidering ikke er

hensigtsmæssig, da inddragelse af borgerens

praktiserende læge er et vigtigt element i oplysningen

af sager om revalidering. Årsagen er, at det er en

forudsætning for at kunne tilkendes revalidering, at

personer har begrænsninger i arbejdsevnen, og at

andre beskæftigelsesrettede indsatser efter LAB eller

andre indsatser efter anden lovgivning ikke er

tilstrækkelige til, at personen kan bringes til at forsørge

sig selv. Retten til revalidering er således betinget af

begrænsninger i arbejdsevnen, og at alle andre

muligheder for at få personen tilbage i arbejde er

afprøvet. For tildeling af revalidering er det således

vigtigt, at indhente nyeste helbredsoplysninger fra den

praktiserende læge om borgerens helbred og hvordan

det har betydning borgerens begrænsning i

arbejdsevnen. På den baggrund er det besluttet ikke at

permanentgøre denne del af forsøget.

Endvidere er dele af forsøget allerede permanentgjort

pr. 1. januar 2020, således at der ikke skal indhentes

en ny LÆ 265 ved ændring, forlængelse eller ophør af

revalideringsplanen.

Der er i dag mulighed for timebaseret opgørelse af

forholdstallet, dvs. flere ledige kan deles om en

Fritager borgere på

fuldtidspraktikplads. Dermed er der plads til flere ledige

ledighedsydelse med under 18

i praktik, og der er ikke længere samme behov for at

måneder ledighed fra

kunne fravige forholdstalskravet. På den baggrund er

rimelighedskravet i kortvarig

det besluttet ikke at permanentgøre forsøget.

virksomhedspraktik på 2-4

uger forud for en ansættelse i

Desuden er forsøget kun anvendt 8 gange, hvorfor det

fleksjob.

ikke er muligt at komme med en vidtrækkende

konklusioner, iflg. evalueringen.

Fleksibilitet i forhold til

forholdstalskravene

Forenkling af

bevillingsgrundlaget for

revalidering

Fritagelse fra at skulle

indhente lægeattest LÆ265

forud for afgørelser om

revalidering, hvis sagen

allerede er tilstrækkeligt

lægeligt oplyst.

Lempelse af forholdstalskrav

ift. praktikker for

ledighedsydelsesmodtagere

Tabel 3

Forsøg, der allerede er helt eller delvist udbredt

Titel

Forsøgsmuligheder

Beslutningsgrundlag

Forsøget er delvist imødekommet via aftalen

om forenkling af beskæftigelsesindsatsen.

Kommunerne beskriver i evalueringen, at de

kan konstatere, at der med LAB-

forenklingen, samt de politiske aftaler fra juni

2020 der skal styrke mulighederne for

opkvalificering af de ledige, så er

jobcentrenes fremadrettede muligheder for

at iværksætte opkvalificering af ledige

målrettet arbejdsmarkedets behov tidligt i

ledighedsforløbet blevet indfriet.

Det fremgår af evalueringen, at LAB-

forenklingen har medvirket til mindre

administration og forenkling af sagsgange til

gavn for borgere og medarbejdere, hvilket

var forsøgets formål.

Forsøget er kun anvendt 1 gang, hvorfor det

iflg. evalueringen ikke er muligt at komme

med yderligere anbefalinger.

Mentorindsatsen gøres mere fleksibel ved:

Forsøget er blevet overhalet af LAB-

Fleksible rammer for

uddannelse

Fritagelse for regler om maksimalt 6 ugers

vejledning og opkvalificering inden for de

første 26 ugers ledighed for

dagpengemodtagere under 30 år med en

kompetencegivende uddannelse og

dagpengemodtagere over 30 år

Fritagelse fra krav om

opdatering af

indsatsplanens tilbud

hver 6. måned ifm.

ressourceforløb

Fritagelse fra krav om opdatering af

indsatsplanens tilbud hver 6. måned i

forbindelse med ressourceforløb.

Lempede mentorregler

1) Borgeren fritages for ret og pligt-mentor,

hvis vedkommende fx er alvorligt syg. 2)

Borgeren fritages for den lovpligtige kontakt

med ret og pligt-mentor, når borgeren har

behov for hjælp til ting, som ikke behøves at

ske hver anden uge.

forenkling, hvor mentor som ret- og pligt-

tilbud og som tilbud blev afskaffet. Nu kan

kommunerne i højere grad tilpasse

indsatsen individuelt. Forsøget blev derfor

også indstillet ved udgangen af 2019.

Evalueringen kan desuden ikke drage

konklusioner vedrørende forsøgets

resultater. Det skyldes, at forsøget er

anvendt i så lav grad, at det ikke er muligt.

Forsøget er overhalet af aftalen om styrket

arbejdsmiljø, som trådte i kraft den 1. januar

2020.

Differentiering i valg af

lægeattester på

sygedagpengeområdet

Fritagelse fra krav i sygedagpengesager

med forventning om mere end 8 ugers

sygefravær om at indhente lægeattesten,

LÆ285, inden første opfølgning.

Efter lovændringen pr. 1. januar 2020, der

giver mulighed for en mere fleksibel

indhentelse af lægeattest til første

opfølgningssamtale, vurderes der ikke at

være behov for yderligere justering af

lovgivning eller anden opfølgning.

Tabel 4

Forsøg, der ikke indgår i opfølgningen

Titel

Forsøgsmuligheder

Dels fritagelse fra krav om, at individuelle

samtaler skal afholdes som CV eller

jobsamtaler, og dels mulighed for fleksibilitet

i formen på opfølgningen, herunder at den

foretages af virksomhedskonsulent eller

mentor.

Beslutningsgrundlag

Forsøget har kun været anvendt i 7 sager,

hvorfor datagrundlaget er for spinkelt til at

kunne konkludere på mål og resultater.

Dermed foreligger der ikke dokumentation

for at permanentgøre forsøget.

Fleksibelt kontaktforløb

for integrationsborgere

Delvis fritagelse fra

uddannelsespålæg

Mulighed for at fritage unge, som varigt ikke Forsøget er ikke iværksat, da netværket

er i stand til at gennemføre en uddannelse

vurderede, at det ville være for

over STU-niveau, for uddannelsespålæg.

bureaukratisk at gennemføre i praksis.