L 77 - 2020-21 - Bilag 31: 2. udkast til tillægsbetænkning

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 77 Bilag 31
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 77

Folketinget 2020-21

Tillægsbetænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [16. december 2020]

2. udkast

(Ændringsforslag fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri)

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink

[af ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling (Mogens Jensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Ministe‐

ren for fødevarer, landbrug og fiskeri har stillet ændrings‐

forslag nr. 2-5. Venstres medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 1.

2. Indstillinger

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku‐

rin og Javnaðarflokkurin havde ved afgivelsen af tillægsbe‐

tænkningen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke ad‐

gang til at komme med indstillinger eller politiske bemærk‐

ninger i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i tillægsbetænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Radikale Venstre

Radikale Venstre støtter lovforslaget, der giver hjemmel

til at aflive alle mink i Danmark af hensyn til folkesund‐

heden. Aflivningen skal ses i lyset af den voldsomme

vækst i smitten blandt minkbesætninger og risikoen for vi‐

rusmutationer, som vacciner ikke giver optimal beskyttelse

imod. Aflivningen skal også ses i forlængelse af Statens

Seruminstituts risikovurdering i forhold til fortsat minkavl i

Danmark. Risikovurderingen forholder sig dog ikke til selve

spørgsmålet om aflivning, og Statens Seruminstitut har i

et høringssvar kritiseret lovbemærkningerne for at give det

indtryk.

Radikale Venstre mener, at det er afgørende for den de‐

mokratiske tillid, at der i forbindelse med beslutninger af så

vidtgående karakter som denne er fuldstændig klarhed over,

hvad der er sundhedsmyndighedernes vurdering og anbefa‐

ling, og hvad der er politiske beslutninger. Radikale Venst‐

re finder det derfor uhensigtsmæssigt, at bemærkningerne

kan skabe forvirring om dette, og så helst bemærkningerne

ændret for at fjerne denne usikkerhed. Det kan dog ikke

ske uden at genfremsætte forslaget. Derfor ønsker Radikale

Venstre at fremhæve ministerens svar på spørgsmål nr. 134,

der bl.a. understreger, at selve aflivningen er en politisk be‐

slutning: »Det understreges, at det ikke har været hensigten

med formuleringen af bemærkningerne at antyde, at SSI har

anbefalet aflivning af mink, men at hensigten er at beskrive,

at det var en politisk beslutning, som regeringen tog på

baggrund af risikovurderingen fra SSI.«

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

Til § 7

Før stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»I det omfang en minkavler lider tab som følge af kravet

om aflivning af mink, jf. § 2, stk. 1, og forbuddet mod hold

af mink, jf. § 1, stk. 1, yder staten fuldstændig erstatning.«

Stk. 1-3 bliver herefter til stk. 2-4.

[Ny bestemmelse om fuldstændig erstatning til alle berørte

minkavlere]

DokumentId

Journalnummer

L 77 - 2020-21 - Bilag 31: 2. udkast til tillægsbetænkning

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af

<>:

Ny paragraf

Efter § 8 indsættes før overskriften før § 9 som ny

paragraf med tilhørende overskrift:

»Modregning

§ 01.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

fastsætte regler om, at krav, der omfattes af lov om inddri‐

velse af gæld til det offentlige, ikke kan modregnes i krav på

udbetaling efter denne lov.«

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om, at udbetalinger

efter loven ikke kan anvendes til modregning med gæld til

det offentlige m.v.]

Ny paragraf

Efter § 8 indsættes før overskriften før § 9 som ny

paragraf med tilhørende overskrift:

»Statens udgifter i forbindelse med aflivning af mink

§ 02.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

afholde udgifter i forbindelse med aflivning af mink som

følge af SARS-CoV-2 (covid-19), eksempelvis til destruk‐

tion, bortskaffelse, rengøring, desinfektion, administration

m.v.«

[Statens udgifter i forbindelse med aflivning af mink]

Til § 10

stk. 3

ændres »den 1. januar 2021« til: »den 15.

januar 2021«.

[Ændring af dato for strafpålæggelse og frist for indsendelse

af ansøgning om tilladelse til tekniske og videnskabelige

undersøgelser]

Ny paragraf

Efter § 10 før overskriften før § 11 indsættes som ny

paragraf med tilhørende overskrift:

»Ændring af anden lovgivning

§ 03.

I lov om hold af dyr, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 15.

januar 2020, foretages følgende ændring:

Efter § 56 indsættes:

»§ 56 a.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

fastsætte regler om, at krav, der omfattes af lov om inddri‐

velse af gæld til det offentlige, ikke kan modregnes i krav på

udbetaling af erstatning efter § 56, stk. 1, vedrørende mink,

der er aflivet som følge af SARS-CoV-2 (covid-19).««

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om, at udbetaling af

erstatning efter lov om hold af dyr vedrørende aflivede mink

som følge af covid-19 ikke kan anvendes til modregning

med gæld til det offentlige m.v.]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med den foreslåede ændring indsættes et nyt stk. 1 i

lovforslagets § 7, hvoraf det fremgår, at i det omfang en

minkavler lider tab som følge af kravet om aflivning af mink

i § 2, stk. 1, og forbuddet mod hold af mink, jf. § 1, stk. 1,

ydes der fuldstændig erstatning.

Formålet med ændringsforslaget er i relation til erstatning

at stille de minkavlere, der lider eller har lidt tab som følge

af kravet om aflivning af mink eller det midlertidige forbud

mod hold af mink, som ved ekspropriation, uanset om den

enkelte minkavler har været udsat for et ekspropriativt ind‐

greb i grundlovens forstand. Det følger således af ændrings‐

forslaget, at minkavlere har ret til fuldstændig erstatning, i

det omfang de lider et tab som følge af forbuddet i lovens §

1, stk. 1, eller kravet i lovens § 2, stk. 1.

Begrebet fuldstændig erstatning skal forstås i overens‐

stemmelse med grundlovens § 73, stk. 1, 3. pkt.

Det bemærkes i den forbindelse, at et krav på fuldstændig

erstatning i tilfælde af ekspropriation under alle omstændig‐

heder følger af grundlovens § 73, stk. 1.

I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,

skal den foreslåede ordning anmeldes til og godkendes af

Europa-Kommissionen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 2

Med den foreslåede ændring indsættes en ny paragraf

med overskriften »Modregning«. Med den foreslåede nye

bestemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri til at fastsætte regler om, at krav, der omfattes af

lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, ikke skal kunne

modregnes i krav på udbetaling efter den foreslåede lov om

aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink.

De krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, jf. lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015

med senere ændringer, er for det første gæld til det offentli‐

ge. Det »offentlige« skal forstås bredt og omfatter ikke kun

statslige myndigheder, regioner og kommuner. Også bl.a.

statsvirksomheder, selvejende institutioner og særlige fonde

er omfattet af lovens anvendelsesområde. Loven gælder bå‐

de offentligretlige og civilretlige krav, der tilkommer det

offentlige.

Derudover omfatter loven visse private fordringshaveres

krav. Det gælder f.eks. underholdsbidrag, der opkræves af

Udbetaling Danmark, og visse krav, der er fastsat ved lov

eller i henhold til lov, hvis skatteministeren har fastsat regler

om, at sådanne krav omfattes af loven. Det er f.eks. tilfældet

for krav på kontrolafgifter, ekspeditionsgebyrer og rejsekort‐

fordringer tilhørende private jernbanevirksomheder.

Krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, kan efter gældende regler modregnes, hvad

enten de er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyn‐

digheden (Gældsstyrelsen) eller stadig er under opkrævning

hos den enkelte fordringshaver. Krav sendes til inddrivelse,

L 77 - 2020-21 - Bilag 31: 2. udkast til tillægsbetænkning

når betalingsfristen er udløbet, og sædvanlig rykkerproced‐

ure forgæves er gennemført. Modregning forudsætter, at de

almindelige modregningsbetingelser om bl.a. afviklingsmo‐

denhed er opfyldt, hvilket bl.a. indebærer, at den fordring,

der modregnes med, skal være forfalden til betaling. For

alle krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, kan der som udgangspunkt foretages modreg‐

ning i udbetalinger fra staten, dvs. selv om den almindeli‐

ge modregningsbetingelse om gensidighed mellem den, der

gennemfører modregningen, og den, der modregnes over

for, ikke formelt er opfyldt. En kommune kan f.eks. få mod‐

regnet sit krav i skyldnerens krav på overskydende skat.

Det er en forudsætning, at minkavlerne får deres kom‐

pensation m.v. hurtigst muligt. For at sikre dette foreslås det

at indsætte en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter mini‐

steren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler

om, at der ikke kan ske modregning med gæld, der omfattes

af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, i udbetalin‐

gerne til minkavlerne. Baggrunden herfor er, at det ikke er

muligt for Gældsstyrelsen på kort sigt at systemunderstøtte

modregning med gæld, der omfattes af lov om inddrivelse af

gæld til det offentlige, i disse nye udbetalingstyper, og at en

systemudvikling, der ligeledes vil skulle omfatte erstatning

efter § 56, stk. 1, i lov om hold af dyr, vil tage relativt lang

tid (mellem 6 og 12 måneder) og med stor usikkerhed anslås

at ville koste ca. 40 mio. kr. Gældsstyrelsen vurderer også,

at det ikke er realistisk at foretage en individuel manuel

gennemførelse af modregning i udbetalingerne, henset til

at det vil kræve en løbende omfattende manuel udveksling

af oplysninger om udbetalinger og tredjemandsrettigheder

(transporter og pant) mellem Gældsstyrelsen og Ministeriet

for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, herunder Fødevaresty‐

relsen. En manuel proces vil således indebære en betydelig

forsinkelse af udbetalingerne, da der ville skulle etableres en

fælles manuel samarbejdsproces, ligesom der pga. komplek‐

siteten vil skulle afsættes højt specialiserede medarbejdere

til opgaven.

Den foreslåede bemyndigelse omfatter modregning med

alle krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, dvs. hvad enten kravet er under inddrivelse

hos Gældsstyrelsen eller stadig er under opkrævning hos

fordringshaveren. Bemyndigelsen omfatter alle krav på ud‐

betalinger efter lov om aflivning af og midlertidigt forbud

mod hold af mink, dvs. både krav på tempobonus m.v. og

krav på erstatning og kompensation.

Til nr. 3

Med den foreslåede ændring foreslås indsat en ny be‐

stemmelse om, at staten kan afholde udgifter i forbindelse

med aflivning m.v. af mink som følge af covid-19. Den fore‐

slåede bestemmelse tilvejebringer bevillingsmæssig hjem‐

mel til, at staten kan afholde udgifter forbundet med afliv‐

ning m.v. af mink med henblik på at hindre udbredelsen af

covid-19. Dette omfatter eksempelvis udgifter til destruktion

eller anden bortskaffelse af mink, rengøring og desinfektion,

udstyr m.v., miljømæssig forsvarlig behandling af biomas‐

se fra aflivede mink, undersøgelser af miljøpåvirkninger,

analyser m.v. hos Statens Serum Institut, administration,

herunder merarbejdstidsbetaling, erstatningsadministration,

efterbehandling m.v. og ekstern bistand i forbindelse med

aflivning m.v. af mink, m.v.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 10, stk. 3,

indebærer, at de ansvarlige for hold af mink ikke vil kunne

straffes for at overtræde forbuddet mod at holde mink, der

er anskaffet før lovens ikrafttræden, eller straffes for at over‐

træde et forbud eller påbud meddelt efter lovforslagets §

6, stk. 2, om f.eks. aflivning af mink, der er anskaffet før

lovens ikrafttræden, før den 15. januar 2021. Formålet med

den foreslåede ændring er at sikre, at der ikke kan blive tale

om straf af de personer eller virksomheder, der er ansvarlige

for hold af mink, som er anskaffet før lovens ikrafttræden,

førend der er gået en rimelig tid fra indførelsen af forbuddet

mod hold af disse mink.

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 10, stk. 4,

indebærer, at ansøgning om tilladelse efter § 1, stk. 4, i

det fremsatte lovforslag skal indgives senest den 15. januar

2021 for så vidt angår tekniske og videnskabelige undersø‐

gelser, der er iværksat før lovens ikrafttræden.

Til nr. 5

Med den foreslåede ændring foreslås der indsat en ny

§ 56 a i lov om hold af dyr. Med den foreslåede nye be‐

stemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri til at fastsætte regler om, at krav, der omfattes af

lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, ikke skal kunne

modregnes i krav på udbetaling af erstatning, jf. § 56, stk. 1,

i lov om hold af dyr, efter påbud om aflivning af mink som

følge af SARS-CoV-2 (covid-19).

De krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, jf. lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015

med senere ændringer, er for det første gæld til det offentli‐

ge. Det »offentlige« skal forstås bredt og omfatter ikke kun

statslige myndigheder, regioner og kommuner. Også bl.a.

statsvirksomheder, selvejende institutioner og særlige fonde

er omfattet af lovens anvendelsesområde. Loven gælder bå‐

de offentligretlige og civilretlige krav, der tilkommer det

offentlige.

Derudover omfatter loven visse private fordringshaveres

krav. Det gælder f.eks. underholdsbidrag, der opkræves af

Udbetaling Danmark, og visse krav, der er fastsat ved lov

eller i henhold til lov, hvis skatteministeren har fastsat regler

om, at sådanne krav omfattes af loven. Det er f.eks. tilfældet

for krav på kontrolafgifter, ekspeditionsgebyrer og rejsekort‐

fordringer tilhørende private jernbanevirksomheder.

Krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, kan efter gældende regler modregnes, hvad

enten de er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyn‐

digheden (Gældsstyrelsen) eller stadig er under opkrævning

hos den enkelte fordringshaver. Krav sendes til inddrivelse,

når betalingsfristen er udløbet, og sædvanlig rykkerproced‐

ure forgæves er gennemført. Modregning forudsætter, at de

almindelige modregningsbetingelser om bl.a. afviklingsmo‐

denhed er opfyldt, hvilket bl.a. indebærer, at den fordring,

der modregnes med, skal være forfalden til betaling. For

L 77 - 2020-21 - Bilag 31: 2. udkast til tillægsbetænkning

alle krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige, kan der som udgangspunkt foretages modreg‐

ning i udbetalinger fra staten, dvs. selv om den almindeli‐

ge modregningsbetingelse om gensidighed mellem den, der

gennemfører modregningen, og den, der modregnes over

for, ikke formelt er opfyldt. En kommune kan f.eks. få mod‐

regnet sit krav i skyldnerens krav på overskydende skat.

Det er en forudsætning, at minkavlerne får deres erstat‐

ning hurtigst muligt. For at sikre dette foreslås det at indsæt‐

te en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at

der ikke kan ske modregning med gæld til det offentlige i

udbetalinger af erstatning, jf. § 56, stk. 1, i lov om hold af

dyr, til minkavlerne. Baggrunden herfor er, at det ikke er

muligt for Gældsstyrelsen på kort sigt at systemunderstøtte

modregning med gæld, der omfattes af lov om inddrivelse af

gæld til det offentlige, i disse udbetalinger, og at en system‐

udvikling, der ligeledes vil skulle omfatte udbetalinger efter

den foreslåede lov om aflivning af og midlertidigt forbud

mod hold af mink, vil tage relativt lang tid (mellem 6 og

12 måneder) og med stor usikkerhed anslås at ville koste

ca. 40 mio. kr. Gældsstyrelsen vurderer også, at det ikke er

realistisk at foretage en individuel manuel gennemførelse af

modregning i de mange udbetalinger efter lov om hold af

dyr som følge af aflivninger på grund af covid-19, henset til

at det vil kræve en løbende omfattende manuel udveksling

af oplysninger om udbetalinger og tredjemandsrettigheder

(transporter og pant) mellem Gældsstyrelsen og Fødevare‐

styrelsen. En manuel proces vil således indebære en betyde‐

lig forsinkelse af udbetalingerne, da der ville skulle etableres

en fælles manuel samarbejdsproces, ligesom der på grund af

kompleksiteten vil skulle afsættes højt specialiserede medar‐

bejdere til opgaven.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse omfatter

modregning med alle krav, der omfattes af lov om inddri‐

velse af gæld til det offentlige, dvs. hvad enten kravet er

under inddrivelse hos Gældsstyrelsen eller stadig er under

opkrævning hos fordringshaveren. Bemyndigelsen omfatter

krav på udbetaling af erstatning, jf. § 56, stk. 1, i lov om

hold af dyr, efter påbud om aflivning af mink som følge af

SARS-CoV-2 (covid-19).

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2020 og var

til 1. behandling den 13. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Føde‐

vareudvalget. Udvalget afgav betænkning den 2. december

2020. Lovforslaget var til 2. behandling den 8. december

2020, hvorefter det blev henvist til fornyet behandling i

Miljø- og Fødevareudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i <2> møder.

Bilag

Efter udvalgets afgivelse af betænkning er der omdelt

<13> bilag på lovforslaget.

Henvendelser

Udvalget har under den fornyet udvalgsbehandling mod‐

taget 3 skriftlige henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har efter afgivelsen af betænkning stillet 17

spørgsmål til henholdsvis ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri, sundheds- og ældreministeren, justitsministeren,

forsvarsministeren og miljøministeren til skriftlig besvarelse

som disse har besvaret med undtagelse af 1 spørgsmål som

forventes besvaret inden 3. behandling af lovforslaget.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S)

Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Kathrine Olldag (RV)

Carl Valentin (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL)

Susanne Zimmer (UFG) Egil Hulgaard (KF) Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) René Christensen (DF)

fmd.

Bent Bøgsted (DF)

Lise Bech (DF) Egil Hulgaard (KF) Per Larsen (KF) Peter Seier Christensen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

L 77 - 2020-21 - Bilag 31: 2. udkast til tillægsbetænkning

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)