BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 262
Offentligt

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings tilsynsindsats

Statusrapport for 2021

Indhold

Indledning

.................................................................................................... 4

Kapitel 1. Temadrøftelser i Tilsynsrådet

.................................................................. 6

1.1. Implementeringen af Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD)

................................. 6

1.2. Benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Udbetaling Danmark

...... 6

1.3. Jobparate ydelsesmodtagere – manglende jobsøgning og sanktionsdata

........................... 7

1.4. Tidlig pension – (Arne Pension)

...................................................................... 7

1.5. Særlige udfordringer i kommuner mv.

............................................................... 7

Kapitel 2. Resultater af tilsynsindsatser over for kommuner

........................................... 8

2.1. Rådighedstilsynet

...................................................................................... 8

2.2. Skærpet tilsyn

........................................................................................ 10

2.3 Tidlig indsats

......................................................................................... 12

2.4. Fokusrevisioner

...................................................................................... 13

2.5. Kommunale revisionsberetninger

.................................................................. 14

2.6. Den digitale kommunale revisionsmodel

.......................................................... 15

2.7. Ydelsesrefusion

...................................................................................... 16

Kapitel 3. Resultater af tilsynsindsatser over for a-kasser

............................................ 17

3.1. Rådighedstilsyn med A-kasser (A-kasse indblik)

.................................................. 17

3.2. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen

............................ 20

3.3. Gennemgang af a-kassernes regnskaber

............................................................ 21

3.4. Tilsynet med a-kassernes rådighedsadministration

................................................ 23

3.5 Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration

........................................ 24

3.6. Eksport af dagpenge til udlandet

................................................................... 26

Kapitel 4. Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for både a-kasser og kommuner

............... 27

4.1. Lufthavnstilsyn 2021

................................................................................ 27

4.2. Resultatet af undersøgelse af indberetninger om Uber-chauffører

................................ 28

Kapitel 5. Tilsynet med Udbetaling Danmark

.......................................................... 29

5.1. Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2021 for regnskabsåret 2020

.............. 29

5.2. Benchmarking af kontrolsager fra UDK

........................................................... 31

Kapitel 5. Tilsynet med private og offentlige tilskudsmodtagere.....................................

5.1. Private og offentlige tilskudssager

.................................................................. 33

Kapitel 6. Status på tilsynsplanen

........................................................................ 35

Bilag 1. Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser og Udbetaling Danmark mv.

................. 39

Tabeller og figur relateret til kommuneområdet

........................................................ 39

Tabeller relateret til a-kasseområdet

.................................................................... 42

Tabeller relateret til UDK

................................................................................ 46

Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet

.................................................................. 47

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Tabeller relateret til Uber

................................................................................ 48

Bilag 2. Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser

..................................................... 49

Tilsynet med kommuner

................................................................................. 49

Tilsynet med a-kasser

.................................................................................... 50

Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner

....................................................... 52

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Indledning

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) udarbejder i henhold til Arbejdsløshedsforsik-

ringslovens § 88, stk. 7 to gange årligt en rapport til Tilsynsrådet om styrelsens tilsynsindsats. Indevæ-

rende statusrapport vedrører STARs tilsynsindsats for hele 2021.

Der har været afholdt fire møder i Tilsynsrådet i 2021 (24. marts,16. juni, 22 september og 9. decem-

ber). Møderne er afholdt efter Tilsynsrådets fastsatte, nye strategiske sigtelinjer og årshjul for Tilsynsrå-

dets arbejde. Herudover er der afholdt to ekstraordinære møder. Den 7. juni med ministerens deltagelse

samt den 31. januar 2022 om styrelsens tilsynsplan for 2022.

Rapporten samler kortfattet op på de centrale temadrøftelser, som Tilsynsrådet har drøftet, samt på de i

årshjulet fastsatte tilsynsprodukter, der har været præsenteret for Tilsynsrådet. Desuden gøres der status

på STARs tilsynsplan 2021.

Rapporten indeholder afslutningsvist en oversigt over en række væsentlige nøgletal på tilsynsområdet

(bilag 1) og korte generelle beskrivelser af de forskellige tilsynsindsatser (bilag 2) samt et samlet over-

blik over tilsynsplanen 2021(bilag 3).

Statusrapporten er udarbejdet i et talbåret format og fokuserer på de konkrete data og resultater af de

gennemførte tilsyn.

Rådets breve til ministeren vedrørende møder afholdt i 2021

Rådet har i forbindelse med behandlingen af orienteringen om STARs tilsynsindsatser den 24. marts

2021 skrevet til ministeren med dets anbefalinger. Rådet har blandt andet nævnt i sit brev, at rådet er

orienteret om de udfordringer, der er i forbindelse med indførelsen af Kommunernes Sygedagpengesy-

stem (KSD), som har betydet, at det har krævet en ekstraordinær stor indsats i kommunerne for at sikre,

at borgere og virksomheder får udbetalt refusion korrekt. Rådet har skrevet, at de vil følge udviklingen

og forventer at blive orienteret, hvis der er yderligere udfordringer.

Rådet har desuden fremhævet vigtigheden af tilsynsindsatsen i lufthavne og tilkendegav, at lufthavnstil-

synet er et tilsyn, som rådet følger med stor interesse. Endelig har rådet fremhævnet det lave antal ek-

sporter af dagpenge og konkluderer, at det formentlig skyldes restriktioner som følge af COVID-19.

Efter mødet den 16. juni 2021 skrev rådet ligeledes til ministeren. I den forbindelse fremhævede rådet i

sit brev administrationen af den midlertidige arbejdsfordelingsordning. Der har været udfordringer i ad-

ministrationen, da det ikke har været muligt for a-kasserne at anvende de sædvanlige udbetalingssyste-

mer. Rådet fremhævede igen resultaterne fra lufthavnstilsynet og udtrykte bekymring over den efter rå-

dets opfattelse store andel af borgere, der indberettes til de udbetalende myndigheder for muligt socialt

bedrageri.

Rådet har i forlængelse af mødet 9. december skrevet til ministeren med tre hovedbudskaber. Det ene

er, at det er vigtigt, at STAR følger op på kommuner med performanceudfordringer. Det andet budskab

drejer sig om tilfredsheden med den nye opbygning af statusrapporten for første halvår 2021. Rapporten

er gjort mere talbåret og fokuseret efter bla. anbefalinger fra rådet.

Til sidst fremhævede rådet, at selvom fokusrevisionen af fleksjob og ledighedsydelse viser, at kommu-

nernes forvaltning i overvejende grad er i overensstemmelse med loven og dens intentioner, er der også

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

en række udfordringer. Det gælder fx fokus på progression, rettidige revurderinger, fokus på arbejds-

markedsrelevante kompetencer i CV, indsatser til borgere på ledighedsydelse, handicapkompenserende

ordninger samt deltagelse af virksomhedskonsulenter på rehabiliteringsmøder. Rådet har foreslået mini-

steren, at disse resultater kan indgå som en del af den kritiske gennemgang af reformen af førtidspension

og fleksjob.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 1. Temadrøftelser i Tilsynsrådet

1.1. Implementeringen af Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD)

Ansvaret for implementeringen af it-systemer i kommunerne ligger hos kommuner. Det er således ikke

en del af STARs generelle tilsynsopgave, men styrelsen holder sig løbende orienteret om fremdriften i

implementeringen af it-systemet.

Rådet har drøftet status på implementering af Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD). Systemet er-

statter hhv. KMD Dagpenge og KMD E-Dagpenge. Der har været en del udfordringer med systemet.

Udfordringerne skyldes særligt, at løsningen er præget af uforudset mange fejl, hvilket også har medført

forstyrrelser i den kommunale sagsbehandling og risiko for ukorrekt udbetaling af sygedagpenge til bo-

regerne.

Tilsynsrådet blev orienteret om, at KOMBIT havde iværksat en understøttende indsats, og at fejlene nu

er rettet. KL gjorde opmærksom på, at fejlene havde medført mere konkret og praktisk sagsbehandling i

kommunerne.

1.2. Benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra

Udbetaling Danmark

Rådet har desuden drøftet og er blevet orienteret om STARs benchmarking af kommunernes brug af

fremsendte kontrolsager fra Udbetaling Danmark (UDK), der udstiller kommunernes brug af dataenhe-

dens leverancer af registerbaserede kontrolsager på tværs af kommuner. De sager, der er på listerne, er

sager, hvor der er en formodning om enten fejludbetalinger eller snyd med overførselsindkomster.

Benchmarkingen gør det muligt at sammenligne kommunernes brug af de registerbaserede kontrolsager

og skal medvirke til at understøtte kommunernes kontrolindsats med sociale ydelser ved at skabe trans-

parens og øget kommunal videndeling, læring og ledelsesfokus.

STAR kontakter kommuner, der i begrænset omfang anvender de fremsendte kontrolsager. Kommunen

bliver systematisk spurgt om begrundelsen for ikke at anvende UDKs registerbaserede kontrolsager, og

om kommunen har spørgsmål til henvendelsens indhold. Dette har også til formål at sikre løbende feed-

back på udtrækkenes anvendelighed.

STAR følger op over for kommuner, der kontinuerligt (over 6 måneder) har trukket under 30 pct. af det

samlede antal sager, UDK udstiller for kommunerne, på enten kontroltrin 2 eller 3.

På den baggrund har styrelsen i august 2021 henvendt sig til 20 kommuner med henblik på dels at gøre

opmærksom på muligheden for at anvende ”undringssagerne” i kontrolarbejdet og dels at sikre feedback

på sagernes anvendelighed for kommunerne. Efter drøftelserne i rådet har STAR kontaktet yderligere 19

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

kommuner på baggrund af nyere udtræk. I første halvår af 2022 gennemfører STAR et praksistjek i ind-

til videre 6 kommuner af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra dataenheden i Udbetaling

Danmark.

1.3. Jobparate ydelsesmodtagere – manglende jobsøgning og sanktionsdata

På foranledning af en række spørgsmål fra DA drøftede Tilsynsrådet i september jobparate ydelsesmod-

tagere, manglende jobsøgning og sanktionsdata. Drøftelserne drejede sig b.la. om, hvorvidt der er syste-

matik i, hvilke kommuner der har en høj/lav andel, der ikke søger job, hvordan STAR har implemente-

ret administrationsmodellen, og hvor mange kommuner STAR typisk reagerer over for, og hvad reaktio-

nen består i?

Efter rådet var blevet orienteret om svarene herpå, bemærkede DA, at der var en del kommuner, som lå

dårligt i målingen, mens KL bemærkede, at benchmarkingen af jobparate ydelsesmodtageres jobsøgning

ikke udtrykker noget om, hvorvidt kommunerne gør deres arbejde korrekt eller ej. Den viser alene, at

der er borgere, der ikke registrerer deres jobsøgning i loggen.

1.4. Tidlig pension – (Arne Pension)

Rådet blev orienterede om implementeringen af Tidlig Pension (Arne Pension).

Som led i aftalen om en ny ret tidlig pension er der desuden afsat 5 mio. kr. fra 2022 til en indsats for at

styrke kontrollen med oplysninger fra udlandet ift. udbetaling af sociale ydelser i udlandet. Udmøntnin-

gen af den styrkede udlandskontrol med tidlig pension mv. udmøntes i regi af Udbetaling Danmark og

vedrører særligt kontrol med ansøgninger om og modtagere af tidlig pension samt kontrol vedrørende

dødsfald i udlandet.

STAR vil løbende påse og følge op på udmøntningen af den styrkede udlandskontrol på pensionsområ-

det, herunder også monitorere hvor mange personer der søger tidlig pension fra udlandet, hvor mange

personer der rejser ud af landet med tidlig pension, samt hvor mange personer der modtager tidlig pen-

sion i udlandet. Tilsynsrådet vil i relevant omfang blive underret om fremdriften i udmøntningen af den

styrkede udlandskontrol med tidlig pension mv.

1.5. Særlige udfordringer i kommuner mv.

På det sidste møde i 2021 drøftede Tilsynsrådet STARs undersøgelse af Tårnby Kommunes jobcenter.

Undersøgelsen var bl.a. foranlediget af medieomtale om bl.a. uregelmæssigheder med kommunens for-

valtning af tilskud til varslingsindsatsen. Kommunen har offentliggjort deres redegørelser og styrelsens

endelige afgørelse på hjemmeside.

Rådet kvitterede for orienteringen og vil gerne følge den slags tilsynssager, der når offentligheden via

medierne mv.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 2. Resultater af tilsynsindsatser over for

kommuner

2.1. Rådighedstilsynet

2.1.1. Status

STAR udfører et løbende tilsyn med om jobparate modtagere af kontanthjælp, selvforsørgelses- og

hjemrejseydelse samt overgangsydelse registrerer deres jobsøgning i Joblog. Tilsynet er baseret på

STARs monitorering og udstilling af ydelsesmodtagernes registrering af jobsøgning på tværs af alle lan-

dets kommuner.

Opfølgningen har været suspenderet fra marts 2020 og frem til marts 2021 som følge af COVID-19.

Det fremgår af figur 3 i bilag 1, hvor mange jobparate ydelsesmodtagere der ikke registrerer deres job-

søgning på tværs af alle landets kommuner, dvs. antal kontanthjælpsmodtagere og modtagere selvforsør-

gelses-, og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, der joblogger utilfredsstillende og har fået en rød

smiley. København, Aarhus, Odense og Aalborg Kommuner er nogle af de kommuner, der har flest bor-

gere pr. måned, som ikke registrerer deres jobsøgning job. Samtidig er det også disse kommuner, som

har den største andel af ydelsesmodtagere. Hvad angår modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejse-

ydelse samt overgangsydelse med manglende jobsøgning er der ikke nødvendigvis en sammenhæng

med andel af ydelsesmodtagere. Fx er der ca. 28 borgere i Allerød Kommune, der i gennemsnit ikke sø-

ger job, mens for Billund og Lejre Kommuner er der omkring 7 borgere. Alle tre kommuner har en lav

andel af ydelsesmodtagere, som har krav på at søge job.

2.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR indskærper over for de kommuner, der falder for handlingskriterierne i administrationsmodellen,

at kommunen har en forpligtigelse til at sikre, at jobparate kontanthjælpsmodtagere og jobparate modta-

gere af selvforsørgelses-, hjemrejse- samt overgangsydelse står til rådighed for arbejdsmarkedet og er

aktivt jobsøgende. STAR følger op over for de kommuner, der kontinuerligt ligger dårligt i målingerne.

Tabel 1 viser en opgørelse over, hvor mange henvendelser til kommuner STAR har foretaget i perioden

fra marts 2021 og frem til januar 2022 som følge af manglende jobsøgning.

Tabel 1.

Antal kommuner, der er blevet kontaktet af STAR på grund af manglende jobsøgning , marts

2021 til januar 2022

Kontaktmåned efter udtræk

Marts 2021

April 2021

Maj 2021

Juni 2021

Juli 2021

August 2021

September 2021

Oktober 2021

November 2021

1. henvendelse

(antal kommuner)

2. henvendelsen

(antal kommuner)

3. henvendelse

(antal kommuner)

I alt

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

December 2021

Januar 2022

Anm: STAR følger op over kommuner, hvis de lever op til fastlagte kriterier, jf. STARs administrationsmodel for rådighedstilsynet. Se også tabel 1.

Kilde: STAR og egne beregninger

I januar 2022 er otte kommuner kontaktet for tredje gang, da de fortsat falder for handlingskriterierne i

administrationsmodellen. Der er opstillet følgende kriterier for handling over for kommunerne:

1. Strakshandling: Der handles straks over for kommuner, som i en given måned opnår et niveau

for borgere, som ikke registrerer jobsøgning (rød smiley), på 50 pct. eller højere.

2. Handling efter observation: Der handles over for kommuner, hvor målingen viser, at kommuner

i tre sammenhængende måneder har haft en andel af borgere, som ikke registrerer jobsøgning

(rød smiley) på over 40 pct.

3. Handling ved fortsat ingen jobsøgning: Der handles over for kommuner, som har mere end 25

pct. borgere, der i tredje måned efter opgørelsesmåneden fortsat ingen jobsøgning har.

Kommunerne er blevet bedt om at sende en redegørelse til STAR for den manglende registrering af job-

søgning samt for kommunens planer for at forbedre kommunens resultater. STAR har modtaget en rede-

gørelse fra samtlige otte kommuner og påtænker at indkalde kommunens jobcenterchef til et møde efter

sommerferien, såfremt kommunen ikke har genoprettet indsatsen.

Link til administrationsmodellen:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerel-

ser/tilsyn-med-kommuner/jobparate-ydelsesmodtageres-jobsoegning/

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

2.2. Skærpet tilsyn

2.2.1. Status

Som følge af suspensionen af beskæftigelsesindsatsen i marts til maj 2020 og de efterfølgende restriktio-

ner af indsatsen i 2020 og 2021 er skærpet tilsyn blevet suspenderet i 2020. Det betyder, at de første

kommuner kan blive udvalgt til skærpet tilsyn i april 2022 på baggrund af beskæftigelsesindsatsen i

2021. Tabel 2 viser den kommune, der er i risiko herfor. Herudover er der indført en let justeret opfølg-

ningsmodel for aktive tilbud i 2021 og 2022. Det betyder, at ingen kommuner i 2022 og 2023 vil blive

udvalgt til skærpet tilsyn på baggrund af fokusmålet om aktive tilbud. Endelig oversigt fremgår af sty-

relsens april redegørelse.

Beskæftigelsesministeriet følger i stedet kommunernes efterlevelse af fokusmålet om aktive tilbud og

beder kommuner, der ikke lever op til fokusmålet og samtidig ikke udviser en progression, om en rede-

gørelse med henblik på et evt. møde med beskæftigelsesministeren. Tabel 3 viser de kommuner, der er i

risiko herfor.

Tabel 2.

Oversigt over kommuner i risiko for at skærpet tilsyn på baggrund af indsatsen for samtaler i

2021 (baseret på tilgængelige data fra medio februar 2022)

Offentligt forsørgede (Resultatmål)

Forventede antal ledige

i kommunen

Bornholm

2.320

Faktisk antal ledige i

kommunen

2.320

Forskel mellem forventet og faktisk an-

tal ledige (Forskel i andel i pct. point)

0 (0,02)

Mindst 4 samtaler

Fokusmål: Gns. passiv andel

de seneste 12 mdr. (pct.)

24,4

Anm: Målingen er baseret på Beskæftigelsesministeriets benchmarkanalyse, som sammenligner kommunens andel på offentlig forsørgelse med det

niveau, kommunen kan forventes at have på baggrund af kommunens rammevilkår som beregnet i VIVEs benchmarkingmodel. Ydelsesgrup-

pen A-dagpenge mv. omfatter a-dagpenge, kontantydelse og arbejdsmarkedsydelse. Ydelsesgruppen Kontanthjælp mv. omfatter kontanthjælp,

uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, revalidering og forrevalidering, ledighedsydelse og ressource-

forløb. Ydelsesgruppen Sygedagpenge mv. omfatter sygedagpenge og jobafklaringsforløb. Fokusmålene er opgjort i perioden december 2020

til november 2021.

Kilde: Beskæftigelsesministeriets benchmarkmodel, Kommunale sagsbehandlings-

og økonomisystemer, KMD’s sygedagpengeregister, FLEUR, TASS,

Plandata, eIndkomst. Kan tilgås på jobindsats.dk

Tabel 3.

Oversigt over kommuner i risiko for særlig opfølgning på baggrund af indsatsen for tilbud i

2021 (baseret på tilgængelige data fra medio februar 2022)

Offentligt forsørgede (Resultatmål)

Forventede antal ledige i

kommunen

Fredericia

Samsø

Guldborgsund

Høje-Taastrup

Haderslev

Aalborg

Slagelse

Hvidovre

Frederikssund

Rebild

Nordfyns

Lejre

3.490

170

4.140

3.490

3.460

15.490

5.460

3.440

2.340

1.570

1.850

1.260

Faktisk antal ledige i kom-

munen

3.810

200

4.170

3.780

3.560

15.680

5.640

3.650

2.540

1.580

1.930

1.340

Forskel mellem forventet og faktisk antal le-

dige (Forskel i andel i pct. point)

320 (0,99)

30 (1,14)

30 (0,07)

290 (0,86)

100 (0,28)

190 (0,13)

180 (0,34)

210 (0,62)

200 (0,73)

10 (0,04)

80 (0,41)

80 (0,47)

Mindst 1 aktiv til-

bud

Fokusmål: Gns. pas-

siv andel de seneste

12 mdr. (pct.)

34,4

32,0

31,0

29,3

28,7

28,4

27,7

26,6

25,4

24,7

24,6

24,2

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Morsø

Aarhus

Ikast-Brande

Faxe

Struer

Kalundborg

Lemvig

Varde

Køge

1.160

24.320

2.390

2.260

1.240

3.020

940

2.640

3.640

1.200

24.450

2.600

2.330

1.270

3.170

950

2.660

3.650

40 (0,39)

130 (0,05)

210 (0,79)

70 (0,32)

30 (0,25)

150 (0,51)

10 (0,02)

20 (0,09)

10 (0,03)

22,3

22,1

22,0

21,3

21,1

21,0

20,6

20,5

20,4

Anm: Målingen er baseret på Beskæftigelsesministeriets benchmarkanalyse, som sammenligner kommunens andel på offentlig forsørgelse med det

niveau, kommunen kan forventes at have på baggrund af kommunens rammevilkår som beregnet i VIVEs benchmarkingmodel. Ydelsesgrup-

pen A-dagpenge mv. omfatter a-dagpenge, kontantydelse og arbejdsmarkedsydelse. Ydelsesgruppen Kontanthjælp mv. omfatter kontanthjælp,

uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, revalidering og forrevalidering, ledighedsydelse og ressource-

forløb. Ydelsesgruppen Sygedagpenge mv. omfatter sygedagpenge og jobafklaringsforløb. Fokusmålene er opgjort i perioden december 2020

til november 2021.

Kilde: STAR, jobindsats.dk

2.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR følger kommunernes efterlevelse af fokusmålene og retter løbende henvendelse til kommuner,

som er i risiko for at komme i skærpet tilsyn. STARs regionale arbejdsmarkedskontorer har løbende

igennem 2021 rettet henvendelse til de kommuner, der er i risiko for at komme i skærpet tilsyn på bag-

grund af samtaler, og de 21 kommuner som ikke opfylder fokusmålet vedr. tilbud.

Link:

https://star.dk/reformer/forenkling-af-beskaeftigelsesindsats/skaerpet-tilsyn-med-kommunernes-

beskaeftigelsesindsats/

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

2.3 Tidlig indsats

2.3.1 Status

STAR fører tilsyn med kommunernes overholdelse af lovkrav om samtaler og tilbud i de første 6 måne-

der af ledighedsperioden.

Som led i opfølgningen retter styrelsens regionale arbejdsmarkedskontorer (AMK)

henvendelse til kommuner, som i tre sammenhængende måneder har en andel

på mere end 20 pct. i en ydelsesgruppe med mindst ti borgere, hvor lovens minimumskrav

til samtaler eller tilbud ikke er opfyldt. Den systematiske opfølgning på kommunernes afholdelse af

samtaler i de første 6 måneder, blev iværksat i august 2021.

Det bemærkes, at opfølgningsmodellen på nuværende tidspunkt alene anvendes i forhold til kommuner-

nes afholdelse af samtaler, idet coronarestriktionerne har haft en væsentlig indvirkning på kommunernes

mulighed for at give aktive tilbud. Den systematiske opfølgning på kommunernes afgivelse af tilbud i de

første 6 måneder forventes iværksat i juni 2022, når der foreligger data til og med marts 2022.

Styrelsen kontaktede de første 30 kommuner i august og september 2021, som ikke levede op til de lov-

pligtige krav i den tidlige beskæftigelsesindsats og bad dem genoprette deres tidlige beskæftigelsesind-

sats. Styrelsen har siden august 2021 i alt kontaktet 37 kommuner, da de ikke lever op til kravet for sam-

taler for målgrupperne: sygedagpenge, kontanthjælp, uddannelseshjælp, revalidering, ressourceforløb og

jobafklaringsforløb. I april og maj 2022 vil styrelsen bede de kontaktede kommuner, som ikke har gen-

oprettet indsatsen, om en skriftlig redegørelse for årsagerne til den manglende indsats samt en genopret-

ningsplan.

Det fremgår af tabel 18 i bliag 1, hvor mange kommuner AMK har rettet henvendelse til i med henblik

på at genoprette indsatsen i de pågældende måneder, samt hvilke målgrupper det drejer sig om.

Styrelsen opgør kommunernes tidlige indsats månedligt i jobcenterindbliksrapporter på Jobindsats.dk,

og styrelsen følger desuden systematisk op over for kommuner, som har problemer med at leve op til

lovkravene.

2.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Kommuner, der kontaktes af AMK, har seks måneder til at genoprette deres tidlige beskæftigelsesind-

sats. AMK tilbyder kommunerne rådgivning og støtte i forbindelse med genopretning af beskæftigelses-

indsatsen, med udgangspunkt i den enkelte kommunes konkrete situation.

Formår en kommune ikke at genoprette indsatsen seks måneder efter AMKs henvendelse, bliver kom-

munen bedt om en skriftlig redegørelse for årsagen til den manglende indsats og en konkret genopret-

ningsplan.

På baggrund af redegørelsen og genopretningsplanen kan beskæftigelsesministeren evt. anmode borg-

mesteren for den pågældende kommune om et møde med henblik på at drøfte den manglende indsats.

Det fremgår af tabel 19 i bliag 1, hvor mange kommuner AMK har rettet henvendelse til med henblik på

at genoprette indsatsen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

2.4. Fokusrevisioner

2.4.1. Status

STAR har i 2021 gennemført to fokusrevisioner af områderne 1) fleksjob og ledighedsydelse samt 2)

unge uddannelseshjælpsmodtagere. Formålet med fokusrevisioner er at opnå viden om, hvorvidt kom-

munerne forvalter en særlig del af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med lovgivningen, og

om der evt. skal ske en tilpasning af lovgivning, vejledninger eller retningslinjer.

Fokusrevisionen af fleksjobordningen har bl.a. til formål at undersøge borgerens sagsforløb, kommuner-

nes indsats med at bringe ledighedsydelsesmodtagere i fleksjob samt kommunernes indsats og opfølg-

ning på at udvikle arbejdsevnen for personer, der er ansat i et fleksjob. Fokusrevisionen blev offentlig-

gjort i november 2021.

Fokusrevisionen af indsatsen for unge uddannelseshjælpsmodtagere vil bl.a. undersøge borgerens første

møde med kommunen, borgerens sagsforløb samt kommunernes udveksling af oplysninger med uddan-

nelsesinstitutioner og forebyggelse af frafald. Fokusrevisionen blev udført i 4. kvartal 2021 og forventes

offentliggjort primo 2022.

Beskæftigelsesministeriet anvender en fast risikoscoringsmodel til at udpege områder, der vurderes at

have en særlig risiko og væsentlighed.

STAR vil i 2022 gennemføre fire fokusrevisioner. Emnerne for tre af fokusrevisionerne er fastlagt, mens

emnet for den fjerde vil blive udvalgt i 1. halvår 2022. De tre fokusrevisioner kommer til at omhandle

fællessamtaler, langvarige kontanthjælpsmodtagere og kommunernes administration af 225-timersreg-

len. De tre fokusrevisioner forventes offentliggjort i 3. og 4. kvartal 2022, mens den fjerde forventes of-

fentliggjort i 4. kvartal 2022 eller i begyndelsen af 2023.

Link til fokusrevision af fleksjob og ledighedsydelse:

https://star.dk/om-styrelsen/publikatio-

ner/2021/11/fokusrevision-2021-fleksjob-og-ledighedsydelse/

2.4.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Som led i opfølgningen på fokusrevisionerne afholder Beskæftigelsesministeriet, i samarbejde med revi-

sionshuset, der har forestået fokusrevisionen, et webinar for landets kommuner, hvor konklusionerne fra

fokusrevisionen gennemgås.

Endelig vil det også være muligt at fastsætte særlige kontrolpunkter til den årlige kommunale revision

samt udarbejde vejledninger mv. Kontrolpunkterne er relevante, såfremt en fokusrevision peger på sær-

lige udfordringer på et bestemt område. De kommunale revisorer skal i så fald besvare punkterne ved

revisionen af kommunerne det kommende år.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

2.5. Kommunale revisionsberetninger

2.5.1. Status

Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2019 blev jf. sædvanlig afslut-

tet i januar 2021. Resultaterne blev præsenteret for de kommunale revisorer og Rigsrevisionen den 22.

juni 2021.

Resultatet fra gennemgangen af revisionsberetningerne har vist følgende:



Der er færre kommuner, som har fået revisionsbemærkninger i deres regnskaber for regnskabsåret

2019 end for 2018. Antallet er gået fra 28 kommuner til 25 kommuner.

Antallet af kommuner med gentagne bemærkninger er faldet fra 13 til 10 kommuner. I de kommu-

ner, der har gentagne bemærkninger, skyldes gentagelsen oftest, at effekten af de tiltag som kommu-

nerne har iværksat, ikke har slået igennem i et omfang, så revisor på gennemgangstidspunktet kan

anse revisionsbemærkningen fra året før som afsluttet.

Der er flere kommuner i regnskabsåret 2019, der har et eller flere sagsområder, der ikke generelt ad-

ministreres i overensstemmelse med lovgivningen end der var i 2018. Det er dog ikke forhold, der

har medført revisionsbemærkninger.

De personsagsområder, der har givet anledning til bemærkninger, er ressourceforløbsydelse, kontant-

og uddannelseshjælp og sygedagpenge.

På samtlige områder er den hyppigste fejl manglende opfølgning/rettidighed efterfulgt af hhv. mang-

lende dokumentation i sagerne og fejlkontering.

Hovedparten af fejlene er uden refusionsmæssig betydning.

Der har alene været behov for, at STAR vedrørende regnskabsåret 2019 har bedt om redegørelse i 2

kommuner om status for iværksatte tiltag og effekten af disse.



Nedenfor ses den samlede vurdering af kommunernes administration i overensstemmelse med oven-

nævnte gennemgang.

Tabel 4.

Skema over STARs interne kategorisering/bedømmelse af kommunerne på baggrund af gen-

nemgangen af revisionsberetningerne

Kategori

Tilfredsstillende

(Alle personsagsområder administreres generelt i overensstemmelse med lovgivningen)

Ikke helt tilfredsstillende

(Der er et eller flere sagsområder, der ikke generelt administreres i overensstemmelse med lovgiv-

ningen)

Ikke tilfredsstillende

(Der er en eller flere revionsbemærkninger)

Utilstrækkelig

(Gentagne bemærkninger på samme område)

Kilde: STAR og egne beregninger

2017

2018

2019

2.5.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2020 vil jf. sædvanlig praksis

blive gennemgået i løbet af efteråret 2021 og afrapporteret til de kommunale revisorer og Rigsrevisio-

nen medio 2022.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

2.6. Den digitale kommunale revisionsmodel

2.6.1. Status

Den digitale kommunale revisionsmodel blev i 2. halvår 2020 afprøvet i et pilotforsøg i fire kommuner.

Pilotforsøget forløb positivt og gav anledning til mindre justeringer i det digitale kommunale revisions-

system. Justeringerne er implementeret i 1. halvår 2021.

Den 1. januar 2021 trådte den digitale kommunale revisionsmodel i kraft i 11 kommuner.

Den digitale kommunale revisionsmodel udrulles til alle landets kommuner fra 1. januar 2022. Det er

aftalt med KL, at bekendtgørelsen, der udmønter revisionsmodellen for alle landets kommuner, udstedes

i løbet af 2022, når erfaringerne og evalueringen af revisionsmodellen fra de 11 kommuner foreligger.

Der vil blive gennemført en grundig evaluering, der kan give anledning til tilretning af modellen. Alle

kommuner er orienteret om udsættelsen.

Den digitale løsning var færdigudviklet og implementeret i december 2021. På baggrund af drøftelser

med de 11 kommuner og KL primo 2022 er der foretaget en tilretning i antallet af centralt fastsatte kon-

trolpunkter. Tilretningen gælder også for revisionen vedrørende 2022. Det er aftalt, at kontrolpunkterne

indfases over to år.

Det indgår i modellen, at ressortministerierne kan opstille centralt fastsatte kontrolpunkter (spørgsmål),

der gælder for alle kommuner. Revisor skal besvare spørgsmålene i forbindelse med revisionen. I 2021

er der opstillet 21 kontrolpunkter på tværs af ministerområderne. I 2022 forventes det som udgangs-

punkt, at kontrolpunkterne for 2021 gentages. Først i 2023 tilføjes op til 20 nye kontrolpunkter. Det be-

tyder, at der efter fuld implementering i et løbende rul er 20 aktuelle kontrolpunkter samt eventuel op-

følgning på det foregående års kontrolpunkter, i det omfang revisor finder det nødvendigt.

2.6.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Ressortministerierne vil udarbejde en opfølgningsmodel for opfølgningen af de kommunale revisionsre-

sultater. Et oplæg er under udarbejdelse og sigter på at vurdere kommunerne efter:

1. Tilsynskommuner, som ministerierne følger op overfor

2. Observationskommuner, som ministerierne er særligt opmærksomme på ved næste års revision

3. Tilfredsstillende kommuner, hvor revisor har erklæret, at samtlige sagsområder under finanslovens

hovedkonti administreres i overensstemmelse med lovgivningen

Ministerierne vil som udgangspunkt tage kontakt til kommunerne og evt. bede om en redegørelse for

handleplaner og iværksatte indsatser og initiativer for at rette op på forholdene. I observationskommu-

nerne kan ministerierne oplyse kommunen om, at man er opmærksom på, at et eller flere sagsområder

ikke administreres korrekt og evt. gå i dialog med kommunen om, hvorledes der rettes op på forholdene.

I de tilfredsstillende kommuner vil ministerierne kvittere for, at der administreres i overensstemmelse

med lovgivningen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

2.7. Ydelsesrefusion

2.7.1 Status

STAR afsluttede i efteråret 2021 gennemgangen af regnskab og revisorerklæringer mv. vedrørende

Ydelsesrefusion (YR) for året 2020. Erklæringerne indeholdt ikke forbehold eller væsentlige kritikpunk-

ter fra revisorerne.

2.7.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Ud fra en samlet vurdering af revisorerklæringerne mv. meddelte styrelsen i tilbagemeldingen til KOM-

BITs direktør og bestyrelse, at KOMBITs drift af YR i 2020 i al væsentlighed var i overensstemmelse

med refusionsloven og de tilhørende bekendtgørelser.

Der er derudover løbende fulgt op på enkelte konkrete udeståender, blandt andet ved drøftelserne i koor-

dinationsforum for YR, der er etableret som et fast samarbejdsorgan mellem KL, KOMBIT, BM´s de-

partement og STAR.

KOMBIT skal sende tilsynsmaterialet for 2021 inden 1. marts 2022, og styrelsen vil derefter inden for

tre måneder meddele KOMBIT resultatet af styrelsens gennemgang, herunder hvorvidt materialet giver

anledning til forhold, som styrelsen vil følge nærmere.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 3. Resultater af tilsynsindsatser over for a-

kasser

3.1. Rådighedstilsyn med A-kasser (A-kasse indblik)

3.1.1. Status

STAR monitorerer og udstiller hver måned tal for dagpengemodtagernes jobsøgning, a-kassernes af-

holdte cv- og rådighedssamtaler samt sanktionspraksis.

STAR har tilrettelagt en administrationsmodel og følger op over for a-kasser, der ikke performer til-

strækkeligt. Administrationsmodellen for jobsøgning har fungeret i flere år. Målingerne for cv- og rå-

dighedssamtaler samt sanktionspraksis er først offentliggjort fra september 2021, og administrationsmo-

dellerne for cv- og rådighedssamtaler er derfor først aktuelle herefter. STAR overvåger a-kassernes

sanktionspraksis og kan reagere over for en a-kasse, hvis deres sanktionspraksis afviger væsentligt fra

de andre a-kassers.

A-kassernes resultater fra A-kasseindblik fremgår af figur 1. Figuren viser andelen af ledige medlem-

mer, der har registreret jobsøgning hver uge og som har fået hhv. 1. rådighedssamtale og en cv-samtale

inden for fristen.

Figur 1. Registeret jobsøgning og afholdte samtaler i 2021

Andelen af ledige a-kassemedlemmer, som har registreret jobsøgning og fået hhv. 1. rådigheds-

samtale og cv-samtale inden for fristen i 2021, fordelt på måneder

105%

100%

95%

90%

85%

80%

75%

Rådighedssamtaler

Jobsøgning

CV-samtaler

Anm.: 1. Rådighedssamtale: Andelen af ledige, der har fået 1. rådighedssamtale inden for fristen, dvs. inden for medlemmets første 6 måneders sam-

menlagt ledighed. Forbruget af dagpenge har været suspenderet i perioden januar-juni 2021, og derfor har der ikke været frister for rådighedssamta-

ler. STAR har ikke ført tilsyn med afholdelsen af rådighedssamtaler i denne periode.

Jobsøgning: andelen af ledige, der i opgørelsesmåneden har registreret mere end 0 jobsøgninger i gennemsnit i uger med dagpengeudbetaling.

CV-samtale: andelen af ledige, der har fået en cv-samtale inden fir fristen, dvs. senest to uger efter medlemmets tilmelding som arbejdssøgende.

Kilde: STAR (Opdateret 16. marts 2022)

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Figuren viser, at næsten alle (98-99 pct.) ledige medlemmer har fået en 1. rådighedssamtale inden for

fristen. Figuren viser også, at næsten alle (97-99 pct.) ledige medlemmer har registreret jobsøgning hver

uge.

Figuren viser videre, at nogle a-kasser har vanskeligt ved at afholde alle deres cv-samtaler rettidigt og at

andelen af ledige medlemmer, som har fået en cv-samtale inden for fristen varierer over året. Andelen af

samtaler, der afholdes rettidigt er stigende fra januar (87 pct.) til juni (94 pct.). I sommermånederne fal-

der andelen af rettidige samtaler, hvorefter den igen stiger fra august (85 pct.) til december (91 pct.).

A-kassernes afholdelse af cv-samtaler i 2021 er ikke tilstrækkelig, da mere end 10 pct. af de ledige i

flere måneder ikke har fået en samtale inden for fristen. A-kasserne oplyser, at det bl.a. skyldes, at sam-

talerne skal holdes inden for de første 14 dages ledighed, hvilket gør det svært at nå, fx hvis medlem-

merne pga. gyldige grunde må ombooke deres samtaler.

Andelen af ledige medlemmer, som enten har fået en samtale

efter

fristen eller slet ikke har fået en sam-

tale indgår ikke i denne opgørelse.

A-kassernes sanktionspraksis udstilles ligeledes i A-kasseindblik med en måling af, hvor mange ledige,

der får en sanktion. Resultaterne herfra fremgår af tabellen nedenfor.

Tabel 5.

Andel ledige a-kassemedlemmer, der har fået en sanktion

Alle sanktioner

1. kvartal 2021

2. kvartal 2021

3. kvartal 2021

4. kvartal 2021

Anm.:

Kilde: STAR og egne beregninger.

4,5 pct.

4,8 pct.

6,6 pct.

8,1 pct.

Tabellen viser, at a-kassernes sanktionspraksis har været stabil i første halvår 2021 og derefter er steget

lidt i andet halvår 2021.

Denne måling kan ikke bruges til at vurdere, om a-kassernes administration er korrekt eller ej. En høj

eller en lav sanktionsandel kan både være udtryk for en korrekt og forkert sanktionspraksis. Et lavt

sanktionsniveau kan fx skyldes, at a-kassens medlemmer i høj grad overholder reglerne eller at a-kassen

ikke sanktionerer, selvom den burde efter reglerne. På samme vis kan et højt sanktionsniveau fx skyldes,

at a-kassens medlemmer i lavere grad overholder reglerne eller at en a-kasse sanktionerer medlemmer,

der ikke skulle sanktioneres efter reglerne.

Flere resultater fra A-kasseindblik samt STARs administrationsmodeller kan ses på dette link:

A-kasse-

indblik.

3.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR kan handle over for a-kasserne, hvis målingerne viser, at en større andel ledige medlemmer ikke

har registreret jobsøgning, eller at a-kassen ikke har afholdt samtaler for en større andel ledige medlem-

mer rettidigt. Det afhænger af en konkret vurdering om styrelsen vil handle over for a-kassen og i så

fald hvordan. STAR kan foretage en opringning til a-kassen, skrive til a-kassen, drøfte målingen på de

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

faste turnusmøder eller endeligt i særlige tilfælde anmode om en gennemgang af stikprøve af a-kassens

revisor.

Tabellen neden for viser, hvor mange a-kasser STAR har kontaktet i 2021 pba. manglende registreret

jobsøgning og manglende samtaleafholdelse. Opfølgningen er genoptaget efter, at opfølgningen var su-

spenderet under COVID-19.

Tabel 6.

Antal a-kasser, der er kontaktet i opfølgningen på rådighedstilsynet

Kontaktmåned efter udtræk

Marts 21

April 21

Maj 21

Juni 21

Juli 21

August 21

September 21

Oktober 21

November 21

December 21

Jobsøgning

Rådighedssamtaler

CV-samtaler

Anm.: A-kasseindblik blev offentliggjort den 8. september 2021 med målinger for a-kassernes samtaleafholdelse og sanktionspraksis. STAR har først

fulgt op på disse målinger fra september 2021.

Forbruget af dagpenge har været suspenderet i perioden januar-juni 2021, og derfor har der ikke været frister for rådighedssamtaler. STA har

ikke ført tilsyn med afholdelsen af rådighedssamtaler i denne periode. STARs tilsyn med rådighedssamtaler bygger på en vurdering af en 3-

måneders periode, og derfor er der for første gang fulgt op på rådighedssamtaler i december 2021.

Kilde: STAR og egne beregninger.

Resultaterne viser, at styrelsen ikke har kontaktet nogen a-kasser vedr. jobsøgning siden maj 2021. Re-

sultaterne viser også, at. STAR i september 2021 har kontaktet fire a-kasser vedr. manglende afholdelse

af cv-samtaler. De samme fire a-kasser samt fire nye a-kasser er kontaktet i december 2021.

Det er STARs overordnede vurdering, at a-kasserne tager henvendelser fra STAR alvorligt, og at de ar-

bejder målrettet med at afdække årsager til problemerne samt med at forbedre resultaterne. Der er pba.

STARs opfølgning afdækket og rettet fejl i både it-systemer og forretningsgange.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

3.2. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen

3.2.1. Status

Der er gennemført 4 stikprøvekontroller i 2021-2022. Hver a-kasse har for hver stikprøvekontrol manu-

elt kontrolleret og gennemgået udbetalingerne over 3 måneder ift. en stikprøve på 20 medlemmer (hvis

færre på ordningen så alle) og kontrolleret medlemmets oplysninger på ydelseskortet op mod arbejdsgi-

verens oplysninger i indkomstregisteret.

Resultaterne fra de fire stikprøvekontroller fremgår af tabel 6.

Tabel 7.

Resultater fra de fire stikprøvekontroller

1. stikprøvekon-

trol (feb. 2021)

Antal

Sager med overensstemmelser mellem medlemmets oplysninger

og arbejdsgiverens indberetning i eIndkomst

Sager med krav om tilbagebetaling

Sager med krav om efterbetaling

Sager, der endnu ikke er afsluttede

Sager i alt

215

377

Andel

57 pct.

24 pct.

9 pct.

10 pct.

100 pct.

2. stikprøvekon-

trol (maj 2021)

Antal

213

336

Andel

64 pct.

17 pct.

14 pct.

5 pct.

100 pct.

3. stikprøvekon-

trol (sept. 2021)

Antal

218

313

Andel

70 pct.

14 pct.

10 pct.

6 pct.

100 pct.

4. stikprøvekon-

trol (jan. 2022)

Antal

209

275

Andel

76 pct.

9 pct.

8 pct.

7 pct.

100 pct.

Anm.: Faldet i antal sager fra februar til maj skyldes dels, at der ved årsskiftet blev sammenlagt 2 a-kasser. I tillæg har 3 a-kasser implementeret

udbetalingen af MAF i deres almindelige udbetalingssystem og indgår derfor ikke længere i kontrollen. En a-kasse har i 4. stikprøvekontrol

ingen udbetalinger under MAF.

Kilde: STAR pba. oplysninger fra a-kasserne.

Tabellerne viser for det første, at andelen af sager, hvor der er overensstemmelse mellem medlemmets

oplysninger på ydelseskortet og arbejdsgiverens indberetning i eIndkomst, er stigende fra den første

stikprøvekontrol (57 pct.) til den fjerde (76 pct.).

Tabellen viser for det andet, at andelen af sager med krav om tilbagebetaling er faldende fra 24 pct. til 9

pct., og at andelen af sager med krav om efterbetaling er faldet efter anden stikprøvekontrol fra 14 pct.

til 8 pct.

3.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Som følge af COVID-19 og konsekvenserne heraf for det danske arbejdsmarked indgik regeringen og

arbejdsmarkedets parter den 31. august 2020 en aftale om en ny midlertidig arbejdsfordelingsordning

(MAF). De allerfleste a-kasser kan ikke udbetale dagpenge i MAF gennem det almindelige udbetalings-

system. Det betyder, at de heller ikke kan gennemføre den automatiserede månedskontrol, når de udbe-

taler ydelser i MAF. Derfor blev der i oktober 2020 tilrettelagt en erstatning for a-kassernes automatise-

rede månedskontrol i form af en egenkontrol i den enkelte a-kasse.

Femte og sidste stikprøvekontrol bliver afrapporteret til STAR i maj 2022.

Der kan findes yderligere oplysninger om den midlertidige arbejdsfordelingsordning på følgende link:

Den nye midlertidige arbejdsfordelingsordning.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

3.3. Gennemgang af a-kassernes regnskaber

3.3.1 Status

Styrelsen har afsluttet gennemgang af a-kassernes regnskaber og revisionsprotokoller for 2020. Resulta-

terne er opdelt på fejl, som a-kassernes revisorer har konstateret i a-kassernes økonomi og it og fejl kon-

stateret i forbindelse med stikprøverevisionen, hvor a-kassernes revisorer gennemgår 8 særligt risikobe-

tonede områder.

Resultatet fra gennemgangen viser:



Samlet set har a-kassernes revisorer fundet færre fejl hos a-kasserne i perioden 2018-2020.



Antallet af fejl i a-kassernes økonomi og it er faldet fra 173 til 106 fejl. Herunder har antallet af til-

fælde, hvor a-kassen mangler at give sin revisor adgang til nødvendige oplysninger faldet fra 43 i

2018 til 5 i 2019 men steget til 11 i 2020. A-kasserne har oplyst, at revisor vil modtage de nødven-

dige oplysninger i forbindelse med revisionen af 2021. Se tabel 8.

Antallet af fejl i revisors stikprøverevision er faldet fra 246 i 2018 til 151 i 2020. Herunder er antallet

af stikprøver med systematiske/betydelige fejl faldet fra 147 i 2018 til 66 i 2020. Se tabel 9. Tabel 9

er uddybet i tabel 23 i bilag 1.



Tabel 8 og 9 viser revisionsresultaterne for 2018-2020.

Tabel 8.

Fejl i a-kassernes økonomi og it, 2018-2020

Fejltype

Fejl i a-kassens regnskab og øko-

nomi

Fejl i a-kassens it og kontroller

Fejl hos a-kassens it-leverandør*

A-kassen mangler at give sin revi-

sor adgang til nødvendige oplys-

ninger til brug for revisionen af a-

kassen

I alt

2018

173

2019

130

2020

106

Anm.: *Antal tredjepartserklæringer med en eller flere bemærkninger/forbehold, hvor bemærkningen/forbeholdet har betydning for a-kassen.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

Tabel 9.

Resultater af revisors stikprøver på otte særlige risikobetonede områder, 2018-2020

2018

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systema-

tisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systema-

tisk/betydelige fejl*

2.436

246

147

2019

2.370

206

121

2020

2485

151

Anm.: *Fejl, der må forventes at opstå i tilsvarende sager fremover, medmindre der sker en ændring.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

3.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

A-kassernes revisorer skal i henhold til lovgivningen årligt revidere a-kassernes regnskaber, påtegne a-

kassens regnskab og udarbejde en revisionsprotokol med revisors bemærkninger.

Styrelsen gennemgår a-kassens reviderede regnskab og revisionsprotokol, følger op på revisors bemærk-

ninger om fejl i a-kasserne for at sikre, at fejlene udbedres, og undersøger, om revisorerne har revideret

de områder, som revisionen skal omfatte, herunder eventuelt uafsluttede forhold fra årets før.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

3.4. Tilsynet med a-kassernes rådighedsadministration

3.4.1. Status

Styrelsens gennemfører en kontrol af a-kassernes administration af jobcentrenes beskeder til a-kasserne,

om f.eks. et medlems afslag eller ophør i et beskæftigelsesrettet tilbud eller udeblivelse fra en jobsam-

tale m.v. Disse beskeder kaldes negative underretningspligtige hændelser. A-kasserne skal altid foretage

en rådighedsvurdering, når de modtager en negativ underretningspligtig hændelse fra et jobcenter og

træffe en afgørelse om rådighed og om hvorvidt dagpengemodtageren skal sanktioneres.

Tabel 10 viser udviklingen i andele af sager, som a-kassen har vurderet er rådighedsrelevante, men revi-

sorerne har vurderet er ikke rådighedsrelevante.

Tabel 10.

Tabellen viser udviklingen fra 2014

–

2020

Antal underretningspligtige

hændelser fra kommunen

2014

2016

2018

2020

Kilde: STAR og egne beregninger

979

972

714

690

Antal hændelser som a-kassen vur-

derer rådighedsrelevante

450

465

359

364

Antal sager som revisor vurderer ukorrekt vur-

deret som relevante af a-kassen

Procent

2,7

3,7

6,7

2,5

Revisorerne har i 9 ud af de 364 hændelser, svarende til 2,5 pct., vurderet, at a-kassernes beslutning var

forkert, og at hændelsen skulle have været vurderet som ikke-rådighedsrelevante.

Tabel 11 viser udviklingen i underretningspligtige hændelser fra jobcentrene, som a-kasserne vurderer

er ikke rådighedsrelevante.

Tabel 11.

Tabellen viser udviklingen fra 2014

–

2020

Antal underretningspligtige hændelser fra kommu- Antal hændelser som a-kassen vurderer for

ikke

nen

rådighedsrelevante

2014

2016

2018

2020

Kilde: STAR og egne beregninger

979

972

714

690

529

517

355

326

Procent

Ud af de 690 negative underretningspligtige hændelser fra jobcentrene har a-kasserne vurderet, at 326

hændelser, svarende til 47 pct., er ikke-rådighedsrelevante. Det kan f.eks. skyldes, at et medlem på det

konkrete tidspunkt for hændelsen ikke havde pligt til rådighed pga. arbejde eller sygdom. Revisorerne

har i 3 ud af de 326 hændelser vurderet, at a-kassernes beslutning var forkert, og at hændelsen skulle

have været vurderet som rådighedsrelevante.

3.4.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Undersøgelsen gennemføres i forbindelse med revisionsarbejdet i a-kasserne hvert 2. år og har til formål

at belyse, om a-kasserne træffer korrekte afgørelser om rådighedsrelevans, når jobcentrene underretter

a-kasserne om en negativ underretningspligtig hændelse. Undersøgelsen vil blive gennemført igen i

2022.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

3.5 Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration

3.5.1 Status

STAR har i 2021 udsendt 9 tilsyn i de fem undringsspor, som er i drift via Advismodellen i 2021 (se ta-

bel 24 i bilag 1). Det har resulteret i samlet set 546 undringssager, som er sendt til behandling i a-kas-

serne. Af de 9 udsendte tilsyn har styrelsen på nuværende tidspunkt afsluttet 6. Resultaterne fremgår af

tabel 12. For at et spor kan afsluttes, skal a-kassernes frist på 4 måneder for besvarelse udløbe, og STAR

skal have færdigbehandlet alle tilbagemeldinger.

Tabel 12.

Resultater for afsluttede tilsyn med Advismodellen i 2021

Udsendel-

sesmåned

Spor

Antal undrin-

ger udsendt

og bekræftet

af a-kassen

Resultat: Fejl-

administration

i a-kassen, -

ført til enean-

svar*

Resultat: Fejl-

administra-

tion i a-kassen

–

ført til tilba-

gebetaling*

Resultat: Fejl-

administra-

tion i a-kassen

–

ført til efter-

betaling*

Resultat:

Fejladmini-

stration i a-

kassen

–

ændring i

udbeta-

ling*

3 (3%)

3 (4%)

1 (3%)

7 (2%)

Resultat:

Fejladmini-

stration i

Jobcenter*

Resultat:

Ikke fejlad-

ministra-

tion*

Februar

Marts

Maj

Juli

August

September

I alt

12: Selvstændig virksomhed

som bibeskæftigelse

7: Dagpengemodtagere uden

tilmelding til jobcenter

9: Dimittendstatus og forsør-

gersats

226: Eksport af dagpenge

7: Dagpengemodtagere uden

tilmelding til jobcenter

9: Dimittendstatus og forsør-

gersats

109

309

3 (10%)

6 (6%)

2 (3%)

3 (50%)

4 (8%)

1 (3%)

19 (6%)

2 (6%)

2 (2%)

1 (1%)

4 (8%)

2 (6%)

11 (4%)

1 (1%)

63 (79%)

25 (81%)

89 (29%)

67 (61%)

37 (71%)

104 (34%)

26 (84%)

30 (28%)

11 (14%)

3 (50%)

7 (13%)

2 (6%)

79 (26%)

*Udregnet som andel af udsendte og bekræftede undringer (%)

Kilde: STAR og egne beregninger.

I tabel 12 er resultaterne kategoriseret efter, om der er i den enkelte sag er sket fejladministration i a-

kassen, fejladministration i jobcentret, eller ikke er sket fejladministration. Stregerne i tabellen indram-

merfejladministration i a-kassen, som er delt yderligere op efter, om fejlen har haft udbetalingskonse-

kvenser – dvs. at a-kassen har taget eneansvar, at medlemmet har tilbagebetalt ydelser til a-kassen, eller

at a-kassen har efterbetalt ydelser til medlemmet.

I tabellens nederste række, som summerer alle afsluttede sager, kan man inden for de markerede streger

se, at 19 af de 309 undringssager (6 pct.), har været fejl, som a-kassen har påtaget sig eneansvar for, at

der i 11 sager (4 pct.) er sket fejl, hvor medlemmet har tilbagebetalt ydelser til a-kassen, og at 89 sager

(29 pct.) er udtryk for fejl, hvor a-kassen har efterbetalt ydelser til medlemmet. I 7 sager (2 pct.) er der

desuden sket fejl i a-kassen, som dog ikke har haft udbetalingskonsekvenser.

Når man lægger tallene sammen viser det sig, er der i 41 pct. af de 309 afsluttede undringssager er fun-

det fejl i a-kassens administration, og at 39 pct. af sagerne har haft udbetalingskonsekvenser. De reste-

rende sager er enten udtryk for fejl hos jobcentret (34 pct.), eller at der ikke er tale om fejladministration

(26 pct).

3.5.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR fører løbende digitalt tilsyn med a-kassernes administration og udbetalingen af ydelser til dag-

pengemodtagere via Advismodellen. I 2022 er alle undringsspor sat i drift, og modellen består for tiden

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

samlet set af syv undringsspor og fire monitoreringsspor. STAR sender undringsspor ud til a-kassernes

sagsbehandling ca. 10 gange årligt efter en fast aftalt kadence.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

3.6. Eksport af dagpenge til udlandet

3.6.1 Status

Medlemmer af en arbejdsløshedskasse har mulighed for at få udbetalt dagpenge i op til 3 måneder under

jobsøgning i et andet EU/EØS-land. Det kaldes en eksport. Det er a-kassen, der udsteder tilladelsen og

udbetaler dagpenge i udrejseperioden/eksportperioden.

A-kassernes sagsbehandling i forbindelse med eksporter afsluttes, når eksportperioden udløber og sid-

ste dagpengekort for perioden er modtaget fra medlemmet. Antallet af eksporter i 2021 er som forventet

noget lavere end de seneste år grundet COVID-19-situationen.

Tabel 13 viser udviklingen i antallet af eksporter (opgjort den 2. marts 2022).

Tabel 13.

Tabellen viser udviklingen i antallet af udstedte udrejsetilladelser (eksporter) fra 2017 og til

2021

Dokumentperiode påbegyndt i år

2017

2018

2019

2020

2021

Antal udstedte eksporter

2.320

3.939

2.766

2.432

2.362

Anm.: Eksporter til Færøerne er ikke inkluderet i disse tal, da Færøerne ikke er et EU/EØS land. Eksporter til Storbritannien er inkludere i ovenstå-

ende tal grundet overgangsordningen i forbindeles med Brexit

Kilde: EU/EØS-statistikken på baggrund af indberetninger fra a-kasserne (opdateret 2. marts 2022) og egne beregninger.

A-kasserne indberetter til STAR, når et medlem anvender muligheden for at medregne forsikrings- og

beskæftigelsesperioder for at opnå ret til en ydelse. A-kasserne opdaterer løbende indberetningerne og

styrelsens afrapportering justeres derfor løbende i overensstemmelse med indberetningerne. Der kan

derfor være mindre variationer i opgørelserne i forhold til tidligere statusrapporter.

3.6.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR fører løbende tilsyn med udstedelsen af udrejsetilladelser/eksportdokumenter og antallet af dag-

pengemodtagere og afrapporterer til Tilsynsrådet halvårligt.

Styrelsen afgiver løbende oplysningerne til Den Administrative Kommission, som løbende fører statistik

over alle medlemslandenes brug af bl.a. retten til eksport af arbejdsløshedsydelser efter artikel 64 i For-

ordning (EF) 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger. Oplysningerne vedrører bor-

gere fra EU/EØS-lande og Schweiz.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 4. Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for

både a-kasser og kommuner

4.1. Lufthavnstilsyn 2021

4.1.1. Status

Lufthavnstilsynet i STAR genoptog den 1. juni 2021 kontrolaktionerne med modtagere af dagpenge,

kontanthjælp og andre ledighedsydelser, der kan have opholdt sig i udlandet i strid med reglerne, fordi

de ikke har stået til rådighed for arbejdsmarkedet.

Forud var gået 16 måneder, hvor lufthavnstilsynet på grund af covid-19 har måttet indstille kontrolaktio-

nerne 2 gange. Lufthavnstilsynet lukkede ned fra den 12. marts til den 13. august 2020 og atter fra den

18. september 2020 til den 1. juni 2021.

Som konsekvens var det ikke muligt at gennemføre 52 kontrolaktioner hverken i 2020 eller 2021, som

var den årlige målsætning i henhold til den afsatte bevilling på finansloven. Der blev i 2020 gennemført

17 kontrolaktioner, hvoraf 13 fandt sted i Kastrup Lufthavn, 2 i Aalborg Lufthavn samt 1 i henholdsvis

Billund og Aarhus Lufthavne.

Lufthavnstilsynet har i 2021 gennemført 30 kontrolaktioner svarende til én aktion om ugen siden genåb-

ningen 1. juni, og alle aktioner er udført i Kastrup Lufthavn. Der er indtil videre fremført et samlet tilba-

gebetalingskrav på knap 4 mio. kr., jf. tabellen nedenfor.

Tabel 14.

Status for 2021 opgjort pr. 21. januar 2022 sammenholdt med årsstatus 2020 og 2019

Antal

kontrol

aktioner

Årsstatus 2019

Årsstatus 2020

Årsstatus 2021

Kilde: STAR

Antal kontrolle-

rede personer

i alt

27.320

9.144

13.464

Antal indberetnin-

ger til kommuner/

a-kasser

844

277

544

Andel

indberettede

(pct.)

3,1

3,0

4,0

Tilbagebetalings-

beløb i alt

(kr.)

7.766.016

4.070.930

3.884.502

Tilbagebetalings-

beløb pr. indbe-

rettet (kr.)

9.201

14.696

7.153

Styrelsen forventer, at tilbagebetalingskravet i 2021 bliver noget større, da kommuner og a-kasser fort-

sat mangler at færdigbehandle i alt ca. 150 sager.

Fra januar 2022 har tilsynet genoptaget kontrolaktionerne i de mindre lufthavne.

4.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at videreføre lufthavnstilsynet med yderligere bevillinger

på 2,2 mio. kr. i 2022 og herefter 4,2 mio. kr. om året i perioden 2022-2025. Det svarer til finansierin-

gen i perioden 2019-2021. Uden aftalen ville bevillingen til lufthavnstilsynet falde fra 4,2 til 2,0 mio. kr.

i 2022 og bortfalde helt i 2023.

Den videreførte bevilling betyder, at lufthavnstilsynet i perioden 2022-2025 gennemfører 52 kontrolak-

tioner om året.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

4.2. Resultatet af undersøgelse af indberetninger om Uber-chauffører

4.2.1. Status

Skattestyrelsen identificerede og udsendte i 2020 oplysninger til de ydelsesansvarlige myndigheder om i

alt 1.498 personer, som i indkomstårerne 2016-17 har haft indtægt som Uber-chauffør i Danmark og

som i samme år har modtaget offentlige ydelser. Sagerne blev sendt til STAR, Udbetaling Danmark,

Uddannelses- og Forskningsstyrelsen og kommunerne med henblik på at få belyst, om der uberettiget er

udbetalt ydelser til de pågældende.

Tabel 15.

Oversigten viser antal sager fordelt på de ydelsesansvarlige myndigheder

Ydelsesansvarlige myndigheder

Kommunerne

Udbetaling Danmark

Uddannelses- og Forskningsstyrelsen

STAR (a-kasserne)

Antal sager i alt

Kilde: STAR og egne beregninger

Antal udsendte sager

534

102

397

465

1.498

Der er tidligere gennemført en undersøgelse så vidt angår indkomstårene 2014-15.

Myndighederne har nu færdigbehandlet sagerne, og STAR har indsamlet resultaterne, som er sammen-

fattet i tabel 15. I 46 pct. af sager udsendt til kommunerne havde Uber-chauffører modtaget ydelser med

urette. For sager udsendt til a-kasserne havde 35 pct. af Uber-chaufførerne modtaget ydelser med urette.

Tabel 16.

Resultat vedrørende indkomst år 2016/2017

Resultat 2016 / 2017

Antal sager i alt

Antal afsluttede sager (september 2021)

Antal tilbagebetalingssager

Tilbagebetalingskrav i alt

Antal politianmeldelser

Kilde: STAR og egne beregninger

1.498

1.444

439

18,7 mio. kr.

104

4.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Yderligere detaljerede oversigter kan ses i bilag 1 tabel 31-34. Uber i Danmark stoppede i foråret 2017.

Der vil derfor ikke være grundlag for at gentage undersøgelsen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 5. Tilsynet med Udbetaling Danmark

5.1. Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2021 for regnskabs-

året 2020

5.1.1. Status

Som led i beskæftigelsesministerens tilsyn med bestyrelsen for Udbetaling Danmark har Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekruttering den 9. september 2021 udsendt tilsynsbrevet for 2020 med tilhørende

tilsynsskema og bilag, inkl. nøgletalstabeller for 2020 (https://star.dk/media/19522/noegletalstabeller-

for-2020.pdf).

Tilsynet fremhæver bl.a. Udbetaling Danmarks særlige indsats i forbindelse med tiltag vedr. håndtering

af COVID-19. Udbetaling Danmark har bl.a. bistået med administration og udvikling af digitale løsnin-

ger til at understøtte corona-relateret lovgivning, fx corona-relateret merindtægt og midlertidig ret til

dagpenge. Derudover har Udbetaling Danmark bistået Styrelsen for Patientsikkerhed med smitteopspo-

ringsindsatsen.

Desuden vurderer tilsynet overordnet, at Udbetaling Danmark fortsat løser sine opgaver effektivt og

med fokus på at leve op til de retssikkerhedsmæssige krav og sikre en god borgerservice. Endvidere har

bl.a. effektiviseringer i driften og systemfornyelser bidraget til generelt faldende enhedsomkostninger

pr. ydelsesmodtager, jf. nøgletalstabellerne 1.1. og 1.2a.

Tilsynet bemærker, at Udbetaling Danmark i 2020 har afsluttet konkurrenceudsættelsesprogrammet og

fornyelsen af de it-systemer, der understøtter Udbetaling Danmarks drift og sagsbehandling. Konkurren-

ceudsættelsen har efter Udbetaling Danmarks opgørelse resulteret i en årlig besparelse på 30 pct. i de

løbende it-omkostninger sammenholdt med omkostningsniveauet inden Udbetaling Danmarks etable-

ring.

Det er endvidere tilsynets vurdering, at retssikkerhed og kvaliteten i sagsbehandlingen fortsat er tilfreds-

stillende. Vurderingen understøttes af, at stadfæstelsesprocenten i klagesager er stabilt høj (84 pct.), dvs.

Ankestyrelsen i hovedparten af sagerne bekræfter, at Udbetaling Danmarks oprindelige afgørelse var

korrekt. Hertil kommer at antallet af sager, hvor Ankestyrelsen udtaler kritik, er faldet.

Tilsynet har bl.a. stillet en række opfølgende spørgsmål til Udbetaling Danmarks bestyrelse.

Bl.a. anmodes bestyrelsen om at oplyse om baggrunden for, at sagsbehandlingsfristerne på sagsområ-

derne underholdsbidrag, sundhedskort, folkepension og varmetillæg ikke er justeret, så de afspejler den

reelle sagsbehandlingstid. Spørgsmålet om tilpasning af sagsbehandlingstider har baggrund i tilsyns- og-

bilagsmaterialets nøgletalstabeller 2.1.1.-2.1.2. Her er sagsbehandlingsfristerne på ovennævnte sagsom-

råder angivet som højere end den reelle sagsbehandlingstid. I forlængelse af tilsynets opfølgende

spørgsmål har Udbetaling Danmark den 5. oktober 2021 bemærket, at sagsbehandlingsfristerne på en

sagsområder er blevet nedjusteret i januar 2021, herunder underholdsbidrag, det særlige sundhedskort

og folkepension.

Tilsynet har noteret sig, at Udbetaling Danmarks bestyrelse har nedjusteret en række frister, så de i hø-

jere grad afspejler den faktiske sagsbehandlingstid. Endvidere noterer tilsynet sig, at der ikke er justeret

i frister i forhold til varmetillæg. Det skyldes, at der er pågået driftsmodning af det nye it-system på pen-

sionsområdet, der blandt andet håndterer sager om varmetillæg, hvorfor det hidtil har været vurderet

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

mest hensigtsmæssigt at fastholde fristen på et uændret niveau. Tilsynet har bemærket, at Udbetaling

Danmarks bestyrelse også fremover bør have fokus på, at sagsbehandlingsfristerne løbende tilpasses den

faktuelle sagsbehandlingstid.

Derudover har tilsynet stillet opfølgende spørgsmål til kontrolindsatsen på Udbetaling Danmarks eget

myndighedsområde og den registerbaserede kontrolindsats. Tilsynet har på baggrund af nøgletalstabel-

lerne for 2020 bedt Udbetaling Danmark redegøre for årsagerne til faldet i antal oprettede kontrolsager

og kontrolprovenu kombineret med stigende omkostninger til kontrolindsatsen. Udbetaling Danmark

har i den forbindelse redegjort for, at idriftsættelse og implementering af nyt sagsbehandlingssystem har

medført stigende omkostninger og kostet sagsbehandlingstid. På den baggrund forventer tilsynet fal-

dende omkostninger i de kommende år og bemærker, at Udbetaling Danmark årligt udbetaler ydelser for

ca. 236 mia. kr. Set i lyset af Udbetaling Danmarks ansvar for administrationen af så betydelige offent-

lige midler, opfordrer tilsynet til, at Udbetaling Danmark udpeger nogle strategiske indsatsområder for

det fremtidige kontrolarbejde og måltal af en vis ambition.

Endelig bemærker tilsynet, at Udbetaling Danmark i 2020 har indfriet sine strategiske mål for den data-

baserede kontrol i 2020, men også at udviklingen har været nedadgående i et flerårigt perspektiv. Derfor

anmoder tilsynet Udbetaling Danmark om at styrke sit fokus på strategiudviklingen på kontrolområdet,

ligesom tilsynet noterer sig, at Udbetaling Danmark gerne indgår i en dialog med styrelsen vedr. mulig-

hederne for alternative opgørelser, der kan understøtte vurderingen af fremdriften i kontrolarbejdet.

5.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Beskæftigelsesministeren fører inden for rammer fastlagt i tilsynsmodellen for Udbetaling Danmark til-

syn med Udbetaling Danmarks bestyrelse med udgangspunkt i fire fokusområder og sender et årligt til-

synsbrev, hvilket senest skete den 9. september 2021, jf. statussen ovenfor.

Tilsynet føres i samarbejde med en række andre ressortministerier og følger op på, om Udbetaling Dan-

marks bestyrelse driver Udbetaling Danmark i overensstemmelse med lovgivningen. Tilsynet skal såle-

des ikke kontrollere eller monitorere den daglige drift i Udbetaling Danmark, som er bestyrelsens an-

svar, men føre et overordnet tilsyn med, om bestyrelsen sikrer, at Udbetaling Danmark administreres

hensigtsmæssigt og forsvarligt

Tilsynet har fire fokusområder:

1. Effektiv administration af offentlige ydelser og tilskud til borgere og virksomheder

2. Borgeren i centrum og retssikkerhed i administrationen

3. Forbedret borgerservice gennem en digital ydelsesadministration baseret på digital selvbetje-

ning mv.

4. Bedre kontrol med fokus på forebyggelse af snyd og fejludbetalinger på eget sagsområde og for

andre myndigheder.

Det årlige tilsyn med udsendelse af tilsynsbrev bygger bl.a. på Udbetaling Danmarks årsrapport, nøgle-

talstabeller mv., og tilsynsmaterialet for 2020 kan findes her:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-

over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-udbetaling-danmark/.

Tilsynet har som sidste år afsluttet årets tilsyn med et brev til bestyrelsen, da tilsynet overordnet set er

tilfreds med bestyrelsens og administrationens svar på tilsynsbrevet.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

5.2. Benchmarking af kontrolsager fra UDK

5.2.1. Status

Det fulgte af

Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre fejludbe-

talinger,

at der skulle etableres en model til benchmarking og monitorering af kommunernes brug af

Den Fælles Dataenheds i UDKs leverancer og kontrolresultater. Leverancerne består af ”undringssa-

ger”, som UDK på baggrund af registersamkøringer stiller til rådighed for kommunerne. Det er sager,

hvor der er en formodning om, at borgeren ikke har ret til en given ydelse, og/eller at borgeren er blevet

tildelt en for høj ydelse i forhold til, hvad vedkommende er berettiget til.

STAR har på den baggrund udarbejdet et benchmarkingværktøj, der gør det muligt på tværs af kommu-

ner at sammenligne brugen af dataenhedens leverancer. Benchmarkingvisningerne er udarbejdet efter

dialog med KL og UDK.

De overordnede 2021-resultater for den bagudgående kontrol (dvs. UDKs registersamkøring har givet

anledning til efterfølgende kontrol i kommunen) og resultaterne af den løbende ydelseskontrol (dvs. lø-

bende og aktuel opfølgning på, om ydelsesmodtageren fortsat opfylder betingelsen for ydelsen), har vist

følgende:

Januar 2021 – december 2021:



Kommunerne har på den bagudgående ydelseskontrol trukket 67,2 pct. af de udstillede undringssa-

ger, og kommunernes provenu er i 2021 opgjort til 42 mio. kr.

Kommunerne har i forhold til den løbende ydelseskontrol trukket 74 pct. af de udstillede undringssa-

ger i 2021. Kommunernes provenu er i samme periode opgjort til 91 mio. kr.

Som illustreret nedenfor dækker kommunernes samlede brug af dataenhedens leverancer over betydelig

kommunal variation.

Figur 2. Overblik over kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles Dataenhed i Udbeta-

ling Danmark vedrørende den bagudgående ydelseskontrol

Sager fra bruttolisten overført til prioriteringslisten og sager oprettet som kontrolsager i peri-

oden januar 2021

–

december 2021

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Tårnby

Albertslund

Hørsholm

Gribskov

Skive

Jammerbugt

Nordfyns

Rebild

Kolding

Hjørring

Sønderborg

Høje-Taastrup

Fredensborg

Svendborg

Haderslev

Hedensted

Allerød

Rødovre

Bornholm

Faaborg-Midtfyn

Ikast-Brande

Norddjurs

Fredericia

Holstebro

Silkeborg

Langeland

Aabenraa

Frederiksberg

Rudersdal

Helsingør

Gladsaxe

Favrskov

Hvidovre

Gentofte

Glostrup

Roskilde

Nyborg

Lemvig

Thisted

Herning

Dragør

Odder

Furesø

Egedal

Odense

Morsø

Solrød

Ishøj

Sorø

Næstved

Mariagerfjord

Vesthimmerlands

Vallensbæk

Ringkøbing-Skjern

Vordingborg

Kerteminde

Odsherred

Skanderborg

København

Middelfart

Frederikshavn

Lyngby-Taarbæk

Syddjurs

Halsnæs

Ringsted

Sager tilbage på bruttolisten ved udgangen af perioden

Sager på prioriteringslisten som afventer visitering

Sager fra prioteringslisten henlagt efter visitering

Sager oprettet som kontrolsager

Kilde: STAR (Opdateret 16. marts 2022)

Frederikssund

Guldborgsund

Brøndby

Køge

Herlev

Hillerød

Faxe

Holbæk

Varde

Slagelse

Ballerup

Vejen

Struer

Horsens

Aarhus

Randers

Lejre

Fanø

Aalborg

Stevns

Viborg

Billund

Vejle

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Oversigt over samtlige kommuner kan ses på STARs hjemmeside og udsøges på nedenstående link:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/benchmar-

king-af-kontrolsager/

5.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR følger op over for kommuner, der kontinuerligt (over 6 måneder) har trukket under 30 pct. af det

samlede antal sager, Udbetaling Danmark udstiller for kommunerne, på enten kontroltrin 2 eller 3.

Derfor har styrelsen fra og med august 2021 til og med marts 2022 henvendt sig til i alt 39 kommuner

med henblik på at gøre opmærksom på muligheden for at anvende undringssagerne i kontrolindsatsen

samt sikre feedback fra kommunerne om sagernes brugbarhed, herunder eventuelle forslag til at for-

bedre sagernes relevans. STAR er aktuelt i færd med at indsamle kommunernes feedback og har senest

medio marts 2022 udsendt breve til fire kommuner på baggrund af den seneste måling, der dækker ja-

nuar 2021 – december 2021.

Samtidig gennemfører styrelsen i 1. halvår 2022 – og på baggrund af benchmarkingens resultater – et

praksistjek af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra dataenheden i Udbetaling Danmark.

På baggrund af benchmarkingen og det supplerende praksistjek forventer styrelsen i august 2022 samlet

at evaluere, om der har været en fremdrift i kommunernes brug af dataenhedens leverancer, og om der

er indhøstet erfaringer, som skaber grundlag for at styrke brugen af leverancerne.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 6. Tilsynet med private og offentlige til-

skudsmodtagere

6.1. Private og offentlige tilskudssager

6.1.1. Status

Resultaterne fra STAR’s regnskabskontrol af afsluttede tilskudssager i 2021 fremgår af nedenstående

figur. Den samlede fejlprocent for 2021 er 3,8 pct. STAR følger udviklingen tæt, og vil om nødvendigt

implementere nye initiativer med henblik på at nedbringe antallet af fejl yderligere.

I 2021 har Deloitte lavet et tværgående review af sikkerheden på tværs af alle økonomiområder i Be-

skæftigelsesministeriet, herunder også sikkerhed i tilskudsadministrationen og det tilskudsadministrative

system TAS. Deloittes samlede konklusion for tilskudsområdet er, at kontrolmiljøet er tilfredsstillende,

men med mulighed for forbedring af enkelte områder, herunder kontrol med brugere og rettigheder i

TAS. På baggrund af Deloittes afrapportering har STAR udformet en handlingsplan med nye initiativer,

som forventes implementeret i 2022.

Rigsrevisionen har i 2. halvår 2021 foretaget en opfølgning på de åbne punkter, der har været i forhold

til Rigsrevisionens gennemgang af STAR’s tilskudsforvaltning i 2018 og 2019. Rigsrevisionens har på

baggrund af de implementerede kontroller konkluderet, at STAR har en effektiv og sikker tilskudsfor-

valtning. Rigsrevisionen har hermed lukket alle åbne punkter på tilskudsområdet.

Herudover deltager STAR i et fælles BM-projekt om IT-revision af de betalingsafledende systemer, her-

under det tilskudsadministrative system TAS. STAR forventer at afslutte revisionen i første halvår af

2022.

6.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR udarbejder hver måned en regnskabskontrol af afsluttede tilskudssager af alle afsluttede tilskuds-

sager, jf. ovenfor. Resultaterne af denne rapporteres til direktionen i forbindelse med den månedlige le-

delsesinformationsrapport.

STAR udarbejder desuden årligt en audit af 40 tilfældigt udvalgte tilskudsager. Tilsynet omfatter gen-

nemgang af slutregnskab, målopfyldelse og processuelle krav. På baggrund af den seneste audit er der

implementeret en proces, hvor økonomikontoret i STAR screener alle regnskaber umiddelbart efter

modtagelse i STAR, inden den egentlige regnskabsgodkendelse foretages. Hermed sikres, at basale fejl

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

og mangler i det indsendte materiale hurtigt kan blive håndteret, hvorved selve regnskabsgodkendelse i

højere grad kan fokuseres på, om de faglige formål og øvrige vilkår for tilsagnet er opfyldt. Initiativet

forventes at højne den generelle kvalitet af STAR’s regnskabsgennemgang, herunder nedbringe antallet

af fejl i STAR’s regnskabskontrol. Screeningen blev implementeret 1. februar 2022, og resultaterne for-

ventes først at kunne ses senere i 2022.

STAR gennemfører et særligt tilsyn med puljer, hvor eksterne operatører står for den praktiske admini-

stration af puljerne, herunder sagsbehandle ansøgninger og udbetale tilskud på vegne af STAR. Aktuelt

drejer det sig om puljen til kompetenceløft til iværksættere (Iværksætterpuljen), der administreres af Er-

hvervshus Sjælland samt puljen til certifikater til ledige flyveledere og piloter (Pilotpuljen), der admini-

streres af Flyvebranchens Personale Union. Der forventes en samlet afrapportering på Iværksætterpuljen

i foråret 2022 og for Pilotpuljen i efteråret 2022.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 7. Status på tilsynsplanen

STARs tilsynsplan for 2021 indeholder 20 tilsynsindsatser, som har været særligt prioriteret i det for-

gangne år. Nedenfor fremgår en statusopfølgning på alle 20 indsatser, herunder med angivelse af om

indsatserne er gennemført og/eller i tilstrækkelig grad er i en proces med fremdrift.

Ikke gennemført / Ingen fremdrift

Delvist gennemført / Begrænset fremdrift

Gennemført / Fremdrift som forudsat

Initiativ og formål

Status

Den nye måling på Jobindsats blev offentliggjort

kort før sommerferien.

Fremdrift

Tilsynsdimension

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

På baggrund af den nye Jobindsatsmåling har

STAR udviklet en ny månedlig monitoreringsrap-

port, der viser brugen af uddannelsesordningerne

blandt kommuner og a-kasser. Hensigten bag mo-

Ny Jobindsats-måling af kommunernes opkvali- nitoreringsrapporterne er dels at danne grundlag

ficeringsindsats

for de regionale arbejdsmarkedskontorers dialog

med jobcentrene om anvendelse af ordningerne og

Formål: Styrket tilsyn og monitorering med op- dels at skabe fokus på ordningerne i både jobcen-

kvalificeringsindsatsen i beskæftigelsessystemet tre og a-kasser. A-kasserne kan ikke selv anvende

skal understøtte målopfyldelse.

ordningerne, men understøtte implementeringen.

Rapporten er udviklet i Power BI og vil være til-

gængelig gennem Jobindsats, så både kommuner

og a-kasser kan følge anvendelsen af uddannelses-

ordningerne blandt deres ledige. Arbejdsmarkeds-

kontorerne sender månedligt rapporten til landets

kommuner.

Med henblik på at styrke kommunernes registre-

ringspraksis af læse-, skrive- og regnetests er der

udsendt brev dels fra STARs direktør til alle lan-

dets kommuner for at skærpe opmærksomheden

om deres forpligtigelser, dels udsendt en gennem-

gående vejledning for kommunernes rammer for at

arbejde med læse-, skrive- og regneområdet.

Aktiviteterne har ikke i betydeligt omfang højnet

registreringspraksis, idet niveauet fortsat umiddel-

bart ser ud til at være for lavt på tværs af kommu-

nerne.

Det forventes, at en måling på området offentlig-

gøres på Jobindsats.dk i 2. kvartal 2022.

Offentliggørelse af A-kasseindblik

Formål: Digitalt tilsyn med a-kassernes vareta-

gelse af en lovmedholdelig samtale- og sankti-

onspraksis skal understøtte retssikkerhed og

målopfyldelse.

Monitorering af indsatsmodeller for jobparate

målgrupper

Formål: Udvikling af datamonitorering af ind-

satsmodeller for jobparate målgrupper skal un-

derstøtte effektiv administration og målopfyl-

delse.

A-kasse indblik, benchmarking af afholdte cv- og

rådighedssamtaler samt opgørelse af a-kassernes

afgivelse af rådighedssanktioner blev offentlig-

gjort i september 2021 på star.dk sammen med ad-

ministrationsmodellerne.

Indsatsmodellen for jobparate målgrupper (nu:

Guide til kerneelementer i den gode indsats for

jobparate) er færdig og afventer direktionsgodken-

delse. I guiden er foreslået eksisterende målinger,

der kan anvendes til at følge indsatsen. Der vil ef-

terfølgende blive udarbejdet it-review.

STAR har udviklet en governancemodel for at

følge op på og føre kontrol med efterlevelsen af

GDPR.

STAR arbejder løbende med at skabe bevidsthed

og udbrede viden omkring databeskyttelse i alle

styrelsens behandlingsaktiviteter. STAR anvender

GDPR-årshjul, hvor der arbejdes intenst med ud-

valgte områder af GDPR. Der føres kontrol med

og laves modenhedsmålinger af arbejdet.

STAR har en høj og robust beskyttelse af borger-

nes data. Efterlevelsen af GDPR er et vigtigt ind-

satsområde, som styrelsen vedvarende har et stort

fokus på.

STAR har i samarbejde med Kammeradvokaten

udviklet koncepter og værktøjer til efterlevelse og

modenhedsmåling af databeskyttelse.

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Ny Jobindsats-måling om læse-, skrive- og reg-

netest for uddannelseshjælpsmodtagere

Formål: Kommunal registrering af anvendelsen

af læse-, skrive- og regnetest i overensstem-

melse med lovgivningen og intentionerne skal

understøtte retssikkerhed og målopfyldelse.

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Kontrol og modenhedsmåling af efterlevelse af

databeskyttelsesreglerne

Formål: En robust beskyttelse af borgernes data

skal understøtte retssikkerhed.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kvalitetsprojekt om ensartethed i CKA-afgørel-

ser

Formål: Bedre kvalitet og ensartethed i CKA’s

afgørelser skal understøtte retssikkerhed.

I efteråret 2020 blev der gennemført kvalitetsmå-

linger, og i foråret 2021 har der været etableret

læse-makker-ordninger, hvor sagsbehandlerne par-

vis har læst og givet feedback på hinandens sager.

I oktober 2021 gennemføres endnu en runde kvali-

tetsmålinger.

Den eksterne evaluering af Job-VEU modellen er

gennemført i 1. halvår 2021. Beskæftigelsesmini-

steren og aftalekredsen bag trepartsaftalen om

styrket og mere fleksibel voksen-, efter- og videre-

uddannelse fra 2017 har fået forelagt evalueringen.

Den ordinære bevilling på 25 mio. kr. er forlænget

i foreløbigt ét år i 2022.

Dataanalysen om brugen af virksomhedsrettede

forløb er færdig og offentliggjort på star.dk.

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Evaluering af Job-VEU-modellen

Formål: Understøttelse af opkvalificeringsind-

satsen på beskæftigelsesområdet skal under-

støtte målopfyldelse.

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Praksis- og velfærdsundersøgelser af admini-

strationen af virksomhedsrettede indsatser

Formål: Opfølgning på brugen af virksomheds-

praktikordningen skal understøtte retssikkerhed

og målopfyldelse.

Der er udviklet og lanceret en ny Jobindsatsmåling

om brugen af bl.a. virksomhedspraktik.

Ankestyrelsen har gennemført og afleveret vel-

færdsundersøgelse af brugen af virksomhedsprak-

tik.

Ankestyrelsen har gennemført praksisundersøgelse

af brugen af virksomhedspraktik. Den endelige un-

dersøgelse blev offentliggjort den 24. januar 2022.

Den eksterne evaluering af varslingsindsatsen i

2020 er under udarbejdelse med forventet færdig-

gørelse oktober 2021.

Evalueringen er blevet forelagt for beskæftigelses-

ministeren og Beskæftigelsesrådet. Beskæftigel-

sesrådet har afholdt møde den 23. februar 2022 og

givet anbefalinger mv. til beskæftigelsesministeren

på baggrund af evalueringen. STAR arbejder på

den baggrund videre med udvikling af indsatsen.

Fokusrevisionen om fleksjob og ledighedsydelse

blev offentliggjort i november, hvorefter Deloitte

afholde webinar om fokusrevisionens resultater for

alle landets kommuner. Herudover er fokusrevisio-

nen sendt til Rigsrevisionen, KL, Foreningen af

Danske Socialchefer, alle landets kommuner samt

de kommunale revisorer. Tilsynsrådet har desuden

fået forelagt fokusrevisionen.

Fokusrevision om ungeindsatsen er under godken-

delse og forventes offentliggjort i marts 2022.

BDO forventes at afholde webinar om fokusrevi-

sion i ultimo marts / primo april.

STAR har udarbejdet en intern og ekstern gover-

nancemodel vedrørende YR.

STAR har etableret et YR-koordinationsforum

med KL og KOMBIT. Der holdes møde hver an-

den måned, hvor aktuelle problemstillinger drøf-

tes.

STAR har udarbejdet en intern tilsynsmanual, der

beskriver hyppigheden af og ansvaret for hvert

element i tilsynet med YR.

STAR har gennemgået revisorerklæringer mv.

vedrørende YR for året 2020. Revisorerne har ikke

haft væsentlige bemærkninger.

Redegørelsen blev offentliggjort i maj på star.dk.

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Evaluering af varslingsindsatsen i 2020

Formål: Opfølgning på om varslingsindsatsen

har sikret en hurtig og aktiv indsats i forbindelse

med større afskedigelser skal understøtte

målopfyldelse.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Fokusrevisioner vedrørende fleksjob mv.

Formål: Fokusrevisioner af jobcentrenes admi-

nistration af fleksjob og andet udvalgt indsats-

område skal understøtte korrekt økonomisk for-

valtning og retssikkerhed

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Etablering af tilsyn med Ydelsesrefusion (YR)

Formål: Etablering af tilsyn med YR og et

grundlag for udbetaling og regnskabsaflæggelse

for refusionsbelagte ydelser skal understøtte

korrekt økonomisk forvaltning.

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Årlig redegørelse til BEU

Formål: Monitorering af indsatser og tilbud til

ledige i beskæftigelsesindsatsen skal understøtte

Herudover er redegørelsen sendt til Folketingets

retssikkerhed og målopfyldelse.

Beskæftigelsesudvalg, Tilsynsrådet, Beskæftigel-

sesrådet, KL og landets kommuner. STAR og KL

har også drøftet redegørelsen.

Beskæftigelsesministeren drøftede i juni 2021 re-

degørelsen med aftalekredsen bag Aftale om en

forenklet beskæftigelsesindsats.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Vejledningsmateriale om bedre ledelsestilsyn

og kontrolmiljø i kommunerne

Formål: Understøttelse af kommunernes ledel-

sestilsyn og dermed kvaliteten af administration

på beskæftigelsesområdet skal understøtte kor- Vejledningen er udsendt til alle kommuner den 17.

rekt økonomisk forvaltning, retssikkerhed og ef- januar 2022 og er herefter gjort offentligt tilgæn-

fektiv administration.

gelig på styrelsens hjemmeside.

STAR har i 2021 i samarbejde med a-kasser, job-

centre, DAK og KL gennemført en række work-

shops og virkelighedsbesøg med henblik på at

identificere udfordringer i det eksisterende kom-

munikationssystem vedr. dagpengemodtageres rå-

dighedsforhold samt behov til et fremtidigt ditto.

STAR har udarbejdet en rapport om dette forløb,

der indeholder en række konkrete anbefalinger til

indhold/løsninger i et fremtidigt kommunikations-

system. Rapporten er drøftet med interessenterne,

og der udarbejdes nu en implementeringsplan med

konkrete arbejdsopgaver og milepæle, herunder

også for it-udvikling.

Der er i den forbindelse opnået bevilling til it-ud-

viklingsarbejdet.

Det blev tidligere på året besluttet, at der ikke

skulle gennemføres RCT vedr. digitale samtaler.

Randomiserede kontrollerede forsøg (RCT) om

samtaler og indsatser i beskæftigelsesindsatsen

Formål: Ny viden om effekten af samtale- og

uddannelsesindsatser skal understøtte effektiv

administration og målopfyldelse.

I stedet blev der igangsat en effektevaluering –

med eksterne eksperter som de udførende – af di-

gitale samtaler på baggrund af data fra coronaperi-

oden, hvor en del samtaler blev afholdt ikke-fy-

sisk.

Afrapporteringen var klar i september 2021 og vi-

ste, at det ikke var muligt at identificere effekten

uden, at der sættes et RCT op. Det er endnu uaf-

klaret, hvorvidt der vil blive lavet et RCT i 2022.

Ministeren har givet tilslutning til, at projektet nu

formelt går i gang. STAR har drøftet de overord-

nede sigtelinjer med DAK ved flere lejligheder.

Der er fremdrift i det interne arbejde med at ud-

vikle et første udkast til en fælles indberetnings-

ramme for a-kassernes regnskabsaflæggelse i form

af en fælles kontobro og tilhørende konteringsvej-

Ensartet regnskabspraksis for a-kasseregnskaber

ledning. Disse skal sikre: (1) Standardisering af a-

kassernes regnskabsoplysninger til afstemning af

Formål: Målretning af a-kassernes økonomiop-

statsregnskabet og (2) 5-6 entydigt opgjorte øko-

følgning og regnskabsaflæggelse skal under-

nomiske nøgletal til vurdering af a-kassernes øko-

støtte korrekt økonomisk forvaltning og effektiv

nomiske bæredygtighed samt opgørelse af a-kas-

administration.

sernes øvrige regnskabsposter, der indgår i regn-

skabsaflæggelsen.

STAR vil sammen med DAK indkalde a-kasserne

til et sættemøde samt starte en arbejdsgruppe med

6 udvalgte a-kasser, der efter designtænknings-

principper skal bidrage til, at der udarbejdes en

god og brugbar løsning.

Udkast til evaluering af dagpengereform er udar-

bejdet i STAR, og der er drøftelser med Beskæfti-

gelsesministeriets departement og Finansministe-

riet om evalueringen.

Opfølgning på politiske aftaler

Det forventes umiddelbart., at evalueringen vil

være færdiggjort primo 2022, hvilket beror på re-

Formål: Analyser af dagpengeaftale og nyt mid-

sultatet af de førnævnte drøftelser med Beskæfti-

lertidigt børnetilskud skal understøtte effektiv

gelsesministeriets departement og Finansministe-

administration og målopfyldelse

riet.

Ift. midlertidigt børnetilskud er der som forudsat

udarbejdet en opgørelse af tilskuddet, som er sendt

til aftalepartierne.

Færdiggørelse af serviceeftersyn af uddannel-

sesindsatsen

Formål: Færdiggørelse af serviceeftersyn af ud-

dannelsesindsatsen, jf. beskæftigelsesreformen

fra 2014, skal understøtte effektiv administra-

tion og målopfyldelse.

Anden og sidste del af serviceeftersynet blev of-

fentliggjort i juni 2021.

Resultaterne viser bl.a., at der fortsat gennemføres

færre opkvalificeringsforløb end forudsat med be-

skæftigelsesreformen. Derudover er uddannelses-

indsatsen stadig præget af en høj grad af komplek-

sitet, hvilket er en hindring for både borgere og

fagprofessionelle.

STAR har været i dialog med en række små, mel-

lemstore og store kommuner om tilrettelæggelsen

af deres ledelsestilsyn. Kommunernes erfaringer

har indgået i arbejdet med vejledningen.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Analyse og it-udvikling af en moderniseret

kommunikationsmodel mellem jobcenter, a-

kasse og borger

Formål: Effektiv udveksling af information om

rådighedsforhold mellem jobcenter, a-kasser og

borger skal understøtte effektiv administration

og målopfyldelse.

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsindsats 1 – Korrekt økono-

misk forvaltning

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Den digitale revisionsordning er udrullet i 11 kom-

muner i 2021.

Digitalisering af den kommunale revisionsord-

ning

Formål: Implementering af digital kommunal

revisionsordning skal understøtte korrekt øko-

nomisk forvaltning, retssikkerhed og effektiv

administration.

Der pågår drøftelser med de kommunale revisorer

ift. den konkrete udformning af den fremtidige re-

visionserklæring på finanslovens hovedkontoni-

veau.

Samtidig er præsentationsmodulet til brug for of-

fentliggørelse af de kommunale revisionsresultater

færdiggjort.

Der pågår aktuelt en erfaringsopsamling og dialog

med interessenterne forud for udsendelse af ny be-

kendtgørelse for 2022.

Der er i 2021 udarbejdet et nyt koncept for tilsyn

med indkøb, og der er foretaget en systematisk ef-

terprøvning af kontroller på bl.a. tilskudsområdet

som en del af et eksternt review af Beskæftigelses-

ministeriets kontrolmiljø.

Der er nedskrevet forretningsgange for de mest

centrale processer på økonomiområdet i STAR,

men der pågår fortsat et arbejde med at nedskrive

de sidste forretningsgange, således at der er forret-

ningsgange for alle processer.

Det koncernfælles projekt om et eksternt review af

Beskæftigelsesministeriets kontrolmiljø blev af-

sluttet senere end forventet, hvilket også indebar

en forsinkelse i arbejdet med at følge op på anbe-

falingerne, herunder koncernfælles opfølgningsak-

tiviteter. Der er påbegyndt et koncernfælles pro-

jekt, der skal etablere et koncept for styring og

kontrol med brugeradgange på tværs af systemer.

Arbejdet forventes afsluttet i 2. kvartal 2022.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Styrket kontrolmiljø på økonomiområdet

Formål: Styrket kontrol af bl.a. STARs indkøb

skal understøtte korrekt økonomisk forvaltning

Tilsynsplanen og de respektive indsatser kan læses i sin helhed her:

https://star.dk/media/18567/tilsyns-

plan-for-2021.pdf.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1. Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser

og Udbetaling Danmark mv.

Tabeller og figur relateret til kommuneområdet

Tabel 17. Oversigt over STARs henvendelser til kommunerne i forbindelse med opfølgning på benchmar-

king af jobparate modtagere af kontanthjælp, selvforsørgelse- og hjemrejseydelse samt overgangsydelses

manglende registrering af jobsøgning

Oversigt over STARs henvendelser til kommunerne i perioden fra marts måned 2021 til januar

måned 2022

Henvendelsesmåned Observationsmåned

Antal

henvendelser

Henvendelsesform

Kontant-

hjælp

Selvforsørgelses- og

hjemrejseydelse samt

overgangsydelse

Marts 2021

April 2021

Maj 2021

Juni 2021

Juli 2021

August 2021

September 2021

Oktober/November

2021

December 2020

Januar 2021

Februar 2021

Marts 2021

April 2021

Maj 2021

Juni 2021

Juli/August 2021

Brev

December 2021/Januar

September 2021

2022

Anm.: Der er ikke dataudtræk vedrørende april måned 2021, da der ikke blev foretaget udtræk på grund af sommerferie. Desuden er der ikke dataud-

træk fra januar og februar 2021, da opfølgningen har været suspenderet fra marts 2020 og frem til marts 2021 som følge af COVID-19.

Kilde: STAR og egne beregninger

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Figur 3.

100

120

180

140

160

København

Aarhus

Odense

Aalborg

Næstved

Esbjerg

Høje-Taastrup

Slagelse

Guldborgsund

Brøndby

Rødovre

Herning

Vejle

Fredericia

Vordingborg

Roskilde

Helsingør

Frederiksberg

Kolding

Randers

Lolland

Gladsaxe

Silkeborg

Sønderborg

Horsens

Haderslev

Kalundborg

Viborg

Holbæk

Gentofte

Frederikshavn

Aabenraa

Svendborg

Albertslund

Rudersdal

Vesthimmerland

Holstebro

Faxe

Faaborg-Midtfyn

Odsherred

Ishøj

Hillerød

Norddjurs

Ballerup

Tårnby

Hvidovre

Køge

Mariagerfjord

Ringkøbing-Skjern

Brønderslev

Assens

Varde

Vejen

Hedensted

Ringsted

Egedal

Sorø

Hjørring

Thisted

Ikast-Brande

Lyngby-Taarbæk

Halsnæs

Frederikssund

Greve

Struer

Tønder

Glostrup

Nordfyns

Nyborg

Herlev

Langeland

Kerteminde

Odder

Middelfart

Rebild

Syddjurs

Favrskov

Furesø

Skive

Gribskov

Hørsholm

Bornholm

Jammerbugt

Morsø

Skanderborg

Fredensborg

Stevns

Billund

Allerød

Lejre

Solrød

Vallensbæk

Dragør

Ærø

Lemvig

Samsø

Læsø

Fanø

Kontanthjælp

Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse og overgangsydelse

Anm.: Figuren viser et gennemsnit af antal personer, der ikke har registreret deres jobsøgning i Jobloggen, for de 12 perioder, der er med i målingen i 2021. Data er diskretioneret.

Kilde: Jobindsats og egne beregninger.

Antal personer uden jobsøgning fordelt på kommuner illustreret som et gennemsnit af månederne januar til december 2021 fordelt efter det

samlede antal af ydelsesmodtagere, der har krav på at søge job

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 18. Opfølgning på den tidlige beskæftigelsesindsats

Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med opfølgningen på den tidlige

beskæftigelsesindsats. Tabellen viser antallet af kommuner, der er kontaktet og på hvilke ydel-

sestyper.

Henvendel-

sesmåned

Aug-21

Sep-21

Okt-21

Nov-21

Dec-21

Jan-22

Feb-22

Observations- Kommuner

måneder

kontaktet

Marts - Maj

2021

April - Juni

2021

Maj - Juli

2021

Juni - August

2021

Juli

–

Septem-

ber 2021

August

–

Okto-

ber 2021

September

–

November

2021

Sygedag-

penge

Kontanthjælp

Uddannelses- Revalidering inkl. Ressourcefor- Jobafkla-

hjælp

forrevalidering

løb

ringsforløb

Anm.: Grundet fejl i slutperioderne fra sygedagpengedata, er antallet af kontaktede kommuner revideret siden statusrapporten for 1. halvår 2021.

Kilde: STAR og egne beregninger

Tabel 19. Opfølgning på den tidlige beskæftigelsesindsats

Oversigt over hvilke kommuner STAR har kontaktet i forbindelse opfølgningen på den tidlige

beskæftigelsesindsats

–

samt på baggrund af hvilke målgrupper

Henvendel-

sesmåned

Bornholm

Brøndby

Faxe

Frederikshavn

Frederikssund

Furesø

Faaborg-Midtfyn

Gentofte

Gladsaxe

Herning

Hillerød

Holbæk

Hvidovre

Høje-Tåstrup

Ikast-Brande

Ishøj

Jammerbugt

Kolding

København

Lejre

Mariagerfjord

Odense

Randers

Silkeborg

Skive

Slagelse

Tårnby

aug-21

sep-21

aug-21

Ydelsesgrup-

per i alt

Sygedag-

penge

Kontant-

hjælp

Uddannel- Revalidering inkl. Ressource-

seshjælp forrevalidering

forløb

Jobafkla-

ringsforløb

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Vallensbæk

Vordingborg

Vesthimmerland

Frederiksberg

Køge

Viborg

Aarhus

Holstebro

Aalborg

Skanderborg

I alt

aug-21

feb-22

Anm.:

Kilde: [Kilde] og egne beregninger.

Tabel 20. Kommuner i risiko for at komme i skærpet tilsyn eller let justeret opfølgning som følge af mang-

lende efterlevelse af fokusmål om hhv. samtaler og tilbud

Oversigt over udviklingen i antallet af kommuner i risiko for skærpet tilsyn og justeret opfølg-

ning på baggrund af indsatsen for samtaler og tilbud fra januar til november 2021

jan-21

Samtaler

Tilbud*

feb-21

mar-21

apr-21

maj-21

jun-21

jul-21

aug-21

sep-21

okt-21

nov-21

Kilde: Beskæftigelsesministeriets benchmarkmodel, Kommunale sagsbehandlings-

og økonomisystemer, KMD’s sygedagpengeregister, FLEUR, TASS,

Plandata, eIndkomst

Tabeller relateret til a-kasseområdet

Tabel 21. Oversigt over modtagne anmeldelser fra andre myndigheder

Oversigt over antal anmeldelser om fejludbetalinger eller mistanke om snyd fordelt på myndig-

heder

Myndighed

SKTST(løbende indberet-

ninger/anmeldelser)

Kommuner

Politi

PET

Andre myndigheder fx Kri-

minalforsorgen

SØIK

I alt

2018

112

114

104

345

2019

101

259

2020

242

2021

130

351

Anm.: Såfremt en anden myndighed, fx SKAT eller en kommune, kommer i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at der er fejl-udbetalt ydelser fra

en a-kasse, skal styrelsen underrettes. Sagerne bliver sendt videre til sagsbehandling i a-kassen. Hvis pågældende ikke er medlem af en a-

kasse, videresender styrelsen oplysningen til den kommune, hvor borgeren bor eller til Udbetaling Danmark

Kilde: STAR og egne beregninger

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 22. Oversigt over tilbagebetalinger fra medlemmer af a-kasser

Tilbagebetalinger og reguleringer betalt til staten i mio. kr.

1. halvår

2018

Svig*

Kasseeneansvar

Uagtsomhed

Tilbagebetalinger, i alt

Reguleringsbeløb i alt

Kilde: STAR

11,9

4,2

53,9

43,5

2. halvår

2018

3,2

65,6

85,8

44,5

1. halvår

2019

13,2

3,6

49,8

50,9

2. halvår

2019

12,7

2,8

33,4

48,9

52,3

1. halvår

2020

18,1

2,2

33,3

53,6

62,3

2. halvår

2020

24,9

3,4

63,3

56,7

1. halvår

2021

24,6

3,1

28,1

55,8

70,4

2. halvår

2021

22,8

3,2

38,5

64,5

52,9

Tabel 23.

Resultater af revisors stikprøver på otte risikobetonede områder, fordelt på områder, 2018-

2019

Efterregulering af dagpenge (pkt. 1)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Rådighed (pkt. 2)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse ved udbetaling af dagpenge (pkt. 3)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Overgang til og fradrag i efterløn (pkt. 4)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Drift af selvstændig virksomhed samtidig med efterløn (pkt. 5)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Efterregulering af efterløn (pkt. 6)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

282

214

231

263

250

269

192

196

226

586

112

533

505

2018

456

2019

520

2020

500

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Opkrævning af krav og statskrav hos medlemmet (pkt. 7)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

EØS-Administrationen (pkt. 8)

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

I alt pkt. 1-8

Antal stikprøver i alt

Antal fejl i alt

Fejlprocent

Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*

Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl

Anm.: *Fejl, der må forventes at opstå i tilsvarende sager fremover, medmindre der sker en ændring.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

418

437

515

163

152

168

2.436

246

147

2.370

206

121

2.485

151

Tabel 24.

Udsendte undringsspor via Advismodellen i 2021

Udsendt må-

ned

Februar

Marts

Maj

Juli

August

September

Oktober

November

I alt

Kilde: STAR og egne beregninger.

Spor

12: Indplacering med bibeskæftigelse

7: Dagpengemodtagere uden tilmelding til jobcenter

9: Dimittendstatus og forsørgerstatus

226: Eksport af dagpenge (2020)

19: Regulering over 37 timer med og uden sanktion

7: Dagpengemodtagere uden tilmelding til jobcenter

9: Dimittendstatus og forsørgerstatus

12: Indplacering med bibeskæftigelse

7: Dagpengemodtagere uden tilmelding til jobcenter

Antal udsendte

undringer

113

114

546

Antal a-kasser, som modtog undringer

Tabel 25. Underretningspligtige hændelser, som a-kasserne har vurderet er ikke-rådighedsrelevante.

Oversigt over underretningspligtige hændelser, som a-kasserne har vurderet er ikke-rådig-

hedsrelevante opdelt på, om revisor finder, at a-kassens vurdering er korrekt, 2018 og 2020

2018

Pct.

Antal underretninger, hvor revisor finder, at a-kassens vurdering er korrekt

Antal underretninger, hvor revisor finder, at a-kassens vurdering ikke er korrekt

I alt

100

antal

347

355

Pct.

100

2020

antal

323

326

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Kilde: STAR på baggrund af a-kasserevisorernes oplysninger

Tabel 26. Udviklingen i årsagsforklaringer til hvorfor underretninger fra jobcentre er ikke rådighedsrele-

vante.

Tabellen viser udviklingen fra 2014 til 2020 i de hyppigste årsager til, at a-kassen vurderer, at

en underretningspligtig hændelse ikke er rådighedsrelevant angivet i procent

2014

Medlemmet havde ikke eller for sent modtaget indkaldelse

Underretninger skyldes en fejl, som ikke kunne tilregnes en af de involverede parter

Medlemmet havde ikke pligt til rådighed på grund af rettidig ferie

Medlemmet havde ikke pligt til rådighed af andre årsager

Fejlagtig underretning fra arbejdsgiver eller uddannelsesinstitution

Medlemmet havde overtaget midlertidigt arbejde

Medlemmet havde ikke pligt til rådighed på grund af sygdom

Medlemmet havde overtaget varigt arbejde

Fejlunderretning fra jobcentret

Kilde: STAR på baggrund af a-kasserevisorernes oplysninger

2016

2018

2020

Tabel 27. Oversigt over medlemmer med dansk statsborgerskab, øvrige EU/EØS-statsborgerskab og

Schweiz samt statsborgerskab fra tredjelande (opgjort den 2. marts 2022)

Tabellen viser en oversigt over antallet af medlemmer, som havde dansk statsborgerskab, der

anvendte udenlandske forsikrings- og beskæftigelsesperioder til at opnår ret til en ydelser fra

en a-kasse

Statsborgerskab

2017

Antal

Dansk

Øvrige EU/EØS og Schweiz

Tredjelande

(Uden for EU/EØS og Schweiz)

I alt

Anm.:

Kilde:

STAR og egne beregninger

Kilde: STAR og egne beregninger

450

513

Pct.

100

2018

Antal

560

630

Pct.

100

2019

Antal

499

574

Pct.

100

2020

Antal

621

104

734

Pct.

100

2021

Antal

381

440

Pct.

100

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Tabeller relateret til UDK

Tabel 28. Oversigt over UDKs kontrol med, at der udbetales tilskud og ydelser til berettigede personer

Resultat af kontrolindsatsen i Udbetaling Danmarks kontrolenhed (2020)

–

Tabellen viser an-

tallet af kontrolsager og provenu behandlet i UDKs kontrolenhed sammen holdt med de offent-

lige udgifter og det samlede antal modtagere

2020

Total Udbetaling

Danmark

Boligstøtte

Famileydelser

Pension

Barselsdagpenge

Samlede offentlige udgif- Antal modtagere af tilskud Oprettede kon-

ter (mio. Kr.)

eller ydelser

trolsager

236.341

15.908

18.210

186.544

12.050

3.366.750

728.527

709.291

1.347.656

173.826

6.242

Provenu i afgjorte sa-

ger (mio. kr.)

102

Afgjorte sager med

provenu

1.701

352

1.344

254

Anm.: Tal vedrørende samlede offentlige udgifter er angivet i Udbetaling Danmarks årsrapport for 2020, mens antal modtagere af tilskud eller ydelse

er hentet i tabel 1.1. Bemærk, at summen ikke stemmer overens med de oplistede områder, da flere ydelsesområder ikke indgår i denne opgø-

relse.

En kontrolsag kan vedrøre flere ydelser, derfor stemmer totalen af antal afgjorte sager med provenu ikke med summen af antal afgjorte sager

med provenu ydelseskategorier.

1) Ydelsen registreres ikke ved oprettelsen af en sag, men først i forbindelse med afgørelsen af sagen, hvorfor det ikke er muligt at opdele

totalen på de respektive ydelser.

2) Efter implementering af UDK’s nye pensionssystem,

er der en forsinkelse i beregningen af provenu på 98 pensionssager. En andel af prove-

nuet på pensionssager udestår derfor på provenusager fra marts

–

december 2020. Provenuet vurderes at udgøre 19. mio. kr.

Kilde: Udbetaling Danmark, kontrolenhedens fagsystem (SAL) 12. januar 2020

Tabel 29. Oversigt over udviklingen i provenu i UDKs kontrolenhed

Tabellen viser udviklingen i provenu i UDKs kontrolenhed for årene 2018, 2019 og 2020 for-

delt på de store udgiftsområder.

2019

Total

Boligstøtte

Famileydel-

ser

Pension

Barselsdag-

penge

Provenu i afgjorte

sager 2018

(mio.kr.)

119

Provenu i afgjorte Provenu i afgjorte

sager 2019

sager 2020

(mio.kr.)

128

102

Antal afgjorte sa-

ger med provenu

2019

1.909

242

1.536

324

Antal afgjorte sa-

ger med provenu

2018

1.698

390

1.277

374

Antal afgjorte sager

med provenu 2020

1.701

352

1.344

254

Anm.: En kontrolsag kan vedrøre flere ydelser, derfor stemmer totalen af antal afgjorte sager med provenu ikke med summen af antal afgjorte sager

med provenu ydelseskategorier.

Kilde: For provenu i afgjorte sager er kilden direktøren for kontrolenhedens rapportering om administrative forhold 2018, 2019, 2020. For Antal

afgjorte sager med provenu er kilden Udbetaling Danmark, kontrolenhedens fagsystem (SAL) 12. januar 2020

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet

Tabel 30. Oversigt over resultaterne af lufthavnstilsynet indsats

Resultat af lufthavnstilsynets kontrol og samarbejdet med Toldstyrelsen per 15. februar 2022

Tilsyn og SKAT per

kvartal

Antal kontrolle-

rede personer

Antal personer indberettet

A-kasser

Tilsyn 1. kvt.

Tilsyn 2. kvt.

Tilsyn 3. kvt.

Tilsyn 4. kvt.

Tilsyn i alt

SKAT 1. kvt.

SKAT 2. kvt.

SKAT 3. kvt.

SKAT 4. kvt.

SKAT i alt

669

3.916

8.879

13.464

199

Kommuner

148

116

301

209

Antal henlagte

sager

Tilbagebetalingsbeløb (Brutto)

A-kasser

205.710

572.801

501.284

1.279.795

33.874

28.635

17.517

80.026

Kommuner

435.048

1.569.778

364.087

2.368.913

130.989

384.759

152.590

4.430

672.768

Antal

tilsyn

Tilsyn i 2021

SKAT 2021

Total 2021

Kilde:

STAR og egne beregninger

500

543

209

214

3.648.708

752.794

4.401.502

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Tabeller relateret til Uber

Tabel 31. Uber

–

tilbagebetalingskrav rettet fra kommuner til borgere

Krav om tilbagebetaling og antal politianmeldelser rettet fra kommunerne på baggrund af ind-

beretningerne fra SKAT

Antal sager i alt

Antal afsluttede sager

Antal tilbagebetalingssager

Tilbagebetalingskrav i alt

Antal politianmeldelser

Kilde: STAR og egne beregninger

534

480

221

12.6 mio. kr.

Tabel 32. Uber

–

tilbagebetalingskrav rettet fra UDK til borgere

Krav om tilbagebetaling og antal politianmeldelser rettet fra UDK på baggrund af indberetnin-

gerne fra SKAT

Antal sager i alt

Antal tilbagebetalingssager

Tilbagebetalingskrav i alt

Antal politianmeldelser

Kilde: STAR og egne beregninger

102

0,06 mio. kr.

Tabel 33. Uber

–

tilbagebetalingskrav rettet fra Uddannelses- og Forskningsstyrelsen til borgere

Krav om tilbagebetaling og antal politianmeldelser rettet fra Uddannelses- og Forskningssty-

relsen på baggrund af indberetningerne fra SKAT

Antal sager i alt

Antal tilbagebetalingssager

Tilbagebetalingskrav i alt

Antal politianmeldelser

Kilde: STAR og egne beregninger

397

1.5 mio. kr.

Tabel 34. Uber

–

tilbagebetalingskrav rettet fra a-kasserne til medlemmer

Krav om tilbagebetaling og antal politianmeldelser rettet fra a-kasser på baggrund af indberet-

ningerne fra SKAT A-kasser

Antal sager i alt

Antal tilbagebetalingssager

Tilbagebetalingskrav i alt

Antal karantænetimer

Antal politianmeldelser

Kilde: STAR og egne beregninger

465

162

4.5 mio. kr.

24.838

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 2. Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser

Nedenfor findes en generel beskrivelse af de forskellige tilsynsindsats områder som hører under STAR.

Tilsynet med kommuner

A. Rådighedstilsynet

STAR anvender benchmarking af jobparate kontanthjælpsmodtageres og selvforsørgelses- og hjemrej-

seydelses- og overgangsydelsesmodtageres jobsøgning til at følge op over for kommuner, som har et

højt niveau af borgere i målgruppen uden registreret jobsøgning i joblog. Rådighedstilsynet blev etable-

ret som led i moderniseringen af det kommunale rådighedstilsyn som aftalt med

Trepartsaftalen om til-

strækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og praktikpladser

fra august 2016. Benchmarkin-

gen gør det muligt at følge jobsøgningen blandt jobparate kontanthjælpsmodtagere og selvforsørgelses-

og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere og understøtter kommunernes rådighedsarbejde.

B. Tidlig indsats

STAR fører tilsyn med kommunernes efterlevelse af kravene til kommunernes tidlige beskæftigelses-

indsats i

lov om aktiv beskæftigelsesindsats

(LOV nr. 548 af 07/05/2019). Kommunerne er forpligtet til,

at afholde mindst fire samtaler og afgive mindst et aktivt tilbud inden for de første seks måneder af bor-

gerens ydelsesforløb, for en række ydelsesgrupper. Kommuner der ikke efterlever kravene til kommu-

nernes tidlige beskæftigelsesindsats anmodes om en skriftlig redegørelse for årsager til den manglende

indsats og en konkret genopretningsplan. Beskæftigelsesministeren kan, på baggrund af kommunens re-

degørelse og genopretningsplan, anmode kommunens borgmester om et møde med henblik på at drøfte

den manglende indsats.

C. Skærpet tilsyn

Formålet med skærpet tilsyn er at sikre, at kommunerne lever op til intentionerne bag

Aftale om forenk-

let beskæftigelsesindsats

fra august 2018. Det vil sige, at de ikke efterlader borgere passive uden indsats

og uden kontakt med jobcentret. En kommune kan komme i skærpet tilsyn, hvis den ikke lever op til re-

sultatmålet og et eller begge af de fastsatte fokusmål. Resultatmål vedrører, hvorvidt det faktiske antal

borgere på offentlig forsørgelse i kommunen er større eller mindre end forventet på baggrund af kom-

munens rammevilkår.

D. Benchmarking af kontrolsager fra UDK

STARs benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles Dataenhed i

UDK skal understøtte og styrke kommunernes kontrolindsats med sociale ydelser, understøtte øget

kommunal vidensdeling, læring og ledelsesfokus på baggrund af UDKs registerbaserede udsøgning af

risikosager, hvor der er en formodning om snyd med overførselsindkomster og sikre transparens om

kommunernes registerbaserede kontrolindsats. Benchmarkingen blev offentliggjort den 31. maj 2021

som led i udmøntningen af

Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og

færre fejludbetalinger

fra november 2018, hvoraf det fremgår, at der skal etableres en model til bench-

marking og monitorering af kommunernes brug af dataenhedens leverancer og kontrolresultater, der lø-

bende vil blive udstillet for kommunerne. Benchmarkingen af kontrolsager fra UDK har tre målinger,

der samlet set giver et overblik over (1) hvor mange sager UDK udstiller for kommunerne, (2) hvor

mange af de udstillede sager som kommunerne udtager til visitering, (3) hvor mange kontrolsager kom-

munerne opretter, (4) om sagerne afsluttes med et stop af en ydelse og/eller et krav om tilbagebetaling

(provenu) samt (5) udviklingen over tid.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

E. Fokusrevisioner

Beskæftigelsesministeriet foretager årligt to fokusrevisioner for at afdække kommunal praksis på områ-

der der vurderes at have en særlig risiko og væsentlighed. Formålet med fokusrevision er at opnå viden

om, hvorvidt kommunerne forvalter en særlig del af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med

lovgivningen og Folketingets intentioner. Resultaterne af en fokusrevision kan medføre, at der evt. kan

ske en tilpasning af lovgivning, vejledninger og retningslinjer. Det følger af Aftale om enkle og skær-

pede sanktioner fra november 2018, at der i perioden 2020-2022 årligt skal gennemføres to fokusrevisi-

oner på udvalgte indsatsområder, som Beskæftigelsesministeriet udvælger på baggrund af en nærmere

vurdering af ordningernes risiko, væsentlighed og kompleksitet.

F. Gennemgang af kommunernes revisionsberetninger

STAR gennemgår kommunernes revisionsberetninger og eventuelle revisionsbemærkninger, og yder

vejledning i forhold til revisionsberetningerne. STAR fører også tilsyn med kommunernes hjemtagelse

af statsrefusion på Beskæftigelsesministeriets ressortområde. Behandlingen af de kommunale revisions-

beretninger for 2019 tager udgangspunkt i bekendtgørelse om statsrefusion og tilskud samt regnskabsaf-

læggelse og revision på visse områder inden for Social- og Ældreministeriets, Beskæftigelsesministeri-

ets, Udlændinge- og Integrationsministeriets, Børne- og Undervisningsministeriets og Indenrigs- og Bo-

ligministeriets ressortområder (bekendtgørelse er nr. 224 af 17. februar 2021).

G. Ny digital kommunal revision

Ministerierne har igennem digitaliseringen af den kommunale revision søgt at skabe en transparent, di-

gitalt revisionsordning til gavn for kommuner, revisorer og ministerierne. Den nye revisionsordning vil

give et mere tidstro samlet overblik over de kommunale revisionsresultater, samt give mulighed for lø-

bende afrapportering af fundne fejl, så fejladministration kan opdages tidligere. I Rigsrevisionens beret-

ning fra efteråret 2017 om ministeriernes tilsyn med refusionen til kommunerne, rejste Statsrevisorerne

følgende en række kritikpunkter. For at imødekomme Statsrevisorernes kritikpunkter, påbegyndte Be-

skæftigelsesministeriet, Udlændige- og Integrationsministeriet og Social- og Indenrigsministeriet i 2018

arbejdet på at modernisere den kommunale revisionsordning. Denne modernisering er nu ved at blive

udmøntet i kommunerne.

H. Ydelsesrefusion

STAR fører tilsyn med, at KOMBIT, der har etableret og driver Ydelsesrefusion, overholder reglerne i

refusionsloven og i bekendtgørelserne, der er udstedt i medfør af loven. Tilsynet gennemføres ved, at

styrelsen gennemgår det revisorpåtegnede regnskab samt årlige redegørelser og erklæringer fra KOM-

BIT eller en uafhængig revisor. KOMBIT skal sende tilsynsmaterialet til styrelsen inden 1. marts, og

styrelsen skal senest 3 måneder efter modtagelsen af materialet give en skriftlig tilbagemelding til

KOMBITs bestyrelse og direktør.

Tilsynet med a-kasser

I. Rådighedstilsyn (A-kasse indblik)

Det moderne rådighedstilsyn er samlet i STARs digitale A-kasse Indblik. Med A-kasse Indblik er der

for første gang etableret ét samlet offentligt tilgængeligt overblik over a-kassernes indsats med at sikre,

at ledige står til rådighed. Med

Trepartsaftalen om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele Dan-

mark og praktikpladser

fra august 2016 aftaltes at modernisere a-kassernes og kommunernes rådigheds-

tilsyn. Dette er for a-kasser gjort i A-kasseindblik.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

J. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i forbindelse med den nye arbejdsforde-

lingsordning

A-kasserne skal efter lovgivningen gennemføre en automatiseret månedskontrol i forbindelse med dag-

pengeudbetalingen. De fleste a-kasser kan ikke gennemføre den automatiserede månedskontrol, når de

udbetaler dagpenge i den midlertidige arbejdsfordelingsordning (MAF). A-kasserne er hen over perio-

den blevet pålagt at gennemføre stikprøvekontroller som erstatning herfor. A-kassernes revisorer påser,

at a-kasserne har etableret betryggende forretningsgange og følger dem. Formålet med a-kassernes ma-

nuelle månedskontrol af udbetalinger i MAF er at opnå samme grad af sikkerhed som ved den automati-

serede månedskontrol for, at der ikke sker fejludbetalinger.

K. Gennemgang af a-kassernes regnskaber

A-kassernes regnskaber revideres efter lovgivningen af a-kassens revisor. Ved revisionen efterprøver

revisor, om regnskabet er rigtigt og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i

overensstemmelse med love og andre forskrifter samt indgåede aftaler og sædvanlig praksis. A-kasser-

nes årsregnskaber og revisionsprotokoller sendes til styrelsen hvert år. Styrelsen gennemgår a-kassernes

regnskaber og revisionsprotokoller, følger op på revisorernes bemærkninger og undersøger, om reviso-

rerne har revideret de områder, som revisionen skal omfatte, herunder de uafsluttede forhold fra gen-

nemgangen af regnskaber og revisionsprotokoller fra tidligere år.

L. Tilsynet med a-kassernes rådighedsadministration

Styrelsen fører et særskilt tilsyn med a-kassernes administration af reglerne om selvforskyldt ledighed,

jf. § 88, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Tilsynet består bl.a. i en undersøgelse af a-kasser-

nes administration af jobcentrenes beskeder til a-kasserne, kaldet negative underretningspligtige hæn-

delser, om f.eks. et medlems afslag eller ophør i et beskæftigelsesrettet tilbud eller udeblivelse fra en

jobsamtale m.v. En negativ underretningspligtig hændelse er en underretning, som jobcentrene sender

digitalt til a-kasserne, når en hændelse i jobcenteret kan give anledning til tvivl om, hvorvidt den ledige

dagpengemodtager står til rådighed. Undersøgelsen gennemføres hvert 2. år og har til formål at belyse,

om a-kasserne træffer korrekte afgørelser om rådighedsrelevans, når jobcentrene underretter a-kasserne

om en negativ underretningspligtig hændelse. Tilsynsindsatsen har til formål at belyse, om a-kasserne

træffer korrekte afgørelser om lediges rådighed, når jobcentrene giver besked til a-kasserne om fx afslag

eller ophør i et beskæftigelsesrettet tilbud, udeblivelse fra en jobsamtale mv.

M. Advismodellen

Advismodellen er udviklet af STAR og blev indført som kontrolredskab i forbindelse med dagpengere-

formen fra 2017. Modellen indeholder en række tilsynsspor, hvor der (alt efter sporets konkrete indhold

og kontrolsigte) samkøres forskellige registerdata på individniveau efter lovbestemte forretningsregler.

Tilsynssporene kan inddeles i henholdsvis undrings- og monitoreringsspor. I undringssporene udsøges

konkrete ledige dagpengemodtagere, hvor styrelsen på et givet forretningsområde har en dataunderstøt-

tet formodning om risiko for fejadministration i a-kassen. Disse personsager sendes til a-kassen, som har

4 måneder til at undersøge sagen og melde tilbage til styrelsen. Herefter sagsbehandler styrelsen og ka-

tegoriserer til sidst a-kassens tilbagemeldinger efter fejltyper i a-kassen og jobcentret. I monitorerings-

sporene overvåges udviklinger i samkørte data på specifikke forretningsområder. Monitoreringssporene

behandles af styrelsen én gang årligt og kan føre til kontakt til a-kasser, hvis gennemgangen har givet

anledning til undring.

N. Eksport af dagpenge

Ifølge forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger er det muligt for et

ledigt medlem af en a-kasse at tage til et andet EU/EØS-land for at søge arbejde og samtidig modtage

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 262: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for hele 2021, fra beskæftigelsesministeren

dagpenge fra Danmark i op til tre måneder. Tilsvarende gælder det for andre EU/EØS-borgere, at de kan

komme til Danmark for at søge arbejde og medbringe dagpenge fra et andet EU/EØS-land. Fra og med

2013 har a-kasserne indberettet oplysninger om udstedelse af eksportdokumenter til STAR. Udenland-

ske forsikrings- og beskæftigelsesperioder kan danne grundlag for udbetaling af en ydelse fra a-kassen.

Det fremgår af bekendtgørelse nr. 1313 af 26. november 2015 om arbejdsløshedsforsikring ved arbejde

mv. inden for EØS, Færøerne og i det øvrige udland.

Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner

O. Lufthavnstilsynet

Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det besluttet at genindføre lufthavnstilsynet, der er rettet

mod personer, der uberettiget har modtaget en ydelse under ophold i udlandet. Der blev afsat 2,2 mio.

kr. årligt til tilsynet i perioden 2018-2021, hvilket vurderedes at kunne finansiere ca. 27 kontrolaktioner

årligt. Med finanslovsaftalen for 2019 blev det besluttet at styrke det eksisterende lufthavnstilsyn med

yderligere 2 mio. kr. årligt i perioden 2019-2022. Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at videre-

føre lufthavnstilsynet med yderligere bevillinger på 2,2 mio. kr. i 2022 og herefter 4,2 mio. kr. om året i

perioden 2022-2025. Det er med en samlet årlig bevilling på 4,2 mio. kr. forventningen, at der i perio-

den 2022-2025 vil kunne gennemføres ca. 52 kontrolaktioner årligt. Formålet med lufthavnstilsynet er

at forhindre, at der bliver udbetalt forsørgelsesydelser af en a-kasse eller en kommune til borgere, der

ikke har ret til ydelserne, fordi de har opholdt sig i udlandet i perioden og dermed ikke stået til rådighed.

Hjemlen til at gennemføre tilsynene fremgår af Arbejdsløshedsforsikringslovens § 91 b, stk. 1-5.

P. Tilsynet med private og offentlige tilskudsmodtagere

Formålet med STARs tilsyn med private og offentlige tilskudsmodtagere er at sikre, at forvaltningen af

tilskudsmidlerne sker i overensstemmelse med de regler, anbefalinger og rammer for god tilskudsfor-

valtning, som er fastsat i STARs bekendtgørelse nr. 1276 af 31. oktober 2016 om administration af til-

skud fra puljer under STAR samt den sagsbehandler- og regnskabsinstruks, som sagsbehandlerne skal

administrere efter. For at sikre os dette har STAR etableret et kontrolmiljø.