BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 130
Offentligt

Oktober 2021

Kommunernes

brug af virk-

somhedspraktik

En praksisundersøgelse

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside: www.ast.dk

ISBN nr.: 978-87-7811-411-2

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Indholdsfortegnelse

KAPITEL 1 SAMMENFATNING

Resultater og anbefalinger

Læsevejledning

KAPITEL 2 OPFYLDELSE AF MATERIELLE

BETINGELSER

Vurdering af Afgørelsen

Fokus på borgerens forudsætninger og hurtigste vej

til varig beskæftigelse

Rådighedsafprøvende tilbud

Formålet med virksomhedspraktik

Varighed af virksomhedspraktik

Tidligere praktik eller ansættelse i samme

virksomhed

KAPITEL 3 SÆRLIGE KRAV TIL

VIRKSOMHEDSPRAKTIK

Aftale om formålet og opgaverne

Opfølgning for virksomhedspraktik

Min Plan

Rimelighedskravet

KAPITEL 4 FORVALTNINGSRETLIGE REGLER 54

Skriftlig afgørelse med klagevejledning

En fyldestgørende begrundelse

KAPITEL 5 UNDERSØGELSENS METODE

Udvælgelse af kommuner

Udvælgelse af sager

gennemgang af sager

Afgrænsning

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

KAPITEL 1

Sammenfatning

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (herefter STAR)

har bedt Ankestyrelsen om at lave en juridisk gennemgang af

sager om bevilling af virksomhedspraktik. Virksomhedspraktik

er et tilbud til personer, som kun vanskeligt kan opnå eller

fastholde beskæftigelse på normale løn- og arbejdsvilkår eller

med løntilskud.

Baggrunden for undersøgelsen er den nye lov om en aktiv be-

skæftigelsesindsats, der trådte i kraft 1. januar 2020, som

bl.a. indeholdt en skærpelse af bestemmelserne for virksom-

hedspraktik. De nye regler, betyder bl.a., at det skal fremgå

tydeligt af aftalen om virksomhedspraktik, hvilke formål der

ønskes opnået.

BAGGRUND

SKÆRPEDE BESTEMMELSER FOR FORMÅLET

Det fremgår af § 58 i lov om en aktiv beskæftigelsesind-

sats nr. 548 af 07/05/2019 (herefter LAB), at formålet

med virksomhedspraktik er at afklare eller udvikle perso-

nens faglige, sociale eller sproglige kompetencer og at

afklare og bringe personen tættere på sit jobmål, uddan-

nelsesmål eller sikre arbejdsfastholdelse.

Det præcise formål med praktikken skal aftales mellem

personen, virksomheden og jobcenteret, og praktikken

skal tilrettelægges, så den så vidt muligt kombineres

med eller efterfølges af ordinære løntimer, jf. LAB § 59,

stk. 1. Det skal efter bekendtgørelsen om en aktiv be-

skæftigelsesindsats nr. 2006 af 11/12/2020 (herefter

BAB) § 60, stk. 2, fremgå af aftalen, hvilke af følgende

formål der ønskes opnået:

1) Ordinære løntimer, hvor praktikken afklarer eller

udvikler kompetencer, som direkte kan føre til or-

dinære løntimer

2) Optræning af specifikke kompetencer, som kan

indgå i personens CV og jobsøgning

3) Afklaring af job- eller uddannelsesmål.

Før den 1. januar 2020 fremgik det alene af reglerne i

bekendtgørelsen, at jobcenteret og virksomheden skulle

aftale formålet med, indholdet i og varigheden og omfan-

get af opholdet i virksomhedspraktik, jf. BAB § 71, nr.

977 af 28/06/2018.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

FORMÅL

Undersøgelsen skal give STAR viden om kommunernes brug af

virksomhedspraktik efter indførelse af bestemmelser i LAB og

BAB, hvorefter det skal fremgå tydeligt af aftalen om virksom-

hedspraktik, hvilke formål der ønskes opnået.

Undersøgelsen skal desuden supplere de kvantitative analyser

af virksomhedspraktik, som STAR selv har udarbejdet, og en

kvalitativ afdækning af kommunernes praksis og strategi for

brug af virksomhedspraktik bestilt hos Ankestyrelsen i 2020.

Samlet skal denne viden om brugen af virksomhedspraktik

spille ind i STAR’s arbejde med at understøtte kommunernes

brug af de nye regler i fremtiden.

METODE OG DATAGRUNDLAG

Undersøgelsen er baseret på en gennemgang af 95 sager

fra 10 udvalgte kommuner, hvor kommunen i august

2020 har bevilget en virksomhedspraktik til en dagpen-

gemodtager, aktivitetsparat eller jobparat kontanthjælps-

modtager.

Undersøgelsen giver eksempler på henholdsvis korrekt

og mangelfuld sagsbehandling hos kommunerne med

henblik på at skabe læring i kommunerne.

Det er ikke muligt at generalisere resultaterne af under-

søgelsen til samtlige afgørelser i alle landets kommuner

eller samtlige afgørelser, som de deltagende kommuner

har truffet om virksomhedspraktik. Det skyldes antallet

sager, som bliver gennemgået. Det vil sige, at undersø-

gelsen ikke afdækker i hvilket omfang den praksis, som

ses i de gennemgåede sager, gør sig gældende generelt.

Læs mere om undersøgelsens metode og datagrundlag i

kapitel 5.

FOKUS

Undersøgelsen vil besvare følgende arbejdsspørgsmål:

1. Er kommunens afgørelse om virksomhedspraktik i de gen-

nemgåede sager i overensstemmelse med reglerne på om-

rådet

–

ville afgørelsen blive ændret af Ankestyrelsen, hvis

det var en klagesag? Hvilke eksempler ser vi på henholds-

vis korrekt og mangelfuld sagsbehandling hos kommu-

nerne?

2. Overholder kommunen reglerne om særlige krav til virk-

somhedspraktik i forbindelse med afgørelsen om virksom-

hedspraktik i de gennemgåede sager? Hvilke eksempler ser

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

vi på henholdsvis korrekt og mangelfuld sagsbehandling

hos kommunerne? Vi vil ikke belyse, hvorvidt manglende

overholdelse af disse krav har betydning for gyldigheden af

afgørelsen om bevilling af virksomhedspraktik.

Undersøgelsen belyser kommunernes brug af virksomheds-

praktik i forhold til tre grupper af borgere; dagpengemodtager,

jobparat eller aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager. De be-

tegnes i rapporten som LAB-målgrupper.

MÅLGRUPPE OG

VARIGHED AF

PRAKTIK

Dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere er

borgere, som er tæt på arbejdsmarkedet, mens aktivitetspa-

rate kontanthjælpsmodtagere er borgere, der er længere væk

fra arbejdsmarkedet. Der er forskel på, hvor lang tid borgere

fra de tre målgrupper kan være i virksomhedspraktik.

RESULTATER OG ANBEFALINGER

MATERIELLE BE-

TINGELSER

Afgørelsen om be-

villing af virksom-

hedspraktik skal

opfylde betingel-

ser om:

•

At være den

hurtigste vej til

varig beskæfti-

gelse og

hel/delvis selv-

forsørgelse, LAB

§ 53.

•

At have til for-

mål at afklare

eller udvikle

borgerens kom-

petencer, LAB

§§ 57 og 58.

•

At have den rig-

tige varighed,

LAB § 61.

I det følgende præsenterer vi kort undersøgelsens hovedresul-

tater og anbefalinger, som uddybes i de efterfølgende kapitler.

Opfyldelse af materielle betingelser

Resultater og anbefalinger i dette afsnit handler om vores vur-

dering af afgørelser i de 95 gennemgåede sager. Herunder op-

fyldelsen af de materielle betingelser, som vurderingen bygger

på. Resultaterne uddyber vi i kapitel 2.

I flere af de gennemgåede sager er afgørelsen om virksom-

hedspraktik samlet set i overensstemmelse med regler, men vi

ser også enkelte sager, hvor afgørelsen ikke er det. Det gør sig

gældende for alle tre LAB-målgrupper. Der er tale om, at de

overordnede materielle betingelser i LAB §§ 53, 54, 57 og 58

ikke er overholdt, eller der mangler sagsoplysning i relation til

betingelserne:

•

Vi ser både sager om dagpengemodtagere og jobparate kon-

tanthjælpsmodtagere, hvor virksomhedspraktikken ikke gives

ud fra borgerens forudsætninger og med henblik på hurtigst

muligt varig beskæftigelse jf. LAB § 53. Det er i de tilfælde

ikke dokumenteret, at den hurtigste måde for borgeren til at

opnå en varig beskæftigelse på var ved brancheskifte eller

påbegyndelse af en uddannelse.

•

Vi ser enkelte eksempler på, at betingelserne om henholdsvis

varighed og forlængelse, jf. LAB § 61, stk. 1 og 2, ikke er

overholdt. Det handler om jobparate kontanthjælpsmodta-

gere, som ikke kan få forlænget deres praktik.

Vi ser ingen eksempler på sager, hvor virksomhedspraktik er

givet som et rådighedsafprøvende tilbud efter LAB § 54.

•

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

•

I alle sagerne er virksomhedspraktikken givet med henblik

på at afklare eller udvikle personens faglige, sociale eller

sproglige kompetencer efter LAB §§ 57 og 58.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

For at kunne vurdere, hvorvidt tilbud om virksomheds-

praktik kan anses for at være den hurtigste måde for

borgeren til at opnå en varig beskæftigelse på, skal der

i sagen være oplysninger om borgerens erhvervserfa-

ring, jobmål og forudsætninger for at varetage et ar-

bejde, herunder borgerens kompetencer og ressourcer

samt eventuelle skånehensyn.

Ved etablering af virksomhedspraktik skal der tages ud-

gangspunkt i borgerens kompetencer og erhvervserfa-

ring sammenholdt med behovet for arbejdskraft inden

for arbejdsområdet. Virksomhedspraktik inden for en

anden branche bør kun etableres, hvis brancheskift el-

ler eventuel uddannelse anses for at være den hurtigste

måde for borgeren at opnå en varig beskæftigelse på.

Oplysningsgrundlaget for en sådan vurdering skal

fremgå af sagen.

Kommunen skal ved afgivelse af tilbud om virksom-

hedspraktik til dagpengemodtagere og jobparate kon-

tanthjælpsmodtagere sikre sig, at praktikken ikke varer

længere end 4 uger. Aktivitetsparate kontanthjælps-

modtagere må bevilges virksomhedspraktik i op til 13

uger, med eventuel mulighed for forlængelse efter en

konkret vurdering.

Virksomhedspraktik må for dagpengemodtagere og

jobparate kontanthjælpsmodtagere ikke bevilges i den

virksomhed, hvor borgeren senest har været ansat,

herunder med offentlig tilskud. Aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere kan efter en konkret vurdering

tilbydes virksomhedspraktik i samme virksomhed, hvor

de senest har haft ansættelse, dog under den forud-

sætning, at praktikken er inden for en anden arbejds-

funktion, end den, som borgeren har haft i den seneste

ansættelse. Forskellen på de to arbejdsfunktioner skal

fremgå af den indgåede praktikaftale.

•

SÆRLIGE KRAV

TIL VIRKSOM-

HEDSPRAKTIK

Der er flere krav i

sager om virk-

somhedspraktik.

Heriblandt krav

om beskrivelse af

formålet med

praktikken og

hvilke opgaver,

der hører til prak-

tikken. Derudover

skal jobcentret

udfylde Min Plan

og følge op på

praktikken.

•

Overholdelse af særlige krav til virksomhedspraktik

Resultater og anbefalinger i dette afsnit handler om, hvorvidt

kommunen i de gennemgåede sager har overholdt udvalgte

sagsbehandlingskrav. Resultaterne uddyber vi i kapitel 3.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Formålet med praktikken og opgaverne i praktikken skal be-

skrives, Min Plan skal udfyldes og jobcenteret skal følge op på

praktikken. Her ser vi nogle eller enkelte eksempler på mang-

ler:

•

I alle 95 sager fremgår det præcise formål med praktikken af

sagens oplysninger, og i hovedparten fremgår det også,

hvilke opgaver borgeren skal varetage/træne i praktikken. I

enkelte sager fremgår det, hvilke konkrete delmål opgaverne

er forankret i.

•

Der er enkelte eksempler på sager, hvor borgeren sidelø-

bende med praktik har ordinære løntimer. Her fremgår det

ikke, hvilken arbejdsfunktion løntimerne er inden for og

hvilke arbejdsfunktioner, der er en del af praktikken.

En plan for opfølgning

•

i praktikken fremgår i nogle af de gennemgåede sager, men

der ses eksempler inden for alle tre målgrupper på, at denne

plan ikke fremgår.

Vi ser enkelte eksempler på, at det ikke fremgår, at der er

udarbejdet Min Plan i forbindelse med bevilling af virksom-

hedspraktik. Sagerne er fordelt på alle tre målgrupper.

•

MIN PLAN

Min Plan skal be-

skrive den be-

skæftigelsesret-

tede indsats med

henblik på at få

personen i varigt

job på det ordi-

nære arbejdsmar-

ked, LAB §§ 40 og

41.

Min Plan kan ikke

bruges til at

træffe afgørelser i

eller til at vejlede

borgeren med. Se

lovbemærkninger

til LAB, 2018/1

LSF 209.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Når virksomhedspraktikken tilrettelægges således, at

borgeren sideløbende med praktik har ordinær lønti-

mer, skal kommunen sikre sig, at løntimerne er inden

for en anden arbejdsfunktion, og at det fremgår af sa-

gen.

Jobcenteret og arbejdsgiveren skal i samarbejde med

borgeren aftale indholdet i tilbuddet om virksomheds-

praktik, dvs. hvad borgeren skal lave i praktikken.

Jobcenteret følger op på virksomhedspraktikken, og

inddrager arbejdsgiveren i nødvendigt omfang heri.

I forbindelse med bevilling af virksomhedspraktik skal

jobcentret sikre, at Min Plan udarbejdes eller opdateres.

•

Vurdering af udvalgte forvaltningsretlige regler

Resultater og anbefalinger i dette afsnit handler om vores vur-

dering af 95 gennemgåede sager ud fra udvalgte forvaltnings-

retlige regler. Resultaterne uddyber vi i kapitel 3.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Kommunen skal give en skriftlige afgørelse med klagevejled-

ning og en fyldestgørende begrundelse. Vi ser sager, hvor

dette mangler:

•

Vi ser sager hvor afgørelsen om bevilling af virksomheds-

praktik alene er meddelt i Min Plan.

•

Der er givet klagevejledning i de sager, hvor bevilling af

praktikken fremgår af en skriftlig afgørelse.

Vi ser mange eksempler på sager, hvor der er en skriftlig af-

gørelse, og hvor begrundelsen ikke er fyldestgørende, idet

kommunen enten ikke har henvist til de retsregler, i henhold

til hvilke afgørelsen er truffet, eller at henvisning til reglerne

er mangelfuld eller upræcis.

•

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

At kommunen meddeler skriftligt afgørelse om bevilling

af virksomhedspraktik med en klagevejledning, for der-

ved at sikre, at borgeren får en fyldestgørende begrun-

delse med klagevejledning.

Kommunen skal i begrundelsen for afgørelsen henvise

til præcis de retsregler, der ligger til grund for afgørel-

sen.

•

LÆSEVEJLEDNING

Kapitel 1:

Sammenfatning

Kapitel 2:

Afgørelsens gyldighed og opfyldelse af materielle

betingelser. Heriblandt formålskrav, krav til varighed og kravet

om, at virksomhedspraktik er den hurtigste vej til varig be-

skæftigelse/selvforsørgelse for borgeren.

Kapitel 3:

Overholdelse af særlige krav til virksomhedsprak-

tik. Heriblandt beskrivelse af formål og opgaver, og om de er

forankret i konkrete delmål samt om regler for opfølgning, ri-

melighedskrav, Min Plan og TR-underskrift er overholdt.

Kapitel 4:

Vurdering af udvalgte forvaltningsretlige regler.

Herunder hvorvidt der er en skriftlig afgørelse med en fyldest-

gørende begrundelse og klagevejledning.

Kapitel 5:

Undersøgelsens metode

Bilagsrapport:

Kommunefordelte tal og analyseskema

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

KAPITEL 2

Opfyldelse af materielle betin-

gelser

I dette kapitel beskriver vi vores vurdering af afgørelsen i de

gennemgåede sager og opfyldelsen af de materielle betingel-

ser, som vurderingen bygger på:

•

Hvorvidt tilbud om virksomhedspraktik kan anses for at

være den hurtigste måde for borgeren til at opnå en varig

beskæftigelse på og hel eller delvis selvforsørgelse.

•

Om formålskravet for virksomhedspraktik kan anses for op-

fyldt.

•

Hvorvidt praktikkens varighed er i overensstemmelse med

reglerne.

I kapitlet beskriver vi følgende hovedpointer.

HOVEDPOINTER

•

Vi ser mange eksempler på sager, hvor afgørelsen om

virksomhedspraktik samlet set er i overensstemmelse

med reglerne. Men vi ser også sager, hvor afgørelsen

ikke er det, og det gælder for alle tre LAB-målgrupper.

Vi ville hjemvise sager om dagpengemodtagere og

jobparate kontanthjælpsmodtagere, hvor vi mangler

oplysninger om erhvervserfaring, jobmål og forudsæt-

ninger for at varetage et arbejde, da vi ikke kan vur-

dere, om det er den hurtigste måde for borgeren til at

opnår en varig beskæftigelse på.

Vi ville ændre/ophæve afgørelsen i sager om dagpen-

gemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere,

når borgerens jobmål og/eller erhvervskompetencer er

inden for brancher med gode jobmuligheder, og virk-

somhedspraktikken uden yderligere begrundelse er

etableret inden for en anden branche.

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere er længere

væk fra arbejdsmarkedet, og deres jobmål er ikke altid

fastlagt endnu, hvorfor vi ville stadfæste sager, hvor

der mangler oplysninger om erhvervserfaring og job-

mål, og praktikken er givet med henblik på afklaring og

udvikling af kompetencer og jobmål.

•

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

•

Sager om aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

ville være blevet ophævet/ændret grundet manglende

overholdelse af reglerne om varighed og ikke opfyldte

betingelse om, at praktikken ligger inden for en ny ar-

bejdsfunktion, hvis den etableres på den arbejdsplads,

hvor personen senest har været ansat.

I samtlige sager er praktikken lever praktikken op til

betingelsen om, at den skal afklare og udvikle borgeres

kompetencer og/eller jobmål, jf. LAB §§ 57 og 58.

Vi ser enkelte eksempler på, at betingelserne om varig-

hed ikke er opfyldt, LAB § 61, stk. 1. Her ville vi ændre

varighed af praktikken i afgørelsen, så den ikke over-

skred varighedsbegrænsninger.

Vi ser enkelte eksempler på, at betingelserne om for-

længelse af virksomhedspraktikken ikke er overholdt,

LAB § 61, stk. 2. Det handler om jobparate kontant-

hjælpsmodtagere, som i lighed med dagpengemodta-

gere ikke kan få forlænget deres praktik ud over 4

uger. Disse afgørelser ville være blevet ophævet, hvis

de var klagesager.

Vi har set et eksempel på en virksomhedspraktik på en

arbejdsplads, hvor borgeren, som er aktivitetsparat

kontanthjælpsmodtager, senest har været ansat med

løntilskud, og praktikken ligger ikke inden for en ny ar-

bejdsfunktion, hvilket ikke er i overensstemmelse med

reglerne. Afgørelsen ville være blevet ophævet, hvis

det var en klagesag.

•

I kapitlet kommer vi frem til følgende anbefalinger til kommu-

nerne på baggrund af sagsgennemgangen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

For at kunne vurdere, hvorvidt tilbud om virksomheds-

praktik kan anses for at være den hurtigste måde for

borgeren til at opnå en varig beskæftigelse på, skal der

i sagen være oplysninger om borgerens erhvervserfa-

ring, jobmål og forudsætninger for at varetage et ar-

bejde, herunder borgerens kompetencer og ressourcer

samt eventuelle skånehensyn.

Ved etablering af virksomhedspraktik skal der tages ud-

gangspunkt i borgerens kompetencer og erhvervserfa-

ring sammenholdt med behovet for arbejdskraft inden

for arbejdsområdet.

Virksomhedspraktik inden for en anden branche bør

kun etableres, hvis brancheskift eller eventuel uddan-

nelse anses for at være den hurtigste måde for borge-

ren til at opnå en varig beskæftigelse på. Oplysnings-

grundlaget for en sådan vurdering skal fremgå af sa-

gen.

Kommunen skal ved afgivelse af tilbud om virksom-

hedspraktik til dagpengemodtagere og jobparate kon-

tanthjælpsmodtagere sikre sig, at praktikken ikke varer

længere end 4 uger. Aktivitetsparate kontanthjælps-

modtagere må bevilges virksomhedspraktik i op til 13

uger, med eventuel mulighed for forlængelse efter en

konkret vurdering.

Virksomhedspraktik må for dagpengemodtagere og

jobparate kontanthjælpsmodtagere ikke bevilges i den

virksomhed, hvor borgeren senest har været ansat,

herunder med offentlig tilskud. Aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere kan efter en konkret vurdering

tilbydes virksomhedspraktik på den arbejdsplads, hvor

de senest har været ansat, forudsat at praktikken ligger

inden for en ny arbejdsfunktion. Forskellen på de to ar-

bejdsfunktioner skal fremgå af den indgåede praktikaf-

tale.

•

VURDERING AF AFGØRELSEN

I gennemgangen af de 95 sager om virksomhedspraktik har vi

foretaget en vurdering af, om kommunen har truffet afgørelse i

overensstemmelse med reglerne, eller om vi ville have ændret

eller hjemvist afgørelsen, hvis den kom ind i Ankestyrelsen

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

som en klagesag. Denne vurdering bygger på en vurdering af

om de overordnede betingelser for tilbud, jf. LAB § 53, og be-

tingelserne for virksomhedspraktik jf. LAB §§ 57 og 58 er op-

fyldt. Dette uddyber vi senere i kapitlet.

Som det fremgår af sidste kolonne i tabel 2.1 vurderer vi, at

afgørelsen i 71 af de 95 sager er i overensstemmelse med reg-

lerne. Disse sager ville vi derfor have stadfæstet, hvis de var

blevet påklaget til Ankestyrelsen. Mens vi ville have ændret el-

ler ophævet 15 sager, da de ikke er i overensstemmelse med

reglerne. De sidste 9 sager ville være blevet hjemvist, hvis de

var blevet påklaget til Ankestyrelsen. Det gælder for alle tre

LAB-målgrupper, at vi ser eksempler på sager, hvor afgørelsen

om virksomhedspraktik samlet set ikke er i overensstemmelse

med reglerne. Se tabel 2.1.

TABEL 2.1 ER KOMMUNENS AFGØRELSE OM VIRKSOMHEDSPRAKTIK SAMLET SET RIGTIG

FORDELT PÅ LAB-MÅLGRUPPER?

Ledig, der modta-

ger arbejdsløs-

hedsdagpenge, §

6, nr. 1

Ja, afgørelsen er i

overensstem-

melse med regler

og praksis

Nej, afgørelsen

ville blive ændret

eller ophævet,

hvis det var en

klagesag

Nej, sagen ville

blive hjemvist,

hvis det var en

klagesag, fordi

der mangler væ-

sentlige oplysnin-

ger

I alt

Jobparat, der

modtager kon-

tanthjælp, § 6,

nr. 2

Aktivitetsparat,

der modtager

kontanthjælp, §

6, nr. 3

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Hjemvisning grundet manglende sagsoplysning

Vi har vurderet, at vi ville hjemvise ni sager grundet mang-

lende sagsoplysning.

Dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere

At vi ser sager om dagpengemodtagere og jobparate kontant-

hjælpsmodtagere, som vi ville hjemvise, skyldes, at der i sa-

gen mangler oplysninger om borgerens tidligere beskæftigelse

og kompetencer, samt hvad borgerens jobmål i øvrigt er.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Hjemvisning

be-

tyder, at Ankesty-

relsen sender sa-

gen tilbage til

kommunen, som

skal behandle og

afgøre sagen igen.

Vi hjemviser ek-

sempelvis, hvis

der mangler op-

lysninger eller er

sket alvorlige

sagsbehandlings-

fejl.

Der mangler oplysninger om, hvorfor der eksempelvis skal ske

et brancheskift væk fra en branche, hvor der er jobmuligheder.

Derfor ville vi ikke kunne vurdere, om det etablerede praktik er

den hurtigste måde for borgeren til at opnå en varig beskæfti-

gelse på.

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

Blandt sagerne om aktivitetsparate kontanthjælpsmodtager ser

vi ikke sager, som vi ville hjemvise, selvom vi har set flere sa-

ger, hvor borgerens jobmål eller borgerens erhvervsbaggrund i

øvrigt ikke fremgik af sagen.

Det skyldes, at borgere i denne målgruppe er længere væk fra

arbejdsmarkedet. Det vil sige, at de ikke kan finde et arbejde

inden for tre måneder med de ressourcer og udfordringer, som

de har. Derfor anses etablering af virksomhedspraktik at være

relevant med henblik på henholdsvis at afklare og udvikle job-

mål og at træne kompetencer med sigte på at opnå løntimer,

selvom borgerens jobmål og erhvervsbaggrund ikke fremgår af

sagens oplysninger. Jobmål for de aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere er

–

i modsætning til jobparate kontant-

hjælps- og dagpengemodtagere -ikke altid afklaret og ligger

længere ude i fremtiden.

Der skal dog bemærkes, at der også for aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere kan tidligere erhvervserfaring være rele-

vant, uanset hvor beskeden den er.

Ændring

betyder,

at Ankestyrelsen

sætter et andet

resultat i stedet

for det resultat i

sagen, som kom-

munen er kommet

frem til.

Ophævelse

bety-

der, at Ankesty-

relsen ophæver

kommunens afgø-

relse som ugyldig

uden at sætte no-

get andet resultat

i stedet, og vi be-

der ikke kommu-

nen om at se på

sagen igen.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

For at kunne vurdere, hvorvidt tilbud om virksomheds-

praktik kan anses for at være den hurtigste måde for

borgeren til at opnå en varig beskæftigelse på, skal der

i sagen være oplysninger om borgerens:

•

Erhvervserfaring

•

Jobmål

•

Forudsætninger for at varetage et arbejde, herun-

der borgerens kompetencer og ressourcer samt

eventuelle skånehensyn.

Grunde til ændring eller ophævelse af afgørelsen

Vi har vurderet, at vi ville ændre eller ophæve 15 sager. Årsa-

ger til ændring/ophævelse i sager om jobparate kontant-

hjælps- og dagpengemodtager er anderledes end i sager om

aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere

står fuldt til rådighed for arbejdsmarkedet, og det er vurderet,

at de er i stand til at påtage sig et ordinært job. De står til rå-

dighed for det arbejde, som de kan varetage, herunder også

arbejde, som er uden for deres tidligere arbejdsområde. Derfor

skal der tages udgangspunkt i borgerens allerede eksisterende

kompetencer sammenholdt med behovet for arbejdskraft inden

for det pågældende arbejdsområde, når der foretages en vur-

dering af, hvad er den hurtigste måde for borgeren til at opnå

en varig beskæftigelse på.

Når vi ville ændre eller ophæve afgørelsen i 12 sager om bor-

gere i disse to målgrupper, handler det derfor primært om, at

borgerens jobmål og/eller erhvervskompetencer er inden for

brancher, hvor der er gode jobmuligheder eller mangel på ar-

bejdskraft, og virksomhedspraktikken er etableret inden for en

anden branche.

I de fleste sager er der ikke oplysninger, som tyder på, at

brancheskift eller påbegyndelse af uddannelsen vil være den

hurtigste måde for borgeren til at opnå en varig beskæftigelse

på. Vi ville derfor vurdere, at borgere i disse målgrupper hurti-

gere vil kunne komme i arbejde inden for den branche, hvor de

har kompetencer og/eller erfaring, og som er i overensstem-

melse med deres jobmål. I den forbindelse må vi antage, at

borgerens jobmål, som fremgår af sagens oplysninger, er vur-

deret til at være den hurtigste måde til at borgeren kan opnå

en varig beskæftigelse.

Ankestyrelsen har i principmeddelelse 34-20 fastslået bl.a., at

udnyttelse af borgerens allerede foreliggende kvalifikationer

måtte gå forud for ny uddannelse med henblik på brancheskift.

I en sag ville vi ændre varighed af praktikken, hvilket vi uddy-

ber længere nede i dette kapitel.

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere står ikke fuldt til rå-

dighed for arbejdsmarkedet, da det er vurderet, at de ikke er i

stand til at påtage sig et ordinært job inden for tre måneder.

Etablering af virksomhedspraktik med henblik på henholdsvis

at afklare og udvikle jobmål og at træne kompetencer med

sigte på at opnå løntimer, er for denne gruppe relevant uanset

borgerens jobmål og erhvervsbaggrund, idet jobmål for bor-

gere enten ikke er afklaret eller ligger langt ude i fremtiden.

Derfor kan der ikke - ved vurderingen af, hvad den hurtigste

måde for borgeren til at opnå en varig beskæftigelse på er -

FOKUS PÅ AT

AFKLARE/UDVIKLE

KOMPETENCER

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

tages primært udgangspunkt i de allerede eksisterende kom-

petencer sammenholdt med behov for arbejdskraft.

Tre sager om tilbud med virksomhedspraktik til aktivitetspa-

rate kontanthjælpsmodtagere ville være blevet ændret af an-

dre årsager. I to sager ville vi ændre varighed af praktikken. I

den tredje sag er virksomhedspraktik etableret i den virksom-

hed, hvor borgeren senest har haft ansættelse, hvilket ikke er i

overensstemmelse med reglerne, idet betingelsen om, at prak-

tikken ligger inden for en ny arbejdsfunktion ikke var opfyldt.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Ved etablering af virksomhedspraktik skal der tages ud-

gangspunkt i borgerens kompetencer og erhvervserfa-

ring sammenholdt med behovet for arbejdskraft inden

for arbejdsområdet.

Virksomhedspraktik inden for en anden branche bør

kun etableres, hvis brancheskift eller eventuel uddan-

nelse anses for at være den hurtigste måde for borge-

ren til at opnå en varig beskæftigelse på. I så fald bør

grundlaget for denne vurdering fremgå af sagens oplys-

ninger.

•

Vurderingen af afgørelsens rigtighed bygger på overholdelse af

betingelser for tilbud og betingelser for bevilling af virksom-

hedspraktik, herunder formålskravet.

MATERIELLE

BETINGELSER

Afgørelsen om bevilling af virksomhedspraktik skal opfylde en

række betingelser, herunder:

•

hvorvidt tilbud om virksomhedspraktik kan anses for at

være den hurtigste måde for borgeren til at opnå en varig

beskæftigelse på og hel eller delvis selvforsørgelse, LAB § 53

•

om formålskravet for virksomhedspraktik kan anses for op-

fyldt, LAB §§ 57 og 58

•

hvorvidt praktikkens varighed er i overensstemmelse med

reglerne, LAB § 61.

Overholdelsen af disse betingelser beskrives i de efterfølgende

afsnit i dette kapitel. Derudover er der særlige krav, her-

iblandt om det præcise formål med praktikken, som er be-

skrevet i kapitel 3.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

FOKUS PÅ BORGERENS FORUDSÆTNINGER OG

HURTIGSTE VEJ TIL VARIG BESKÆFTIGELSE

Afgørelsen om bevilling af virksomhedspraktik skal overholde

de overordnede betingelser i LAB § 53. Det betyder, at tilbud

om virksomhedspraktik skal gives ud fra den enkeltes ønsker

og forudsætninger med henblik på, at borgeren, så hurtigt som

det efter omstændighederne er muligt, opnår varig beskæfti-

gelse og hel eller delvis selvforsørgelse. Praktikken skal så vidt

muligt være rettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor

der er behov for arbejdskraft.

LAB

§ 53.

Tilbud skal så vidt muligt være rettet mod beskæf-

tigelse inden for områder, hvor der er behov for arbejds-

kraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og forudsæt-

ninger, med henblik på at personen hurtigst muligt opnår

varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse, jf.

dog stk. 2-8 og § 54.

…

Stk. 4.

For personer omfattet af § 6, nr. 1-3, 7, 8 og 12,

kan tilbud uanset stk. 1 fastsættes af jobcenteret under

hensyn til konkrete behov på arbejdsmarkedet, og tilbud

efter kapitel 11 om virksomhedspraktik og kapitel 14 om

vejledning og opkvalificering kan gives, med henblik på

at personen opnår samfundsmæssig forståelse. Tilbuddet

skal dog altid være tilpasset personens helbredstilstand.

Det betyder, at kommunen, uanset § 53, stk. 1, kan give et

tilbud om virksomhedspraktik, som ikke umiddelbart falder in-

den for den borgerens ønsker, fx i tilfælde, hvor et tilbud retter

sig mod et område med gode jobmuligheder, og hvor kommu-

nen har vurderet, at det netop er det, der skal til, for at bringe

borgeren tættere på hel eller delvis selvforsørgelse.

Et tilbud om virksomhedspraktik kan gives med det formål, at

borgeren skal opnå samfundsmæssig forståelse. Det kan være

tilfældet, hvis en borger mangler grundlæggende forståelse for

samfundsmæssige normer, og som følge heraf ikke har ar-

bejdsmarkedstilknytning. I så fald vil der kunne gives tilbud,

som giver indsigt i disse normer og dermed forbedrer borge-

rens mulighed for job.

Tilbud om virksomhedspraktik skal altid tage hensyn til perso-

nens helbredstilstand og må ikke forværre en persons hel-

bredssituation.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Ved gennemgang af sager har vi ikke set eksempler på, at

praktikken er bevilget efter § 53, stk. 4, dvs. tilbud, som ikke

er inden for borgerens ønske, men med begrundelsen i, at til-

bud er rettet mod et område med gode jobmuligheder, og som

vurderes at være netop det, som skal til, for at bringe borge-

ren tættere på hel eller delvis selvforsørgelse. Vi har heller

ikke set sager, hvor praktikken er givet med det formål, at

borgeren skal opnå samfundsmæssig forståelse.

Eksempler på manglende overholdelse af LAB § 53

Disse overordnede betingelser er overholdt i 75 ud af de 95 sa-

ger, mens de ikke er overholdt i 11 sager. I de sidste ni sager

mangler der oplysninger i sagen i forhold til at kunne foretage

denne vurdering. Det fremgår af tabel 2.2.

TABEL 2.2 ER DE OVERORDNEDE BETINGELSER I LAB § 53 OPFYLDT?

Antal

Nej

Fremgår ikke

–

der mangler oplysninger

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Sager, hvor betingelserne er opfyldt

Det betyder, at den etablerede virksomhedspraktik i 75 sager

er givet i overensstemmelse med borgerens forudsætninger,

herunder kompetencer og jobmål, og det er vurderet, at det

må anses for at være den hurtigste måde for borgeren til at

opnå en varig beskæftigelse på.

Blandt de sager, hvor de overordnede betingelser i LAB § 53 er

overholdt, er der fire sager, hvor vi vurderer, at afgørelsen alli-

gevel ikke er i overensstemmelse med regler og praksis. Det

skyldes andre forhold, som vi beskriver senere i dette kapitel.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR BETINGELSERNE I

LAB § 53 ER OPFYLDT

Borgeren, som er dagpengemodtager, skal deltage i fire

ugers virksomhedspraktik som rengøringsassistent. Bor-

geren er uddannet som serviceassistent og har tidligere

arbejdet med rengøring. Formålet med virksomhedsprak-

tikken er optræning inden for personens jobmål, som kan

indgå i personens cv og jobsøgning. Der er ifølge ar-

bejdsmarkedsbalancen gode jobmuligheder for rengø-

ringsassistenter.

Det er vurderet, at sagen er rigtigt afgjort. Da borgeren

er ved at opbruge sin ret til dagpenge, er det fornuftigt

at forsøge på alle mulige måder at skabe kontakt til ar-

bejdsmarkedet inden for kendte og relevante områder.

SELVFUNDEN

PRAKTIK

Dagpengemodta-

gere samt jobpa-

rate- og aktivi-

tetsparate kon-

tanthjælpsmodta-

gere har ret til til-

bud om virksom-

hedspraktik, som

de selv har fun-

det, jf. LAB § 57,

stk. 3.

Selvfunden praktik

I den situation, hvor borgeren selv har fundet praktikken, skal

de overordnede betingelser efter LAB § 53 ikke være opfyldt,

men alene betingelserne i kapitel 11 i LAB, herunder bestem-

melserne om formålet for virksomhedspraktik, jf. LAB §§ 57 og

58, og rimelighedskravet, jf. LAB § 63 og BAB § 65.

Dagpengemodtagere og jobparate- og aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere har ret til tilbud om virksomhedspraktik,

som de selv har fundet, jf. LAB § 57, stk. 3.

Det betyder, at for selvfundne tilbud om virksomhedspraktik

skal jobcenteret ikke foretage en vurdering af personens øn-

sker og forudsætninger eller arbejdsmarkedets behov med

henblik på, at personen hurtigst muligt opnår varig beskæfti-

gelse og hel eller delvis selvforsørgelse. Jobcenteret vil have

mulighed for at give et supplerende tilbud sideløbende her-

med, forudsat at det ikke hindrer, at personen kan deltage i

det selvfundne tilbud, fx hvis det selvfundne tilbud er på få ti-

mer dagligt, og jobcenteret skønner, at et yderligere tilbud vil

kunne styrke personens muligheder for at få job.

Ud fra de 95 sager, som vi har gennemgået i forbindelse med

denne undersøgelse, var 23 en selvfunden praktik. Disse sager

indgår blandt de sager, som opfylder betingelserne i § 53 i ta-

bel 1.2. Det er primært dagpengemodtagere og jobparate kon-

tanthjælpsmodtagere, som selv har fundet en virksomheds-

praktik (henholdsvis ti og ni sager). Derudover er der fire sa-

ger, hvor aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere selv har

fundet en virksomhedspraktik.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANSÆTTELSE

EFTER PRAKTIK

I tre ud af de 23 sager med selvfunden virksomhedspraktik, er

der oplyst, at borgeren efterfølgende er kommet i ordinær be-

skæftigelse eller løntilskudsansættelse.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR BORGEREN ER KOM-

MET I ANSÆTTELSE EFTER SELVFUNDEN VIRKSOM-

HEDSPRAKTIK

Borger, som er jobparat kontanthjælpsmodtager, har

fundet en virksomhedspraktik som butiksmedhjælper hos

bilforhandler, 4 uger, 37 timer om ugen. Formålet er at

opnå ordinære løntimer.

Borgers jobmål er bl.a. butiksmedhjælper, hvor der ifølge

arbejdsmarkedsbalancen er gode jobmuligheder. Der er

aftalt telefonisk opfølgning, og det ses af journalnotat, at

der har været afholdt en samtale mellem, borger og job-

center. Der er efterfølgende etableret løntilskudsansæt-

telse i virksomheden.

NÅR DET IKKE ER

DEN HURTIGSTE

VEJ TIL

BESKÆFTIGELSE

Sager, hvor betingelserne i LAB § 53 ikke er opfyldt

I 11 sager vurderer vi, at overordnede betingelser for tilbud i

LAB § 53 ikke er opfyldt, da det er vurderet ikke at være den

hurtigste måde for borgeren til at opnå en varig beskæftigelse

på. Heriblandt er der ingen sager om aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere. Men der er sager om både dagpengemodta-

gere og jobparate kontanthjælpsmodtagere.

De sager ville blive ophævet/ændret i Ankestyrelsen, da vi ser,

at borgeren har kompetencer, erhvervserfaring eller jobmål in-

den for områder, hvor der er gode jobmuligheder eller mangel

på arbejdskraft. I sagerne var der ikke oplysninger, som tyder

på, at den hurtigste måde for borgeren til at opnå en varig be-

skæftigelse på var ved brancheskifte eller påbegyndelse af en

uddannelse.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR BETINGELSERNE I

LAB § 53 IKKE ER OPFYLDT

Borger er jobparat kontanthjælpsmodtager og skal i

praktik som servicemedarbejder (ejendomsservice/vice-

vært med opgaver). Praktikkens varighed er fire uger, 25

timer om ugen.

Det er beskrevet, at der skal arbejdes med øgning af

timetal i praktikken. Formålet er at træne jobmålskompe-

tencer og en hurtig tilbagevenden til det ordinære ar-

bejdsmarked. Praktikken tilrettelægges med udgangs-

punkt i borgerens jobmål og bidrager

til, at borgeren ”får

noget på cv´et”, der er relevant for borgerens jobmål.

Det fremgår af Min Plan, at borgerens jobmål er pæda-

gogmedhjælper, hvorfor det må antages, at det er vurde-

ret til at være hurtigste vej til beskæftigelse. Der er i sa-

gen ikke yderligere oplysninger om borgerens uddannel-

ses- og erhvervserfaring.

Det fremgår af arbejdsmarkedsbalancen, at der er gode

jobmuligheder som pædagogmedhjælper, hvorfor det

vurderes, at brancheskift ikke ville være den hurtigste

måde for borgeren til at opnå en varig beskæftigelse på

trods af, at der også er mangel på arbejdskraft som ser-

vicetekniker, rengøring og ejendomsservice.

Sager, hvor det ikke fremgår om betingelserne i LAB §

53 er opfyldt

Ni sager ville vi hjemvise, da vi mangler oplysninger for at vur-

dere, om betingelserne i LAB § 53 er opfyldt, dvs. om tilbud om

virksomhedspraktik er den hurtigste måde for borgeren til at opnå

en varig beskæftigelse på. Det fremgår ikke fra sagens oplysnin-

ger, hvilket jobmål borgeren har. Borgerens tidligere beskæfti-

gelse og kompetencer fremgår heller ikke. Blandt disse sager er

der ingen sager om aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR VI MANGLER OPLYS-

NINGER FOR AT VURDERE, OM BETINGELSERNE I

LAB § 53 ER OPFYLDT

Det fremgår af sagen, at borgeren er dagpengemodtager

og skal deltage i en tre ugers virksomhedspraktik som

marketingmedarbejder. Der er ifølge arbejdsmarkedsba-

lancen gode jobmuligheder som marketingmedarbejder.

Formålet med praktikken er træning af jobmålskompe-

tencer. Praktikken tilrettelægges med udgangspunkt i

borgerens

jobmål og bidrager til, at borgeren ”får noget

på CV'et”, der er relevant for borgerens jobmål.

I sagen er der ikke oplysninger om borgerens tidligere

beskæftigelse, herunder jobmål. Derfor kan vi ikke vur-

dere, om det er den hurtigste måde for borgeren til at

opnå en varig beskæftigelse på, selvom der er gode job-

muligheder i branchen.

Sagen ville blive hjemvist, hvis det var en klagesag.

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

Vi vurderer i alle sager, hvor der er bevilget virksomhedsprak-

tik til aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, at betingel-

serne i § 53 er opfyldt. I blandt disse ser vi sager, hvor der

ikke er oplysninger om borgerens jobmål og erhvervsbag-

grund. Vi ser dog også, at i disse sager er virksomhedspraktik

etableret med henblik på afklaring og udvikling af jobmål og

træning af kompetencer med henblik på at opnå løntimer.

AKTIVITETSPARATE

HAR IKKE ALTID

FASTSAT JOBMÅL

Vi vurderer, at betingelserne i § 53 er opfyldt i disse sager,

selvom borgerens jobmål og forudsætninger ikke fremgår af

sagens oplysninger. Det skyldes, at borgere i den målgruppe

er langt fra arbejdsmarkedet, og det vurderes, at de ikke vil

kunne finde et arbejde inden for tre måneder med de ressour-

cer og udfordringer, de har. Jobmål for denne målgruppe ligger

længere ude i fremtiden og er muligvis endnu ikke fastsat.

Derfor er etablering af virksomhedspraktik med henblik på at

afklare og udvikle kompetencer relevant, idet borgere i denne

målgruppe oftest vil have behov for yderligere afklaring af,

hvilket arbejde de kan varetage og evt. opkvalificering og træ-

ning af kompetencer for at kunne komme på arbejdsmarkedet.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR BETINGELSERNE I

LAB § 53 ER OPFYLDT, SELVOM VI IKKE KENDER

BORGERENS JOBMÅL OG FORUDSÆTNINGER

Borgeren er aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager, som

deltager i en 13 ugers virksomhedspraktik på et uddan-

nelsessted. Borgeren er langt fra arbejdsmarkedet, og

skal i starten af praktik have små opgaver og hjælpe

med skemalægning. Mødetiden er 3 dage om ugen kl. 9-

11, og hensigten er, at kunne bygge mere på efterhån-

den.

Praktikken er forlænget i to måneder, og der er en kon-

taktperson. Der er aftalt opfølgning hver fjerde uge og

kontakt ved mere end to sygedage. Formålet med prak-

tikken, afklaring af jobmål, synes at være helt relevant.

RÅDIGHEDSAFPRØVENDE TILBUD

Efter LAB § 54, kan tilbud om bl.a. virksomhedspraktik for

dagpengemodtagere fastsættes som et rådighedsafprøvende

tilbud, hvis der er tvivl om, hvorvidt personen har den for-

nødne vilje til at medvirke aktivt i indsatsen.

LAB

§ 54.

For personer omfattet af § 6, nr. 1, kan tilbud uan-

set § 53, stk. 1, § 57, stk. 1, § 58, stk. 1, § 67, stk. 1,

og § 92 fastsættes af jobcenteret som rådighedsafprø-

vende tilbud, hvis jobcenteret vurderer, at der er tvivl

om, hvorvidt personen har den fornødne vilje til at med-

virke aktivt i indsatsen.

Stk. 2.

Tilbuddet gives med henblik på at afprøve perso-

nens vilje til medvirken i og rådighed for den aktive ind-

sats.

Ingen eksempler på praktik som rådighedsafprøvende

tilbud

I ingen af de 95 sager var der givet virksomhedspraktik som et

rådighedsafprøvende tilbud.

FORMÅLET MED VIRKSOMHEDSPRAKTIK

Afgørelsen om bevilling af virksomhedspraktik skal også op-

fylde betingelserne i LAB §§ 57 og 58. Det vil sige, at tilbud

om virksomhedspraktik skal gives til de ledige borgere, som

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

kun vanskeligt kan opnå eller fastholde beskæftigelse på det

ordinære arbejdsmarked eller i løntilskudsansættelse.

Tilbud om virksomhedspraktik gives med henblik på at afklare

eller udvikle personens faglige, sociale eller sproglige kompe-

tencer. Virksomhedspraktik har således at gøre med kompe-

tenceudvikling i bred forstand og afklaring af jobmål, således

at personen kommer tættere på selvforsørgelse.

Det fremgår af LAB § 59, stk. 1 og BAB § 60, stk. 2, at det

præcise formål med praktikken skal aftales ved indgåelse af

praktikken. Vi henviser til kapitel 3, hvor disse regler er nær-

mere beskrevet.

BETINGELSERNE FOR VIRKSOMHEDSPRAKTIK I

LAB §§ 57 OG 58

§ 57.

Personer omfattet af § 6, som kun vanskeligt kan

opnå eller fastholde beskæftigelse på normale løn- og ar-

bejdsvilkår eller med løntilskud, kan få tilbud om virk-

somhedspraktik hos private og offentlige arbejdsgivere.

…

Stk. 3.

Personer omfattet af § 6, nr. 1-3, har ret til tilbud

om virksomhedspraktik, som de selv har fundet, såfremt

betingelserne i dette kapitel i øvrigt er opfyldt. Arbejdsgi-

veren og personen aftaler varigheden af virksomheds-

praktik, jf. dog § 61.

§ 58.

Tilbud om virksomhedspraktik gives med henblik

på at afklare eller udvikle personens faglige, sociale eller

sproglige kompetencer og at afklare og bringe personen

tættere på jobmål, ved at personen deltager i konkrete

arbejdsopgaver og indgår i kollegiale sammenhænge.

…

Bestemmelsen indebærer yderligere en præcisering af, at et

praktikforløb skal bringe personen tættere på sit jobmål ved,

at personen under praktikken deltager i konkrete arbejdsopga-

ver og indgår i kollegiale sammenhænge. Dermed understre-

ges det, at praktikken skal have en klar retning for den enkelte

ledige, hvilket sker ved, at personen indgår i konkrete og me-

ningsfulde arbejdsopgaver og arbejdssammenhænge på virk-

somheden.

Ingen eksempler på, at betingelserne i LAB § 57 og 58

ikke er overholdt

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

PRAKTIK MED

HENBLIK PÅ AT AF-

KLARE OG UDVIKLE

KOMPETENCER/

JOBMÅL

Betingelserne i LAB §§ 57 og 58 er overholdt i alle de 95 sa-

ger, som vi har gennemgået i forbindelse med denne undersø-

gelse. I samtlige sager ser vi, at tilbuddet om praktikken er gi-

vet enten med henblik på at afklare og udvikle borgernes kom-

petencer og/eller jobmål. I de fleste sager ser vi desuden, at

praktikken er givet inden for arbejdsfunktioner, hvor der enten

er gode jobmuligheder eller mangel på arbejdskraft.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, SOM OPFYLDER BETINGEL-

SERNE I LAB §§ 57 OG 58

Borgeren er jobparat kontanthjælpsmodtager og skal i 4

ugers virksomhedspraktik som rengøringsassistent, 30 ti-

mer om ugen. Borgerens jobmål er bl.a. rengøringsassi-

stent, hvor der er gode jobmuligheder ifølge arbejdsmar-

kedsbalancen.

Borgeren skal bl.a. oplæres i rengøring hos private kun-

der og borgere visiteret fra kommunen. Formålet med

praktikken er at opnå ordinære løntimer. Efterfølgende er

der etableret løntilskudsansættelse i samme virksomhed.

VARIGHED AF VIRKSOMHEDSPRAKTIK

For at vi vurderer, at afgørelsen er gyldig, skal den også over-

holde betingelserne om varighed, som de er beskrevet i LAB §

61.

En virksomhedspraktik kan have en varighed på maksimal fire

uger for personer, som er tæt på arbejdsmarked, herunder

dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere.

Der gælder en maksimal varighed på 13 uger for personer, der

er længere væk fra arbejdsmarkedet, herunder aktivitetspa-

rate kontanthjælpsmodtagere.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Nej

I alt

BETINGELSERNE OM VARIGHED, LAB § 61, STK. 1

§ 61.

Et tilbud om virksomhedspraktik kan have en va-

righed på op til

1) 4 uger for personer omfattet af § 6, nr. 1, 2 og 4, og

personer omfattet af § 6, nr. 12, som er jobparate og

2) 13 uger for personer omfattet af § 6, nr. 3 og 5-11,

personer omfattet af § 6, nr. 12, som er aktivitetsparate,

og personer omfattet af § 6, nr. 13.

Enkelte eksempler på, at betingelserne i LAB § 61, stk. 1

ikke er opfyldt

Betingelserne om varighed er opfyldt i 91 ud af de 95 sager,

mens de ikke er opfyldt i fire sager, se tabel 1.3.

TABEL 2.3 ER BETINGELSERNE OM VARIGHED, LAB § 61, STK. 1, OPFYLDT?

Antal

Fremgår ikke

–

der mangler oplysninger

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

I tre ud af de fire sager, hvor betingelserne om varighed ikke

er opfyldt, ville vi ændre varighed af praktikken, således at

den ikke overskred varighedsbegrænsninger. Formålet for

praktikken og de overordnede betingelser er opfyldt i disse tre

sager.

I den fjerde sag, hvor betingelserne om varighed ikke er op-

fyldt, manglede vi oplysninger for at vurdere, om praktikken

inden for området er den hurtigste vej til arbejdsmarkedet for

borgeren, hvorfor sagen ville blive hjemvist, hvis vi ikke uden

videre ville kunne indhente oplysninger fra kommunen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR BETINGELSERNE OM

VARIGHED AF PRAKTIK IKKE ER OPFYLDT

Der er etableret en virksomhedspraktik for en jobparat

kontanthjælpsmodtager, som butiksassistent. Det frem-

går af Min Plan, at borgerens mål er butiksmedhjælper,

hvor der er gode jobmuligheder.

Opgaver i praktikken er forefaldende arbejde, og praktik-

ken er 37 timer om ugen. Praktikkens varighed er fire

uger og to dage.

Selvom der kun er tale om to dage, ville Ankestyrelsen

ændre afgørelsen, så den ikke overskred varighedsbe-

grænsningen.

Varighed ved forlængelse af praktik

Det fremgår af LAB § 61, stk. 2, at aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere har mulighed for at få forlænget perioden for

virksomhedspraktikken med op til 26 uger. Herefter vil der

–

hvis personen hen mod udgangen af perioden på 26 uger ud

fra en konkret vurdering har et helt særligt behov for en læn-

gere periode

–

kunne ske yderligere forlængelse af praktikken

med op til 13 uger ad gangen.

Det er ikke muligt for dagpengemodtagere og jobparate kon-

tanthjælpsmodtagere at få forlænget deres virksomhedsprak-

tik.

VARIGHED VED FORLÆNGELSE, LAB § 61, STK. 2

§ 61

….

Stk. 2.

For personer omfattet af stk. 1, nr. 2, kan perio-

den efter en konkret vurdering forlænges op til 26 uger.

Har personen hen mod udgangen af perioden på 26 uger

ud fra en konkret vurdering et helt særligt behov for en

længere periode, kan perioden forlænges yderligere med

op til 13 uger ad gangen.

Hvis virksomhedspraktikken forlænges, skal betingelserne i

LAB § 61, stk. 2 være opfyldt. Det er således en betingelse for

en forlængelse, at jobcenteret finder, at borgeren har behov

for en forlængelse af praktikforløbet for, at formålet med prak-

tikken kan opfyldes. I vurderingen skal der indgå, om perso-

nen har konkrete individuelle behov for yderligere afklaring el-

ler udvikling af kompetencer. Det kan fx være tilfældet, hvis

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

det vurderes, at en forlængelse vil styrke personens faglige

kompetencer inden for et arbejdsområde yderligere.

Det vil fortsat gælde, at et tilbud generelt skal tilrettelægges,

så det kan gennemføres på så kort tid som muligt under hen-

syn til personens forudsætninger og behov.

Eksempler på forlængelse af virksomhedspraktikken

I 21 af de 95 sager er virksomhedspraktikken blevet forlæn-

get. Det fremgår af sidste kolonne i tabel 1.4.

Ser vi på forlængelse blandt de tre LAB-målgrupper, er der in-

gen dagpengemodtagere, som har fået forlænget deres virk-

somhedspraktik, hvilket er i overensstemmelse med reglerne.

Blandt jobparate kontanthjælpsmodtagere ser vi to eksempler

på forlængelse af virksomhedspraktikken, hvilket ikke er i

overensstemmelse med betingelserne om forlængelse.

Endelig ser vi 19 sager om virksomhedspraktik til aktivitetspa-

rate kontanthjælpsmodtagere, hvor praktikken er blevet for-

længet. Blandt disse er der én sag, hvor der mangler oplysnin-

ger i forhold til at vurdere, om den er i overensstemmelse med

reglerne. Det fremgår af sagen, at praktikperioden er forlæn-

get, dog er der ikke oplysninger i sagen, som understøtter en

forlængelse af praktikken. De restende 18 sager er i overens-

stemmelse med regler om forlængelse af virksomhedspraktik-

ken.

TABEL 2.4 ER VIRKSOMHEDSPRAKTIKKEN BLEVET FORLÆNGET FORDELT PÅ LAB-MÅLGRUP-

PER?

Ledig, der modta-

ger arbejdsløs-

hedsdagpenge, §

6, nr. 1

Ja, perioden er

blevet forlænget

Nej, perioden er

ikke blevet for-

længet

Fremgår ikke af

sagen

I alt

Jobparat, der

modtager kon-

tanthjælp, § 6,

nr. 2

Aktivitetsparat,

der modtager

kontanthjælp, §

6, nr. 3

I alt

AKTIVITETSPARATE

KAN FÅ FORLÆN-

GET PRAKTIKKEN

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, DER OPFYLDER BETINGEL-

SERNE OM VARIGHED, HERUNDER FORLÆNGELSE

En aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager fik bevilget en

13 ugers virksomhedspraktik i et supermarked. Borgeren

skulle arbejde som butiksmedhjælper og have opgaver

som kassebetjening og vareopfyldning. Der er ifølge ar-

bejdsmarkedsbalancen gode jobmuligheder som butiks-

medhjælper.

Borgerens tidligere beskæftigelse er ikke oplyst, men

borgeren angiver at have erfaring med kassebetjening.

Det fremgår også, at borgeren søger ufaglært arbejde og

har skånehensyn i forhold til bl.a. tunge løft.

Formålet med virksomhedspraktikken er, at borgeren kan

opnå fastansættelse og udvikle og afklare kompetencer.

Praktikken starter med at være 12 timer om ugen.

Praktikken er forlænget med 13 uger, og borgeren stiger

i arbejdstid og får flere arbejdsopgaver. Der ses at være

afholdt en opfølgningssamtale.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Kommunen skal ved afgivelse af tilbud om virksom-

hedspraktik til dagpengemodtagere og jobparate

kontanthjælpsmodtagere sikre sig, at praktikken

ikke varer længere end 4 uger.

Kommunen skal sikre sig at det bevilgede tilbud om

praktik til aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

ikke varer længere end 13 uge, dog med eventuel

mulighed for forlængelse efter en konkret vurde-

ring.

•

TIDLIGERE PRAKTIK ELLER ANSÆTTELSE I

SAMME VIRKSOMHED

Tidligere ansættelse i samme virksomhed

Dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere

kan ikke få tilbud om virksomhedspraktik i den virksomhed,

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

hvor de senest har været ansat, herunder med offentlig til-

skud.

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere kan derimod, under

visse betingelser, få tilbud om virksomhedspraktik i samme

virksomhed, hvor de senest har haft ansættelse. Der er en for-

udsætning, at praktikken skal være inden for en ny arbejds-

funktion, end den, som borgeren har haft i det seneste ansæt-

telse.

For alle tre målgrupper gælder, at der ikke er noget til hinder

for, at virksomhedspraktikken, efter en konkret vurdering,

etableres i samme virksomhed, hvor borgeren tidligere har

haft ansættelse, så længe der ikke er tale om borgerens sene-

ste ansættelse.

PRAKTIK PÅ DET SENESTE ANSÆTTELSESSTED,

BAB § 61, STK. 2 OG 3.

§ 61.

…

Stk. 2.

For personer omfattet af § 1, nr. 1, 2, 4, og nr.

12, som er jobparate, kan tilbud om virksomhedspraktik

ikke tilbydes i den virksomhed, hvor personen senest har

været ansat, herunder hvis ansættelsen har været med

offentligt tilskud.

Stk. 3.

Andre personer omfattet af § 1 end de under stk.

2 nævnte, kan efter en konkret vurdering tilbydes virk-

somhedspraktik på den arbejdsplads, hvor de senest har

været ansat, forudsat at praktikken ligger inden for en ny

arbejdsfunktion. Forskellen på de to arbejdsfunktioner

skal fremgå af den indgåede praktikaftale.

…

Et eksempel på praktik på det seneste ansættelsessted

Vi har set én ud af de 95 sager, hvor borgeren har fået bevil-

get virksomhedspraktik i samme virksomhed og i samme ar-

bejdsfunktion, hvor borgeren senest har været ansat med løn-

tilskud, hvilket ikke er i overensstemmelse med reglerne.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR BORGEREN SENEST

HAR VÆRET I LØNTILSKUDSANSÆTTELSE

Borgeren er bevilget en virksomhedspraktik i 13 uger

som pedelmedhjælper hos en virksomhed inden for ejen-

domsservice. Målet med praktikken er, at borger kan ud-

vikle og afklare sine kompetencer, så praktikken direkte

kan føre til timer, hvor borgeren ansættes og får løn fra

virksomheden.

Borgeren er aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager og er

langt fra arbejdsmarkedet.

Borgeren skal arbejde i praktikken 16 timer om ugen.

Derudover arbejder borgeren lønnet i samme virksomhed

4 timer om ugen, som borgeren får løn for.

VITAS

VITAS er et digi-

talt ansøgnings-

og bevillingssy-

stem, hvor virk-

somheder kan an-

søge om opret-

telse af virksom-

hedsrettede tilbud

(praktik og løntil-

skud) og en

række andre ord-

ninger. Ansøgnin-

gerne behandles

og godkendes af

sagsbehandlere i

det lokale jobcen-

ter.

Det er oplyst, at borgeren skal udføre forfaldende ar-

bejde i form af affaldssortering, feje, vaske og holde or-

den diverse steder, og holde udendørs områder pæne og

vedligeholdte.

Det er anført i ansøgning i det digitale ansøgningssystem

VITAS, at borgeren ikke tidligere har været ansat i virk-

somheden. Samtidig er det beskrevet i VITAS, at det var

svært at placere borgeren i en praktik grundet massive

problemer, herunder misbrug og helbredsproblemer. Det

er yderligere beskrevet, at borgeren har været i praktik i

samme virksomhed fra november 2018 til november

2019 og den 3. februar 2020 er overgået til løntilskud

samme sted.

Nuværende praktikperiode er bevilget fra den 5. august

2020. Borgeren har haft samme arbejdsfunktioner.

Afgørelsen ville være blevet ophævet, hvis det var en

klagesag.

HUSK REGEL OM

FORLÆNGELSE VED

FLERE PRAKTIKKER

SAMME STED

Tidligere praktik i samme virksomhed

Efter reglerne er der ikke noget til hinder for, at borgeren kan

få bevilget virksomhedspraktik i en virksomhed, hvor borgeren

tidligere har været i praktik, idet der ikke er tale om en ansæt-

telse. Hvis der er tale om en forlængelse af praktikperioden,

skal reglerne om varighed og forlængelse dog følges.

Reglen om, at der kun er aktivitetsparate kontanthjælpsmod-

tagere, som efter en konkret vurdering vil have mulighed for

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

at forlænge perioden for virksomhedspraktikken op til 26 uger,

ændrer ikke ved, at det efter en konkret vurdering er muligt at

give flere forskellige praktikforløb efter hinanden til dagpenge-

modtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere, hvis der er

et helt konkret behov herfor.

Det kan fx dreje sig om et nyt forløb på den pågældende virk-

somhed inden for en anden arbejdsfunktion. Tildeles der flere

praktikker til en person, skal det være tydeligt i beskrivelsen af

indholdet, hvordan de enkelte forløb adskiller sig fra hinanden.

Hvis det derimod vurderes, at der er behov for et nyt forløb in-

den for samme arbejdsfunktioner, kan virksomhedspraktik

etableres i en anden virksomhed.

Enkelte eksempler på flere praktikker samme sted

I seks ud af de 95 sager er praktikken givet i samme virksom-

hed, hvor borgeren tidligere har været i virksomhedspraktik.

I én af sagerne er der ikke oplysninger om tidspunktet og/eller

arbejdsfunktioner i tidligere praktik, så vi kan vurdere, om der

i virkeligheden var tale om en forlængelse. Sagen handler om

praktikken til en jobparat kontanthjælpsmodtager, hvorfor en

forlængelse af praktikken ikke er i overensstemmelse med reg-

lerne. Den sag ville dog være ophævet/ændret på grund af an-

dre forhold.

FOKUS PÅ ANDEN

ARBEJDSFUNKTION

VED FLERE

PRAKTIKKER

SAMME STED

I de resterede fem sager kan vi se, at praktikken enten ikke er

givet i forlængelse af en afsluttet praktik i samme virksomhed,

eller at praktikken er bevilget med fokus på en anden arbejds-

funktion.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR DER ER BEVILGET ET

NYT FORLØB INDEN FOR EN ANDEN ARBEJDSFUNK-

TION

En dagpengemodtager har fået en 4 ugers virksomheds-

praktik i et supermarked, 37 timer om ugen.

Praktikkens formål er at opnå løntimer. Arbejdsopga-

verne er beskrevet som alt forefalden arbejde i butikken.

Praktikken er givet i overensstemmelse med borgerens

jobmål.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Det fremgår dog af sagen, at borgeren umiddelbart inden

bevilling af virksomhedspraktik som butiksmedhjælper

har været i 4 ugers praktik i samme virksomhed. Borge-

ren har dog været i praktik i en anden arbejdsfunktion,

som postfunktionær. I den tidligere praktik er arbejds-

funktion beskrevet som arbejde med forfalden arbejde,

oplæring i post og kassearbejde.

Selvom der er overlap mellem nogle af arbejdsopga-

verne, vurderer vi, at der er tale om forskellige arbejds-

funktioner, da den ene er som postmedarbejder og den

anden som butiksmedarbejder i dagligvarebutik. Dermed

er der ikke tale om en forlængelse af praktikken.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Kommunen skal sørge for, at praktikken ikke bevilges i

den virksomhed, hvor borgeren senest har været ansat,

herunder med offentlig tilskud. Aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere kan efter en konkret vurdering få

tilbud om virksomhedspraktik i samme virksomhed,

hvor de senest har haft ansættelse, dog under den for-

udsætning, at praktikken er inden for en anden ar-

bejdsfunktion, end den, som borgeren har haft i det se-

neste ansættelse. Forskellen på de to arbejdsfunktioner

skal fremgå af den indgåede praktikaftale.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

KAPITEL 3

Særlige krav til virksomheds-

praktik

I dette kapitel beskriver vi, hvorvidt kommunen i de gennem-

gåede sager har overholdt følgende krav til virksomhedsprak-

tik, som fremgår af LAB og BAB:

•

Er det præcise formål med praktikken beskrevet i en aftale

mellem borgeren, virksomheden og kommunen?

•

Er det aftalt, hvilke opgaver borgeren skal varetage/træne

i praktikken, og er de forankret i konkrete delmål?

•

Er der lagt en plan for opfølgning på ovenstående, og ind-

drages en kontaktperson på virksomheden i opfølgningen?

•

Følges der op på ovenstående ift. forlængelser?

•

Er reglerne omkring rimelighedskrav, Min Plan og TR-un-

derskrift overholdt?

Vi foretager i dette kapitel ikke en vurdering af, om kommu-

nens manglende overholdelse af disse krav har betydning for

gyldigheden af afgørelsen om bevilling af virksomhedspraktik.

Vi bemærker, at ansøgninger om virksomhedspraktik behand-

les i VITAS, som er et digitalt ansøgnings- og bevillingssystem.

Formålet med VITAS er at gøre det enkelt og effektivt for virk-

somheder at ansøge om oprettelse af virksomhedsrettede til-

bud. VITAS skal bidrage til at sikre en effektiv sagsbehandling i

jobcentrene ved at understøtte, at sagsbehandlingen overhol-

der lovgivning og god forvaltningsmæssig praksis.

Vi bemærker i den forbindelse, at vi ikke har adgang til VITAS,

og kun kan se de oplysninger, som kommunerne har sendt ind

til os. Det betyder, at hvis kommunen ikke har sendt ansøg-

ning og bevilling fra VITAS til os, kan vi eksempelvis ikke se i

sagen, hvorvidt reglerne omkring rimelighedskrav og krav om,

at der skal foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiver og

tillidsrepræsentant samt krav om skriftlig tilkendegivelse ved

forlængelse af praktik er overholdt.

Hvis sagerne havde været klagesager i Ankestyrelsen, ville vi

anmode kommunen om at eftersende de manglende oplysnin-

ger fra VITAS. Vi henviser også til kapitel 5, hvor metoden er

beskrevet.

I kapitlet beskriver vi følgende hovedpointer.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

HOVEDPOINTER

•

I alle 95 sager fremgår det præcise formål med praktik-

ken af sagens oplysninger. I forbindelse med bevilling

af virksomhedspraktik ser vi alle tre formål

–

opnåelse

af ordinære løntimer, optræning af specifikke kompe-

tencer og afklaring af job- eller uddannelsesmål

–

inden

for de tre målgrupper.

Vi ser mange eksempler på, at det fremgår i sagen,

hvilke opgaver borgeren skal varetage/træne i praktik-

ken. Blandt de sager, hvor opgaverne i praktikken

fremgår, er der enkelte eksempler på, at opgaverne er

forankret i konkrete delmål.

Der er enkelte eksempler på sager, hvor borgeren side-

løbende med praktik har ordinær løntimer. Her fremgår

det ikke, hvilken arbejdsfunktion løntimerne er inden

for og hvilke arbejdsfunktioner, der er en del af praktik-

ken.

En plan for opfølgning i praktikken fremgår i nogle af de

gennemgåede sager, og der ses eksempler inden for

alle tre målgrupper på, at denne plan ikke fremgår.

Blandt sagerne, hvor aktivitetsparate kontanthjælps-

modtagere har fået forlænget den bevilgede virksom-

hedspraktik, er der eksempler på en skriftlig tilkendegi-

velse om, at spørgsmålet om etablering af praktikken i

mere end 13 uger har været drøftet mellem arbejdsgi-

veren og en medarbejderrepræsentant.

•

Vi ser enkelte eksempler på, at det ikke fremgår, at der

er udarbejdet Min Plan i forbindelse med bevilling af

virksomhedspraktik. Sagerne er fordelt på alle tre mål-

grupper.

Vi ser, at det fremgår af sagens oplysninger i flere af de

gennemgåede sager, at kommunen har undersøgt, om

rimelighedskravet er opfyldt. Der er dog også eksem-

pler på, at det ikke fremgår af sagens akter, hvorvidt

rimelighedskravet er blevet undersøgt blandt sager

vedrørende alle tre LAB-målgrupper.

•

I kapitlet kommer vi frem til følgende anbefalinger til kommu-

nerne på baggrund af sagsgennemgangen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Når virksomhedspraktikken tilrettelægges således, at

borgeren sideløbende med praktik har ordinær løntimer

i samme virksomhed, skal kommunen sikre sig, at løn-

timerne er inden for en anden arbejdsfunktion, og at

det fremgår af sagen.

Jobcenteret og arbejdsgiveren skal i samarbejde med

borgeren aftale indholdet i tilbuddet om virksomheds-

praktik, dvs. hvad borgeren skal lave i praktikken.

Jobcenteret følger op på virksomhedspraktikken og ind-

drager arbejdsgiveren i nødvendigt omfang heri.

I forbindelse med bevilling af virksomhedspraktik skal

jobcentret sikre, at Min Plan udarbejdes eller opdateres.

Inden bevilling af virksomhedspraktikken skal kommu-

nen undersøge om rimelighedskravet er opfyldt, og

sikre sig, at der er skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgi-

veren og en tillidsrepræsentanten om, hvorvidt rimelig-

hedskravet er opfyldt.

Ved forlængelse af praktikken, skal kommunen sikre, at

der foreligger en skriftlig tilkendegivelse om, at spørgs-

målet om etableringen har været drøftet mellem ar-

bejdsgiveren og en repræsentant for de ansatte hos ar-

bejdsgiveren.

•

AFTALE OM FORMÅLET OG OPGAVERNE

Jobcenteret og arbejdsgiveren aftaler i samarbejde med borge-

ren formålet med, indholdet i og varigheden samt omfanget af

tilbuddet om virksomhedspraktik. Det præcise formål, som øn-

skes opnået med virksomhedspraktikken, skal fremgå af afta-

len. Det fremgår af LAB § 59, stk. 1. Hensigten er, at der skal

være et klart fokus på, hvad der ønskes opnået med forløbet

for den enkelte person, og at dette skrives ind i aftalen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

LAB, § 59, STK. 1

§ 59.

Ved indgåelse af aftale om virksomhedspraktik skal

det præcise formål med praktikken aftales mellem perso-

nen, virksomheden og jobcenteret. Virksomhedspraktik-

ken skal tilrettelægges, så den så vidt muligt kombineres

med eller efterfølges af timer, hvor personen ansættes

ordinært som lønmodtager. Ordinære løntimer skal finde

sted inden for en anden arbejdsfunktion, hvis de foregår

sideløbende med praktikken.

Det fremgår af lovbemærkningerne til lovforslaget (2018/1 LSF

209), at der er tale om en skærpelse af reglerne, således at

virksomhedspraktik for alle målgrupper skal bringe personen

tættere på sit jobmål eller uddannelsesmål.

Ved etablering af virksomhedspraktik skal der derfor altid ta-

ges stilling til, om praktikken primært skal have fokus på op-

nåelse af ordinære løntimer, optræning af specifikke kompe-

tencer eller afklaring af job-/uddannelsesmål og kompetencer.

Den tredeling af virksomhedspraktikformålet fremgår af BAB, §

60, stk. 2.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

BAB, § 60, STK. 2

§ 60.

…

Stk. 2.

Jobcenteret og arbejdsgiveren aftaler i samar-

bejde med personen formålet med, indholdet i samt va-

righeden og omfanget af tilbuddet om virksomhedsprak-

tik. Det skal fremgå af aftalen, hvilke af følgende formål

der ønskes opnået:

1) Ordinære løntimer, hvor praktikken skal afklare eller

udvikle kompetencer i forhold til job eller uddannelse, af-

hængigt af målgruppen, som direkte kan føre til timer,

hvor personen ansættes ordinært på virksomheden.

2) Optræning af specifikke kompetencer inden for perso-

nens job- eller uddannelsesmål, afhængigt af målgrup-

pen, som kan indgå i personens cv og jobsøgning.

3) Afklaring af job- eller uddannelsesmål hvor praktikken

består af typiske opgaver inden for mulige jobområder.

…

Stk. 4.

For personer omfattet af § 1, nr. 1, som får tilbud

efter § 54 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, kan

tilbuddet gives alene med det formål at afprøve rådighe-

den.

Stk. 5.

Deltagelse i virksomhedspraktik skal ligge inden

for virksomhedens normale arbejdstid og må ikke have et

omfang, der overstiger normal, fuld arbejdstid pr. uge.

Derudover fremgår det af LAB § 59, stk. 1, at virksomheds-

praktik så vidt muligt skal resultere i, at borgeren opnår ordi-

nære løntimer. Det er muligt, at praktikken kombineres med

ordinære løntimer. Ordinære løntimer skal dog finde sted inden

for en anden arbejdsfunktion, hvis de foregår sideløbende med

praktikken.

Formål med virksomhedspraktikken

I alle 95 sager er det præcise formål med praktikken aftalt

mellem borgeren, virksomheden og jobcenteret.

Vi ser ikke, at der er fokus på et bestemt formål inden for en

bestemt målgruppe. Alle tre formål

–

opnåelse af ordinære løn-

timer, optræning af specifikke kompetencer og afklaring af

job- eller uddannelsesmål

–

er brugt som begrundelser for be-

villing af virksomhedspraktik for de tre målgrupper.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

FORSKELLIGE AR-

BEJDSFUNKTIONER

VED PRAKTIK OG

LØNTIMER SAMME

STED

Praktiktimer kombineret med løntimer

Det fremgår af LAB § 59, stk. 1, at ordinære løntimer skal

finde sted inden for en anden arbejdsfunktion, hvis de foregår

sideløbende med praktikken.

Vi ser tre sager, hvor virksomhedspraktikken er tilrettelagt så-

ledes, at borgeren sideløbende med praktik har ordinær lønti-

mer. Det fælles for alle tre sager er, at det ikke fremgår af sa-

gens oplysninger, hvilken arbejdsfunktion løntimerne er inden

for, og hvilke arbejdsfunktioner, der er en del af praktikken.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR PRAKTIK ER KOMBI-

NERET MED LØNTIMER

Borgeren, som er jobparat kontanthjælpsmodtager, er

bevilget en fire ugers virksomhedspraktik som butiksassi-

stent i et supermarked. Ifølge jobplan er borgerens job-

mål blandt andet butiksassistent.

Formålet med praktikken er at opnå løntimer. Praktikken

er tilrettelagt således, at borgeren har syv praktiktimer

og syv lønnede timer. Opgaverne er beskrevet som oplæ-

ring i butikkens arbejdsgange, ansvar for lukning samt

varetagelse af alle arbejdsopgaver i butikken. Der er ikke

yderligere beskrivelse af arbejdsfunktioner, herunder

hvilke arbejdsfunktioner borgeren skal varetage i lønnede

timer.

Indholdet i praktikken

Ud over en aftale om formålet med praktikken, skal jobcente-

ret og arbejdsgiveren i samarbejde med borgeren aftale ind-

holdet i tilbuddet om virksomhedspraktik. Det vil sige, at det

skal aftales, hvad borgeren skal lave i praktikken. Det fremgår

af BAB § 60, stk. 2, 1. pkt.

BAB § 60, STK. 2

§ 60.

…

Stk. 2.

Jobcenteret og arbejdsgiveren aftaler i samar-

bejde med personen formålet med, indholdet i samt va-

righeden og omfanget af tilbuddet om virksomhedsprak-

tik. …

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Eksempler på aftale om praktikkens indhold og på mangel af

samme

Hvilke opgaver borgeren skal varetage/træne i praktikken

fremgår i 84 af de 95 sager, mens det ikke fremgår i 11 sager,

se tabel 4.1.

TABEL 3.1 ER DET AFTALT HVILKE OPGAVER, BORGEREN SKAL VARETAGE / TRÆNE I PRAK-

TIKKEN, BAB § 60, STK. 2?

Antal

Nej/fremgår ikke

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Vi ser eksempler på, at der ikke er en aftale om hvilke opga-

ver, borgeren skal varetage/træne, blandt sager om alle tre

LAB-målgrupper.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR DER ER AFTALT,

HVILKE OPGAVER BORGEREN SKAL VARETAGE

Borgeren, som er dagpengemodtager, skal deltage i fire

ugers selvfunden praktik som kundeservicemedarbejder,

37 timer om ugen. Formålet er, at borgeren opnår lønti-

mer, og praktikken tilrettelægges med henblik på at ud-

vikle og afklare borgerens kompetencer.

Der er aftalt, at borgerens opgaver i praktikken er: kun-

deservice, telefonpasning, udarbejdelse af tilbud til kun-

der, skriftlig kommunikation, markedsføring og ad hoc

opgaver.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR DET IKKE FREMGÅR,

HVILKE OPGAVER BORGEREN SKAL VARETAGE

Borgeren, som er jobparat kontanthjælpsmodtager, skal

deltage i virksomhedspraktik som specialarbejder inden

for byggeri med det formål at opnå løntimer.

Arbejdsopgaverne i praktikken er angivet til "opkvalifice-

ring i forhold til at opnå tilknytning til arbejdsmarked".

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Eksempler på forankring af opgaver i mål med praktikken

Blandt de 84 sager, hvor opgaverne i praktikken fremgår, er

opgaverne forankret i konkrete delmål i tre sager. Disse tre sa-

ger vedrører alle aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere.

Det er derimod ikke tilfældet eller fremgår ikke i de resterende

81 sager.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR OPGAVERNE ER FOR-

ANKRET I KONKRETE DELMÅL

Borgeren, som er aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager,

skal være i en 13 ugers virksomhedspraktik som butiks-

medhjælper. Formålet med virksomhedspraktikken er

træning af jobmålskompetencer. Borgeren lider af angst.

Det er aftalt, at borgeren starter med lettere opgaver,

herunder at pakke kurve og pakke varer ud. Det er her-

efter meningen, at borgeren også skal arbejde i selve bu-

tikken.

Mødetiden i starten er en dag om ugen fra kl. 9.30-

11.30. Målet er at komme op på to dage om ugen.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR DER IKKE ER KON-

KRETE DELMÅL

Borgeren, som er jobparat kontanthjælpsmodtager, skal i

en fire ugers virksomhedspraktik 37 timer om uger i en

dagligvareforretning. Formålet med praktikken er træ-

ning af jobmålskompetencer.

Opgaverne i praktikken er beskrevet som daglige ar-

bejdsopgaver i butiksbranchen, vareopfyldning, lagerlogi-

stik, kassearbejde og øvrige forefaldende opgaver. Disse

opgaver er ikke yderligere beskrevet i relation til delmål.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Når virksomhedspraktikken tilrettelægges således, at

borgeren sideløbende med praktik har ordinær løntimer

i samme virksomhed, skal kommunen sikre sig, at løn-

timerne er inden for anden arbejdsfunktion, og at det

fremgår af sagen.

Jobcenteret og arbejdsgiveren skal i samarbejde med

borgeren aftale indholdet i tilbuddet om virksomheds-

praktik, dvs. hvad borgeren skal lave i praktikken.

•

OPFØLGNING FOR VIRKSOMHEDSPRAKTIK

Under en virksomhedspraktik følger jobcenteret op på opholdet

som led i det individuelle kontaktforløb og inddrager arbejdsgi-

veren i nødvendigt omfang heri. Det fremgår af BAB § 62, stk.

Nej/fremgår ikke

I alt

BAB § 62, STK. 1

§ 62.

Under en virksomhedspraktik følger jobcenteret op

på opholdet som led i det individuelle kontaktforløb og

inddrager i nødvendigt omfang arbejdsgiveren heri.

…

Eksempler på opfølgning

Opfølgning i praktikken fremgår i 35 af de 95 sager, mens en

sådan plan ikke fremgår i 60 sager. Dette ses i tabel 4.2.

TABEL 3.2 ER DER LAGT EN PLAN FOR OPFØLGNING I PRAKTIKKEN, BAB § 62, STK. 1?

Antal

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Der ses eksempler inden for alle tre målgrupper på, at der ikke

er aftalt opfølgning i praktikken.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR DER ER AFTALT OP-

FØLGNING

Borgeren, som er aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager,

er bevilget en 13-ugers praktik som værkstedsassistent i

butik, som reparerer telefoner og elektronik. Borgerens

jobmål er butiksassistent, hvor der er gode jobmulighe-

der, og praktikkens formål er optræning af jobmålskom-

petencer.

Arbejdstid er i starten 12 timer om ugen og er i løbet af

praktikken øget til 32 timer om ugen.

Der er aftalt og afholdt opfølgning i praktikken. Det frem-

går af Min Plan, at der er aftalt løbende opfølgning med

en konkret dato. Den opfølgende samtale er afholdt 3

uger inde i virksomhedspraktikken. Der er her fulgt op på

fremmøde, arbejdsopgaver m.v. I forbindelse med sam-

talen aftales der opfølgning en måned senere. Arbejdsgi-

ver har deltaget i samtalen.

Opfølgning ved forlængelse

Jobcenteret skal ligeledes følge op på opholdet under praktik-

ken som led i det individuelle kontaktforløb, når praktikken er

forlænget. Jobcenteret skal inddrage arbejdsgiveren i nødven-

digt omfang heri. Det er alene blandt aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere, at praktikken kan forlænges, og derfor er

dette alene relevant for denne målgruppe.

I seks af de 19 sager, hvor virksomhedspraktikken er forlæn-

get, er der aftalt opfølgning, mens det ikke fremgår i de reste-

rende 13 sager, se tabel 4.3.

TABEL 3.3 ER DER LAGT EN PLAN FOR OPFØLGNING I DEN FORLÆNGEDE VIRKSOMHEDS-

PRAKTIK?

Antal

Nej/fremgår ikke

I alt

Note: Besvarelse i de 19 sager vedrørende en aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager, som har fået forlænget sin virksomhedspraktik.

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

EKSEMPEL PÅ EN SAG MED FORLÆNGET PRAKTIK

OG AFTALT OPFØLGNING

Borgeren er aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager, og

der er etableret praktik på en skole seks timer om ugen.

Borgeren skal arbejde som hjælpelærer i forbindelse med

modermålsundervisning. Formålet er, at borgeren får af-

klaret sit jobmål.

Samtidig med praktik er det aftalt opfølgning to timer om

ugen. Formålet er at sikre tæt opfølgning på virksom-

hedsforløb. Opfølgning sker ved erhvervsvejleder, som er

i tæt dialog med borgeren, arbejdsgiver og jobkonsulent i

forhold til udviklingsmål for virksomhedsforløbet. Det er

yderligere beskrevet, at der ved opfølgningsforløb arbej-

des målrettet med borgerens mål, delmål og progression

hen mod job eller uddannelse - og samtidig tages omfat-

tende individuelle hensyn og støtte i virksomhedsforlø-

bet.

Praktikken er forlænget med yderligere 13 uger.

Det aftalte opfølgningsforløb skal fortsætte i den periode

praktikken er forlænget.

Inddragelse af kontaktperson fra virksomhed ved op-

følgning

Opfølgning aftalt ved etablering af praktik

I 14 sager ses det, at der er en kontaktperson fra virksomhe-

den, som inddrages i den aftalte opfølgning, se tabel 4.4.

TABEL 3.4 INDGÅR DER EN KONTAKTPERSON FRA VIRKSOMHEDEN I DEN AFTALTE OPFØLG-

NING?

Antal

Nej/fremgår ikke

Der er ikke aftalt opfølgning

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Vi ser, at sager, hvor kontaktperson fra virksomheden deltager

i den aftalte opfølgning, er fordelt på alle tre LAB målgrupper.

Tilsvarende ser vi eksempler for alle tre LAB målgrupper, hvor

der ikke fremgår af sagens oplysninger, hvorvidt det var behov

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

for at inddrage kontaktperson fra virksomheden i den aftalte

opfølgning.

Vi ser ikke, at opfølgningen med kontaktperson fra virksomhe-

den oftere sker i sager hvor de aktivitetsparate kontanthjælps-

modtagere er bevilget praktik. Da den målgruppe vurderes at

være længere væk fra arbejdsmarked, har de muligvis oftere

brug for en tættere opfølgning og inddragelse af kontaktperson

fra virksomheden.

Opfølgning ikke aftalt ved etablering af praktikken

–

men er

sket

Vi ser endvidere, at der ikke er aftalt opfølgning i 48 sager. Vi

ser dog heriblandt tre sager, hvor det fremgår af sagens oplys-

ninger, at der er sket opfølgning med deltagelse af en kontakt-

person fra virksomheden.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR KONTAKTPERSON FRA

VIRKSOMHEDEN ER INDDRAGET I OPFØLGNING

Borgeren, som er aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager,

skal starte i en ni ugers praktik som rengøringsassistent

15 timer om ugen. Borgeren har erfaring inden for ren-

gøring og som køkkenmedhjælper, har gennemført

AMU´s rengøringskursus og kan se sig selv i de jobområ-

der.

Formålet med praktikken er, at borgeren opnår løntimer,

får opdateret og udviklet sine faglige kompetencer samt

opnår rutiner og effektivitet i arbejdsopgaverne.

Borgerens opgaver i praktikken er rengøring af køkken,

toiletter og vaskeri. Delmål er optrapning af arbejdstid.

Der er aftalt datoer for opfølgning. I sagen er der notater

fra opfølgningssamtaler, hvoraf det fremgår, at arbejds-

giver deltager ved opfølgning. Ved samtalerne forholder

arbejdsgiveren sig til de aftalte opgaver, borgerens udfø-

relse af arbejde og mødestabilitet. Det fremgår af sene-

ste opfølgningsnotat, at arbejdsgiveren ønsker at an-

sætte borgeren i april 2021 (grundet covid-19), og indtil

da kan bruge borgeren som tilkaldevikar.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Under en virksomhedspraktik følger jobcenteret op på

praktikken og inddrager arbejdsgiveren i nødvendigt

omfang heri.

MIN PLAN

Alle LAB målgrupper skal have udarbejdet en Min Plan for ind-

satsen. Ved afgivelse af tilbud, herunder bevilling af virksom-

hedspraktik, skal jobcentret udarbejde eller opdatere Min Plan.

LAB §§ 40 OG 41

§ 40.

Personer omfattet af § 6, der kan få en indsats ef-

ter denne lov, skal have en "Min Plan" for indsatsen.

…

§ 41.

"Min Plan" beskriver den beskæftigelsesrettede

indsats med henblik på at få personen i varigt job, her-

under med få ugentlige timer, på det ordinære arbejds-

marked. …

Stk. 2.

"Min Plan" skal indeholde oplysninger om:

1) Jobmål for personer omfattet af § 6, nr. 1-3,

….

…

3) Aftaler om og krav til jobsøgning.

4) Tilbud efter kapitel 11-14.

5) Aktiviteter, der kan stabilisere og forbedre personens

fysiske, psykiske og sociale tilstand, med henblik på at

personen efterfølgende kan deltage i tilbud efter denne

lov, for personer omfattet af § 6, nr. 3 …

6) Øvrige aftalte indsatser.

7) Status på igangsatte indsatser og opfølgning på afslut-

tede indsatser.

…

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

…

Stk. 4.

Jobcenteret udarbejder og opdaterer løbende "Min

Plan" efter personens aktuelle situation og behov i forbin-

delse med afgivelse af tilbud og ved væsentligt ændrede

forudsætninger på arbejdsmarkedet. Jobcenteret gør pla-

nen digitalt tilgængelig for personen på Jobnet.

BAB § 51

§ 51.

"Min Plan" skal indeholde oplysninger om hvor,

hvornår og hvorfor personen skal deltage i de aftalte be-

skæftigelsesrettede eller uddannelsesrettede indsatser.

Stk. 2.

Jobcenteret skal løbende indsætte en status på

igangsatte indsatser og afsluttede indsatser i "Min Plan"

eksempelvis i forbindelse med kontaktforløbet efter kapi-

tel 7.

Stk. 3.

Personer omfattet af § 1, som kan få en indsats

efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, skal løbende

holde sig orienteret i "Min Plan" på Jobnet, jf. dog § 131.

Vi ser, at i 85 ud af de 95 sager, er der udarbejdet en Min Plan

om virksomhedspraktikken. I 10 sager fremgår det ikke, at der

er udarbejdet Min Plan i forbindelse med bevilling af virksom-

hedspraktik. Sagerne er fordelt på alle tre målgrupper.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

I forbindelse med bevilling af virksomhedspraktik skal

jobcentret sikre, at Min Plan udarbejdes eller opdateres.

RIMELIGHEDSKRAVET

Rimelighedskravet indebærer, at der skal være et rimeligt for-

hold mellem antallet af ansatte uden tilskud og antallet af per-

soner i bl.a. virksomhedspraktik, løntilskudsansættelse og nyt-

teindsats. Det fremgår af LAB, § 63, stk. 1, og BAB, § 65.

Opfyldelsen af kravet skal findes i VITAS-ansøgningssystemet,

idet det deraf fremgår, hvor mange ordinær ansatte der er i

virksomheden.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

LAB § 63, STK. 1

§ 63.

Der skal hos arbejdsgiveren være et rimeligt for-

hold mellem antallet af ansatte uden tilskud og antallet af

personer i virksomhedspraktik efter dette kapitel, i an-

sættelse med løntilskud efter kapitel 12, i nytteindsats

efter kapitel 13, i ansættelse med løntilskud efter kapitel

5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v.

og i virksomhedspraktik og nytteindsats efter integrati-

onsloven.

…

BAB § 65

§ 65.

Antallet af personer i virksomhedspraktik, antallet

af ansatte med løntilskud og antallet af personer i nytte-

indsats må maksimalt udgøre

1) 1 person for hver 5 ordinært ansatte, hvis virksomhe-

den har 0-50 ansatte, dog altid 1 person, og

2) herudover 1 person for hver 10 ordinært ansatte.

Stk. 2.

I opgørelsen af antallet efter stk. 1 indgår perso-

ner omfattet af kapitel 11-13 i lov om en aktiv beskæfti-

gelsesindsats, kapitel 5 i lov om kompensation til handi-

cappede i erhverv m.v. samt personer omfattet af § 23 b

i integrationsloven. Opgørelsen sker som fuldtidsperso-

ner, hvor antallet af personer på fuld tid og på deltid skal

opgøres som brøkdele af årsværk.

Stk. 3.

Ved opgørelsen af antallet af ordinært ansatte

medregnes alle beskæftigede, hvor antallet af fuldtids-

og deltidsbeskæftigede og sæsonarbejdere skal opgøres

som brøkdele af årsværk. Der skal dog ikke medregnes

ansatte med offentligt tilskud og ansatte under 18 år.

Stk. 4.

Opgørelsen sker ved at beregne gennemsnittet af

antallet af ordinært ansatte i de seneste 4 måneder før

etableringen af virksomhedspraktikken.

…

I 66 af de 95 sager fremgår det af sagens oplysninger, at kom-

munen har undersøgt om rimelighedskravet er opfyldt. Mens

oplysninger om opfyldelse af rimelighedskravet ikke fremgår i

29 sager. Se tabel 4.5.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

TABEL 3.5 HAR KOMMUNEN UNDERSØGT RIMELIGHEDSKRAVET, LAB § 63, STK. 1, OG BAB §

65?

Antal

Nej/fremgår ikke

I alt

Note: Ankestyrelsen kan kun se de oplysninger, som kommunerne har sendt ind til os. At det ikke fremgår af sagen, kan derfor skyl-

des, at kommunen ikke som efterspurgt har indsendt oplysninger fra VITAS.

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Der ses eksempler på, at rimelighedskravet henholdsvis er og

ikke er blevet undersøgt blandt sager vedrørende alle tre LAB-

målgrupper. I de 29 sager, hvor forholdet mellem ansatte og

antallet af personer i virksomhedspraktik ikke fremgår af sa-

gen, ser vi, at kommunen ikke har fremsendt ansøgningsske-

maet fra VITAS til Ankestyrelsen i forbindelse med denne un-

dersøgelse, eller kommunen kun har fremsendt en del af an-

søgningen, hvoraf antal af ordinært ansatte ikke fremgår.

Skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og tillidsre-

præsentant

Forud for etableringen af virksomhedspraktik skal der foreligge

skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en tillidsrepræ-

sentant for den relevante faggruppe på det pågældende P-nr.

om, hvorvidt rimelighedskravet er opfyldt. Det fremgår af BAB

§ 65, stk. 6-8.

Opfyldelsen af kravet om skriftlige tilkendegivelser fremgår af

ansøgningen i VITAS-ansøgningssystemet.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

BAB § 65, STK. 6-8

§ 65.

…

Stk. 6.

Forud for etableringen af virksomhedspraktik skal

der foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren

og en tillidsrepræsentant for den relevante faggruppe på

det pågældende P-nr. om, hvorvidt betingelserne i stk. 1

er opfyldt.

Stk. 7.

Er der ikke en tillidsrepræsentant for den rele-

vante faggruppe på det pågældende P-nr., inddrages én

medarbejderrepræsentant i følgende rækkefølge:

1) En tillidsrepræsentant for den relevante faggruppe hos

arbejdsgiveren opgjort på CVR-nr.

2) En fællestillidsrepræsentant hos arbejdsgiveren, op-

gjort på CVR-nr.

3) En medarbejderrepræsentant for den relevante fag-

gruppe hos arbejdsgiveren opgjort på P-nr.

Stk. 8.

Hvis den relevante tillidsrepræsentant, jf. stk. 6

og 7, er fraværende fra arbejdet på grund af sygdom, fe-

rie eller andre forhold i mere end 3 arbejdsdage, kan ar-

bejdsgiveren i stedet inddrage den næste medarbejder-

repræsentant i rækkefølgen efter stk. 7.

I 66 af de 95 sager fremgår det af VITAS ansøgning at der er

underskrifter fra arbejdsgiver og tillidsrepræsentant på, at ri-

melighedskravet er opfyldt, se tabel 4.6.

TABEL 3.6 ER DER UNDERSKRIFTER FRA ARBEJDSGIVER OG TILLIDSREPRÆSENTANT PÅ, AT

RIMELIGHEDSKRAVET ER OPFYLDT, BAB § 65, STK. 6-8?

Antal

Nej/fremgår ikke

I alt

Note: Ankestyrelsen kan kun se de oplysninger, som kommunerne har sendt ind til os. At det ikke fremgår af sagen, kan derfor skyl-

des, at kommunen ikke som efterspurgt har indsendt oplysninger fra VITAS.

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Der ses eksempler på, at der henholdsvis er og ikke er disse

underskrifter blandt sager vedrørende alle tre LAB-målgrupper.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

I alle de sager, hvor der ikke er underskrift fra arbejdsgiveren

og medarbejderrepræsentant, har kommunerne ikke frem-

sendt et ansøgningsskema fra VITAS til Ankestyrelsen. Vi har

således ikke set sager, hvor ansøgningsskemaet er i sagen, og

hvor der samtidigt mangler underskrift.

Enmandsvirksomhed

I 16 ud af de 66 sager, hvor der er skriftlig tilkendegivelse, er

det anført, at medarbejderrepræsentants underskrift ikke er

relevant, idet der er tale om en enmandsvirksomhed.

I én af de 16 sager, hvor der i VITAS står, at det er en en-

mandsvirksomhed, er der samtidig oplyst, at der er tale om en

offentlig virksomhed, som har 22,56 fultidsansatte personer.

Den bevilgede praktik er på en skole. Vi antager, at der er tale

om en registreringsfejl.

Skriftlig tilkendegivelse ved forlængelse af praktikken

Forud for etablering af virksomhedspraktik i mere end 13 uger,

det vil sige ved forlængelse af praktikken, skal spørgsmålet om

etableringen have været drøftet mellem arbejdsgiveren og en

repræsentant for de ansatte hos arbejdsgiveren. Der skal fore-

ligge en skriftlig tilkendegivelse herom. Det fremgår af LAB §

63, stk. 2, og BAB § 64.

Opfyldelsen af kravet skal findes i VITAS.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

LAB § 63

§ 63.

…

Stk. 2.

Forud for etablering af virksomhedspraktik i mere

end 13 uger skal spørgsmålet om etableringen have væ-

ret drøftet mellem arbejdsgiveren og en repræsentant for

de ansatte hos arbejdsgiveren.

…

BAB § 64

§ 64.

Ved etablering af virksomhedspraktik i mere end

13 uger skal spørgsmålet om etableringen have været

drøftet mellem arbejdsgiveren og en tillidsrepræsentant

for den relevante faggruppe på det pågældende P-nr.

Stk. 2.

Det skal fremgå af arbejdsgiverens tilbud om

etableringen, at tillidsrepræsentanten, jf. stk. 1, er blevet

hørt om ansøgningen.

Stk. 3.

Forud for etableringen skal der foreligge skriftlig

tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og tillidsrepræsentan-

ten om, hvorvidt betingelserne i stk. 1 og 2 er opfyldt.

Stk. 4.

Er der ikke en tillidsrepræsentant for den rele-

vante faggruppe på det pågældende P-nr., inddrages én

medarbejderrepræsentant i følgende rækkefølge:

1) En tillidsrepræsentant for den relevante faggruppe hos

arbejdsgiveren opgjort på CVR-nr.

2) En fællestillidsrepræsentant hos arbejdsgiveren, op-

gjort på CVR-nr.

3) En medarbejderrepræsentant for den relevante fag-

gruppe hos arbejdsgiveren opgjort på P-nr.

…

Det er alene aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, der ef-

ter en konkret vurdering kan få forlænget det bevilgede virk-

somhedspraktik, jf. LAB § 62, stk. 2.

Vi ser, at der i 8 ud af de 19 sager, hvor aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere har fået forlænget praktikken, foreligger

en skriftlig tilkendegivelse om, at spørgsmålet om etablering af

praktikken i mere end 13 uger har været drøftet mellem ar-

bejdsgiveren og en repræsentant for de ansatte hos arbejdsgi-

veren. I fire af de 8 sager er der tale om en enmandsvirksom-

hed, hvorfor det ikke vurderes relevant.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Det fremgår ikke i 11 sager, da ansøgningsskema fra VITAS

ikke er medsendt.

TABEL 3.5 HAR KOMMUNEN VED FORLÆNGELSER AF PRAKTIKKEN FOR BORGERE I MÅLGRUP-

PEN EFTER § 6, NR. 3 , UNDERSØGT HVORVIDT KRAV OM DRØFTELSE JF. LAB § 63, STK. 2,

OG BAB § 64 ER OPFYLDT?

Antal

Nej/fremgår ikke

I alt

Note: Besvarelse i de 19 sager vedrørende en aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager, som har fået forlænget sin virksomhedspraktik.

Note: Ankestyrelsen kan kun se de oplysninger, som kommunerne har sendt ind til os. At det ikke fremgår af sagen, kan derfor skyl-

des, at kommunen ikke som efterspurgt har indsendt oplysninger fra VITAS.

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Inden bevilling af virksomhedspraktikken skal kommu-

nen undersøge om rimelighedskravet er opfyldt. Inden

etablering af virksomhedspraktik skal der være skriftlig

tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en tillidsrepræ-

sentanten om, hvorvidt rimelighedskravet er opfyldt.

Ved forlængelse af praktikken, skal kommunen sikre, at

der foreligger en skriftlig tilkendegivelse om, at spørgs-

målet om etableringen har været drøftet mellem ar-

bejdsgiveren og en repræsentant for de ansatte hos ar-

bejdsgiveren.

•

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

KAPITEL 4

Forvaltningsretlige regler

I dette kapitel beskriver vi vores vurdering af udvalgte forvalt-

ningsretlige regler, heriblandt:

•

hvorvidt kommunen har givet en skriftlig afgørelse med kla-

gevejledning

•

om afgørelsen indeholder en fyldestgørende begrundelse

Vi vurderer desuden, hvilken betydning disse forhold har for

afgørelsens gyldighed.

I kapitler beskrives følgende hovedpointer.

HOVEDPOINTER

•

Vi ser eksempler på sager med manglende skriftlig af-

gørelse, og hvor afgørelsen om bevilling af virksom-

hedspraktik alene fremgår af Min Plan.

Vi ser flere eksempler på sager, hvor borgeren selv har

fundet praktik, og kommunen dermed imødekommer

borgerens ansøgning fuldt ud. I de tilfælde er der ikke

krav om, at afgørelsen skal være ledsaget af begrun-

delse og klagevejledning.

Vi ser, at der er givet klagevejledning i de sager, hvor

bevilling af praktikken fremgår af en skriftlig afgørelse.

I sagerne, hvor bevilling alene fremgår af Min Plan er

der derimod ikke givet klagevejledning.

Vi ser, at der i samtlige sager er enten mangelfuld eller

manglende henvisning til retsgrundlaget i afgørelsens

begrundelse.

•

I kapitlet kommer vi frem til følgende anbefalinger til kommu-

nerne på baggrund af sagsgennemgangen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

At kommunen meddeler skriftligt afgørelse om bevilling

af virksomhedspraktik med en klagevejledning for der-

ved at sikre, at borgeren får en fyldestgørende begrun-

delse med klagevejledning.

Kommunen skal i begrundelsen for afgørelsen henvise

til præcis de retsregler, der ligger til grund for afgørel-

sen.

•

SKRIFTLIG AFGØRELSE MED KLAGEVEJLEDNING

Når kommunen giver et tilbud om bevilling af virksomheds-

praktik, er der tale om en afgørelse. Det betyder, at regler i

forvaltningsloven, nr. 571 af 19/12/1985, senest bekendtgjort

i lovbekendtgørelse nr. 433 af 22/04/2014, om bl.a. medde-

lelse af afgørelsen, begrundelse og klagevejledning skal over-

holdes.

Det er efter reglerne ikke en betingelse, at kommunen træffer

en skriftlig afgørelse. Kommunen kan meddele afgørelsen

skriftligt eller mundligt.

MEDDELESE AF AFGØRELSE, JF. FORVALTNINGSLO-

VEN

§ 22.

En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt,

være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen

fuldt ud giver den pågældende part medhold.

§ 23.

Den, der har fået en afgørelse meddelt mundtligt,

kan forlange at få en skriftlig begrundelse for afgørelsen,

medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende

part medhold. En begæring herom skal fremsættes over

for myndigheden inden 14 dage efter, at parten har mod-

taget underretning om afgørelsen.

…

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

AFGØRELSEN

Der er ikke ekspli-

cit i reglerne fast-

sat, at der skal

træffes en skriftlig

afgørelse om be-

villing af virksom-

hedspraktik. En

skriftlig afgørelse

er dog efter Anke-

styrelsens vurde-

ring god forvalt-

ningsskik.

…

§ 24.

En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en

henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen

er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler be-

ror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige

angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for

skønsudøvelsen.

Stk. 2.

Begrundelsen skal endvidere om fornødent inde-

holde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende

sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig

betydning for afgørelsen.

Det kan være vanskeligt at vurdere, om en afgørelse giver

borgeren ”fuldt ud medhold”, især hvis der ikke er en skriftlig

afgørelse. Det kan være tilfældet, at borgeren er enig i vurde-

ringen for så vidt angår bevilling af virksomhedspraktikken,

men er uenig i, at borgeren fx skal deltage i den periode, hvor

kommunen har bevilget praktikken.

Uanset om borgeren får fuldt ud medhold, er det efter Anke-

styrelsens vurdering god forvaltningsskik, at der træffes en

skriftlig afgørelse. Det kan også lette dokumentation for kom-

munen ift. opfølgning på bevilling samt kommunens vejled-

ningsforpligtelse.

Selvfunden praktik

Der er ikke krav om, at kommunen skriftligt skal meddele af-

gørelse om bevilling af virksomhedspraktik skriftlig med en be-

grundelse og klagevejledning, hvis kommunen imødekommer

borgerens ansøgning om praktik fuldt ud, jf. forvaltningslovens

§§ 22 og 25.

Vi ser, at i 23 af de 95 sager er der tale om en selvfunden

praktik.

Skriftlig afgørelse om bevilling af praktikken

Ud af de 95 sager er der således 23, som er selvfunden prak-

tik. Vi ser, at der er truffet en skriftlig afgørelse om bevilling af

virksomhedspraktik i 49 ud af de resterende 72 sager. I 23 sa-

ger fremgår det ikke af sagens oplysninger, at der er truffet en

særskilt afgørelse om bevilling af virksomhedspraktik

–

bevil-

ling ses alene i Min Plan. Det fremgår også af tabel 3.1.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

TABEL 4.1 HAR KOMMUNEN TRUFFET EN SKRIFTLIG AFGØRELSE?

Antal

Ja, der er en skriftlig afgørelse

Afgørelsen er en del af Min Plan

Skriftligt notat i kommunens journal

Nej

Der er tale om en begunstigende forvaltningsakt, idet det er en selvfunden praktik

Andet - beskriv under bemærkninger

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

MIN PLAN

Min Plan skal be-

skrive den be-

skæftigelsesret-

tede indsats med

henblik på at få

personen i varigt

job på det ordi-

nære arbejdsmar-

ked. Min Plan er

reguleret i LAB §§

40 og 41 og BAB §

51.

Min Plan kan ikke

bruges til at

træffe afgørelser i

eller til at vejlede

borgeren med. Se

lovbemærkninger

til LAB, 2018/1

LSF 209.

Afgørelsen fremgår alene af Min Plan

Efter reglerne skal alle målgrupper have Min Plan for indsat-

sen. Min Plan skal indeholde oplysninger om bl.a. borgerens

jobmål, indsatser, aftaler og status over løbende og afsluttede

indsatser.

Det forhold, at bevilling af virksomhedspraktik også skal

fremgå af Min Plan, betyder ikke, at kommunen ikke skal

træffe en afgørelse i overensstemmelse med reglerne i forvalt-

ningsloven. Det er understreget i bemærkningerne til LAB,

2018/1 LSF 209. Det fremgår heraf, at Min Plan ikke længere

kan bruges til at træffe afgørelser i eller til at vejlede borgeren

med, da staten (Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering)

ikke længere vil it-understøtte, at Min Plan skal kunne bruges

som en afgørelse, og der vil således ikke længere være supple-

rende vejledingstekster i Min Plan.

Kommunen skal meddele afgørelse om tilbud om virksomheds-

praktik som foreskrevet i BAB § 129.

BAB

§ 129.

Til personer omfattet af § 1 sender jobcenteret

ved brug af Digital Post efter lov om Digital Post fra of-

fentlige afsendere, meddelelse om følgende forhold efter

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og bestemmelser

udstedt med hjemmel heri:

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

1) Afgørelser, herunder afgivelse af tilbud efter lovens

kapitel 11-14.

…

Nej

Klagevejledning

En skriftlig afgørelse skal være ledsaget af en vejledning om

klageadgang med angivelse af rette klageinstans og oplysnin-

ger om fremgangsmåden ved indgivelse af klage, herunder op-

lysning om tidsfrist for indgivelse af klage.

FORVALTNINGSLOVEN

§ 25.

Afgørelser, som kan påklages til anden forvalt-

ningsmyndighed, skal, når de meddeles skriftligt, være

ledsaget af en vejledning om klageadgang med angivelse

af klageinstans og oplysning om fremgangsmåden ved

indgivelse af klage, herunder om eventuel tidsfrist. Det

gælder dog ikke, hvis afgørelsen fuldt ud giver den på-

gældende part medhold.

…

Vi ser, at kommunen har givet en klagevejledning i samtlige

49 sager, hvor afgørelsen er meddelet skriftlig, mens der

mangler klagevejledning i de 23 sager, hvor bevilling af prak-

tikken alene fremgår af Min Plan, se tabel 3.2. I de 23 sager,

hvor der er tale om en selvfunden praktik, er det ikke relevant

med klagevejledning.

TABEL 4.6 HAR KOMMUNEN GIVET KLAGEVEJLEDNING?

Antal

Der er tale om en begunstigende forvaltningsakt, idet det er en selvfunden praktik

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Manglende klagevejledning vil ikke føre til ændring/ophævelse

eller hjemvisning, hvis det var en klagesag. Ved manglende

angivelse af klagevejledning suspenderes klagefristen indtil, at

der er givet korrekt klagevejledning.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

At kommunen meddeler skriftligt afgørelse om bevilling

af virksomhedspraktik med en klagevejledning, for der-

ved at sikre, at borgeren får en fyldestgørende begrun-

delse med klagevejledning.

EN FYLDESTGØRENDE BEGRUNDELSE

Kommunens afgørelse om bevilling af virksomhedspraktik skal

indeholde en fyldestgørende begrundelse. Det betyder, at den

skal indeholde:

•

de hovedhensyn, der har været bestemmende for vurderin-

gen

•

henvisning til de relevante retsregler

•

en kort redegørelse for de oplysninger om sagens faktiske

omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for af-

gørelsen.

KRAV TIL BEGRUNDELSE EFTER FORVALTNINGSLO-

VEN

§ 22.

En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt,

være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen

fuldt ud giver den pågældende part medhold.

§ 24.

En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en

henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen

er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler be-

ror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige

angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for

skønsudøvelsen.

Stk. 2.

Begrundelsen skal endvidere om fornødent inde-

holde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende

sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig

betydning for afgørelsen.

…

Mange eksempler på mangelfuld begrundelse

I ingen af de 72 sager - det vil sige samtlige sager, som ikke

handler om selvfunden praktik - er der en fyldestgørende be-

grundelse. Selvfunden praktik er en begunstigende forvalt-

ningsakt, hvorfor der ikke er krav om skriftlig afgørelse med

begrundelse og klagevejledning.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

Hvis de 72 sager havde været klagesager, ville Ankestyrelsen

dog i samtlige sager med mangelfuld begrundelse kunne repa-

rere fejlen ved selv at give en rigtig begrundelse, hvorfor sa-

gerne ikke vil blive hjemvist eller ophævet.

Vi ser i sagerne, at kommunen enten ikke har henvist til de

retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet, eller at

henvisning til reglerne er mangelfuld eller upræcis.

Vi vurderer, at henvisning til hele kapitel 11 i LAB eller til §§

57-62 er upræcis, idet ikke alle bestemmelser i kapitel 11 eller

i §§ 57-62 er relevante for afgørelsen om bevilling af virksom-

hedspraktik. Vi ser desuden, at der i sagerne mangler henvis-

ning til LAB § 53 - overordnede betingelser for tilbud - og hen-

visning til bestemmelsen om målgruppen.

EKSEMPEL PÅ EN SAG, HVOR DER ER MANGELFULD

HENVISNING TIL RETSREGLERNE

Regler, som ligger til grund for afgørelsen:

Vi har truffet afgørelse efter lov om en aktiv beskæftigel-

sesindsats kapitel 11.

Reglerne om rådighed og sanktioner under ledighed

fremgår af lov om aktiv socialpolitik § 13, stk. 1, 2, 4, 5,

7 og 8 samt § 35, § 36, § 39, nr. 3 og 4 og § 40a.

ANKESTYRELSEN ANBEFALER

•

Kommunen skal i begrundelsen for afgørelsen henvise

til præcis de retsregler, der ligger til grund for afgørel-

sen.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

KAPITEL 5

Undersøgelsens metode

Denne undersøgelse bygger på en juridisk gennemgang af 95

konkrete sager om bevilling af virksomhedspraktik fra 10 ud-

valgte kommuner for at belyse kommunernes brug af virksom-

hedspraktik efter skærpelsen af formålsbestemmelsen i LAB.

UDVÆLGELSE AF KOMMUNER

Kommunerne blev udvalgt ud fra følgende kriterier:

Antal bevillinger af virksomhedspraktik til henholdsvis dag-

pengemodtagere, aktivitetsparate og jobparate kontant-

hjælpsmodtagere i august 2020

Kommunestørrelse

Geografi

STAR udpegede 25 kommuner, der i august 2020 har benyttet

sig af virksomhedspraktik til dagpengemodtagere, aktivitetspa-

rate og jobparate kontanthjælpsmodtagere i større omfang

(LAB § 6, nr. 1, nr. 2 og nr. 3). Derefter udvalgte Ankestyrel-

sen 10 kommuner blandt de 25 kommuner med henblik på

spredning af geografisk placering og kommune størrelse.

Følgende kommuner indgår i undersøgelsen:

Gladsaxe Kommune

Holstebro Kommune

Guldborgsund Kommune

Lolland Kommune

Assens Kommune

Esbjerg Kommune

Frederiksberg Kommune

Viborg Kommune

Aarhus Kommune

Aalborg Kommune

UDVÆLGELSE AF SAGER

Vi bad de 10 kommuner om at indsende sager, hvor de har be-

vilget virksomhedspraktik i august 2020 fordelt ligeligt på:

•

sager, hvor kommunen har bevilget virksomhedspraktik til

en dagpengemodtager.

•

sager, hvor kommunen har bevilget virksomhedspraktik til

en jobparat kontanthjælpsmodtager.

•

sager, hvor kommunen har bevilget virksomhedspraktik til

en aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager.

Fordelingen skal sikre spredningen på undersøgelsens tre mål-

grupper. For at sikre en tilfældig udvælgelse af sagerne i un-

dersøgelsen, har vi bedt kommuner om at indsende de ældste

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

sager med afgørelse om virksomhedspraktik efter 1.august

2020, som lever op til ovennævnte fordeling.

Tabel 5.1 viser den endelig fordeling af de 95 sager, som ind-

går i undersøgelse, og som næsten er ligeligt fordelt mellem

de tre målgrupper.

TABEL 5.7 HVILKEN LAB-MÅLGRUPPE TILHØRER BORGEREN (LAB § 6)

Antal

Ledig, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, § 6, nr. 1

Jobparat, der modtager kontanthjælp, § 6, nr. 2

Aktivitetsparat, der modtager kontanthjælp, § 6, nr. 3

I alt

Kilde: Ankestyrelsens gennemgang af 95 sager, 2021.

Vi bad desuden om, at der blandt de sager, hvor kommunen

har bevilget virksomhedspraktik til aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtager, var sager, hvor virksomhedspraktikken er

forlænget i november 2020.

De indsendte sager skulle desuden være de sager, hvor kom-

munen tidligst har bevilget virksomhedspraktik efter 1. august

2020. Det vil sige de ældste sager, der lever op til udvælgel-

seskriterier.

Alle relevante sagsakter for denne undersøgelse blev beskrevet

eksplicit i indkaldelsesbrevet. Vi indkalder ikke eventuelt

manglende sagsakter efterfølgende. Det er et metodisk valg af

hensyn til afgrænsningen af undersøgelsen og ressourcerne til

denne. Hvis sagerne havde været klagesager i Ankestyrelsen,

ville vi anmode kommunen om at eftersende de manglende

oplysninger fra VITAS.

For så vidt muligt at sikre at vi havde 95 sager, der lever op til

udvælgelseskriterierne, indkaldte vi samlet 105 sager fra de 10

kommuner. Det vil sige 10 ekstra sager. Dette skyldes, at vi

ikke ville tage kontakt til andre kommuner, hvis en af kommu-

nerne ikke kunne levere det ønskede antal sager, der lever op

til udvælgelseskriterierne. Konkret bad vi fem kommuner om

at indsende 9 sager, mens de resterende fem kommuner skulle

indsende 12 sager

–

ligeligt fordelt på undersøgelsens tre mål-

grupper. Vi endte med at bruge otte af ti de ekstra sager, da

otte af de indsendte sager viste sig ikke at leve op til udvæl-

gelseskriterierne.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

GENNEMGANG AF SAGER

Sagerne blev gennemgået af jurister, som behandler bl.a. kla-

gesager over bevilling af tilbud efter LAB. Gennemgangen

havde fokus på at afdække om kommunernes afgørelser om

virksomhedspraktik er rigtige. Der var desuden et generelt fo-

kus på, om sagsbehandlingskravene er overholdt.

Sagsgennemgangen belyste blandt andet:

Er kommunens afgørelse om virksomhedspraktik i overens-

stemmelse med regler og praksis på området? Det vil sige, om

kommunens afgørelse samlet set ville blive ændret af Ankesty-

relsen, hvis det var en klagesag. Herunder de tre forvaltnings-

retlige krav:

•

der foretaget tilstrækkelig sagsoplysning

praktikken klart og tydeligt begrundet

der givet skriftlig klagevejledning.

varighedsbestemmelserne overholdt.

Har kommunen overholdt følgende særlige krav til virksom-

hedspraktik, herunder:

•

Er det præcise formål med praktikken beskrevet?

•

Er det aftalt hvilke opgaver, borgeren skal varetage/træne i

praktikken? Er de forankret i konkrete delmål?

•

Er der lagt en plan for opfølgning på ovenstående?

•

Følges der op på ovenstående ift. forlængelser?

•

Er der en kontaktperson på virksomheden, der inddrages i

opfølgningen?

•

Er reglerne omkring rimelighedskrav, Min Plan, TR-under-

skrift mv. overholdt?

•

Har kommunen givet en ny praktik samme sted hvor borge-

ren tidligere har været i virksomhedspraktik.

Undersøgelsen belyser ikke, hvorvidt manglende overholdelse

af disse krav har betydning for gyldigheden af afgørelsen om

bevilling af virksomhedspraktik.

Analyseskema

For at sikre en systematisk gennemgang af sagerne udarbej-

dede vi et analyseskema, der blev udfyldt for hver sag. Dette

skema fremgår af bilag 2 i bilagsrapporten. De udfyldte analy-

seskemaer blev sendt i høring hos de kommuner, som havde

indsendt de gennemgåede sager.

Forundersøgelse

For at sikre kvaliteten af analyseskemaet foretog Ankestyrel-

sen en forundersøgelse af 10 af de 95 indsendte sager med

henblik på at afklare, hvad det er muligt at se i sagerne. Anke-

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om Ankestyrelsens praksisundersøgelse af virksomhedspraktik, fra beskæftigelsesministeren

styrelsen kvalificerede på den baggrund analyseskemaet i dia-

log med STAR forud for den endelige gennemgangen af de

samlet set 95 sager.

AFGRÆNSNING

Da der gennemgås et mindre antal udvalgte sager, er det ikke

muligt at generalisere resultaterne af undersøgelsen til samt-

lige afgørelser i alle landets kommuner eller samtlige afgørel-

ser, som de deltagende kommuner har truffet om virksom-

hedspraktik. Det vil sige, at undersøgelsen ikke afdækker i

hvilket

omfang

bestemmelserne bliver brugt i henhold til regler

og praksis på området mv. Det undersøgelsen giver eksempler

på henholdsvis korrekt og mangelfuld sagsbehandling hos

kommunerne med henblik på at skabe læring i kommunerne.

I sagsgennemgangen ses på, hvorvidt administrative forskrif-

ter i forbindelse med afgørelsen om virksomhedspraktik over-

holdes såsom aftale om arbejdsopgaver, oplysninger om kon-

taktperson på virksomheden og plan for opfølgning. Undersø-

gelsen belyser ikke, hvorvidt manglende overholdelse af de ad-

ministrative forskrifter har betydning for gyldigheden af afgø-

relsen om bevilling af virksomhedspraktik.