L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
L 84 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

5. november 2020

Dato

2020-868 nr.

Høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af lov om of-

fentlige veje m.v. og jernbaneloven (Implementering af VVM-

direktivet for statslige vej- og jernbaneprojekter)

Transport- og Boligministeriet hørte den 29. juni 2020 en række myndigheder

og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over udkast til forslag til lov

om ændring af lov om offentlige veje m.v. og jernbaneloven (Implementering af

VVM-direktivet for statslige vej- og jernbaneprojekter). Høringsfristen udløb

den 21. august 2020. I det følgende redegøres for indkomne høringssvar fra

høringen.

Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til lov-

forslaget: Dansk Vand- og Spildevandsforening (DANVA), Grundejeren.dk,

Sund & Bælt Holding A/S

2. Følgende myndigheder og organisationer har meddelt, at de ingen be-

mærkninger har til lovforslaget: Advokatsamfundet, Dansk Jernbanefor-

bund, DSB, Metroselskabet I/S

3. Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar til

lovforslaget: COWI, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Byggeri,

Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Dansk Industri (DI)

–

Transport,

Dansk Ledningsejerforum, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Vejfor-

ening, Danske Advokater, Danske Boligadvokater, Danske Havne, Danske

Rederier, Danske Regioner, Danske Shipping- og Havnevirksomheder, Den

Danske Dommerforening, Den danske Landinspektørforening, Foreningen

af miljø-, plan- og naturmedarbejdere i det offentlige (EnviNa), Foreningen

af Rådgivende Ingeniører, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening,

Greenpeace Danmark, HK Trafik og Jernbane, Ingeniørforeningen i Dan-

mark (IDA), International Transport Danmark (ITD), Jernbanenævnet,

Kommunal Vejteknisk Forening, Kommunernes Landsforening (KL),

Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd, Landsforeningen

Landsbyerne i Danmark, Lokaltog A/S, Metro Service A/S, Midtjyske Jern-

baner A/S, Midttrafik, Movia, NOAH-Trafik, Nordjyllands Trafikselskab,

Nordjyske Jernbaner, Parcehusejernes Landsforening, Praktiserende land-

inspektører, Sammenslutningen af Danske Småøer, SEGES, Sydtrafik, Tra-

fikselskaberne i Danmark, Udviklingsselskabet By & Havn I/S, Vestbanen

A/S, Aarhus Letbane I/S

L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 2/7

4. Følgende myndigheder og organisationer, som ikke var angivet på lov-

forslagets høringsliste, har afgivet høringssvar til lovforslaget: Borgerbevæ-

gelsen.DK for en demokratisk motorvejsproces, Aarhus Kommune

–

Tek-

nik og Miljø

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til det

fremsatte lovforslag til lov om ændring af lov om offentlige veje m.v. og jernba-

neloven (Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og jernbanepro-

jekter) samt Transport- og Boligministeriets bemærkninger hertil.

Høringssvar fra Dansk Vand- og Spildevandsforening (DANVA)

Dansk Vand- og Spildevandsforening finder det positivt, at der med lovudka-

stet lægges op til større åbenhed og inddragelse af offentligheden i forbindelse

med miljøvurdering af vej- og jernbaneprojekter.

Dansk Vand- og Spildevandsforening opfordrer desuden til, at vandselskaber

får status som en del af den ”berørte offentlighed”.

Samtidig angives, at hvis spildevandsselskaber gennem høringer sikres inddra-

get tidligt i miljøvurderingsforløbet ved vejprojekter, vil dette give en bedre

dialog og forståelse mellem Vejdirektoratet, spildevandsselskaber og kommu-

ner.

Transport- og Boligministeriet noterer sig Dansk Vand- og Spildevandsfor-

enings første bemærkning.

Transport- og Boligministeriet skal desuden bemærke, at der ved lovforslaget

alene foreslås anvendt begrebet ”offentligheden” i vejloven og jernbaneloven,

som samlebetegnelse for henholdsvis ”den berørte offentlighed” og ”offentlig-

heden”. Dette sikrer en videre

adgang til bl.a. information og høring samt

klage- og søgsmålsadgang for offentligheden, herunder enhver, som kunne

have interesse i et konkret projekt.

Transport- og Boligministeriet vil orientere henholdsvis Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen, Vejdirektoratet og Banedanmark, som foretager høring af

offentligheden i medfør af vejloven og jernbaneloven, om, at Dansk Vand- og

Spildevandsforening gerne vil inddrages ved for dem relevante vej- og jern-

baneanlægsprojekter. Desuden opfordres Dansk Vand- og Spildevandsfor-

ening til, at orientere sig på styrelsernes hjemmesider, hvor materiale om

projekterne bl.a. offentliggøres.

2. Høringssvar fra Grundejeren.dk

L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 3/7

Grundejeren.dk opfordrer til, at foreningen selv samt grundejerforeninger bli-

ver en integreret del af høringsprocessen i forbindelse med miljøvurdering af

bl.a. større bygge- og anlægsprojekter.

Grundejeren.dk opfordrer desuden til, at eventuelle undtagelser i loven altid er

tungt sagligt og fagligt begrundet og tilgængelig for offentligheden i forståelige

sproglige termer.

Transport- og Boligministeriet vil orientere henholdsvis Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen, Vejdirektoratet og Banedanmark, som foretager høring af

offentligheden i medfør af vejloven og jernbaneloven, om, at Grundejeren.dk

og grundejerforeninger gerne vil inddrages ved for dem relevante vej- og

jernbaneanlægsprojekter. Desuden opfordres Grundejeren.dk og grundejer-

foreninger til, at orientere sig på styrelsernes hjemmesider, hvor materiale

om projekterne bl.a. offentliggøres.

Transport- og Boligministeriet noterer sig Grundejeren.dks sidste bemærk-

ning.

3. Høringssvar fra Sund & Bælt Holding A/S

Sund & Bælt Holding A/S bemærker, at det følger af lovbemærkningerne til lov

nr. 658 af 8. juni 2016 om ændring af lov om offentlige veje m.v., jernbaneloven

og forskellige andre love, at Vejdirektoratets og Banedanmarks opgaver i hen-

hold til vejlovens kapitel 2 a og jernbanelovens kapitel 6 a kan delegeres til et

dertil oprettet statsligt selskab for de projekter, der tillades af Folketinget ved

vedtagelse af en anlægslov.

Da dette alene følger af lovbemærkningerne finder Sund & Bælt A/S det hen-

sigtsmæssigt, at der indarbejdes en bestemmelse i henholdsvis vejloven og

jernbaneloven, hvoraf det tydeligt fremgår, at Vejdirektoratets og Banedan-

marks opgaver i henholdsvis vejlovens kapitel 2 a og jernbanelovens kapitel 6 a

kan delgeres til selskaber under Transport- og Boligministeriets ressort. I den

forbindelse finder selskabet det hensigtsmæssigt, at delegationsmuligheden

både omfatter projekter, der skal vedtages ved anlægslov, og projekter, der skal

følge den administrative procedure, hvilket sikrer en ensartet administration af

VVM-reglerne for så vidt angår vej- og jernbaneanlæg under ministeriets res-

sort.

Transport- og Boligministeriet er enig i det angivne og kan derfor oplyse, at

det nu fremgår af lovforslagets § 1, nr. 44, og § 2, nr. 44, at transportministe-

ren kan bemyndige statslige selskaber til helt eller delvist at udøve de beføjel-

ser, som Vejdirektoratet og Banedanmark er tillagt efter vejlovens kapitel 2 a

og jernbanelovens kapitel 6 a eller regler fastsat i medfør heraf for et konkret

projekt.

L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 4/7

De foreslåede bestemmelser i vejloven og jernbaneloven vil både finde anven-

delse for projekter, der skal tillades administrativt af Trafik-, Bygge- og Bo-

ligstyrelsen, og projekter, der skal tillades af Folketinget ved vedtagelse af en

anlægslov.

4. Høringssvar fra Borgerbevægelsen.DK for en demokratisk motorvejsproces

Borgerbevægelsen.DK for en demokratisk motorvejsproces protesterer for det

første over, at vejloven ikke indeholder bestemmelser, der giver adgang til ad-

ministrativ klage over statslige anlægsprojekter.

Borgerbevægelsen.DK for en demokratisk motorvejsproces protesterer for det

andet over, at der ikke har været lovhjemmel til Vejdirektoratets miljøvurde-

ringsproces siden 2007.

Borgerbevægelsen.DK for en demokratisk motorvejsproces protesterer for det

tredje over, at høringsperioden for lovforslaget har ligget i sommerperioden,

hvor mange borgere og organisationer holder ferie.

Transport- og Boligministeriet bemærker for det første, at det ved lov nr. 658

af 8. juni 2016 om ændring af lov om offentlige veje m.v., jernbaneloven og

forskellige andre love blev bl.a. fastsat, at afgørelser truffet efter vejlovens

kapitel 2 a og jernbanelovens kapitel 6 a ikke kan påklages til anden admini-

strativ myndighed. Tilsvarende kan en anlægslov, hvorved et statsligt vej-

eller jernbaneanlægsprojekt tillades, ikke påklages til anden administrativ

myndighed. Sådanne afgørelser og anlægslove kan derfor alene efterprøves

ved domstolene. Denne praksis er i overensstemmelse med VVM-direktivet og

Aarhus-konventionen. Nærværende lovforslag ændrer ikke herpå.

Transport- og Boligministeriet bemærker for det andet, at der ved lov nr. 658

af 8. juni 2016 om ændring af lov om offentlige veje m.v., jernbaneloven og

forskellige andre love blev indført en miljøvurderingsproces for statslige vej-

anlægsprojekter, hvor Vejdirektoratet er bygherre, i vejloven. Før dette fand-

tes reglerne herom bl.a. i VVM-bekendtgørelsen i medfør af planloven for så

vidt angår projekter, som skulle have administrative tilladelser af Natursty-

relsen. Herudover blev statslige vejprojekter

–

ligesom i dag

–

miljøgodkendt

ved anlægslove af Folketinget.

Transport- og Boligministeriet noterer sig Borgerbevægelsen.DK for en de-

mokratisk motorvejsproces’ sidste bemærkning. Det bemærkes dog hertil, at

et lovforslag almindeligvis skal i høring i mindst fire uger. Da lovforslaget

bl.a. var i høring i sommerferieperioden varede høringen syv uger og løb

frem til den 21. august 2020.

5. Høringssvar fra Aarhus Kommune

–

Teknik og Miljø

L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 5/7

Aarhus Kommune har fremsendt et samlet høringssvar til Transport- og Bo-

ligministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet for henholdsvis lovforslag om

ændring af lov om offentlige veje m.v. og jernbaneloven (Implementering af

VVM-direktivet for statslige vej- og jernbaneprojekter) og lovforslag om æn-

dring af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projek-

ter (VVM) og ændring af lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v.

(Implementering af VVM-direktivet og ændring af myndighedskompetencen

for havbrug).

Aarhus Kommune anfører indledningsvist, at kommunen ingen bemærkninger

har til de foreslåede ændringer i lovforslagene.

Aarhus Kommune er dog uforstående overfor, at der ikke i forbindelse med

ændringerne af den danske miljøvurderingslovgivning indføres krav om sam-

ordning af miljøvurderinger af projekter, hvor der skal gennemføres miljøvur-

deringer på tværs af flere miljøvurderingsregelsæt.

Aarhus Kommune anfører desuden, at kommunen gerne vil deltage i dialog om,

hvordan det i praksis kan realiseres.

Transport- og Boligministeriet noterer sig Aarhus Kommunes første be-

mærkning.

Transport- og Boligministeriet bemærker, at der ikke ved lovforslaget foreta-

ges ændringer i vejloven, jernbaneloven og den tilhørende VVM-

bekendtgørelse vedrørende samordning af miljøvurdering, da disse regler

efter ministeriets vurdering, er i overensstemmelse med VVM-direktivets arti-

kel 2, stk. 3, om samordning og fælles procedurer.

Transport- og Boligministeriet anerkender dog, at der kan være udfordringer

forbundet med projekter, hvor der skal gennemføres miljøvurderinger efter

flere miljøvurderingsregelsæt, og vil derfor gerne opfordre til, at Aarhus

Kommune bidrager med gode råd baseret på den erfaring, som kommunen

har med samordning af miljøvurderinger til Miljø- og Fødevareministeriets

kommende vejledning om miljøvurdering af konkrete projekter.

L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 6/7

Bilag 1

–

Høringsliste

Advokatsamfundet

COWI

Danmarks Naturfredningsforening

Dansk Byggeri

Dansk Erhverv

Dansk Industri (DI)

–

Transport

Dansk Jernbaneforbund

Dansk Ledningsejerforum

Dansk Ornitologisk Forening

Dansk Vand- og Spildevandsforening (DANVA)

Dansk Vejforening

Danske Advokater

Danske Boligadvokater

Danske Havne

Danske Rederier

Danske Regioner

Danske Shipping- og Havnevirksomheder

Den Danske Dommerforening

Den danske Landinspektørforening

DSB

Foreningen af miljø-, plan- og naturmedarbejdere i det offentlige (EnviNa)

Foreningen af Rådgivende Ingeniører

Friluftsrådet

Fritidshusejernes Landsforening

Greenpeace Danmark

Grundejeren.dk

HK Trafik og Jernbane

Ingeniørforeningen i Danmark (IDA)

International Transport Danmark (ITD)

Jernbanenævnet

Kommunal Vejteknisk Forening

Kommunernes Landsforening (KL)

Landbrug & Fødevarer

Landdistrikternes Fællesråd

Landsforeningen Landsbyerne i Danmark

Lokaltog A/S

Metroselskabet I/S

Metro Service A/S

Midtjyske Jernbaner A/S

L 84 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 7/7

Midttrafik

Movia

NOAH-Trafik

Nordjyllands Trafikselskab

Nordjyske Jernbaner

Parcelhusejernes Landsforening

Praktiserende landinspektører

Sammenslutning af Danske Småøer

SEGES

Sund & Bælt Holding A/S

Sydtrafik

Trafikselskaberne i Danmark

Udviklingsselskabet By & Havn I/S

Vestbanen A/S

Aarhus Letbane I/S