BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 110: Opfølgning på samråd Z om udstationerede tredjelandsborgere, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
BEU Alm.del Bilag 110
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

Beskæftigelses-

og ligestillingsministeren

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 2021 - 10042

Opfølgning på samråd Z om udstationerede tredjelandsborgere

21. december 2021

Kære udvalgsmedlemmer

I svar til Beskæftigelsesudvalget den 14. juni 2021 på spørgsmål 521 lovede jeg en

orientering om status for de initiativer, jeg nævnte på samråd Z den 9. juni 2021

om udstationerede tredjelandsborgere, herunder status for arbejdet i Den Europæi-

ske Arbejdsmarkedsmyndighed (ELA).

ELA

Som jeg oplyste på samrådet, skulle jeg efter

planen mødes med ELA’s direktør,

Cosmin Boiangiu, der kom til København den 26. august 2021, for at drøfte danske

prioriteter i ELA samarbejdet. Mødet måtte desværre aflyses, da jeg den 26. august

var i Folketinget, hvor vi hastebehandlede lovindgrebet i sygeplejerskekonflikten.

De danske prioriter i forhold til ELA, herunder problematikken omkring udstatio-

nererede tredjelandsborgere, blev fremført på mødedagen, hvor ELA´s direktør

mødtes med transportministeren, Arbejdstilsynet, arbejdsmarkedets parter (FH og

DA), samt embedsmænd i Beskæftigelsesministeriet og Udenrigsministeriet.

Jeg er blevet oplyst, at

ELA’s direktør

på mødedagen bekræftede, at problematik-

ker omkring fair og fri bevægelighed i relation til tredjelandsborgere på de europæ-

iske arbejdsmarkeder også var blevet rejst i de andre medlemsstater, direktøren

havde besøgt.

Derfor ville det ifølge direktøren blive et fokusområde i ELA’s ar-

bejde, og jeg kan oplyse, at de første projekter er sat i gang. ELA igangsætter bl.a.

nu en analyse om tredjelandsborgeres mobilitet i EU, som Danmark har været initi-

ativtager til at få på dagsordenen. Analysen skal afdække de konkrete udfordringer

og være trædesten for at finde løsninger på tværs af grænserne i EU. Danmark har

bl.a. bedt om, at analysen fokuserer på udstationeringer, da det typisk er udgangs-

punktet for de uacceptable sager, vi har set. Analysen skal efter det oplyste være

færdig i slutningen af 2022.

Problematikken omkring udstationerede tredjelandsborgere er også afsættet for et

nystartet samarbejde mellem Danmark, Tyskland, Nederlandene, Belgien og Øst-

rig, der alle oplever problemer i relation til tredjelandsborgere på deres arbejdsmar-

keder. Den 7. oktober afholdt gruppen et diskussionsseminar, hvor relevante myn-

digheder fra de fem lande delte erfaringer

om tilsyn, kontrol, lovgivning og ELA’s

mulige rolle. De fem lande har efterfølgende udarbejdet et fælles arbejdspapir med

konklusioner fra mødet og anbefalinger til ELA.

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 110: Opfølgning på samråd Z om udstationerede tredjelandsborgere, fra beskæftigelsesministeren

Det sidste initiativ under ELA, som jeg vil nævne, er en nyligt nedsat arbejds-

gruppe om bekæmpelse af sort arbejde blandt tredjelandsborgere. Arbejdsgruppen

mødtes den 2. december 2021, hvor forskellige løsninger samt myndighedernes og

arbejdsmarkedets parters rolle blev diskuteret. Arbejdsgruppen er nedsat i regi af

den europæiske platform til bekæmpelse af sort arbejde, der hører under ELA.

Dialog med Kommissionen om samarbejde om koordination af social sik-

ring

I min samrådstale under samråd Z i juni nævnte jeg, at et af de elementer vedrø-

rende kontrol, som vi selv overvejer, er kontrol af, at udstationerede tredjelandsbor-

gere er omfattet af de sociale sikringsregler i hjemlandet. Som nævnt havde jeg

derfor bedt ministeriet om at indlede en dialog med Kommissionen og andre lande

om, hvordan vi kan have et samarbejde herom. På grund af retsforbeholdet er Dan-

mark ikke omfattet af EU-reglerne for koordinering af social sikring for tredje-

landsborgere.

Det kan dog overvejes, om Danmark vil have fordel af et bilateralt samarbejde med

udvalgte medlemslande om kontrol, hvor vi anvender de samme procedurer som i

EU-samarbejdet. I EU-samarbejdet anvendes en såkaldt attest A1 til at dokumen-

tere, at den udstationerede borger opfylder kriterierne for at være omfattet af den

sociale sikringsordning i det land, vedkommende udsendes fra. Danmark har ikke

forbehold for, at tredjelandsborgere kan udstationeres til Danmark, da det følger af

reglerne om fri bevægelighed for tjenesteydelser. Derfor er det den umiddelbare

vurdering, at der ikke er noget til hinder for et bilateralt samarbejde med flere med-

lemslande om social sikring af udstationerede tredjelandsborgere. Det samarbejde

ville følge de samme regler og procedurer, som de øvrige lande følger vedrørende

koordinering af social sikring for udstationerede tredjelandsborgere.

Selvom vi eventuelt vil få mulighed for at deltage i det samarbejde, vil det dog ikke

løse alle problemer. Det er erfaringen, at andre medlemslande, der bruger A1, også

har udfordringer, jf. interessen for samarbejdet inden for ELA. En A1 er således

ikke garanti for, at tredjelandsborgere har en mere fast tilknytning til det medlems-

land, vedkommende udsendes fra. A1 kan primært bidrage til, at personer ikke ud-

stationeres fra postkassevirksomheder, ligesom en A1 for tredjelandsborgere viser,

at de har arbejdstilladelse. Danmarks deltagelse i et samarbejde om A1 for tredje-

landsborgere vil derfor efter min mening være et nyttigt redskab, der kan løse nogle

udfordringer, men ikke alle.

Ministeriet har i juli 2021 rettet henvendelse til Kommissionen om emnet og gjort

rede for vores overvejelser, men Kommission er endnu ikke klar med en samlet til-

bagemelding. Generaldirektorat for Beskæftigelse (DG EMPL) har oplyst til Be-

skæftigelsesministeriet, at vores henvendelse rejser forskellige juridiske spørgsmål,

og de har derfor konsulteret andre dele af Kommissionen.

Bilateralt samarbejde med Polen og Litauen

I samrådstalen omtalte jeg også en mulighed for, at vi i vores bilaterale samarbejde

med lande som Polen og Litauen kan drøfte praksis for kontrol med, at betingel-

serne for udstationering af tredjelandsborgere er opfyldt. Det gælder bl.a. betingel-

sen om, at tredjelandsborgeren forudsættes at have sin hovedaktivitet i det land, der

har udstedt arbejdstilladelsen og som vedkommende udstationeres fra. I starten af

BEU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 110: Opfølgning på samråd Z om udstationerede tredjelandsborgere, fra beskæftigelsesministeren

de nye år har embedsmænd således et møde med Polen, ligesom der etableres kon-

takt til Litauen med samme formål. Denne bilaterale dialog kan bidrage til at belyse

problemstillingen.

Social sikringsnummer og europæisk sortliste

Regeringen mener fortsat, at der er behov for nye initiativer for at modgå svindel

og social dumping på de europæiske arbejdsmarkeder. Blandt andet er regeringen

interesseret i muligheden for en europæisk sortliste over virksomheder, der er dømt

for at bryde reglerne, og et europæisk ID-kort, der skal give bedre mulighed for

håndhævelse. Af den grund følger regeringen med interesse Kommissionens ud-

meldinger om et muligt kommende initiativ om et socialt sikringspas.

Venlig hilsen

Peter Hummelgaard

Beskæftigelsesminister