L 77 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm., om ingen af de inddragede ministerier eller styrelser stillede spørgsmål mundtligt eller skriftligt til, hvorfor aflivningen fortsatte, selvom der stadig ikke var hjemmel på plads, til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 77
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 2. december 2020

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris besvarelse af spørgsmål nr. 69 til L 77, forslag til lov om

aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink stillet den 18. november 2020 af René

Christensen (DF).

Spørgsmål nr. 69 til L 77

”Hvorfor

trækker regeringen ikke befalingen tilbage om aflivning af danske mink, når det går op for

ministeren, at der ikke er lovhjemmel for befalingen? Mener regeringen, at de danske

sundhedsmyndigheders vurdering af minkbranchens trussel mod folkesundheden retfærdiggør, at

regeringen begår lovbrud i sin bestræbelse på hurtigst muligt at efterleve sundhedsmyndighedernes

rådgivning?”

Svar

For så vidt angår det faktiske forløb vedrørende regeringens beslutning om at aflive alle mink henvises

til den redegørelse for forløbet vedrørende manglende hjemmel til at udvide den hidtidige indsats med

aflivning af mink til hele landet, som blev oversendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg den 18.

november 2020.

Der henvises desuden til Justitsministeriets notits af 18. november 2020 vedrørende visse retlige

spørgsmål med relation til Miljø- og Fødevareministeriets redegørelse for forløbet, som blev oversendt

til udvalget sammen med redegørelsen, hvoraf det bl.a. fremgår, at det samlet set er Justitsministeriets

vurdering, at myndighedernes ageren i det samlede forløb må anses for en tilsidesættelse af

grundlæggende forvaltningsretlige normer, der har til formål at sikre borgerne mod retstab og yde

grundlæggende garantier mod uberettigede indgreb fra myndighederne, herunder vejledningspligten.

Endelig henvises til den daværende fødevareministers brev til Miljø- og Fødevareudvalget af 18.

november 2020, hvor den daværende fødevareminister bl.a. dybt beklager, at han i forbindelse med, at

han lørdag den 7. november 2020 bliver orienteret om, at der arbejdes på et nyt lovforslag, ikke

omgående sikrer, at Miljø- og Fødevareministeriet tager kontakt til minkavlerne, og at det bliver

kommunikeret til offentligheden, at der ikke er tilvejebragt hjemmel til at udvide den hidtidige indsats

med aflivning af mink til hele landet. Den daværende fødevareminister beklager særligt, at

Fødevarestyrelsen i brev af 6. november 2020 til alle minkavlere i Danmark

–

uanset at det ikke var

hensigten

–

er formuleret på en sådan måde, at brevet kan opfattes som et generelt påbud om aflivning

af mink. Endvidere har daværende fødevareminister i brevet til udvalget noteret sig, at Rigspolitiet

meget har beklaget, at det actioncard, der er omtalt i redegørelsen, indeholdt formuleringer, som

kunne give minkavlere grund til at antage, at myndighederne kunne gennemtvinge aflivning af raske

minkbesætninger uden for smittezonerne.

Minkavlere med raske besætninger uden for smittezonerne er efter regeringens udmelding den 4.

november gået i gang med at pelse og aflive deres egne mink. Myndighederne har i den forbindelse

./.

Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri

•

Slotsholmsgade 12

•

1216 København K

Tlf. 38 14 21 42

•

Fax 33 14 50 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mfvm.dk

L 77 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm., om ingen af de inddragede ministerier eller styrelser stillede spørgsmål mundtligt eller skriftligt til, hvorfor aflivningen fortsatte, selvom der stadig ikke var hjemmel på plads, til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

kontaktet minkavlerne med henblik på at indgå aftale om optælling af mink for at sikre dokumentation

til brug for opgørelse af erstatning og tempobonus og har i den anledning også været til stede på

besætninger, hvor ejerne har givet samtykke hertil. Myndighederne har ikke foretaget eller medvirket

til aflivning af raske mink uden for smittezonerne.

Rasmus Prehn

Paolo Drostby

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

J.nr. 2020-23104

Den 18. november 2020

Redegørelse for forløbet vedrørende manglende hjemmel

til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til

hele landet

Jeg fremsender hermed min redegørelse for forløbet vedrørende manglende hjem-

mel til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet og

Justitsministeriets notits vedrørende visse retlige spørgsmål med relation til rede-

gørelsen.

Jeg skal indledningsvist dybt beklage, at jeg i forbindelse med, at jeg lørdag den 7.

november 2020 bliver orienteret om, at der arbejdes på et nyt lovforslag, ikke om-

gående sikrer, at Miljø- og Fødevareministeriet tager kontakt til minkavlerne, og at

det bliver kommunikeret til offentligheden, at der ikke er tilvejebragt hjemmel til at

udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet.

Jeg skal særligt beklage, at Fødevarestyrelsen i brev af 6. november 2020 til alle

minkavlere i Danmark

–

uanset at det ikke var hensigten

–

er formuleret på en så-

dan måde, at brevet kan opfattes som et generelt påbud om aflivning af mink. Jeg

konstaterer, at jeg ikke blev forelagt dette brev, før det blev udsendt.

Som det fremgår af Justitsministeriets notits, er det samlet set Justitsministeriets

vurdering, at myndighedernes ageren i det samlede forløb må anses for en tilside-

sættelse af grundlæggende forvaltningsretlige normer, der har til formål at sikre

borgerne mod retstab og yde grundlæggende garantier mod uberettigede indgreb

fra myndighederne, herunder vejledningspligten. Justitsministeriet finder således

efter en samlet vurdering, at forløbet må betragtes som kritisabelt og beklageligt.

Jeg finder det kritisabelt, at regeringen ikke i forbindelse med drøftelsen i Koordi-

nationsudvalget den 3. november 2020 bliver oplyst om, at der kan være et hjem-

melsproblem i forhold til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til

hele landet.

Som det fremgår af Justitsministeriets notits, er det på det foreliggende grundlag

Justitsministeriets vurdering, at embedsværkets forberedelse af regeringens offent-

lige kommunikation ikke har levet op til de standarder, som må kunne forventes.

Miljø- og Fødevareministeriet

•

Slotsholmsgade 12

•

1216 København K

Tlf. 38 14 21 42

•

Fax 33 14 50 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mfvm.dk

Jeg finder det ligeledes kritisabelt, at jeg ikke bliver gjort opmærksom på den mang-

lende lovhjemmel straks, da dette afklares. Min departementschef har beklaget for-

løbet over for mig.

Jeg har noteret mig, at Rigspolitiet har oplyst, at Rigspolitiet meget skal beklage, at

det actioncard, der er omtalt i redegørelsen, indeholdt formuleringer, som kunne

give minkavlere grund til at antage, at myndighederne kunne gennemtvinge afliv-

ning af deres minkbesætninger.

Jeg vil også gerne undskylde for den forvirring og utryghed det har skabt blandt de

danske minkavlere.

Med venlig hilsen

Mogens Jensen

NO TAT

Koncern Jura

J.nr. 2020-23104

Ref. P AO P E

Den 18. november 2020

Redegørelse for forløbet vedrørende manglende hjemmel

til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til

hele landet

Indledning

Den 15. juni 2020 blev der første gang konstateret CO VI D-19 i mink i Danmark.

Den 23. september blev der igangsat uanmeldte stikprøvekontroller på danske mink-

farme for at sikre overholdelse af regler om værnemidler og smittebeskyttelse. Samti-

dig blev overvågningen i H jørring, Frederikshavn, Jammerbugt og B rønderslev kom-

muner intensiveret.

Den 1. oktober konstateredes, at de iværksatte tiltag ikke havde været tilstrækkelige til

at inddæmme smittespredningen. I forlængelse af risikovurderinger fra Statens Serum

I nstitut besluttede regeringen, at smittede besætninger samt besætninger inden for en

7,8 km radius af smittede besætninger fremadrettet skulle aflives med hjemmel i lov

om hold af dyr. Antallet af smittede minkfarme er efterfølgende steget betydeligt, og

der har i perioden siden pågået en omfattende indsats med nedslagning af mink.

Den 3. november afgav Statens Serum I nstitut en ny og skærpet risikovurdering ved-

rørende minkavl, som Sundhedsstyrelsen tilsluttede sig. Statens Serum I nstitut kon-

kluderer i vurderingen følgende:

”

En fortsat minkavl under en igangværende COVID-19 epidemi indebærer

en betydelig risiko for folkesundheden, herunder for mulighederne for at fo-

rebygge COVID-19 med vacciner.”

Vurderingen er baseret på en række faktorer, og Statens Serum I nstitut uddyber kon-

klusionen med følgende:

”Per 2. november 2020 er der konstateret SARS-CoV-2

smitte på 191 mink-

farme. Denne udvikling er sket til trods for en intensiv indsats fra myndig-

hedernes side mhp. at begrænse smitten. Samtidig ses smitte med nye typer

Miljø-

og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mfvm.dk

SARS-CoV-2 virus, der tilpasser sig mink (minkvarianter) i lokalbefolknin-

gen, og der er en stærk geografisk og tidsmæssig sammenhæng mellem an-

tal positive minkfarme og smitteforekomst blandt mennesker. Mink med

SARS-CoV-2 udgør et stort reservoir af virus, der er en stor erhvervsrisiko

forbundet med minkavl i smittede områder, og det er ikke lykkedes at be-

grænse yderligere spredning til det omgivende samfund. På grund af de æn-

dringer, der optræder i spike proteinet i flere af minkvarianterne af virus,

er der risiko for at vacciner, der er rettet imod spike proteinet ikke vil give

optimal beskyttelse imod de nye virus, der opstår i mink, og immuniteten

fra overstået COVID-19 infektion kan give mindre beskyttelse mod de nye

virusvarianter.

Hvis minkproduktionen fortsættes i Danmark, således at der i 2021 gen-

etableres en stor population af mink, vurderes det for overvejende sandsyn-

ligt, at denne population vil være modtagelige for smitte. Derudover forven-

tes der stadigt at være SARS-CoV-2 i omløb blandt mennesker og ingen be-

tydende immunitet i befolkningen før størstedelen af befolkningen er vacci-

neret. Dermed er der en betydelig risiko for gentagelse af smittespredning

blandt mink og mennesker, som er set i Vestdanmark i 2020. Dette vurderes

at indebære en stor risiko for folkesundheden, både ved at medføre større

sygdomsbyrde blandt mennesker, og ved at et stort virusreservoir i mink

øger risikoen for, at der igen opstår nye virusmutationer, som vacciner ikke

giver optimal beskyttelse imod. Samlet set kan den flokimmunitet, der opnås

ved vaccination eller overstået infektion, risikere at blive svækket eller ude-

blive. Det må samtidigt forventes at betyde en væsentlig forringelse af vores

muligheder for at bevare epidemikontrol i Danmark, hvilket kan medføre,

at man må indføre yderligere restriktioner og begrænsninger på samfunds-

livet mv.”

I forlængelse heraf besluttede regeringen den 3. november 2020, at alle mink i Dan-

mark skal aflives.

For overordnet baggrund for og beslutningerne om strategi til bekæmpelse af spred-

ning af CO VI D-19 i danske minkbesætninger siden konstateringen af det første tilfælde

den 15. juni 2020 henvises til Miljø-

og Fødevareministeriets ” Redegørelse for bag-

grund for og beslutning om strategi til bekæmpelse af spredning af CO VI D-19 i danske

minkbesætninger” .

Formål og afgrænsning

Redegørelsen omfatter en generel beskrivelse af forløbet vedrørende manglende hjem-

mel til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet.

Redegørelsen er tidsmæssigt afgrænset til at omfatte perioden fra forberedelsen af mø-

det i regeringens Koordinationsudvalg den 3. november 2020, hvor der på baggrund

af Statens Serum I nstituts risikovurdering bl.a. blev truffet beslutning om aflivning af

alle mink i Danmark, og frem til og med udsendelsen af Fødevarestyrelsens reviderede

brev til minkavlerne af 10. november 2020. Det bemærkes dog, at der endvidere er

redegjort for, om relevante regeringsudvalg har behandlet andre sager med relation til

hjemmelsspørgsmål om aflivning af mink siden september 2020.

Det bemærkes, at redegørelsen er udarbejdet med bidrag fra Fødevarestyrelsen under

Miljø- og Fødevareministeriet og fra øvrige relevante ministerier ( i relevant omfang

under inddragelse af underliggende myndigheder) , der har været involveret i forløbet.

Det skal endvidere understreges, at redegørelsen er baseret på de indsamlede doku-

menter, e-mails og andet skriftligt materiale. I beskedent omfang er embedsmænd, der

har været involveret i forløbet, blevet bedt om at afklare spørgsmål, som det skriftlige

materiale gav anledning til.

Det bemærkes endelig, at når det i redegørelsen for det faktiske forløb nedenfor anfø-

res, at en sag ” forelægges” fødevareministeren,

skal det herved forstås, at sagen lægges

videre til ministeren i ministeriets elektroniske sagsstyringssystem. Dette er derfor

ikke ensbetydende med, at ministeren bliver bekendt med sagen på forelæggelsestids-

punktet.

O mtale af ministerier i det følgende omfatter ikke ministre og departementschefer,

medmindre dette er særskilt fremhævet.

Redegørelse for det faktiske forløb

Der redegøres i det følgende for det faktiske forløb vedrørende manglende hjemmel til

at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet.

Der redegøres indledningsvis for regeringssager fra september og oktober 2020 med

relation til hjemmelsspørgsmålet og dernæst for bekendtgørelsen om håndtering af

CO VI D-19 hos pelsdyr og fødevareministerens besvarelse af 26. oktober 2020 af

spørgsmål nr. 123 ( Alm. del) fra Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

Der redegøres herefter for regeringsbeslutningen den 3. november 2020 om aflivning

af alle mink og spørgsmålet om hjemmel hertil samt forberedelsen heraf og for forløbet

vedrørende hjemmelsspørgsmålet efter denne regeringsbeslutning. Endvidere redegø-

res der for udmøntningen af regeringens beslutning i regi af Fødevarestyrelsen og Den

Nationale O perative Stab ( NO ST) .

De efterfølgende afsnit redegør for drøftelser med minkbranchen og Fødevarestyrel-

sens brev til minkavlerne af 6. november 2020, hvorefter der redegøres for orientering

af fødevareministeren om manglende hjemmel til aflivning af mink uden for smittez o-

nerne og for fødevareministerens udtalelser til pressen. Endelig redegøres der for Fø-

devarestyrelsens reviderede brev til minkavlerne af 10. november 2020.

Regeringssager i september og oktober 2020 med relation til hjemmelsspørgsmålet

Den 22. september 2020 godkender fødevareministeren et cover til Forberedende

Ø konomiudvalgsmøde med bilag vedrørende håndtering af coronasmitte i mink. Der

orienteres med sagen om en række nye tiltag, der er iværksat på baggrund af smitte-

stigningen. Sagen til fødevareministeren er vedlagt et bilag, der beskriver omkostnin-

ger ved bl.a. et scenarie med aflivning af alle danske minkbesætninger. Det anføres

bl.a. om dette scenarie, at aflivning af alle danske besætninger, inklusive besætninger,

der ikke er beliggende i området omkring et udbrudssted eller ikke er under mistanke,

ikke vil kunne kræves aflivet mod erstatning på det foreliggende hjemmelsgrundlag, og

at iværksættelse af scenariet derfor vil kræve en lovændring. Det nævnte bilag indgår

ikke i det materiale, der udsendes til brug for drøftelserne i regeringens Forberedende

Ø konomiudvalg, ligesom det ikke forelægges regeringens Ø konomiudvalg. Af sagen til

Forberedende Ø konomiudvalgsmøde fremgår bl.a. følgende:

”Der kan også ske aflivning af alle minkbesætninger ud fra et forsigtigheds-

hensyn. Dette vil dog være meget vidtgående og forudsætter en belysning af

kompensation af de berørte besætningsejere, der skønnes at beløbe sig til

3,0 mia. kr. (aflivning før pelsning) og 1,13 mia. kr. (aflivning efter pelsning)

hertil skal lægges tab af bygninger og udstyr samt håndtering af de ca.

6.000 arbejdspladser i minkerhvervet.”

Af materialet, der forelægges regeringens Ø konomiudvalg, fremgår bl.a. følgende:

”Der er per 23. september 2020 konstateret smitte i 22 besætninger, hvoraf

de 3 er blevet aflivet. Udgifterne til aflivning og kompensation af de første 3

besætninger beløb sig til 8,7 mio. kr., og udgiften til aflivning og kompensa-

tion for de resterende 19 besætninger skønnes at ville beløbe sig til yderli-

gere 98,1 mio. kr. (65,2 mio. kr. hvis aflivning sker efter pelsning). Hertil vil

komme yderligere udgifter til aflivning og kompensation hvis flere besæt-

ninger konstateredes smittede. Omkostningerne ved denne aflivningsprak-

sis vil dermed afhænge af smitteudviklingen.

Aflivning af alle mink vil være et meget vidtgående tiltag, som forudsætter

en mere detaljeret belysning af konsekvenserne. Det skønnes, at de samlede

omkostninger til aflivning, rengøring og kompensation ved aflivning af alle

dyr i smittede besætninger, samt tabt værdi af bygninger og inventar, vil

beløbe sig til minimum 7 mia. kr. (før pelsning) og 5 mia. kr. (efter pelsning).

Dertil kommer tabte indtjeningsmuligheder for en fastsat overgangsperi-

ode, der skal afklares nærmere.”

Spørgsmålet om hjemmel til yderligere udvidelse af aflivningsindsatsen omtales hver-

ken i materialet til Forberedende Ø konomiudvalg eller Regeringens Ø konomiudvalg.

Det ovennævnte bilag, der indgik i sagen, der forelægges fødevareministeren men ikke

indgår i det materiale, der udsendes til brug for drøftelserne i regeringens Forbere-

dende Ø konomiudvalg, ligesom det ikke forelægges regeringens Ø konomiudvalg, ind-

arbejdes i en sag til regeringens U dvalg for Covid-19 af 1. oktober. Af denne sag fremgår

bl.a. følgende:

”Skulle smitteudviklingen udvikle sig yderligere, vil mere vidtgående tiltag,

som for eksempel aflivning af alle mink i Danmark, evt. kombineret med et

midlertidigt eller permanent forbud mod hold og avl af mink, kunne over-

vejes. En sådan beslutning vil dog have en væsentligt større erhvervs- og

samfundsmæssige konsekvenser. Det skønnes foreløbigt, at de samlede er-

hvervsøkonomiske omkostninger til erstatning af aflivede mink, samt tabt

værdi af bygninger og inventar, lønomkostninger og tabte driftsomkostnin-

ger etc. vil beløbe sig til 6-11 mia. kr., afhængigt af værdisættelsen af tabt

indtjening, hvilket vil skulle afklares nærmere. MFVM vurderer endvidere,

at et sådant tiltag forudsætter ændret lovgivning på området.

[…]

MFVM, JM og SUM forbereder den tekniske afklaring af det fornødne lov-

grundlag, såfremt der sidenhen måtte træffes beslutning om aflivning af

alle minkbesætninger i et geografisk område eller i hele landet.”

Diskussionen fokuserer på håndtering af coronasmitte i mink, og der træffes beslut-

ning om, at der på baggrund af de foreliggende risikovurderinger iværksættes en afliv-

ning af alle minkbesætninger, der er konstateret CO VI D-19-smittede, er under mis-

tanke for CO VI D-19-smitte, og geografisk er lokaliseret inden for en radius af 7,8 km

fra en smittet eller smittemistænkt besætning, samt at CO VI D-19-smitteudviklingen

fortsat følges nøje, og at regeringen vil blive forelagt et nyt beslutningsoplæg, hvis de

faglige myndigheder vurderer, at smitteudvikling i minkbesætninger skulle give behov

for iværksættelse af yderligere tiltag. Spørgsmålet om hjemmel til yderligere udvidelse

af aflivningsindsatsen drøftes ikke på mødet, og det ses således heller ikke af det fore-

liggende materiale, at der efterfølgende sker en teknisk afklaring af lovgrundlaget på

baggrund af sagen.

Det har ikke i det foreliggende materiale kunnet konstateres, at spørgsmålet om hjem-

mel til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet er blevet

omtalt i sager til brug for drøftelser i de relevante regeringsudvalg i perioden efter den

1. oktober 2020 og frem til den 3. november 2020.

Bekendtgørelsen om håndtering af COVID-19 hos pelsdyr og fødevareministerens be-

svarelse af 26. oktober 2020 af spørgsmål nr. 123 (Alm. del) fra Folketingets Miljø-

og Fødevareudvalg

§ 30 i lov om hold af dyr bemyndiger ministeren til at fastsætte regler om og meddele

påbud om gennemførelse af særlige foranstaltninger, herunder aflivning af dyr jf. be-

stemmelsens stk. 1 og 2, der lyder:

”§ 30. Ministeren for fødevarer, fiskeri

og ligestilling kan for at udrydde,

hindre, begrænse eller imødegå risiko for udbredelse af zoonotiske smitstof-

fer og af de sygdomme, der er anført i de i § 25 nævnte lister 3 og 4, fastsætte

regler om og meddele påbud om gennemførelse af særlige foranstaltninger

samt meddele forbud mod anvendelse af dyr, dele heraf eller animalske fø-

devarer, sæd, oocytter, embryoner af dyr samt gødning, hø, halm, dyrefo-

der og andre produkter og genstande, hvormed sygdomme og zoonotiske

smitstoffer kan spredes. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om og

meddele påbud om gennemførelse af særlige smitteforebyggende foran-

staltninger i andre tilfælde end ved udbrud eller mistanke om udbrud.

Stk. 2. Foranstaltningerne i henhold til stk. 1 kan bl.a. omfatte:

1) For dyrehold og vildtlevende dyr:

[…]

h) aflivning af dyr, herunder i et område omkring et udbrudssted, eller

slagtning på særlige vilkår[...]

”

Fødevarestyrelsen udstedte den 8. oktober 2020 bekendtgørelse nr. 1455, som bl.a. i

medfør af § 30, stk. 1, 3 og 4, i lov om hold af dyr, fastsætter supplerende bestemmelser

for håndteringen af CO VI D-19 hos pelsdyr. Det bemærkes, at bekendtgørelse nr. 1455

pr. 11. november 2020 kl. 18.00 er ophævet og erstattet af bekendtgørelse nr. 1589 af

11. november 2020 med senere ændringer.

Den 26. oktober besvarer fødevareministeren spørgsmål nr. 123 ( Alm. del) fra Folke-

tingets Miljø- og Fødevareudvalg ( stillet efter ønske fra René Christensen ( DF) ) , hvor

ministeren anmodes om en kommentar til

”

henvendelsen af 20/ 10-20 fra L andbrug &

Fødevarer om hjemlen til aflivning af mink og rammen for erstatningshåndtering af

smittet og ikke smittet besætning, jf. MO F alm. del - bilag 44” .

Ministeren refererer i besvarelsen et svar fra Fødevarestyrelsen, der bl.a. oplyser, at:

”Mink i smittede besætninger aflives efter § 14 i bekendtgørelse

om COVID-

19 hos pelsdyr (bekendtgørelse nr. 1455 af 8. oktober 2020). Mink i besæt-

ninger i en radius af 7,8 km fra en smittet besætning aflives efter § 15 i

samme bekendtgørelse.

Erstatning for såvel de aflivede dyr som driftstab sker efter § 56 i lov om

hold af dyr, der henviser til erstatningsbekendtgørelsen […].”

B ekendtgørelse nr. 1455 udmønter bl.a. hjemlen i § 30 i lov om hold af dyr til at fast-

sætte nærmere regler om aflivning mv. Det fremgår ikke af bekendtgørelsesteksten el-

ler de foreliggende oplysninger om tilblivelsen af bekendtgørelsen eller besvarelsen af

26. oktober 2020 af det nævnte folketingsspørgsmål, at der i den forbindelse skulle

være taget stilling til, om der vil være hjemmel i lov om hold af dyr til at udvide den

hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet.

Regeringsbeslutningen og forberedelsen heraf

P å et møde med Fødevarestyrelsen og Kopenhagen Fur den 2. november 2020 orien-

terer Statens Serum I nstitut om de resultater, der danner grundlag for den risikovur-

dering, som seruminstituttet afgiver dagen efter.

Det fremgår bl.a. af seruminstituttets risikovurdering, at foreløbige undersøgelser af

en muteret virusstamme ( cluster 5) tyder på, at dette virus udviser nedsat følsomhed

for neutraliserende antistoffer fra personer med overstået infektion. Seruminstituttet

anfører i tilknytning hertil, at yderligere varianter er identificeret ved sekventering

men ikke undersøgt for neutralisation endnu. Dette er ifølge risikovurderingen bekym-

rende, da det potentielt kan have betydning for en kommende CO VI D-19-vaccines ef-

fekt over for smitte med nye minkvarianter. Statens Serum I nstitut vurderer endvidere,

at det ved fortsat minkproduktion

–

og dermed genetablering af en stor minkpopula-

tion i 2021

–

vil være en betydelig risiko for gentagelse af den virussmittespredning

blandt mink og mennesker, som er set i Vestdanmark i 2020. Dette vurderes at inde-

bære en stor risiko for folkesundheden, både ved at medføre større sygdomsbyrde

blandt mennesker, og ved, at et stort virusreservoir i mink øger risikoen for, at der igen

opstår nye virusmutationer, som vacciner ikke giver beskyttelse imod. Det konkluderes

i risikovurderingen, at fortsat minkavl under en igangværende CO VI D-19-epidemi in-

debærer en betydelig risiko for folkesundheden, herunder for mulighederne for at fo-

rebygge CO VI D-19 med vacciner.

Efter mødet orienterer Fødevarestyrelsen Miljø- og Fødevareministeriet forud for et

møde med Kopenhagen Fur om Statens Serum I nstituts orientering.

Den 2. november om aftenen orienterer Sundheds- og Æ ldreministeriets departe-

mentschef Statsministeriets departementschef om, at Statens Serum I nstitut har fun-

det en mutation, der udviser nedsat følsomhed over for antistoffer, hvilket risikerer at

påvirke effekten af en fremtidig vaccine. Der afholdes herefter et møde på anmodning

fra Statsministeriets departementschef på departementschefniveau med deltagelse fra

Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet, Miljø-

og Fødevareministeriet, Sundheds- og Æ ldreministeriet, samt Rigspolitiet og Fødeva-

restyrelsen med henblik på at vurdere situationen og den videre håndtering. Statsmi-

nisteren orienteres herom.

Den 3. november om formiddagen sender Miljø- og Fødevareministeriet en mail til Er-

hvervsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet og Sundheds- og Æ ldremini-

steriet vedrørende materiale til brug for et møde i regeringens Ø konomiudvalg. Af mai-

len fremgår det, at der vil skulle skabes retlig hjemmel til at eksekvere både et scenarie,

hvor der kun er avlsdyr i 2021, og hvor der ydes dvalekompensation samt omstillings-

pulje til de minkavlere, som alligevel bliver nødt til at forlade erhvervet som følge af

situationen, og et scenarie, hvor minkbranchen lukkes helt med ekspropriation og der-

tilhørende erstatning samt større omstillingspulje. Det fremgår videre af mailen, at

Miljø- og Fødevareministeriet mener, at en eventuel hjemmel skal skabes i epidemi-

lovgivningen.

Den 3. november om eftermiddagen aftales det på et virtuelt møde mellem departe-

mentscheferne i Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet, Miljø- og

Fødevareministeriet, Statsministeriet og Sundheds- og Æ ldreministeriet, at der skal

udarbejdes et skriftligt beslutningsgrundlag, og at en sag om reaktion på risikovurde-

ringen fra Statens Serum I nstitut, herunder håndtering af minkerhvervet og inddæm-

ning af smittespredning i Nordjylland, skal drøftes samme aften i regeringens Koordi-

nationsudvalg. Spørgsmålet om hjemmel til at udvide den hidtidige indsats med afliv-

ning af mink til hele landet drøftes ikke på mødet.

I løbet af den 3. november er en række ministerier involveret i udarbejdelsen af mate-

rialet til mødet i Koordinationsudvalget samme aften, herunder Erhvervsministeriet,

Finansministeriet, Justitsministeriet, Miljø- og Fødevareministeriet og Sundheds- og

Æ ldreministeriet. Der ses ikke i den forbindelse at have været drøftelser af spørgsmålet

om hjemmel til at udvide den hidtidige indsats medaflivning af mink til hele landet.

Der udsendes ad flere omgange om aftenen den 3. november materiale til mødet i Ko-

ordinationsudvalget. Statsministeriet modtager sagen til drøftelse i Regeringens Koor-

dinationsudvalg fra Justitsministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet og udsender

den efter vanlig praksis til de ministerier, der skal deltage i drøftelsen. Det endelige

materiale fremsendes kort før mødet. Materialet vedrører generelt håndtering af den

aktuelle situation i lyset af seruminstituttets risikovurdering fra samme dag. Det be-

mærkes i materialet, at iværksættelse af en nødplan for aflivning af mink udarbejdet i

regi af NO ST vurderes at ville forudsætte fravigelse fra en række gældende regler og

retningslinjer på miljø- og dyreområdet. Der er ikke i materialet nogen omtale af

spørgsmålet om hjemmel til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til

hele landet.

Materialet omfatter derimod en række bemærkninger med relation til spørgsmålet om

hjemmel til midlertidig eller varig nedlukning af erhvervet og økonomisk kompensa-

tion i den forbindelse. Således indgår der i materialet bl.a. et

bilag med titlen ” Kom-

pensation til minkavlere mv.” B ilaget fremtræder med dokumentvandmærke ” U D-

KAST” .

Af bilaget fremgår bl.a. følgende:

”1.

Hjælpepakke ved dvale-model

Hensigten med denne model er, at det danske mink-erhverv primo 2023 kan

begynde at genstarte sin produktion. Modellen forudsætter således opret-

holdelse af et vist antal avlsdyr. Modellen søger at lægge danske minkbe-

sætninger i dvale indtil primo 2023 under den forudsætning at det sund-

hedsfagligt er holdbart at opretholde en hvis bestand af avlsdyr. Dette kan

ske ved brug af følgende instrumenter:

[…]

2. Hjælpepakke ved nedlukning af erhvervet

Denne model tages i anvendelse såfremt mink-erhvervet må nedlukkes i

Danmark. I så fald tages følgende instrumenter i brug:

Kompensation til minkavlere og medarbejdende ægtefæller i en

overgangsperiode på fx 3 måneder (via selvstændigordningen og

kompensationsordningen for faste omkostninger)

Ekspropriation

Selvstændigordningen (for ejere og medarbejdende ægtefæller)

Faste omkostninger (100 pct. kompensation ved nul-omsætning;

trappemodel for virksomheder, hvor der også er anden aktivitet end

mink)

Omstillingspulje (indgår i sag om regionale indsatser på FKU/KU

denne uge)

[…]

Omstillingspulje (indgår i sag om regionale indsatser på FKU/KU

denne uge)

Der tages samtidig forbehold for, hvorvidt og hvordan den juridiske hjem-

mel til at gennemføre de foreslåede løsninger kan findes. Det er umiddelbart

vurderingen, at det hverken er muligt at tvangslukke eller lægge minker-

hvervet i dvale med hjemmel i epidemiloven eller Sundheds- og Ældremini-

steriets forbudsbekendtgørelse, da minkavlere ikke er levnedsmiddelspro-

ducenter. Et forbud vil således skulle hjemles i Miljø- og Fødevareministeri-

ets Bekendtgørelse om COVID-19 hos pelsdyr eller ved lov. Miljø- og Føde-

vareministeriet og Justitsministeriet er ved at afklare dette spørgsmål.”

H erudover indeholder sagen et bilag med titlen ” 2021 håndtering af CO VI D-19

smitte-

risiko i mink” . Af dette bilag fremgår bl.a. følgende:

” Model 1: Dvale

[… ]

Modellen der medfører, at alle minkavlerne uden for z onerne pelser ned, så-

ledes at kun avlsdyr bevares. Derudover gives ikke tilladelse til, at indsætte

og avle nye mink i de besætninger, der er blevet aflivet som følge af CO VI D-

19 smitte eller fordi, at de har været beliggende inden for en radius 7,8 km fra

en smittet besætning i 2021, jf. bilag xx. Dette vil for de berørte besætnings-

ejere betyde, at de i 2021 ikke vil have mulighed for at generere en indtægt

fra minkavl, og derfor vil skulle ydes kompensation for dette tab. Der er ikke

hjemmel til håndtering af et sådant scenarie i den nuværende lovgivning,

hvorfor der meget hurtigt vil skulle tilvejebringes en lovmæssig hjemmel for

dette. SU M tilvejebringer hjemmel i lovgivningen til at forhindre genindsæt-

telse af mink.”

Spørgsmålet om hjemmel til aflivning blev ikke bragt op på mødet. Derimod drøftes

spørgsmålet om hjemmel til midlertidig eller varig nedlukning af erhvervet og økono-

misk kompensation i den forbindelse. Drøftelserne vedrørte i øvrigt en lang række

spørgsmål af praktisk, økonomisk, retlig og politisk karakter, herunder kommunika-

tion i forhold til udlandet, og havde endvidere fokus på nedlukning af Nordjylland med

henblik på inddæmning af smittespredning.

P å mødet i Koordinationsudvalget om aftenen traf regeringen beslutning om, at alle

mink i Danmark skal aflives i forlængelse af Statens Serum I nstituts vurdering, hvor-

efter fortsat minkavl under en igangværende CO VI D-19-epidemi indebærer en betyde-

lig risiko for folkesundheden, herunder for mulighederne for at forebygge CO VI D-19

med vacciner. Det blev samtidig besluttet, at muligheden for, at der efter CO VI D-19-

epidemien kan genopbygges en minkindustri i Danmark, ikke skal afskæres.

Forløbet vedrørende hjemmelsspørgsmålet efter regeringsbeslutningen

Den 4. november om formiddagen bliver der som opfølgning på koordinationsudvalgs-

mødet afholdt flere møder om processen for opfølgning på og udmelding om beslut-

ningerne, herunder bliver bl.a. spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget for at udvide den

hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet kort nævnt på et virtuelt møde

mellem bl.a. Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet, Miljø- og Fø-

devareministeriet og Sundheds- og Æ ldreministeriet. Fokus er på § 30 i lov om hold af

dyr, som indeholder hjemmel til, at fødevareministeren kan fastsætte regler om og

meddele påbud om bl.a. aflivning af dyr, herunder i et område omkring et udbrudssted,

eller slagtning på særlige vilkår og i den forbindelse betydningen af risikovurderingen

af 3. november fra Statens Serum I nstitut, hvoraf det fremgår, at fortsat minkavl under

en igangværende CO VI D-19-epidemi indebærer en betydelig risiko for folkesundhe-

den, herunder for mulighederne for at forebygge CO VI D-19 med vacciner.

I fortsættelse heraf er der samme formiddag endvidere telefonisk kontakt mellem

Justitsministeriet og henholdsvis Sundheds- og Æ ldreministeriet og Miljø- og Fødeva-

reministeriet. Det aftales i den forbindelse, at vurderingen af hjemmel i lovgivning på

Miljø- og Fødevareministeriets område i første række må foretages af Miljø- og Føde-

vareministeriet.

I forlængelse af mødet om opfølgning på koordinationsudvalgsmødet bliver der ved

middagstid sendt en mail fra Justitsministeriet til Erhvervsministeriet, Finansministe-

riet, Forsvarsministeriet, Miljø- og Fødevareministeriet og Sundheds- og Æ ldremini-

steriet, hvori det bl.a. bekræftes, at regeringen har besluttet, at muligheden for, at der

efter corona kan genopbygges en minkindustri i Danmark, ikke skal afskæres. I forlæn-

gelse heraf anføres det i mailen bl.a., at arbejdstesen i forhold til hjemmel for aflivning

af mink er, at Miljø- og Fødevareministeriet har hjemmel til aflivning af alle mink i §

30 i lov om hold af dyr, men at Miljø- og Fødevareministeriet afklarer dette endeligt.

L idt senere på eftermiddagen

–

kort før pressemødet kl. 16.00

–

sender Miljø- og Fø-

devareministeriet en mail til Justitsministeriet, hvoraf det fremgår, at Fødevarestyrel-

sen ønsker en kontakt til Justitsministeriet, fordi styrelsen ikke mener, at hjemlen kan

udbredes til hele landet. Justitsministeriet besvarer umiddelbart herefter mailen og

angiver en kontaktperson.

Statsministeriet sender udkast til statsministerens indledning til pressemødet til fak-

tatjek i Justitsministeriet, Miljø- og Fødevareministeriet, Sundheds- og Æ ldreministe-

riet og Erhvervsministeriet. I ndledningen cleares af de pågældende ministerier.

Kl. 16.00 afholder regeringen et virtuelt pressemøde, hvor bl.a. statsministeren, føde-

vareministeren, erhvervsministeren og sundheds- og ældreministeren er til stede. Det

tilkendegives bl.a. på pressemødet, at alle mink skal aflives, også avlsdyr. I ngen af de

ministre, der deltager på pressemødet, eller departementschefer i de berørte ministe-

rier er orienteret om drøftelserne om hjemmelsspørgsmålet i forhold til at udvide den

hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet.

U middelbart inden pressemødet bliver fødevareministeren forelagt en sag med over-

skriften

” P ressenotat: B eslutning om nedslagning af alle mink” til ” håndtering af pres-

sen samt som evt. beredskab til pressemødet”

for fødevareministeren. Det fremgår af

side 5 i pressenotatet under overskriften ” H jemmelsgrundlag for aflivning:

[ Talebered-

skab til Forespørgsel F10 godkendt 29/ 10” ] , at beslutningen om at aflive ikke-smittede

og tidligere smittede minkbesætninger er truffet ud fra et hensyn til folkesundheden,

og at ” Dyrene aflives med hjemmel i § 30, stk. 1, i lov om hold af dyr

( lovbekendtgørelse

nr. 38 af 15. januar 2020) , der giver mulighed for at iværksætte særlige foranstaltnin-

ger for at udrydde, hindre, begrænse eller imødegå risiko for at udbrede z oonotiske

smitstoffer og sygdomme.”

Fødevareministeren forelægges samtidig med pressenotatet en sag med talepapir til

brug for pressemødet. Det følger af talepapiret, at det grundet regeringens beslutning

” vil være nødvendigt, at alle mink skal slås ned hurtigst muligt, inkl. alle avlsdyr.” Det

præciseres i den forbindelse, at regeringens beslutning ikke er en beslutning om et for-

bud mod minkavl i Danmark, men en beslutning om aflivning, der er truffet for at be-

skytte folkesundheden.

Det fremgår endvidere af talepapiret, at aflivningsprocessen for nuværende vil fort-

sætte som hidtil, men at hastigheden skal øges. Derfor arbejder Fødevarestyrelsen og

B eredskabsstyrelsen på højtryk for at få aflivet flest mulige mink hurtigst muligt, lige-

som politiet og forsvaret intensiverer deres indsats for at få sat ekstra fart på aflivnin-

gerne.

Derudover henvises til, at regeringen har besluttet, ” at minkavlere i hele landet,

der afliver deres mink hurtigt, vil få en ekstra kompensation. Denne ordning vil gælde

både uden for og i z onerne.”

Det fremgår ikke af disse sager, at der på embedsmandsniveau pågår drøftelser om

hjemmelsgrundlaget for at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele

landet. Sagerne godkendes forud for pressemødet af Miljø- og Fødevareministeriets

departementschef.

Fødevareministeren udtaler sig på pressemødet i overensstemmelse med talepapiret.

O m aftenen udsender Miljø- og Fødevareministeriet en pressemeddelelse om regerin-

gens beslutning om at aflive alle mink i Danmark

med titlen ” Corona-virus:

Alle mink

i Danmark skal aflives” . Af pressemeddelelsen

fremgår bl.a., at regeringen på baggrund

af en ny risikovurdering fra sundhedsmyndighederne har besluttet at slå alle danske

minkbesætninger ned, og at det sker efter fund af ny mutation af virus. Det fremgår

også, at det er afgørende, at aflivningen af minkene sker hurtigt.

Departementschefen i Miljø- og Fødevareministeriet deltager om aftenen den 4. no-

vember i drøftelserne om hjemmelsgrundlaget for at udvide den hidtidige indsats med-

aflivning af mink til hele landet, herunder på et møde med Fødevarestyrelsens direk-

tion. Senere samme aften tilkendegiver Miljø- og Fødevareministeriet over for Justits-

ministeriet, at det er Fødevarestyrelsens vurdering, at der ikke er hjemmel til aflivning

af alle mink i § 30 i lov om hold af dyr, hvilket Miljø- og Fødevareministeriet kan til-

slutte sig.

Efter drøftelser med Miljø- og Fødevareministeriet torsdag den 5. november ved mid-

dagstid tilkendegiver Justitsministeriet først på eftermiddagen, at ministeriet ikke har

grundlag for at tilsidesætte Miljø- og Fødevareministeriets og Fødevarestyrelsens vur-

dering.

P å den baggrund er der enighed om, at der vil skulle tilvejebringes lovgivning med

henblik på at kunne gennemtvinge aflivning af mink uden for de hidtidige smittez oner.

Miljø- og Fødevareministeriet påbegynder udarbejdelsen af et udkast til et lovforslag.

L ovforslaget indeholder bl.a. bestemmelser om midlertidigt forbud mod hold af mink

og ildere, hjemmel til aflivning af mink og ildere og om kompensation og erstatning.

Den 5. november kl. 18.30 afholdes et pressemøde, hvor bl.a. statsministeren, sund-

heds- og ældreministeren og erhvervsministeren deltager. P ressemødets omdrejnings-

punkt er yderligere restriktioner i syv nordjyske kommuner. Statsministeren tilkende-

giver på pressemødet bl.a., at regeringen dagen forinden besluttede, at den danske

minkbestand skal aflives. I ngen af ministrene, der deltager på pressemødet, er på dette

tidspunkt bekendt med hverken drøftelserne om hjemmelsspørgsmålet, eller konklu-

sionen om, at det kræver lovgivning at tilvejebringe hjemmel til aflivning af mink uden

for smittez onerne. Det samme gør sig gældende for departementscheferne i de nævnte

ministerier, idet departementschefen i Miljø- og Fødevareministeriet dog som nævnt

var bekendt med, at der onsdag aften pågik drøftelser om hjemmelsgrundlaget.

Drøftelser med minkbranchen og Fødevarestyrelsens brev til minkavlerne den 6. no-

vember

Som opfølgning på regeringens beslutning om at aflive alle mink kontakter fødevare-

ministeren den 4. november om formiddagen formanden for Kopenhagen Fur. Formå-

let med mødet er at orientere Kopenhagen Fur om regeringens beslutning samt indlede

en dialog om håndteringen af de erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Den 4. november om aftenen skriver Kopenhagen Fur en mail til Fødevarestyrelsen og

departementschefen i Miljø- og Fødevareministeriet.

Mailen har overskriften: ” Stærkt

hastende: I nformation til minkavlere påkrævet straks og inden i morgen tidlig” . I mai-

len gives der udtryk for, at de danske minkavlere gerne vil fremskynde deres aflivning

på alle farme mest muligt, men at der på et medlemsmøde samme dag er oplevet stor

uvished om vilkår og praktik, og at der kun foreligger helt overordnede udtalelser på et

pressemøde og meget sporadisk information i en pressemeddelelse udsendt samme af-

ten. Det tilkendegives herefter, at der er stærkt hastende behov for skriftlig kommuni-

kation fra Fødevarestyrelsen senest den følgende morgen kl. 6.00, hvor avlerne går i

gang med at aflive, idet det ellers vil forsinke processen.

Kopenhagen Fur giver herefter en række eksempler på spørgsmål, herunder:

”a) Må man pelse uden for zonerne?

b) Hvordan får man 20 kr. i tempobonus? Tidsfrister? Afhængig af stør-

relse?

c) Skal der ske en optælling inden man må starte aflivning?

d) Skal de, der skal pelse, også have optælling først?”

Samme aften sender Fødevarestyrelsen, efter koordinering med Miljø- og Fødevaremi-

nisteriet på departementschefniveau, svar på spørgsmålene til Kopenhagen Fur og op-

lyser, at Fødevarestyrelsen arbejder på at få lagt noget på hjemmesiden torsdag. H jem-

melsspørgsmålet bliver ikke omtalt.

Torsdag den 5. november midt på dagen sender Fødevarestyrelsen et notat om infor-

mation til minkavlere til brug for styrelsens hjemmeside til Miljø- og Fødevareministe-

riets departement til godkendelse. Departementet afgiver bemærkninger, og Fødeva-

restyrelsen indarbejder disse i FAQ

’

erne på styrelsens hjemmeside.

O m aftenen den 5. november retter Kopenhagen Fur på ny henvendelse til Fødevare-

styrelsen

–

med kopi til Miljø- og Fødevareministeriets departementschef

–

hvor der

efterspørges klarere kommunikation til avlerne med henvisning til, at udmeldingerne

har skabt stor frustration og forvirring.

Den 6. november midt på dagen fremsender Fødevarestyrelsen efter ønske fra Kopen-

hagen Fur og Miljø- og Fødevareministeriet et oplæg til brev fra Fødevarestyrelsen til

alle minkavlere i Danmark til Miljø- og Fødevareministeriets departementschef med

henblik på bemærkninger. B revet vedrører både mink i og uden for smittez onerne.

Mailen besvares kort tid efter af departementet med konkrete bemærkninger, herun-

der et spørgsmål om hjemlen ( vedr. erstatningsberegningen) og forslag til alternativ

formulering i relation til et afsnit i brevet om erstatning for aflivning af mink uden for

smittez onerne. Fødevarestyrelsen retter brevet til i overensstemmelse hermed.

Fødevarestyrelsen fremsender efter aftale mellem Kopenhagen Fur, Miljø- og Fødeva-

reministeriets departementschef og Fødevarestyrelsen herefter oplæg til brev til Ko-

penhagen Fur med anmodning om bemærkninger forud for offentliggørelse på hjem-

meside og fremsendelse pr. mail til minkavlerne. B revet ændres med henblik på tyde-

liggørelse i forhold til opstart af aflivninger inden for smittez onerne. H erefter sendes

denne rettelse til Kopenhagen Fur. Endelig version fremsendes herefter til Kopenha-

gen Fur med spørgsmål om, hvorvidt der er yderligere bemærkninger, og om det frem-

sendte er tilstrækkeligt klart. Kopenhagen Fur har ikke yderligere bemærkninger.

Samme eftermiddag skriver Miljø- og Fødevareministeriets departement til Fødevare-

styrelsen ( Kopenhagen Fur er ved en fejl kopimodtager) , at styrelsen bliver nødt til at

sætte i gang med aflivningerne, inden der er talt op. B åde på smittede og ikke-smittede

besætninger. Det fremgår også, at det skal fremgå af brevet til minkavlerne, at de bare

skal starte.

Det fremgår ikke af mailen, om der dermed også henvises til ikke-smittede besætninger

uden for smittez onerne. Fødevarestyrelsen har oplyst, at styrelsen ikke har foretaget

aflivninger uden for smittez onerne.

Den 6. november sidst på aftenen fremsender Fødevarestyrelsen følgende brev til Ko-

penhagen Fur ( uddrag) :

”

Brev til alle minkavlere i Danmark

Kære minkavler

Regeringen har meldt ud, at alle mink i landet skal aflives af hensyn til

folkesundheden. Det er vigtigt, at aflivningen foregår hurtigst muligt.

Vi har stor forståelse for jeres situation, som er forfærdelig for erhvervet,

både besætningsejere, medarbejdere, familier og følgeerhverv.

I denne mail kan du læse, hvordan du skal forholde dig, hvis du har:

en minkfarm i syv nordjyske kommuner

en smittet minkfarm

en rask minkfarm inden for zonerne

en minkfarm uden for zonerne

Aflivning af mink i syv nordjyske kommuner

Aflivningen af alle mink skal være overstået mandag den 9. november

2020 kl. 23.59 i kommunerne Hjørring, Brønderslev, Frederikshavn, Thi-

sted, Jammerbugt, Vesthimmerland og Læsø. Du skal derfor begynde på

aflivningen af besætningen hurtigst muligt. Du må gerne gå i gang uden

en aftale med Fødevarestyrelsen.

Når du selv afliver dine mink, kan du gå i gang uden, at der er en myndig-

hedsperson tilstede. Du skal være særlig opmærksom på, at der ikke er

mink, der undslipper og løber ud i naturen.

Myndighederne sørger for at bestille containere til de døde mink. Du skal

ringe på de nedenstående telefonnumre, når containeren er fyldt halvt op,

da den ikke må være mere end 2/3 fyldt ved afhentning.

Hvis der ikke er containerkapacitet, skal du lægge dine mink på burene,

fast underlag eller på presenning. Døde dyr på fast underlag eller presen-

ning skal så vidt muligt overdækkes, hvis de ikke afhentes samme dag, så

der ikke kan komme rovdyr til. Det er vigtigt, at du sikrer, at alle mink er

døde, inden de kommes i containere.

Ekstra bonus for hurtig aflivning

Er du færdig med aflivningerne mandag den 9. november kl. 23.59 opnår

du en ekstraordinær bonus på 10 kr./mink. De 10 kr./mink ligger ud over

den allerede aftalte tempobonus på 20 kr./mink. Denne forhøjede bonus

gives for den ekstra hastighed i forhold til aflivning. Når du er færdig med

at aflive din besætning, skal du melde det ind til myndighederne på neden-

stående telefonnumre.

Hvis du ikke selv afliver dine mink, vil myndighederne stå for aflivningen.

Når myndighederne afliver dine mink, vil du ikke modtage tempobonus på

20 kr./mink. Men de farme, der er aflivet af myndighederne inden mandag

den 9. november kl. 23.59, vil modtage den ekstraordinære bonus på 10

kr./mink.

…

Minkfarme uden for zonerne

Aflivningen af alle mink (også avlsdyr) skal være overstået den 16. novem-

ber 2020. Du skal derfor begynde på aflivning og pelsning af besætningen

hurtigst muligt. Du skal være særlig opmærksom på, at der ikke er mink,

der undslipper og løber ud i naturen.

Optælling - du må gerne gå i gang

Besætningen skal tælles op, men aflivning må gerne gå i gang før optæl-

ling. Myndighederne skal ikke være tilstede ved opstart. Det skal være mu-

ligt at tælle levende mink. For de kroppe der er sendt til pelseri, skal en

følgeseddel kunne oplyse, hvor mange mink, der er sendt. Myndighederne

ringer til dig i løbet af de kommende dage for at lave en aftale om optæl-

ling.

Du skal selv bestille container. Det er vigtigt, at du sikrer, at alle mink er

døde, inden de kommes i containere.

Bonus for hurtig aflivning

Du får 20 kr. i tempo-bonus pr. mink ved, at minkene i farmen er aflivet

senest den 16. november (10 dage efter startdatoen, som tæller fra den 6.

november 2020).

Læs mere i

FAQ for aflivning af mink uden for zonerne

Rengøring og desinfektion

Du skal selv rengøre minkfarmen efter aflivningen, på samme måde som

normalt efter pelsning.

Erstatning for aflivning af mink uden for zonerne

Når du afliver uden for zonerne, får du driftstabserstatning, men du får

ikke erstatning for dyrenes værdi, da skindene afsættes på markedsvilkår.

Beregningen af erstatning er under udarbejdelse, men modsvarer den er-

statning som findes for driftstabet på avlsdyr i ikke-smittede besætninger

inden for zonerne.

Du kan også læse indholdet af denne mail på

Aflivning for alle minkav-

lere.”

Desuden fremsender Fødevarestyrelsen kopi af det endelige og udsendte brev til mink-

avlerne til Miljø- og Fødevareministeriets departementschef.

Udmøntning af regeringens beslutning i Fødevarestyrelsen og Den Nationale Opera-

tive Stab (NOST)

NO ST’ s rolle som understøttende i forhold til

Fødevarestyrelsen bliver styrket med

henblik på at sikre, at den samlede indsats i forhold til aflivning samt transport og

bortskaffelse af mink bliver koordineret inden for rammerne af NO ST med de samlede

deltagende myndigheders kapaciteter og med Fødevarestyrelsen som sektormyndig-

hed i forhold til opgaven.

Den styrkede rolle for NO ST og behovet for en yderligere prioriteret, fælles myndig-

hedsindsats bliver drøftet på et videomøde den 5. november tidlig morgen med rigspo-

litichefen og en række styrelseschefer fra de styrelser, der indgår i NO ST vedrørende

minkindsatsen, herunder Fødevarestyrelsen.

Af et referat af mødet fremgår, at Rigspolitiet på mødet tilkendegiver, at regeringen har

besluttet, at alle mink i Danmark skal aflives hurtigst muligt, idet det indtil nu ikke har

været muligt at inddæmme smitten blandt mink. Det blev tilkendegivet, at målet er, at

der ikke er mink i Danmark efter den 16. november 2020. Det fremgår desuden, at

Rigspolitiet tilkendegiver, at der skal tempo på indsatsen, og at der skal udarbejdes en

fælles myndighedsplan i regi af NO ST, der starter med de smittede besætninger i Nord-

jylland. Af mødereferatet fremgår videre, at Fødevarestyrelsen tilkendegiver, at pels-

ningen i z one 3 er i gang på helt normal vis, og at der skal arbejdes på en hjemmel til,

at alle dyr ( inklusiv avlsdyr) aflives.

Af de talepinde, som Fødevarestyrelsen den 5. og 6. november benytter til brug for

kontakt til avlerne uden for smittez onerne, fremgår, at det er frivilligt, om avleren ville

lade en myndighedsperson komme ind på besætningen og foretage optælling, men at

det er nødvendigt at optælle besætningen for at kunne afklare en betaling.

Rigspolitiet bliver undervejs i forløbet, herunder om formiddagen den 5. november, af

Justitsministeriet orienteret om, at der pågår drøftelser mellem de relevante ministe-

rier om, hvorvidt de eksisterende regler indeholdt hjemmel til at aflive mink uden smit-

tez onerne. Den 5. november tidligt på eftermiddagen modtager Rigspolitiet telefonisk

orientering fra Justitsministeriet om, at der ikke er hjemmel til at aflive mink uden for

smittez onerne, og at der arbejdes på et hastelovforslag, der vil skulle skabe denne

hjemmel. U d fra oplysninger fra politikredsene er det Rigspolitiets vurdering, at poli-

tiet alene er gået ind på ejendommene beliggende uden for smittez onerne, hvis ejerne

har givet samtykke hertil, og O perationsstab Mink i NO ST oplyser i anledning af en

konkret forespørgsel ved mail af 7. november de fire regionale beredskabsstabe om, at

der ikke er lovhjemmel til adgang på ejendommen for så vidt angår ikke-smittede be-

sætninger uden for smittez onerne.

I forlængelse af regeringens beslutning og efter drøftelser med Fødevarestyrelsen ud-

sender Rigspolitiet den 6. november den nye nødplan for aflivning af mink i forbindelse

med CO VI D-19 til NO ST-medlemmerne i mink-operationen og samtlige politikredse.

Af planen fremgår det, at der arbejdes med tre forskellige minkz oner: z one 1 ( smittede

besætninger) , z one 2 ( minkbesætninger i radius af 7,8 km fra smittede besætninger)

og z one 3 ( ikke-smittede besætninger) .

Fødevarestyrelsen anmoder samme dag NO ST om mandskabsmæssig bistand til tele-

fonisk at kontakte ejere af ikke-smittede besætninger uden for smittez onerne med hen-

blik på optælling af mink for at beregne bonus til de ejere, der ønsker at få udbetalt

bonus for hurtig tømning af deres besætning.

P å den baggrund etablerer Rigspolitiet et call center, der har til opgave tage sig af denne

opgave. Samme dag bliver

der udfærdiget et ” Actioncard nr. 1 om samtale med ejere af

raske minkfarme ( CO VI D-19)

” til brug for de medarbejdere, der skulle forestå opkal-

dene. Actioncardet bliver tilrettet flere gange i løbet af de næste dage.

Forinden Rigspolitiets udfærdigelse af actioncardet afholdes om formiddagen den 6.

november et møde mellem Rigspolitiet og Fødevarestyrelsen, hvor Fødevarestyrelsen

bl.a. oplyser, at hjemmelsgrundlaget i forhold til aflivning af mink på z one 3 farme er

uafklaret. Formålet med opkaldene er at søge at opnå en aftale med den enkelte mink-

avler om, at myndighederne kan komme ud og tælle op.

Følgende fremgik af actioncardet under et afsnit om fremgangsmåde:

”Som

rask besætning kan du begynde at pelse dine mink (måske er du alle-

rede er begyndt).

Men det er nødvendigt at få optalt din besætning med henblik på at have et

grundlag for udbetaling af bonus og efterfølgende godtgørelse. Der vil blive

talt både både avlsdyr, øvrige mink, døde mink og de mink, som er sendt til

pelsning (eksempelvis via følgeseddel).

Det er naturligvis frivilligt, om du vil lade en myndighedsperson komme ind

på din besætning og foretage optællingen, og jeg skal derfor høre, om du

ønsker at medvirke?

Ved ”JA” fra ejer:

Tak skal du have. Jeg har i den forbindelse brug for følgende oplysninger

fra dig:

Bekræft fulde navn

Bekræft CHR-nummer og evt. undernummer

Dato for hvornår optælling kan finde sted

Forventet startdato for tømning af besætning

Forventet slutdato for tømning af besætning

Evt. andet telefonnummer til kontakt om det praktiske aftale om

optællingen

Vælger du at pelse eller aflive uden pelsning (dette skal fremgå af

skemaet, så vi kan prioritere ressourcerne og tage dem med afliv-

ning først)

Ved ”NEJ” fra ejer:

Det er jeg ked af at høre, men beslutningen er truffet. Manglende medvirken

vil derfor betyde, at du ikke får mulighed for at opnå bonussen, og du kan

forvente, at myndighederne så kommer og foretager tømning af besætnin-

gen alligevel. Jeg vil derfor høre, om dette får dig til at ændre beslutningen?”

O pkaldene til minkejerne bliver gennemført fra fredag den 6. til søndag den 8. novem-

ber. Den 10. november bliver actioncardet korrigeret, således at henvisningen til, at

beslutningen er truffet, og til, at manglende medvirken vil indebære, at man kan for-

vente, at myndighederne foretager tømning af besætningen alligevel, udgår.

Rigspolitiet oplyser, at det på baggrund af en efterfølgende manuel gennemgang af Ex-

cel-ark med oplysninger om z one 3-minkejerne vurderes, at det er lykkedes at få tele-

fonisk kontakt til 250 ejere af minkfarme. G ennemgangen viser desuden, at i alt 8 ejere

af minkfarme kan have fået oplysninger, som fremgår af den ovennævnte tekst ( ved

” NEJ” fra ejer) .

Rigspolitiet har den 12. november kontaktet de 8 minkavlere, der på baggrund af de

udarbejdede lister kan have fået oplysninger som indeholdt i den citerede formulering

fra actioncardet

( ved ” NEJ” fra ejer)

. I den forbindelse har Rigspolitiet beklaget den

fejlagtige information, ligesom Rigspolitiet har sikret sig, at de pågældende minkavlere

har modtaget brevet af 10. november fra Fødevarestyrelsen og er bekendt med den

gældende retstilstand.

P å grundlag af de mundtlige aftaler indgået med Fødevarestyrelsen, herunder i forbin-

delse med opringningerne fra Rigspolitiets call center, har politikredsene efterfølgende

taget kontakt til z one 3-minkavlerne for at foretage optælling. Som anført ovenfor er

det ud fra oplysninger fra politikredsene Rigspolitiets vurdering, at politiet alene er

gået ind på ejendommene beliggende uden for smittez onerne, hvis ejerne har givet

samtykke hertil.

Orientering af fødevareministeren om manglende hjemmel til at udvide den hidtidige

indsats med aflivning af mink til hele landet

Den 7. november bliver Statsministeriet telefonisk varslet af Miljø- og Fødevaremini-

steriet om et hastelovforslag om midlertidigt forbud mod mink, herunder med hjem-

mel til at slå mink ned i hele landet samt med hjemmel til ekspropriation.

Statsministeriet beder i den forbindelse Miljø- og Fødevareministeriet om at udarbejde

en notits om hastelovforslaget, der kan sendes til Folketinget, og tage ordførerkontak-

ter med henblik på opbakning til indhold og proces således, at statsministeren kan

sende et brev om hastelovforslaget til Folketingets formand den efterfølgende dag.

Miljø- og Fødevareministeriet oplyser, at der lørdag vil blive taget ordførerkontakter.

Statsministeren og Statsministeriets departementschef orienteres ikke om det telefo-

niske varsel fra Miljø- og Fødevareministeriet.

L ørdag den 7. november midt på eftermiddagen forelægges fødevareministeren en ori-

enteringssag om ” aflivningsstrategi for mink og brev til minkavlerne” , som ministeren

godkender kort efter.

Sagen omfatter et notat om ny aflivningsstrategi, som Fødevarestyrelsen har indsendt,

samt det brev, som styrelsen sendte ud til minkavlerne fredag den 6. november.

Af det vedlagte notat fremgår

under overskriften ” Aflivning af mink i resten af Dan-

mark” , at ”

de pågældende besætninger bliver kontaktet af Fødevarestyrelsen pr.

mail, hvor det bliver formidlet, at de skal påbegynde aflivningen straks, og at afliv-

ningen skal være tilendebragt senest mandag d. 16.11. kl. 23.59.”

Det bemærkes i forlængelse heraf, at ”

Der har ikke tidligere været en aflivningsstra-

tegi for raske besætninger uden for zoner, hvorfor ovenstående er nyt og derfor

mangler juridisk afklaring. Der arbejdes i departementsregi på et nyt lovforslag, som

forventeligt bliver behandlet tirsdag d. 10. november 2020.”

L ørdag kl. 16.00 afholder Sundheds- og Æ ldreministeriet pressebriefing om aflivnin-

ger af mink.

I følge pressematerialet, som forelægges fødevareministeren kort forinden, vil sund-

heds- og ældreministeren på mødet adressere nødvendigheden af beslutningen, mens

fødevareministeren vil adressere dagens status for smittespredning og aflivningsind-

satsen, samt status på den kompensationspakke, som er under udarbejdelse.

Det fremgår af fødevareministerens tale ( som ministeren på mødet udtaler sig i over-

ensstemmelse med) , at fordi

”dette

er en situation som truer folkesundheden, er det

også noget, der skal gå stærkt, og vi har derfor sat en målsætning om, at aflivningen

af alle mink i Danmark skal være overstået den 16. november, og at det i de syv kom-

muner i Nordjylland skal ske endnu hurtigere.

Dette er dog også en kæmpe opgave for alle involverede, og jeg kan derfor ikke ga-

rantere, at alle mink er aflivet den 16. november, men jeg ved at aflivningerne kører

på højtryk, og regeringen yder nu også en tempobonus på 20 kr. per mink

–

og 30

kr. for avlere i Nordjylland - for at aflive deres mink hurtigst muligt.

O m processen fremgår af pressenotatet,

at ”

For raske besætninger uden for zonerne

kan dyrene pelses, men alle dyr inkl. avlsdyr skal være aflivet senest mandag den 16.

november.”

L ørdag eftermiddag forelægges fødevareministeren en sag med talepinde til brug for

kontakt til alle partiers relevante ordførere vedrørende fremsættelse af lovforslag til

hastebehandling ”

med henblik på at få vedtaget hjemmel til at aflive mink uden for

de zoner, der er omfattet af den eksisterende aflivning med hjemmel i Lov om Hold af

Dyr”

Af sagens cover fremgår, at der ”

for at implementere regeringens beslutning om af

hensyn til folkesundheden at aflive alle mink i Danmark”

udarbejdes lovforslag med

henblik på bl.a. at etablere hjemmel til at aflive mink uden for smittez onerne.

Af sagens cover fremgår, at det af hensyn til hurtig afvikling af aflivningen er ”

nødven-

digt hurtigst muligt at fremsætte og få vedtaget loven, således, at myndighederne får

hjemmel til at aflive mink på alle landets minkbesætninger”

Af talepindene til brug for ordførerkontakt

fremgår, at ”

Der vil givetvis være mange

minkfarmere uden for zonerne, der selv tager fat på aflivningen. Men vi er nødt til at

have hjemmel til at aflive dyr også på de farme, hvor det ikke måtte være tilfældet.

Sagen er, at aflivningen indtil videre er sket med hjemmel i Lov om Hold af Dyr, der

giver hjemmel til at aflive dyr i forbindelse med sygdomsudbrud på ramte farme, og

i en sikkerhedszone omkring ramte farme. Men der er ikke hjemmel til at aflive uden

for sikkerhedszonerne, og den er vi nødt til hurtigt at etablere for at få aflivet alle

mink i Danmark, så vi kan leve op til regeringsbeslutningen og sundhedsmyndighe-

dernes anbefaling.”

L ørdag eftermiddag afholdes der et møde mellem Fødevarestyrelsen, Justitsministe-

riet og Miljø- og Fødevareministeriet, hvor den nærmere udformning af det kommende

lovforslag, herunder en række lovtekniske spørgsmål, drøftes. Sent lørdag aften sender

Justitsministeriet som opfølgning på dette møde en mail til Miljø- og Fødevaremini-

steriet, hvor der bliver gjort opmærksom på, at det er vigtigt, at minkavlerne forud for

deres eventuelle beslutning om frivilligt at aflive mink får klar besked om, at en pligt

til at aflive pt. kun gælder for smittede minkfarme og minkfarme i risikoz onerne.

Søndag formiddag forelægges fødevareministeren en sag med notits til Statsministe-

riet med henblik på, at statsministeren kan sende et brev til Folketingets formand og

søge tilslutning til, at der tirsdag den 10. november fremsættes forslag til lov om afliv-

ning af mink uden for de etablerede sikkerhedsz oner med henblik på hastebehandling.

Af notitsen fremgår det, at der ikke vurderes at være hjemmel i lov om hold af dyr til at

påbyde aflivning af raske dyr uden for de i henhold til loven etablerede beskyttelsesz o-

ner. For at implementere regeringens beslutning om aflivning af alle mink i Danmark

fremsættes der et lovforslag med henblik på at indføre et midlertidigt forbud mod er-

hvervsmæssigt hold af mink og ildere i Danmark og etablere hjemmel til aflivning og

bortskaffelse af mink og ildere i Danmark, herunder aflivning af raske mink uden for

de i forvejen etablerede beskyttelsesz oner. Der lægges samtidig op til at indføre en be-

myndigelse til ved bekendtgørelse at fastsætte regler om øvrige former for kompensa-

tion og erstatning.

Tidligt på eftermiddagen oversendes notitsudkastet fra Miljø- og Fødevareministeriet

til Statsministeriet. Fødevareministeren godkender herefter endeligt sagen først på af-

tenen.

Fødevareministeren kontakter søndag formiddag og eftermiddag alle partiers rele-

vante ordførere, jf. ovennævnte talepinde, der er forelagt om lørdagen.

Der er løbende kontakt mellem Statsministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet, hvor

Statsministeriet følger op på fremdriften i fødevareministerens dialog med ordførerne.

Søndag eftermiddag er der presseomtale af, at regeringen ikke har hjemmel i lovgiv-

ningen til at aflive mink uden for smittez onerne med henvisning til det lovforslag, der

på daværende tidspunkt forventedes fremsat om tirsdagen.

Det bemærkes endvidere, at Miljø- og Fødevareministeriet mellem den 5. november

om aftenen og den 8. november arbejdede på et udkast til det omtalte lovforslag om

bl.a. midlertidigt forbud mod hold af mink og ildere, hjemmel til aflivning af mink og

ildere og om kompensation og erstatning. En række ministerier, herunder Erhvervs-

ministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet og Sundheds- og Æ ldreministeriet,

inddrages i dette arbejde. I den forbindelse drøftes spørgsmålet om kompensation og

erstatning, herunder i forbindelse med eventuel ekspropriation, på et møde på depar-

tementschefsniveau den 6. november mellem Erhvervsministeriet, Finansministeriet

og Miljø- og Fødevareministeriet. Der udsendes samme formiddag på vegne af Er-

hvervsministeren og Miljø- og Fødevareministeren en indkaldelse til en række ordfø-

rere fra Folketingets partier med henblik på drøftelse af en kompensationsmodel i lyset

af regeringens beslutning om at aflive alle mink i Danmark.

Statsministeren forelægges om aftenen en notits om hastelovforslaget, der er godkendt

i Miljø- og Fødevareministeriet, Finansministeriet og Justitsministeriet. U middelbart

herefter sendes statsministerens brev til Folketingets formand med ønske om hastebe-

handling samt notitsen fra Miljø- og Fødevareministeriet til Folketinget.

Fødevareministerens udtalelser til pressen

Søndag den 8. november om aftenen udsender Miljø- og Fødevareministeriet efter

godkendelse af departementschefen og ministeren følgende citat til pressen:

”Det er en alvorlig situation vi står i. Og regeringen har vurderet, at der i

denne alvorlige situation skal handles hurtigt. Regeringen har derfor

meldt ud, at alle mink i landet skal aflives af hensyn til folkesundheden.

Regeringen har besluttet, at det hastede, situationens alvor taget i betragt-

ning. Derfor har man vurderet, at man ikke kunne afvente ny lovgivning,

inden man meldte dette ud. Regeringen har skrevet rundt til de enkelte

minkfarmere med en opfordring til at påbegynde aflivninger, og parallelt

hermed arbejdet på at tilvejebringe det nødvendige lovgrundlag til om

nødvendigt at påbyde dette - herunder også så minkavlerne kan få den

nødvendige kompensation. Det er der nu dialog med ordførere og partier

om, og derfor er et nyt lovforslag under udarbejdelse.”

Mandag den 9. november om aftenen udsender Miljø- og Fødevareministeriet følgende

efter godkendelse af fødevareministeren til pressen:

”Først og fremmest er det vigtigt, at slå fast, at vi

burde have kommunike-

ret klart, hvorvidt der er lovhjemmel til, at myndighederne kan påbyde at

aflive raske minkbesætninger udenfor sikkerhedszonerne. Det har ikke væ-

ret tilfældet i denne sag, og det vil jeg gerne beklage.

Vi står i en global sundhedskrise, og derfor valgte regeringen at træffe en

resolut beslutning, som der var opbakning til fra både et politisk flertal,

men også fra minkbranchen selv. Når SSI siger, at en fortsat minkavl un-

der en igangværende COVID-19 epidemi indebærer en betydelig risiko for

folkesundheden, herunder for mulighederne for at forebygge COVID-19

med vacciner, så er der ingen tid at spilde, og derfor blev der også straks

sat gang i en lovproces.

Der er ligeledes indgået en aftale med minkerhvervet om, at erhvervet selv

hjælper med at få aflivet minkene i Danmark hurtigst muligt. Derfor bliver

det også aftalt, at der tilfalder minkavlerne en bonus på 20kr pr. dyr, der

bliver aflivet inden 16. november. Efter ønske fra Kopenhagen Fur har re-

geringen prioriteret hurtigt at få meldt ud, hvordan minkerhvervet skal

agere, for at kunne få andel i bonus-ordningen. Og det blev aftalt med Ko-

penhagen Fur, at denne information skulle distribueres til alle minkav-

lerne, både fra Fødevarestyrelsen og Kopenhagen Fur. Det ændrer dog

ikke på, at selvom tingene skal gå hurtigt, så skal der være klar og tydelig

kommunikation fra regeringen om, hvad der kræver lovgivning, og hvad

der allerede er hjemmel til. Dette bliver nu også præciseret af Fødevare-

styrelsen overfor den enkelte minkavler.

Udover hjemmel til at aflive raske dyr udenfor zonerne, bemyndiger lov-

forslaget også ministeren til at yde erstatning og kompensation til mink-

avlerne. Det er afgørende for regeringen, at få behandlet lovforslaget hur-

tigt, så de danske minkavlere kan få klarhed over erstatningsspørgsmålet.

Jeg vil på vegne af regeringen i morgen tirsdag fremsætte lovforslaget og

samtidig anmode Folketingets partier om en hurtig behandling.”

Tirsdag den 10. november stiller ministeren op til mundtlige interviews, hvor han be-

klager forløbet og tilkendegiver, at der vil blive udarbejdet en redegørelse om forløbet.

Fødevarestyrelsens reviderede brev til minkavlerne 10. november 2020

Den 8. november var der telefonisk drøftelse mellem Miljø- og Fødevareministeriet på

departementschefniveau og Fødevarestyrelsen, hvor Fødevarestyrelsen rejste en be-

kymring om, hvorvidt brevet til minkavlerne af 6. november kunne læses som et påbud

eller en instruks fra myndighederne om at aflive uden for z onerne, som der ikke er

hjemmel til. Det var Miljø- og Fødevareministeriets umiddelbare opfattelse, at brevet

til minkavlerne af 6. november ikke skulle læses som et påbud eller en instruks fra

myndighederne om at aflive uden for z onerne, og at Fødevarestyrelsen var enig heri.

O m formiddagen mandag den 9. november skriver Fødevarestyrelsen til Miljø- og Fø-

devareministeriets departementschef, at der, i lyset af usikkerhed om, hvorvidt der kan

opnås tilslutning til at hastebehandle lovforslaget med de nødvendige hjemler, er be-

hov for at revidere Fødevarestyrelsens brev af 6. november til alle minkavlere, så der

er klar kommunikation til avlerne uden for smittez onerne i forhold til aflivning. Det

fremgår, at Kopenhagen Fur har fået et udkast til revideret brev til deres bemærknin-

ger. Kort tid herefter godkender departementschefen, at brevet præciseres.

Statsministeriet modtager ikke breve mv. udsendt fra Fødevarestyrelsen eller andre

myndigheder til minkavlerne.

Statsministeriet, herunder Statsministeriets departementschef, bliver om formidda-

gen den 9. november orienteret af Miljø- og Fødevareministeriet om, at der fredag den

6. november er udsendt et brev fra Fødevarestyrelsen efter dialog med Kopenhagen

Fur. Miljø- og Fødevareministeriet oplyser, at ministeriet er i gang med at lave et nyt

brev til minkavlerne, der beskriver, at der mangler hjemmel til aflivning af raske mink

uden for sikkerhedsz onerne. Endvidere orienterer Miljø- og Fødevareministeriet om,

at der er dialog med Justitsministeriet, og at brevet vil blive afsendt hurtigst muligt.

Statsministeriet beder om, at Miljø- og Fødevareministeriet koordinerer formulerin-

gerne i det nye brev til avlerne med Justitsministeriet og desuden får sendt det nye

brev til minkavlerne hurtigst muligt.

Det reviderede brev færdiggøres efter en dialog om indholdet mellem Fødevarestyrel-

sen og Miljø- og Fødevareministeriet på departementschefniveau. Justitsministeriet

inddrages endvidere den 9. november tidligt om eftermiddagen og får i den forbindelse

tilsendt brevet af 6. november. Justitsministeriets departementschef orienteres i den

forbindelse om brevet.

O m aftenen den 9. november godkender fødevareministeren det reviderede brev til

minkavlerne. Af det reviderede brev fremgår bl.a.:

”…

at det har været nødvendigt at præcisere og ændre i det brev vi sendte

ud fredag den 6. november.

Fødevarestyrelsen beklager meget, at det i brevet ikke fremgik, at der for

raske minkfarme, der befinder sig længere væk end 7,8 km fra en smittet

besætning, var tale om en opfordring til aflivning hurtigst muligt af hen-

syn til folkesundheden.

…

Regeringen er derfor i fuld gang med at etablere de nødvendige hjemler til

at påbyde aflivning uden for zonerne, til at udbetale de besluttede tempo-

bonusser samt yde erstatning og kompensation til de berørte minkavlere.

…

Det er regerings ambition, at aflivningen af alle mink (også avlsdyr skal

være overstået den 16. november 2020...”

Miljø- og Fødevareministeriets departement fremsender det ministergodkendte brev

til minkavlerne til Fødevarestyrelsen den 9. november hen på aftenen.

Ca. en time senere meddeler Fødevarestyrelsen departementschefen i Miljø- og Føde-

vareministeriet, at det ikke er muligt at udsende brevet samme aften. Det fremgår end-

videre, at alle muligheder er forsøgt, og at brevet udsendes straks den følgende morgen.

B revet bliver derfor først udsendt til alle minkavlere og offentliggjort på Fødevaresty-

relsens hjemmeside den 10. november om morgenen. Statsministeren orienteres

herom tirsdag morgen.

Dato:

Sagsnr.:

Dok.:

18. november 2020

2020-759-0163

1718254

Notits vedrørende visse retlige spørgsmål med relation til Miljø- og Fø-

devareministeriets redegørelse for forløbet vedrørende manglende

hjemmel til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til

hele landet

I tilknytning til Miljø- og Fødevareministeriets redegørelse for forløbet

vedrørende manglende hjemmel til at udvide den hidtidige indsats med af-

livning af mink til resten af landet er Justitsministeriet blevet anmodet om

en udtalelse om visse retlige spørgsmål, der er rejst i relation til forløbet.

Det bemærkes indledningsvis, at Justitsministeriet af principielle grunde

finder ikke at burde udtale sig om enkeltpersoners ansvarsforhold. Ministe-

riet finder dog at kunne udtale sig om generelle retlige spørgsmål og om

myndighedernes ageren over for minkavlerne i det forløb, der er redegjort

for i Miljø- og Fødevareministeriets nævnte redegørelse.

På den baggrund behandles i det følgende for det første spørgsmål knyttet

til legalitetsprincippet, herunder hjemmelskravet, jf. nedenfor under pkt. 2,

og i tilknytning hertil det udtrykkelige hjemmelskrav i grundlovens § 73.

For det andet behandles under pkt. 3 den forvaltningsretlige vejledningspligt

og en række grundlæggende embedsmandsnormer. Justitsministeriets vur-

deringer fremgår under pkt. 4-6.

Kernen i legalitetsprincippet er at sikre, at retlig regulering af borgernes

forhold legitimeres gennem beslutninger truffet af lovgivningsmagten, jf.

Jens Peter Christensen m.fl., Dansk Statsret (3. udg., 2020), side 177. For-

valtningens virksomhed er med andre ord afledt af loven, og forvalt-

ningsmyndigheder henter deres legitimation ved at handle i overensstem-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

melse med de af Folketinget vedtagne og af regeringen stadfæstede love, jf.

Henrik Zahle, Dansk Forfatningsret 2 (2. udg., 1998), side 27.

Legalitetsprincippet kan inddeles i to forgreninger. For det første

den for-

melle lovs princip,

som indebærer, at love har forrang for administrative

retsakter, at eksisterende lovgivning kun kan ændres gennem ny lovgivning

(medmindre den eksisterende lov udtrykkeligt indeholder bemyndigelse til

at fravige dette princip), og at forhold, der én gang har været reguleret ved

lov, senere kun kan reguleres ved lov, også selv om der ikke aktuelt er eksi-

sterende lovgivning på området. For det andet

hjemmelskravet,

som inde-

bærer, at indgreb i borgernes retsforhold skal have hjemmel direkte eller

indirekte i lovgivning, som er vedtaget efter de regler, der er fastlagt i grund-

loven. Der henvises til Peter Germer, Statsforfatningsret (5. udg., 2012),

side 102 f., og Jens Peter Christensen m.fl., a.st., side 177.

Legalitetsprincippets hjemmelskrav afspejles i grundlovens § 22, der dels

indebærer, at et af Folketinget vedtaget lovforslag får lovskraft, når det se-

nest 30 dage efter den endelige vedtagelse stadfæstes af kongen, dels inde-

bærer, at lovene skal kundgøres. Det antages på den baggrund, at et lovfor-

slag, som er fremsat for Folketinget, ikke giver myndighederne hjemmel til

at træffe retligt bindende afgørelser over for borgerne. Dette gælder så me-

get desto mere, hvis et lovforslag endnu ikke er fremsat. Den gældende lov

vil således som det klare udgangspunkt skulle overholdes, indtil et eventuelt

lovforslag er vedtaget, stadfæstet og kundgjort. Dette gælder, uanset om

lovændringen måtte ske med gyldighed fra fremsættelsestidspunktet (tilba-

gevirkende kraft). Før vedtagelse, stadfæstelse og kundgørelse af lovforsla-

get er der således ikke tale om en statsretligt gyldig hjemmel.

Det følger af det anførte, at ethvert tilfælde, hvor en myndighed måtte fore-

tage et indgreb i borgernes retsforhold uden tilstrækkelig hjemmel, princi-

pielt kan anskues som en grundlovsmæssig problemstilling. Der tales dog

almindeligvis i sådanne situationer om, at den pågældende regel eller afgø-

relse mangler hjemmel.

Legalitetsprincippets hjemmelskrav gælder både for så vidt angår indgreb i

form af generelle administrative retsforskrifter, f.eks. bekendtgørelser, og

indgreb i form af konkrete forvaltningsakter, f.eks. forvaltningsafgørelser,

herunder påbud, rettet mod den enkelte borger.

Udtalelser på pressemøder og politiske udmeldinger i øvrigt udgør hverken

administrative retsforskrifter eller konkrete forvaltningsakter, der kan skabe

rettigheder eller pligter for borgerne. Udtalelser på pressemøder har ikke et

retligt indhold over for borgerne, ligesom der heller ikke knytter sig retsvirk-

ninger for borgerne til fremsættelsen heraf. Sådanne udtalelser er således

efter deres karakter ikke omfattet af legalitetsprincippets krav om hjemmel.

Særligt for så vidt angår indgreb med karakter af ekspropriation bemærkes

det, at grundlovens § 73, stk. 1, har følgende ordlyd:

”§

73.

Ejendomsretten er ukrænkelig. Ingen kan tilpligtes at af-

stå sin ejendom, uden hvor almenvellet kræver det. Det kan kun

ske ifølge lov og mod fuldstændig erstatning.”

Det følger bl.a. heraf, at bestemmelsen finder anvendelse på tvangsmæssig

afståelse af ejendom, og at bestemmelsen indeholder et udtrykkeligt hjem-

melskrav (”ifølge lov”). Som anført ovenfor følger et hjemmelskrav for ind-

greb i borgernes rettigheder allerede af det almindelige legalitetsprincip, og

den selvstændige betydning af bestemmelsen antages i den statsretlige litte-

ratur at være, at hjemmelskravet skærpes, jf. herved bl.a. Jens Peter Chri-

stensen m.fl., a.st., side 365.

Offentlige myndigheder er underlagt en forvaltningsretlig vejlednings-

pligt.

Vejledningspligten efter forvaltningslovens § 7, stk. 1, gælder efter sin ord-

lyd kun i forhold til personer, der selv retter henvendelse om spørgsmål in-

den for myndighedens sagsområde. Det følger endvidere af forvaltningslo-

vens § 2, stk. 1, at vejledningspligten i forvaltningslovens § 7 alene gælder

for behandlingen af sager, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse af en

forvaltningsmyndighed.

Det følger imidlertid af god forvaltningsskik, at der også bør ydes vejledning

uden for afgørelsessager, ligesom det følger af god forvaltningsskik – og i

visse tilfælde også af en ulovbestemt retsgrundsætning – at myndigheden

efter omstændighederne også må vejlede på eget initiativ, jf. Niels Fenger,

Forvaltningsloven med kommentarer (2013), side 260 f. og 263.

Formålet med vejledningspligten er bl.a., at borgerne har adgang til infor-

mation om forvaltningens virksomhed, og at borgerne ikke på grund af fejl,

uvidenhed eller misforståelser udsættes for retstab.

En offentlig myndighed, som vælger at informere offentligheden om et givet

område, emne eller praksis, skal sikre, at den offentliggjorte information er

lettilgængelig, korrekt og tilstrækkelig detaljeret, jf. Niels Fenger, a.st., side

278 ff. Hvad enten en forvaltningsmyndighed er forpligtet til at meddele

oplysninger til offentligheden eller gør det frivilligt, gælder der et krav om,

at de oplysninger, der meddeles, ikke er urigtige eller ufyldestgørende.

Hovedsynspunktet er i den forbindelse som nævnt, at vejledningen skal have

et sådant indhold, at det undgås, at borgerne på grund af fejl, uvidenhed

eller misforståelser udsættes for retstab, jf. Niels Fenger, a.st., side 270 f.

Der gælder endvidere en række grundlæggende embedsmandsnormer, som

embedsmænd skal overholde. Normerne bygger bl.a. på en række grund-

læggende principper for den demokratiske styreform. Overholdelsen af

disse pligter er afgørende for kvaliteten af det arbejde, der udføres i centra-

ladministrationen, og dermed også afgørende for, at embedsmændenes ar-

bejde opfattes som troværdigt af ministrene, Folketinget, pressen og bor-

gerne. Overholdelsen af pligterne er også vigtig for tilliden til forvaltningen.

Alle embedsmænd skal derfor i deres daglige arbejde kende og overholde

de centrale pligter. Der henvises til Kodex VII – Syv centrale pligter for

embedsmænd i centraladministrationen (2015), side 12 f.

Hvad angår myndighedernes samlede ageren, er det særligt Fødevaresty-

relsens brev af 6. november 2020 til alle minkavlere i Danmark, der giver

anledning til overvejelser.

Brevet er skrevet i generelle vendinger, og det oplyses indledningsvis i bre-

vet, at minkavlerne kan læse om, hvordan de skal forholde sig afhængigt af

minkfarmens beliggenhed. Brevet angiver ikke at udgøre en konkret afgø-

relse til den enkelte minkavler og fremstår heller ikke umiddelbart således.

Imidlertid beskriver brevet samtidig, hvordan den enkelte minkavler skal

forholde sig – herunder ved brug af ordet »skal« – og det er derfor formule-

ret på en måde, der fremtræder normerende.

Efter Justitsministeriets opfattelse er brevet – i det omfang det kvalificeres

som en afgørelse – forvaltningsretligt en nullitet på grund af manglende

hjemmel og manglende iagttagelse af helt basale sagsbehandlingsregler,

herunder begrundelse og partshøring.

Hvis brevet kvalificeres som en vejledning til minkavlerne, er vejledningen

efter sit indhold objektivt forkert. Brevet sondrer således bl.a. ikke mellem,

om der var tale om besætninger inden for og uden for smittezonerne.

Hvad angår politiets actioncard, som blev brugt i forbindelse med tele-

fonsamtaler med minkavlere i perioden 6. til 8. november 2020, bemærkes

det, at det indeholder formuleringer (under punktet ”Ved NEJ fra ejer”), som

kunne give minkavlere grund til at antage, at myndighederne kunne gen-

nemtvinge aflivning af deres minkbesætninger.

Rigspolitiet har oplyst, at i lyset af de oplysninger, der forelå om det mang-

lende lovgrundlag, burde Rigspolitiets actioncard ikke have indeholdt det

nævnte afsnit til brug for samtale med eventuelle minkavlere, der ikke øn-

skede at indgå en aftale om optælling af mink. Justitsministeriet er enig heri.

Justitsministeriet har ikke identificeret sammenlignelige fortilfælde, og

den retlige kvalifikation af myndighedernes ageren, herunder særligt karak-

teren af brevet til minkavlerne af 6. november 2020, giver bl.a. derfor an-

ledning til tvivl.

Den samlede ageren fra myndighedernes side har imidlertid efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse medført, at minkavlere uden for smittezonerne havde

grund til at antage, at de var retligt forpligtet til at påbegynde aflivning af

deres mink. I den forbindelse kan navnlig henvises til, at Fødevarestyrelsens

brev af 6. november 2020 til alle minkavlere i Danmark – uanset om brevet

kan kategoriseres som en afgørelse – er formuleret på en sådan måde, at

brevet kan opfattes som et generelt påbud om aflivning af mink. Der kan

endvidere henvises til, at Rigspolitiets actioncard til brug for samtaler med

minkavlere indeholder formuleringer (under punktet ”Ved NEJ fra ejer”),

som kunne give minkavlere grund til at antage, at myndighederne havde

hjemmel til at gennemtvinge aflivning af den pågældendes minkbesætning.

Selv om udtalelser på pressemøder og politiske udmeldinger i øvrigt som

nævnt under pkt. 2 ikke har en retlig karakter for borgerne, må det antages,

at disse udmeldinger, hvoraf det ikke fremgik, at der manglede hjemmel til

aflivning af mink uden for zonerne, i den konkrete situation har forstærket

indtrykket hos minkavlerne af, at myndighederne kunne udstede påbud eller

tilkendegivelser af lignende retlig karakter om aflivning uden for smittezo-

nerne. Det skal i den sammenhæng bemærkes, at det på det foreliggende

grundlag er Justitsministeriets vurdering, at embedsværkets forberedelse af

regeringens offentlige kommunikation ikke har levet op til de standarder,

som må kunne forventes.

Samlet set er det på denne baggrund Justitsministeriets vurdering, at myn-

dighedernes ageren i det samlede forløb må anses for en tilsidesættelse af

grundlæggende forvaltningsretlige normer, der har til formål at sikre bor-

gerne mod retstab og yde grundlæggende garantier mod uberettigede ind-

greb fra myndighederne, herunder vejledningspligten. Justitsministeriet fin-

der således efter en samlet vurdering, at forløbet må betragtes som kritisa-

belt og beklageligt.