Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 248
Offentligt
2570828_0001.png
Cirkulære om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter
§ 1.
Cirkulæret har til formål at sikre, at ansatte, der arbejder i virksomheder, som udfører
tjenesteydelser for offentlige myndigheder og ordregivere, får sædvanlige løn- og arbejdsvilkår
ved brug af arbejdsklausuler, jf. ILO konvention nr. 94 om brug af arbejdsklausuler i offentlige
kontrakter. Konventionen er optrykt som bilag 1.
§ 2.
Samtlige statslige myndigheder (ministerier, styrelser mv.) skal anvende arbejdsklausuler,
jf. § 4, i alle kontraktforhold om bygge- og anlægsarbejder, fabrikation og udførelse eller ydelse af
tjenester uanset kontraktens størrelse.
Stk. 2.
Andre statslige ordregivere, herunder selskaber, som fuldt ud er ejet af statslige
myndigheder og ikke er i konkurrence, skal anvende arbejdsklausuler ved kontrakter på bygge-
og anlægsområdet.
Stk. 3.
Hvert enkelt ministerium kan beslutte, om og på hvilken måde der skal anvendes
arbejdsklausuler i øvrige kontrakter, der indgås af andre end de centrale myndigheder.
Stk. 4.
Der er ikke krav om brug af arbejdsklausuler i kontrakter, der vedrører indkøb af varer,
der indgår i en leverandørs almindelige produktion eller varelager, medmindre varen fremstilles i
særlig produktion for statslige myndigheder.
§ 3.
Ordregiver skal i kontrakten stille krav om, at ansatte hos leverandører og eventuelle
underleverandører, som medvirker til at opfylde kontrakten, er sikret løn (herunder særlige
ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for
arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de inden for det
pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område.
Stk. 2.
Flere overenskomster, der er indgået med samme arbejdsgiverforening og under samme
lønmodtagerorganisation og med vilkår, der må anses for ensartede og som samlet er
landsdækkende, anses i denne forbindelse også som én overenskomst, som gælder på hele det
danske område.
§ 4.
Ordregiver skal i udbudsbekendtgørelsen eller udbudsbetingelserne informere om kravet
om brug af arbejdsklausul.
§ 5.
Ordregiver skal i kontrakten med leverandøren stille krav om brug af arbejdsklausul.
Kontrakten skal indeholde bestemmelser om, hvilke dokumentationskrav der stilles til
leverandøren for brug og overholdelse af arbejdsklausulen.
Stk.2. Det skal fremgå af kontrakten, at leverandøren og eventuelle underleverandører skal
sikre, at de ansatte får oplysninger om de vilkår, der følger af arbejdsklausulen.
§ 6.
Det skal fremgå af kontrakten, hvilke konsekvenser det har, hvis leverandøren og
eventuelle underleverandører ikke overholder arbejdsklausulen eller ikke overholder
dokumentationskravene. Sanktionen skal være effektiv, stå i forhold til overtrædelsens omfang og
have en præventiv virkning.
§ 7.
Ordregiver skal gennemføre nødvendig
risikobaseret
kontrol af, om leverandøren og
eventuelle underleverandører overholder arbejdsklausulen.
§ 8.
Det henstilles, at alle kommuner og regioner anvender arbejdsklausuler i bygge- og
anlægskontrakter efter retningslinjerne i dette cirkulære uanset kontraktens størrelse samt i
øvrige kontrakter, hvor det er hensigtsmæssigt.
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 248: Ekstern høring og udstedelse af opdateret cirkulære og vejledning om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, fra beskæftigelsesministeren
2570828_0002.png
§ 9.
Cirkulæret gælder fra
1. juli
20221. juli 2014.
Samtidig ophæves
Arbejdsministeriets
Bcirkulære af 18. maj 1966 og Arbejdsministeriets Beskæftigelsesministeriets
cirkulære nr.
9471
af 30. juni 2014 115 af 27. juni 1990
om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter.
Beskæftigelsesministeriet, den
xx30. yyjuni
202214
Peter HummelgaardMette Frederiksen
/
Vibe WesthChristian
Andersen-Mølgaard
Bilag 1
Bekendtgørelse om Danmarks ratifikation af den af den Internationale Arbejdskonference i
Geneve i året 1949 vedtagne konvention om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter
1)
Ved kgl. resolution af 22. juli 1955 har Danmark ratificeret ovennævnte konvention hvis tekst
lyder som følger:
Konvention (nr. 94) om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter.
Den internationale Arbejdsorganisations generalkonference, som er blevet sammenkaldt i Geneve
af Det internationale Arbejderbureaus styrelsesråd, og som er trådt sammen til sit 32. møde den 8.
juni 1949,
som har truffet beslutning om vedtagelsen af visse forslag om arbejdsklausuler i offentlige
kontrakter, der er optaget som 6. punkt på mødets dagsorden, og
som har besluttet, at disse forslag skal tage form af en international konvention,
vedtager idag den 29. juni 1949 følgende konvention, der benævnes konventionen af 1949 om
arbejdsklausuler i offentlige kontrakter:
Artikel 1.
1.
Nærværende konvention finder anvendelse på kontrakter, der opfylder følgende betingelser:
a) at mindst en af kontraktens parter er en offentlig myndighed;
b) at kontraktens opfyldelse medfører
i) forbrug af midler fra en offentlig myndigheds side; og
ii) beskæftigelse af arbejdere fra en anden parts side;
c) at kontrakten er en kontrakt om
i) bygning, ombygning, reparation eller nedrivning for det offentlige;
ii) fabrikation, samling, behandling eller afskibning af materialer, tilbehør eller udstyr; eller
iii) udførelse eller ydelse af tjenester; og
d) at kontrakten tildeles af en central myndighed i en af Den internationale
Arbejdsorganisations medlemsstater, for hvilken konventionen gælder.
2.
Den kompetente myndighed skal bestemme, i hvilket omfang og på hvilken måde konventionen
skal finde anvendelse på kontrakter, der tildeles af andre end centrale myndigheder.
3.
Nærværende konvention finder anvendelse på arbejde, der udføres af underentreprenører
eller personer, der har fået overdraget kontrakten; den kompetente myndighed skal træffe egnede
forholdsregler med henblik på at sikre konventionens anvendelse på sådant arbejde.
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 248: Ekstern høring og udstedelse af opdateret cirkulære og vejledning om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, fra beskæftigelsesministeren
2570828_0003.png
4.
Kontrakter, der medfører forbrug af offentlige midler af et beløb, der ikke overstiger en af den
kompetente myndighed efter forhandling med vedkommende arbejdsgiver- og
arbejderorganisationer, hvor sådanne findes, fastsat grænse, kan undtages fra anvendelsen af
nærværende konvention.
5.
Den kompetente myndighed kan efter forhandling med vedkommende arbejdsgiver- og
arbejderorganisationer, hvor sådanne findes, udelukke fra nærværende konventions område
personer, der indtager ledende stillinger af teknisk eller videnskabelig karakter, hvis
arbejdsforhold ikke reguleres ved nationale love eller administrative forskrifter, kollektiv
overenskomst eller voldgiftskendelse, og som normalt ikke udfører manuelt arbejde.
Artikel 2.
1.
Kontrakter, på hvilke nærværende konvention finder anvendelse, skal indeholde
bestemmelser, der tilsikrer vedkommende arbejdere en løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid
og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art
inden for vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres,
a) i henhold til kollektiv overenskomst eller anden anerkendt forhandlingsform mellem
arbejdsgiver- og arbejderorganisationer, der repræsenterer en væsentlig del af henholdsvis
arbejdsgiverne og arbejderne i vedkommende fag eller industri; eller
b) i henhold til voldgiftskendelse; eller
c) i henhold til nationale love eller administrative forskrifter.
2.
I tilfælde, hvor de i foregående stykke omhandlede arbejdsforhold ikke reguleres på den deri
omhandlede måde på den egn, hvor arbejdet udføres, skal de bestemmelser, der bør optages i
kontrakterne, sikre vedkommende arbejdere en løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre
arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end
a) dem, der er fastsat ved kollektiv overenskomst eller anden anerkendt forhandlingsform, ved
voldgift eller ved nationale love eller administrative forskrifter, for arbejde af samme art i
vedkommende fag eller industri på den nærmeste tilsvarende egn; eller
b) de vilkår, som i almindelighed bydes af arbejdsgivere indenfor det fag eller den industri, i
hvilken entreprenøren er beskæftiget, og hvis almindelige forhold er af lignende art.
3.
Betingelserne i de klausuler, der skal optages i kontrakter, eller afvigelser herfra, skal
fastsættes af den kompetente myndighed på den måde, der anses for mest hensigtsmæssig under
hensyntagen til de nationale forhold, efter forhandling med vedkommende arbejdsgiver- og
arbejderorganisationer, hvor sådanne findes.
4.
Den kompetente myndighed skal træffe egnede forholdsregler, f.eks. ved offentliggørelse af
licitationsbetingelser eller på anden måde, for at sikre, at personer, der ønsker at deltage i
licitationen, er klar over betingelserne i klausulerne.
Artikel 3
I tilfælde, hvor der ikke i forvejen i nationale love eller administrative forskrifter, kollektiv
overenskomst eller voldgiftskendelse findes bestemmelser vedrørende sundheds-, sikkerheds- og
velfærdsforanstaltninger for de arbejdere, der er beskæftiget ved opfyldelse af kontrakter, skal den
kompetente myndighed træffe egnede forholdsregler for at sikre de pågældende arbejdere gode og
rimelige sundheds-, sikkerheds- og velfærdsforhold.
Artikel 4
De love, administrative bestemmelser eller andre forskrifter, der sætter nærværende
konventions bestemmelser i kraft,
a) skal
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 248: Ekstern høring og udstedelse af opdateret cirkulære og vejledning om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, fra beskæftigelsesministeren
2570828_0004.png
i) bringes til alle vedkommendes kundskab;
ii) angive de personer, der har ansvaret for deres overholdelse; og
iii) kræve, at der ophænges plakater på iøjnefaldende steder i vedkommende virksomheder
og arbejdssteder, for at arbejderne kan få underretning om deres arbejdsvilkår; og
b) skal, såfremt der ikke består andre ordninger til sikring af en effektiv håndhævelse,
indeholde bestemmelser om
i) førelse af en dertil egnet protokol over vedkommende arbejderes faktiske arbejdstid og
den løn, der er udbetalt dem;
ii) indførelse af en tilsynsordning, der er egnet til at sikre en effektiv håndhævelse.
Artikel 5
1.
Der skal indføres passende straffebestemmelser, f.eks. undladelse af at give entrepriser eller
lignende, for undladelse af at overholde og gennemføre bestemmelserne i arbejdsklausuler i
offentlige kontrakter.
2.
Der skal træffes egnede forholdsregler, f.eks. ved tilbageholdelse af udbetalinger i henhold til
kontrakten eller på anden måde, for at gøre det muligt for vedkommende arbejdere at få udbetalt
den løn, de har ret til.
Artikel 6
De årlige rapporter, der skal aflægges i henhold til artikel 22 i Den internationale
Arbejdsorganisations statut, skal indeholde udførlige oplysninger om de foranstaltninger, der er
truffet for at gennemføre nærværende konventions bestemmelser.
Artikel 7
1.
Hvis en medlemsstat omfatter store områder, hvor den kompetente myndighed på grund af
områdets ringe befolkningstæthed eller dets udviklingstrin anser det for umuligt at gennemføre
konventionens bestemmelser, kan den pågældende myndighed efter forhandling med
vedkommende arbejdsgiver- og arbejderorganisationer, hvor sådanne findes, undtage disse
områder fra konventionens gyldighedsområde enten generelt eller med de undtagelser, som den
anser for hensigtsmæssige forsåvidt angår særlige virksomheder eller faglige områder.
2.
Enhver medlemsstat skal i sin første årlige rapport om gennemførelsen af nærværende
konvention, som afgives i henhold til artikel 22 i Den internationale Arbejdsorganisations statut,
angive de områder, med hensyn til hvilke den påtænker at bringe nærværende artikels
bestemmelser i anvendelse, og skal anføre grundene herfor; ingen medlemsstat må efter at have
afgivet sin første årlige rapport bringe nærværende artikels bestemmelser i anvendelse på andre
end de således angivne områder.
3.
Enhver medlemsstat, der bringer nærværende artikels bestemmelser i anvendelse, skal med
højst 3 års mellemrum tage spørgsmålet op til fornyet overvejelse i samråd med de pågældende
arbejdsgiver- og arbejderorganisationer, hvor sådanne findes, med henblik på muligheden af at
udvide konventionens gennemførelse til områder, der er undtaget i henhold til stk. 1.
4.
Enhver medlemsstat der bringer nærværende artikels bestemmelser i anvendelse, skal i senere
årlige rapporter angive de områder, med hensyn til hvilke den giver afkald på retten til at bringe
nærværende artikels bestemmelser i anvendelse, samt oplyse, hvad den måtte have foretaget sig
med henblik på en gradvis gennemførelse af konventionen i disse områder.
Artikel 8
Nærværende konventions bestemmelser kan i tilfælde af force majeure eller i en nødsituation,
der bringer den nationale velfærd eller sikkerhed i fare, midlertidigt ophæves af den kompetente
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 248: Ekstern høring og udstedelse af opdateret cirkulære og vejledning om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, fra beskæftigelsesministeren
2570828_0005.png
myndighed efter forhandling med vedkommende arbejdsgiver- og arbejderorganisationer, hvor
sådanne findes.
Artikel 9
1.
Nærværende konvention gælder ikke for kontrakter, der er indgået før konventionens
ikrafttræden for vedkommende medlemsstat.
2.
Nærværende konventions opsigelse skal ikke berøre dens anvendelse på kontrakter, der er
indgået, medens konventionen var i kraft.
Artikel 10
De officielle ratifikationer af nærværende konvention skal fremsendes til Det internationale
Arbejdsbureaus generaldirektør til indregistrering.
Artikel 11
1.
Nærværende konvention er kun bindende for de medlemmer af Den internationale
Arbejdsorganisation, hvis ratifikationer er blevet indregistreret af generaldirektøren.
2.
Den træder i kraft 1 år efter det tidspunkt, da 2 medlemmers ratifikationer er blevet
indregistreret af generaldirektøren.
3.
Derefter træder nærværende konvention i kraft for enhver medlemsstat 1 år efter datoen for
indregistreringen af dens ratifikation.
Artikel 12
1.
De erklæringer, der fremsendes til Det internationale Arbejdsbureaus generaldirektør i medfør
af artikel 35, stk. 2, i Den internationale Arbejdsorganisations statut, skal angive
a) de territorier, for hvis vedkommende den pågældende medlemsstat forpligter sig til at
gennemføre konventionens bestemmelser uden modifikationer;
b) de territorier, for hvis vedkommende den forpligter sig til at gennemføre konventionens
bestemmelser med modifikationer, tillige med en nærmere redegørelse for disse
modifikationer;
c) de territorier, hvor konventionen ikke kan gennemføres, og i disse tilfælde motiveringen for,
at den ikke kan gennemføres;
d) de territorier, med hensyn til hvilke den forbeholder sig sin stilling, indtil spørgsmålet er
blevet nærmere overvejet.
2.
De i nærværende artikels stk. 1, a) og b), omhandlede forpligtelser skal betragtes som en
integrerende del af ratifikationen og skal have gyldighed som ratifikation.
3.
Enhver medlemsstat kan til enhver tid ved afgivelse af en senere erklæring helt eller delvis
tilbagekalde de i dens oprindelige erklæring i henhold til nærværende artikels stk. 1, b), c) eller d),
tagne forbehold.
4.
Enhver medlemsstat kan i de perioder, hvor konventionen i overensstemmelse med
bestemmelserne i artikel 14 kan opsiges, til generaldirektøren fremsende en erklæring, der i andre
henseender modificerer indholdet af en tidligere afgivet erklæring, og som angiver den nuværende
stilling med hensyn til de deri omhandlede territorier.
Artikel 13.
1.
De erklæringer, der fremsendes til Det internationale Arbejdsbureaus generaldirektør i medfør
af artikel 35, stk. 4 eller 5, i Den internationale Arbejdsorganisations statut, skal angive, om
konventionens bestemmelser vil blive gennemført på territoriet med eller uden modifikationer;
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 248: Ekstern høring og udstedelse af opdateret cirkulære og vejledning om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, fra beskæftigelsesministeren
2570828_0006.png
såfremt det angives i erklæringen, at konventionens bestemmelser vil blive gennemført med
modifikationer, skal de nævnte modifikationer nærmere angives.
2.
Vedkommende medlemsstat (er eller internationale myndighed kan til enhver tid ved afgivelse
af en senere erklæring helt eller delvis give afkald på retten til at bringe de i en tidligere afgivet
erklæring anførte modifikationer i anvendelse.
3.
Vedkommende medlemsstat(er) eller internationale myndighed kan i de perioder, hvor
konventionen i medfør af bestemmelserne i artikel 14 kan opsiges, til generaldirektøren fremsende
en erklæring, der i andre henseender modificerer indholdet af en tidligere afgivet erklæring, og som
angiver den nuværende stilling med hensyn til konventionens gennemførelse.
Artikel 14.
1.
En medlemsstat, som har ratificeret nærværende konvention, kan ved afgivelse af en erklæring,
der fremsendes til Det internationale Arbejdsbureaus generaldirektør til indregistrering, opsige
den efter 10 års forløb fra den dato at regne, da konventionen første gang træder i kraft. En sådan
opsigelse træder først i kraft 1 år efter datoen for dens indregistrering.
2.
Enhver medlemsstat, som har ratificeret nærværende konvention, og som ikke inden 1 år efter
udløbet af den i foregående stykke omhandlede 10-års periode benytter sig af den i nærværende
artikel hjemlede opsigelsesret, er forpligtet i endnu et tidsrum af 10 år og kan derefter opsige
nærværende konvention ved udløbet af hver 10-års periode i overensstemmelse med de i
nærværende artikel fastsatte bestemmelser.
Artikel 15.
1.
Det internationale Arbejdsbureaus generaldirektør skal underrette alle Den internationale
Arbejdsorganisations medlemmer om indregistreringen af de ratifikationer, erklæringer og
opsigelser, der tilsendes ham af organisationens medlemmer.
2.
Samtidig med, at generaldirektøren underretter organisationens medlemmer om ratifikation
nr. 2, skal han henlede medlemmernes opmærksomhed på konventionens ikrafttrædelsesdato.
Artikel 16.
Det internationale Arbejdsbureaus generaldirektør skal i medfør af artikel 102 i De forenede
Nationers pagt give De forenede Nationers generalsekretær detaillerede oplysninger om de
ratifikationer, erklæringer og opsigelser, som indregistreres af ham i medfør af bestemmelserne i
de foregående artikler.
Artikel 17.
Ved udløbet af hver 10-års periode efter nærværende konventions ikrafttrædelse skal Det
internationale Arbejdsbureaus styrelsesråd forelægge en rapport om gennemførelsen af
nærværende konvention for generalkonferencen og overveje ønskeligheden af at sætte
spørgsmålet om en fuldstændig eller delvis revision af den på konferencens dagsorden.
Artikel 18.
1.
Såfremt konferencen vedtager en ny konvention, der helt eller delvis reviderer nærværende
konvention, skal, medmindre den nye konvention bestemmer andet,
a) en medlemsstats ratifikation af den nye, reviderede konvention ipso jure medføre en
øjeblikkelig opsigelse af nærværende konvention uanset bestemmelserne i artikel 14 ovenfor,
såfremt og så snart den nye, reviderede konvention træder i kraft;
b) nærværende konvention ikke længere kunne ratificeres af medlemsstaterne fra den dato at
regne, da den nye, reviderede konvention træder i kraft.
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 248: Ekstern høring og udstedelse af opdateret cirkulære og vejledning om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, fra beskæftigelsesministeren
2570828_0007.png
2.
Nærværende konvention skal under alle omstændigheder forblive i kraft, som den foreligger
men hensyn til form og indhold, for de medlemsstater, der har ratificeret den, men som ikke har
ratificeret den reviderede konvention.
Artikel 19.
De engelske og franske gengivelser af nærværende konventions tekst har samme gyldighed.
Foruden af Danmark, hvis ratifikationsinstrument deponeres den 15. august 1955, er
konventionen ratificeret af følgende lande: Belgien, Bulgarien, Cuba, Finland, Frankrig, Guatemala,
Israel, Italien; Nederlandene, Philippinerne, Storbritannien, Uruguay og Østrig.
Konventionen er i medfør af art. 11, stk. 3, for Danmarks vedkommende trådt i kraft den 15.
august 1956.
Udenrigsministeriet, den 4. januar 1957.
H. C. Hansen