Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 133
Offentligt
2517995_0001.png
UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT
MICHAEL SVARER
AARHUS UNIVERSITET
BESKÆFTIGELSESUDVALGET, CHRISTIANSBORG, 20. JANUAR 2022
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0002.png
UDLÆNDINGES MULIGHEDER FOR AT ARBEJDE I DANMARK
Borgere fra EU- og EØS-lande har relativt fri adgang til at bo, arbejde og
studere
Borgere fra andre lande kan få arbejdstilladelse gennem ordninger:
•
Beløbsordningen for udlændinge med en årlig lønindkomst over en beløbsgrænse
(448.000 i 2022).
Positivlisten
for udlændinge med jobtilbud indenfor et
beskæftigelsesområde, hvor der er mangel på kvalificeret arbejdskraft
•
Andre mindre ordninger (forskerordning, aupair m.m.)
Flygtninge og familiesammenførte har tilladelse til at arbejde
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0003.png
UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT I DANMARK
Nettotilgang (årligt) opdelt på oprindelsesland
1.000 personer
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
•
•
321.000 udlændinge ansat
i Danmark
Fordobling siden 2011
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
Nordiske lande
Øvrige EU-lande
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
Østlande
3. lande og statsløse
MICHAEL SVARER
Kilde: Jobindsats.dk, DØRS
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0004.png
UDENLANDSK ARBEJDSKRAFTS BESKÆFTIGELSE OG LØN
Udlændinge på beløbsordningen og positivlisten (under 5.000 i 2021) er ofte beskæftiget i stillinger,
demed relativt høje lønninger
Borgere fra de nye EU-lande og udlændinge på den tidligere Greencard ordning er ofte ufaglærte
og beskæftiget med manuelt arbejde (fx landbrug, restauranter og rengøring)
Udlændinges timeløn i forhold til indfødte, 2015
Pct.
30
25
20
15
10
5
0
161 184
200 216 231 248 271
306 378 >467
<143 173
192 208 223 239 259
286 334 467
Kr.
Pct.
30
Beløbsordningen
Positivlisten
Indfødte
25
20
15
10
5
0
13 nye EU-lande
EU14/EØS-lande
Greencard-ordningen
Andre ordninger
Indfødte
161
184
200
216
231
248
271
306
378 >467
<143 173
192
208
223
239
259
286
334
467
Kr.
Kilde: De Økonomiske Råd, Forår 2017
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0005.png
FLERE UDLÆNDINGE MED LAVERE LØNNINGER
Udlændinges timeløn relativt til indfødtes, 1985-2015
Per cent
14
12
10
8
6
4
2
0
0-5
10-15 20-25 30-35 40-45 50-55 60-65 70-75 80-85 90-95
Percentiles in natives' hourly wage distribution
1985
1995
2005
2015
Natives
Kilde: De Økonomiske Råd, Forår 2017
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0006.png
ØKONOMISKE KONSEKVENSER AF UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT
Udenlandsk arbejdskraft er en gevinst for den danske økonomi
•
øger produktivitet og indkomst (BNP pr. indbygger)
•
Komplementær til indfødtes arbejdskraft
•
Ny viden mm.
•
bidrager positivt til de offentlige finanser (Finansministeriet)
•
Indvandrere fra vestlige lande øger den finansielle holdbarhed (de
ankommer typisk som voksne og genudvandrer før tilbagetrækning)
•
afhjælper danske virksomheders mangel på kvalificeret arbejdskraft
•
og modvirker flaskehalse under konjunkturopsving
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0007.png
UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT ER IKKE NØDVENDIGVIS EN GEVINST ALLE
Udenlandsk arbejdskraft kan påvirke løn og beskæftigelsesmuligheder for
indfødte
Internationale studier (USA og Europa) finder, at indfødtes løn og
beskæftigelse påvirkes negativt for de grupper, der har kvalifikationer, som
svarer til indvandrernes
Danske studier viser blandede effekter for ufaglærte – både positive (Foged &
Peri, 2016) og negative (Malchow-Møller m.fl., 2012) effekter på løn.
DØRS (2017):
•
Mellem- og langvarigtuddannede: højere løn, uændret beskæftigelse
•
Ufaglærte: omkostninger på kort sigt via lavere beskæftigelse, ikke løn (i
gennemsnit)
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0008.png
OMFANGET AF UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT REAGERER PÅ ÆNDRET
POLITIK
•
Indførelse af forskerordningen i 1992 øgede tilgangen af udenlandsk
højtlønnet arbejdskraft (Kleven m. fl, 2014, 2020).
•
Reduktion af beløbsgrænsen for at kunne bruge forskerordningen i 2015
øgede tilgangen til ordningen (Dam, 2021)
•
Forhøjelse af beløbsgrænsen i beløbsordningen i 2016 reducerede
tilgangen til ordningen (Dam, 2021)
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0009.png
AFRUNDING OG PERSPEKTIVERING
•
Markant tilgang af udenlandsk arbejdskraft de seneste 10 år – kan forventes at
fortsætte
•
Bidrager positivt til dansk økonomi: beskæftigelse, produktivitet og offentlige finanser
•
Kan påvirke indfødtes (og udlændinges) løn- og beskæftigelsesvilkår
•
Vigtig rolle for uddannelses- og arbejdsmarkedspolitikken at sikre en høj og stabil
beskæftigelse for især de ufaglærte indfødte.
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET
MICHAEL SVARER
20. JANUAR 2022
PROFESSOR
 BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Præsentationer fra Beskæftigelsesudvalgets høring om mangel på arbejdskraft, 20. januar 2022
2517995_0010.png
INSTITUT FOR ØKONOMI
AARHUS UNIVERSITET