L 81 - 2020-21 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2020-21
L 81 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 81

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 00. februar 2021

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om forbud mod modtagelse af donationer fra visse fysiske og

juridiske personer

[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Radikale

Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1 og 3, Dansk Folkeparti har stillet ændringsforslag nr.

2 og udlændinge- og integrationsministeren har stillet æn‐

dringsforslag 4 til lovforslaget.

2. Udtalelse fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og integrationsministeren har anmodet om,

at følgende udtalelse fra ministeren optages i betænkningen:

»Det at tale imod fri abort eller homoseksuelle ægteska‐

ber vil efter min mening ikke i sig selv være tilstrækkeligt

grundlag for, at en person eller organisation anses for at

modarbejde eller underminere demokratiet og grundlæggen‐

de friheds- og menneskerettigheder.

Det vil derudover ikke i sig selv kunne begrunde opta‐

gelse af en person på forbudslisten, at den pågældende er

hjemmehørende i et ikke-demokratisk land.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil med jævne

mellemrum orientere udvalget om afgørelser om optagelse

af personer på forbudslisten. Partierne bag lovforslagets

vedtagelse vil efter behov blive inviteret til at drøfte status,

herunder for at vurdere eventuelle behov for revision af ord‐

ningen. Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget,

vil den foreslåede ordning skulle evalueres senest i 2023.«

3 Evaluering af ordningen

Udlændinge- og integrationsministeren har i sit svar på

spørgsmål 22 oplyst, at Udlændinge- og Integrationsmini‐

steriet med jævne mellemrum vil orientere udvalget om

afgørelser om optagelse af personer på forbudslisten. Som

det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, vil den fore‐

slåede ordning skulle evalueres senest i 2023. Det er på

nuværende tidspunkt ikke besluttet, hvordan evalueringen

skal gennemføres.

Partierne bag lovforslagets vedtagelse vil endvidere efter

behov blive inviteret til at drøfte status, herunder for at

vurdere eventuelle behov for revision af ordningen.

4. Indstillinger

Liberal Alliance, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐

ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget støtter lovforslaget.

I 2016 blev der indført en ordning med nationale lister

med navngivne udenlandske religiøse forkyndere, bl.a. had‐

prædikanter, som kan udelukkes fra indrejse til Danmark

under henvisning til, at de må anses for en trussel mod den

offentlige orden i landet. I forlængelse af ordningen blev

den tidligere VLAK-regering enige med Dansk Folkeparti

om, at udenlandske pengedonationer til trossamfund, for‐

eninger mv., hvis formål med donationen er at modarbejde

og underminere demokrati og grundlæggende frihedsrettig‐

heder, også skal bekæmpes. Naturligvis inden for rammerne

af Grundloven og Danmarks internationale forpligtelser.

DokumentId

Journalnummer

L 81 - 2020-21 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

I V er vi glade for, at den nuværende regering også

er enig i hovedlinjerne i den aftale. Der skal etableres en

ordning, hvor ministeren efter indstilling fra Udlændingesty‐

relsen kan træffe afgørelse om optagelse af fysiske og juri‐

diske personer, der foretager omtalte modarbejdelse, på en

forbudsliste.

For V er det vigtigt, at lovforslaget bestræber at ramme

de rigtige. Det vil sige, at det ikke er ethvert virke eller

holdningsudtryk, der vil kunne anses for modarbejdelse eller

underminering af demokratiet og grundlæggende friheds- og

menneskerettigheder. Det skal handle om graden af agitation

og omfatte enhver aktivitet eller ethvert virke, der har til

formål eller bidrager til at skade, lægge hindringer i vejen

eller svække og eventuelt efterhånden nedbryde grundlaget

for demokrati og de grundlæggende friheds- og menneske‐

rettigheder, som det danske samfund bygger på. Det er af‐

gørende for V, at vores civilsamfund ikke medvirker til at

retfærdiggøre disse organisationer og personer ved at modta‐

ge økonomisk støtte fra dem.

6. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2

et mindretal

(RV), tiltrådt af <>:

Efter § 2, stk. 1, indsættes som nyt stykke: »Stk. 2. Ud‐

lændingestyrelsen må ikke gøre brug af anonyme IP-adres‐

ser eller anonyme logins i forbindelse med undersøgelser på

internettet, som foretages med henblik på udarbejdelsen af

en indstilling, jf. stk. 1«.

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Afskæring af adgang til at anvende anonyme IP-adresser og

anonyme logins ved undersøgelser på internettet]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af <>:

§ 2, stk. 2,

ændres: »undlader udlændinge- og inte‐

grationsministeren at optage den pågældende på forbudsli‐

sten.« til: »rådfører regeringen sig med Det Udenrigspoliti‐

ske Nævn, inden der træffes afgørelse om, hvorvidt den

pågældende skal optages på forbudslisten.«

[Indførelse af rådføringspligt med Det Udenrigspolitiske

Nævn]

et mindretal

(RV), tiltrådt af <>:

Til § 4

§ 4, stk. 2,

ændres »fødselsdato, fødested og adresse

og juridiske personers navn,« til: »fødselsdato og fødested

og juridiske personers navn,«.

[Undtagelse af oplysning om adresse fra offentliggørelse]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 11

§ 11

ændres »1. februar 2021« til: »15. marts 2021«.

[Nyt ikrafttrædelsestidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår at lovforslagets § 2, stk. 1, at udlændinge-

og integrationsministeren på baggrund af en indstilling fra

Udlændingestyrelsen kan træffe afgørelse om, hvorvidt fy‐

siske og juridiske personer, herunder udenlandske statslige

myndigheder og statsligt styrede organisationer og virksom‐

heder, der modarbejder eller underminerer demokrati og

grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, skal opta‐

ges på en offentlig forbudsliste. En person kan kun optages

på listen, hvis der er en vis sandsynlighed for, at den pågæl‐

dende person har til hensigt at yde en donation til en eller

flere modtagere i Danmark.

Det fremgår af afsnit 2.2.2 i bemærkningerne til lovfor‐

slaget, at undersøgelser på internettet, hvis det er nødvendigt

for at kunne indsamle oplysninger, vil kunne ske ved brug

af anonyme IP-adresser og anonyme logins for at undgå, at

Udlændingestyrelsens adgang til specifikke hjemmesider og

sociale medier vil blive afskåret, således at Udlændingesty‐

relsen ikke i praksis har mulighed for at oplyse sagen. Det

vil således ikke kunne udelukkes, at der er personer, som har

oprettet en offentlig hjemmeside eller lignende, og som vil

søge at undgå, at Udlændingestyrelsen kan følge opslag på

hjemmesiden m.v. ved at bestemte IP-adresser, som tydeligt

er knyttet til Udlændingestyrelsen, blokeres, således at der

ikke vil være adgang til den konkrete hjemmeside fra disse

IP-adresser.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der efter § 2, stk.

1, indsættes et nyt stykke 2, hvorefter Udlændingestyrelsen

ikke må gøre brug af anonyme IP-adresser eller anonyme

logins i forbindelse med undersøgelser på internettet, som

foretages med henblik på udarbejdelsen af en indstilling, jf.

stk. 1. Den foreslåede ændring indebærer, at Udlændingesty‐

relsen ikke vil kunne gøre brug af anonyme IP-adresser eller

anonyme logins i forbindelse med den sagsoplysning, som

myndigheden skal foretage efter stk. 1.

Til nr. 2

Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 2, at Udlændinge‐

styrelsen hører Udenrigsministeriet om eventuelle udenrigs‐

politiske konsekvenser af optagelse af en fysisk eller jurid‐

isk person på den offentlige forbudsliste. Vurderer Uden‐

rigsministeriet, at optagelse af den pågældende på forbudsli‐

sten vil kunne få væsentlige udenrigspolitiske konsekvenser,

undlader udlændinge- og integrationsministeren at optage

den pågældende på forbudslisten.

Med ændringsforslaget foreslås det, at ordene »undla‐

der udlændinge- og integrationsministeren at optage den

pågældende på forbudslisten.« i lovforslagets § 2, stk. 2,

ændres til: »rådfører regeringen sig med Det Udenrigspoli‐

L 81 - 2020-21 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

tiske Nævn, inden der træffes afgørelse om, hvorvidt den

pågældende skal optages på forbudslisten.«

Den foreslåede ændring indebærer, at regeringen vil skul‐

le rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn, inden der

træffes afgørelse om, hvorvidt en fysisk eller juridisk person

skal optages på forbudslisten i tilfælde, hvor Udenrigsmi‐

nisteriet har vurderet, at optagelse af den pågældende på

forbudslisten vil kunne få væsentlige udenrigspolitiske kon‐

sekvenser.

Til nr. 3

Med lovforslagets § 4, stk. 2, foreslås det, at den offent‐

lige forbudsliste kan offentliggøres med oplysninger om fy‐

siske personers navn, nationalitet, opholdsland, fødselsdato,

fødested og adresse og juridiske personers navn, logo, adres‐

se og ledelse. Med ændringsforslaget foreslås det, at »fød‐

selsdato, fødested og adresse og juridiske personers navn,« i

lovforslagets § 4, stk. 2 ændres til »fødselsdato og fødested

og juridiske personers navn,«.

Den foreslåede ændring indebærer, at der ikke med hjem‐

mel i den foreslåede § 4, stk. 2, vil kunne offentliggøres

oplysninger om adresse for fysiske personer, som optages på

forbudslisten, jf. lovforslagets § 2, stk. 1.

Til nr. 4

Det fremgår af lovforslagets § 11, at loven træder i kraft

den 1. februar 2021.

Med ændringsforslaget foreslås det, at »1. februar 2021«

ændres til »15. marts 2021«.

Den foreslåede ændring indebærer, at lovforslagets fore‐

slåede ikrafttrædelsestidspunkt ændres fra den 1. februar

2021 til den 15. marts 2021. Ændringen foreslås, idet folke‐

tingsbehandlingen af lovforslaget er udskudt. Lovforslaget

ventes således ikke at være færdigbehandlet den 1. februar

2021, hvorfor en udskydelse af ikrafttrædelsestidspunktet er

nødvendig.

7. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. november 2020 og var

til 1. behandling den 19. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 27. februar 2020 dette udkast til udvalget, jf.

UUI alm. del – bilag 74. Den 19. marts 2020 sendte ud‐

lændinge- og integrationsministeren høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tione, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov‐

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 16 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva‐

relse, som ministeren har besvaret. Udvalget har stillet 1

samrådsrådsspørgsmål til udlændinge- og integrationsmini‐

steren til mundtlig besvarelse.

Bjørn Brandenborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S)

fmd.

Jeppe Bruus (S)

Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Samira Nawa (RV)

Kristian Hegaard (RV) Carl Valentin (SF) Halime Oguz (SF) Peder Hvelplund (EL) Rosa Lund (EL)

Sikandar Siddique (UFG) Mads Fuglede (V) Fatma Øktem (V) Heidi Bank (V) Inger Støjberg (V) Jan E. Jørgensen (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Karsten Lauritzen (V) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Marie Krarup (DF)

Peter Skaarup (DF) Marcus Knuth (KF) Pernille Vermund (NB)

Liberal Alliance, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Liberal Alliance (LA)

L 81 - 2020-21 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)