Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Finansudvalget 2021-22
Aktstk. 354
Offentligt

TALE

Samråd om aktstykke 354 om ”Modernise-

ring af Arbejdstilsynets it-systemlandskab”

(afholdes 21. september 2022 kl. 10:00 til

11:00)

*** Det talte ord gælder ***

Samrådsspørgsmål A,

stillet af Troels Lund Poulsen (V)

”Vil ministeren redegøre for indholdet af aktstykket?”

18. september 2022

J.nr. 2022-5694

AT/DIKO/KØ

Indledning og projektets formål

Tak til Troels Lund Poulsen for at indkalde til

samråd og give mig mulighed for at redegøre for

indholdet af aktstykke 354, der handler om moder-

nisering af Arbejdstilsynets it-systemer.

Det følger af reglerne, at Finansudvalget løbende

skal følge alle it-projekter til over 70 mio. kr. Det

giver rigtig god mening.

Og samrådet i dag giver mulighed for, at jeg kan

give aktstykket flere ord med på vejen – ligesom

medlemmerne af udvalget har mulighed for at

stille spørgsmål.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Allerførst vil jeg gerne takke udvalget for, at vi

kunne få samrådet i kalenderen så hurtigt.

Aktstykket kommer nu, fordi Arbejdstilsynet har

brug for at lukke et forældet it-system. Det tager

tid at gennemføre den it-udvikling, der gør det mu-

ligt. Dertil kommer, at It-rådet har anbefalet at for-

længe tidsplanen, og at en klage over udbuddet har

forsinket projektet. Samlet set er projektet blevet

forlænget med 9 måneder og er nu sat til at vare i

alt 29 måneder. Arbejdstilsynet vil derfor gerne i

gang nu.

Så igen, tak til udvalget for at behandle aktstykket

hurtigt og få samrådet her i kalenderen.

Disposition

I min tale vil jeg først sige lidt om baggrunden for

it-moderniseringen og redegøre for hovedindhol-

det i projektet.

Derefter vil jeg redegøre for:



projektets gevinster

projektets udgifter

projektets risici

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren



anbefalingerne fra Statens It-råd, og hvordan Ar-

bejdstilsynet har arbejdet med dem

og til sidst den videre proces – herunder, hvor-

dan FIU løbende vil blive inddraget.

Baggrunden for moderniseringen

Projektet er en kritisk it-modernisering, der skal

sikre den fremtidige sikkerhed og driftsstabilitet i

it-understøttelsen af Arbejdstilsynets tilsynsind-

sats.

Moderniseringsprojektet har det primære formål at

lukke Arbejdstilsynets gamle it-platform ATIS

Classic. Systemet er 20 år gammelt og baseret på

forældet teknologi. Firmaet bag gennemfører ikke

længere support og sikkerhedsopdateringer på

softwaren.

Alene af den grund er en modernisering nødven-

dig.

Dertil kommer, at den teknologi, som det gamle

system er bygget på, er svær at integrere med nye

moderne løsninger til fx at håndtere eller vise data.

De første skridt blev taget i 2019 parallelt med im-

plementeringen af arbejdsmiljøaftalen fra april

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

2019. Aftalens initiativer om at styrke og omlægge

arbejdsmiljøindsatsen krævede it-udvikling på

flere områder. Og det var ikke hensigtsmæssigt at

anvende den gamle teknologi. Initiativerne blev

derfor udviklet i en række mindre projekter baseret

på ny og mere moderne it-understøttelse.

Formålet med det it-projekt, jeg søger tilslutning

til i aktstykket, er at sikre en grundlæggende it-

modernisering i Arbejdstilsynets systemer, der

øger it-sikkerheden og sikrer driftsstabilitet i tilsy-

nets kerneopgaver.

Gennemgang af projektets hovedindhold

Nu vil jeg gennemgå hovedindholdet i projektet.

Moderniseringsprojektet er inddelt i fire projekt-

spor:

Modernisering af Arbejdstilsynets elektroniske

sags- og dokumenthåndteringssystem, som de

andre projektspor skal anvende.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Modernisering af de systemer, der understøtter

sagsbehandlingen af Arbejdstilsynets reaktioner

over for virksomhederne – påbud, bøder mv.

Modernisering af de systemer, der udvælger

virksomheder til tilsyn og planlægger gennem-

førslen af tilsyn.

Modernisering af de systemer, der håndterer an-

meldelser fra virksomheder og borgere – fx kla-

ger over arbejdsmiljø og anmeldelse af arbejds-

ulykker.

De fire projektspor er alle helt centrale for Ar-

bejdstilsynets kerneopgaver.

For at sikre en god overgang til den nye løsning er

de medarbejdere, der skal bruge systemerne, der-

for også dybt involveret i alle projektets faser og

spor. De skal være med til at sikre, at modernise-

ringen indeholder det, Arbejdstilsynet har brug for

– hverken mere eller mindre.

Gennemgang af gevinster

Jeg vil nu kort komme ind på de gevinster, som

Arbejdstilsynet forventer at høste med projektet.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Den primære gevinst er som sagt at lukke ATIS

Classic, der er baseret på forældet og sårbar tekno-

logi med begrænset levetid. Med it-modernise-

ringsprojektet kommer Arbejdstilsynet ud af et sy-

stem, der er svært at supportere, og som indebærer

øget risiko for ustabilitet i driften.

Med moderniseringen får tilsynet tilpasningsdyg-

tige systemer, der understøtter fremtidige forret-

ningsbehov.

Som led i it-moderniseringsprojektet vil en række

af Arbejdstilsynets arbejdsprocesser blive forenk-

let med fokus på kerneforretningen, en effektiv

sagsbehandling og en lettere digital dialog mellem

tilsynet og virksomhederne.

Endelig er der en mindre økonomisk gevinst i

form af færre it-drift- og it-vedligeholdelsesudgif-

ter.

Den gevinst er samlet estimeret til 2,6 mio. kr. år-

ligt. Af de 2,6 mio. kr. vil udfasningen af det

gamle system medføre en besparelse på vedlige-

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

hold på 2,0 mio. kr. årligt, mens der er sparede li-

censudgifter på 0,6 mio. kr. årligt.

Gennemgang af projektets udgifter

Jeg vil nu gennemgå udgifterne i projektet.

Udgifter til projektet udgør 97,7 mio. kr. i perio-

den 2022-2032. Hertil kommer 11,7 mio. kr. til

renter i samme periode.

De systemer, der udvikles i projektet, afskrives

over henholdsvis fem og otte år i overensstem-

melse med budget- og regnskabsreglerne i staten.

Udgifterne til projektet bliver afholdt inden for Ar-

bejdstilsynets driftsbevilling.

Ud af de samlede udgifter på 97,7 mio. kr. vil 50,6

mio. kr. blive finansieret ved et træk på låneram-

men. Der er derfor behov for at forhøje Arbejdstil-

synets låneramme på 15 mio. kr. årligt i 2023 til

2026. Det bliver finansieret ved at omdisponere

Beskæftigelsesministeriets samlede låneramme.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Gennemgang af projektets risici

Jeg vil nu fortælle om projektets risici og It-rådets

risikovurdering – og ikke mindst, hvordan Ar-

bejdstilsynet håndterer projektets risici.

Arbejdstilsynet har præsenteret de fire væsentlig-

ste risici i aktstykket:

Den første risiko er, at overgangen til ny leveran-

dør trækker ud. Det kan betyde forsinkelser af pro-

jektet, hvis der ikke følges en stram og effektiv

plan for overgangen.

Moderniseringsprojektets it-leverancer gennemfø-

res sammen med Arbejdstilsynets it-leverandør.

Leverandøraftalen er i udbud nu, og Arbejdstilsy-

net forventer, at den kommende it-leverandør er

valgt i oktober 2022. Herefter er der planlagt en

transitionsfase på 2-3 måneder.

Arbejdstilsynet har planlagt en proces for udbud

og transition, og der er afsat såkaldte risikomidler i

projektet, hvis det bliver nødvendigt at bruge flere

ressourcer for at sikre en god transition.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Den anden risiko er utilsigtet udvidelse af projek-

tets omfang, også kaldet ”scope creep”. ’Scope

creep’ indebærer øgede udgifter og forsinkelser i

projektet som følge af mange små tilføjelser un-

dervejs.

Projektet bliver styret af den økonomiske ramme,

hvor direktionen i Arbejdstilsynet løbende følger

med i, om fremdriften står mål med ressourcean-

vendelsen.

Derfor har Arbejdstilsynet – efter anbefaling fra It-

rådet – udarbejdet beslutningsskabeloner og priori-

teringsskemaer, som skal sikre, at kun det nødven-

dige udvikles.

Den tredje risiko er fastholdelse og rekruttering af

de rette kompetencer. Projektet kan blive forsinket

og få lavere kvalitet i løsningerne, hvis nøgleper-

soner forlader tilsynet.

Det er en stående udfordring for alle, men Ar-

bejdstilsynet er indtil nu lykkedes med at rekrut-

tere og kompetenceudvikle medarbejdere til at va-

retage en række opgaver, som tidligere har været

placeret hos en ekstern leverandør. Det gælder

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

både styringsmæssige og tekniske kompetencer.

Den fjerde og sidste væsentlige risiko er mang-

lende opretholdelse af stabil drift.

Risikoen skyldes, at den gamle og den nye it-un-

derstøttelse skal tale sammen i en overgangsperi-

ode. Det indebærer risiko for fejl og lavere system-

tilgængelighed. Arbejdstilsynet har opsat overvåg-

ning og afsat dedikerede ressourcer til at vedlige-

holde og rette fejl.

Gennemgang af It-rådets risikovurdering og

anbefalinger

De nævnte risici indgik i den risikovurdering af

projektet, som Statens It-råd foretog den 23. maj i

år. Den vil jeg gennemgå nu.

It-rådet vurderede projektet til at have en høj risi-

koprofil.

It-rådet begrundede vurderingen med, at projektet

omhandler kritiske forretningsprocesser og medfø-

rer en omfattende omlægning af dem. Herudover

lagde It-rådet vægt på, at projektet var planlagt

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

med en stram og kompleks tidsplan, og at der på

tidspunktet for risikovurderingen manglede en af-

klaring af projektets rammebetingelser i form af

Arbejdstilsynets konsulentramme.

Det er relevante og gode betragtninger fra Statens

It-råd. Jeg vil nu komme ind på, hvordan tilsynet

følger op på dem.

Først rammebetingelserne. Siden forelæggelsen for

It-rådet er tilsynets konsulentramme blevet afkla-

ret.

Herudover har Arbejdstilsynet – blandt andet for at

imødekomme It-rådets bekymring for den stramme

tidsplan – udvidet projektperioden med ni måne-

der.

Det har reduceret omfanget af parallel it-udvikling

på tværs af de fire projektspor.

Endelig er projektet planlagt, så it-udviklingen –

efter overgangen til ny leverandør – starter med

det mest forretningskritiske område, nemlig reakti-

onsområdet.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

På den baggrund vurderer Arbejdstilsynet, at pro-

jektets samlede risikoprofil er forbedret betydeligt.

Arbejdstilsynet har desuden imødekommet de tre

konkrete anbefalinger fra It-rådet:

Arbejdstilsynet har for det første udarbejdet en

mere detaljeret kortlægning af den kritiske vej til

at lukke ATIS Classic hurtigst muligt. Og vejen er

nu indarbejdet i projektplanen.

For det andet har Arbejdstilsynet genbesøgt pro-

jektets tidsplan og justeret rækkefølgen i flere af

projektets leverancer.

For det tredje har Arbejdstilsynet konkretiseret de

ikke-økonomiske gevinster yderligere. Og tilsynet

har samtidig etableret en prioriteringsmodel for

funktionalitet og processer, der afspejler gevin-

sterne. Modellen sikrer, at Arbejdstilsynets direk-

tion har et ensartet beslutningsgrundlag, når de lø-

bende skal foretage prioriteringer i projektet.

Aktstk. 354 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 21. september 2022 om indholdet i aktstykket, til beskæftigelsesministeren

Videre proces

Det var gennemgangen af aktstykket. Nu til den

videre proces.

Arbejdstilsynet vil afrapportere halvårligt til It-rå-

det om projektets fremdrift og økonomi.

Næste orientering til Finansudvalget vil være i fe-

bruar 2023, når transitionsfasen er afsluttet.

I april 2025 vil Finansudvalget igen blive oriente-

ret, når projektet er afsluttet.

Sidste orientering fra projektet forventer jeg i april

2026, som er ét år efter projektafslutningen.

Men på den helt korte bane ser jeg frem til at svare

på de spørgsmål, som Finansudvalget måtte have.

Og så håber jeg, at udvalget – når I har fået svar –

kan tilslutte jer aktstykket, så Arbejdstilsynet kan

sætte gang i gennemførelsesfasen.

Afrunding

Tak for ordet.