L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 77 Bilag 19
Offentligt

OMTRYK

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21

(Omtryk - 04-12-2020 - Justering af KF's indstilling) L 77 - Bilag 19

Offentligt

Til lovforslag nr.

L 77

Folketinget 2020-21

OMTRYK

Justering af KF's indstilling

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 2. december 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink

[af ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling (Mogens Jensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 17 ændringsforslag til lovforslaget. Ministe‐

ren for fødevarer, landbrug og fiskeri har stillet ændrings‐

forslag nr. 1-4 og 6-17. Dansk Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet ændringsforslag nr. 5.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, SF, RV, EL og Susanne Zim‐

mer (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de

af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri stillede æn‐

dringsforslag. Flertallet vil stemme imod det af DF stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V) indstiller lovforslaget til

for‐

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de

af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri stillede æn‐

dringsforslag nr. 1-4, 7-9, 11-14 og 17 og for det af DF

stillede ændringsforslag nr. 5. Mindretallet vil stemme imod

de af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri stillede

ændringsforslag nr. 6, 10, 15 og 16.

andet mindretal

i udvalget (DF, NB og LA) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for det af DF stillede ændringsforslag og imod

de af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri stillede

ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (KF) vil ved 3. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Min‐

dretallet vil stemme for det af DF stillede ændringsforslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐

in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti,

Nye Borgerlige og Liberal Alliance

Venstres, Dansk Folkepartis, Det Konservative Folkepar‐

tis, Nye Borgerliges og Liberal Alliances medlemmer af

udvalget mener, at det er en dybt sørgelig situation, der

danner baggrund for dette lovforslag. Et milliarderhverv er

efter regeringens beslutning om aflivning af alle mink blevet

nedlagt, og tusindvis af arbejdspladser, særlig i det nord- og

vestjyske, er tabt for bestandig. Familier har mistet deres

livsværk og levebrød, som generationer ellers har opbyg‐

get. Baggrunden for lovforslaget er regeringens beslutning

om at aflive alle mink i Danmark. En beslutning, regeringen

og statsministeren traf uden lovhjemmel og uden at oplyse

de berørte minkavlere om, at regeringen havde truffet en

beslutning, som ikke var lovlig at udføre uden ny lovgiv‐

ning. Regeringens beslutning blev udført af myndighederne,

og der er efter partiernes opfattelse i den forbindelse sket

adskillige lovbrud, herunder i Fødevarestyrelsens kommuni‐

kation til minkavlerne i deres oprindelige brev om aflivning

og i politiets og forsvarets meget uheldige ageren i sagen.

Mindretallet mener, at regeringens håndtering af sagen

har været dybt kritisabel, da regeringen og statsministeren

har handlet ulovligt og uordentligt uden respekt for Folke‐

tinget, grundloven og folkestyret. Regeringen og statsmini‐

steren argumenterer for, at beslutningen om aflivningen af

alle mink og hastigheden i denne beslutningsproces var nød‐

vendig af hensyn til folkesundheden. Dette er efter partier‐

nes opfattelse en forkert opfattelse. Der er ikke en modsæt‐

ning mellem folkesundhed og folkestyre, og partierne finder

det utilfredsstillende, at regeringen ikke inddrog branchen

eller Folketinget i beslutningen og ej heller fik en second

opinion.

Der er en række konkrete kritikpunkter, V, DF, KF, NB

og LA særlig vil rejse:

AX025298

L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

OMTRYK

Regeringens ageren i sagen har medført et tillidsbrud

mellem Folketing og regering, og håndteringen af sagen

gør, at danskerne vil have mindre tillid til regeringen og

myndighederne i deres coronahåndtering. Konsekvensen

af dette er en voksende skepsis over for det politiske

system og svækket tillid til politikerne. Alt i alt giver det

skår i vores folkestyre.

– Det er yderst kritisabelt, at da det gik op for regeringen,

at man manglede lovhjemmel til beslutningen om afliv‐

ning af alle mink, stoppede man ikke gennemførslen

af beslutningen, men i stedet ønskede man at haste et

lovforslag igennem på en eftermiddag (UFO alm. del

– bilag 21). Partierne mener ikke, det er rimeligt at gen‐

nemføre hastelove på en eftermiddag. Folketinget skal

have mulighed for at udføre demokratisk kontrol over

for regeringen, særligt når regeringen helt åbenlyst har

begået fejl.

– Partierne noterer derudover, at regeringen og et flertal i

Folketinget ikke lægger op til at give hel og fuldstændig

erstatning til de berørte minkavlere og følgeerhverve‐

ne. Med lovforslaget vil regeringen lave et midlertidigt

forbud, hjemle aflivning og ud fra dette skabe grundlag

for erstatning eller kompensation. Men det, regeringen

foreslår, er ikke fuldstændig erstatning til avlere og føl‐

geerhverv. Det stiller partierne sig stærkt kritiske over

for. Afliver man et helt erhverv, er det kun fair, at der

også gives en retfærdig og rimelig erstatning.

– Samtidig noterer partierne sig, at det ikke er en retsstat

værdig, når regeringen sætter politi og forsvar ind over

for egen befolkning uden at have lovhjemmel til det, og

det er bekymrende, at der ikke i forsvaret eller politiets

øverste ledelser er blevet sagt fra over for den ulovlige

ageren. Det er meget indgribende over for en borger, når

politiet og særlig forsvaret møder op på ens ejendom.

– Efter aflivningen af samtlige mink i Danmark blev sat

i gang, opstod der kapacitetsproblemer i forhold til bort‐

skaffelsen af mink. Dette er blot endnu et eksempel på,

at regeringens beslutning hverken har været gennemar‐

bejdet eller gennemtænkt. Regeringen har besluttet at

nedgrave en stor del af disse mink i nogle minkmasse‐

grave uden at undersøge de miljømæssige konsekvenser,

herunder beskyttelse af drikkevandet. Folketinget mang‐

ler stadig at få det fulde overblik over beslutningen samt

de mulige alternativer. Derudover ønsker partierne sam‐

men med et flertal i Folketinget, at minkene graves op

igen.

– Til sidst finder partierne det mangelfuldt, at regeringen

ikke havde bedt om en sundhedsfaglig second opinion

på risikoen ved cluster-5-mutationen. Når der skal træf‐

fes en så drastisk beslutning om en aflivning af samtlige

mink i Danmark og en de facto nedlukning af et helt

erhverv, finder partierne det naturligt at rådføre sig med

flere fagfolk og eksperter.

På baggrund af ovenstående punkter noterer V, DF, KF,

NB og LA sig, at det har været en uværdig og uordentlig

måde at behandle minkavlerne på. Det er ikke bare en skan‐

dale over for minkavlerne, men over for folkestyret som

helhed. Det har medført alvorlige skår i tilliden mellem mi‐

–

nistre, statsministeren, regeringen som helhed og Folketin‐

get. Det er desværre ikke længere en selvfølge, at borgerne

kan stole på, at det, der meldes ud af statsministeren og

andre på regeringens pressemøder, også er gennemarbejdet

og lovligt.

Det er mindretallets opfattelse, at regeringen har truffet

deres beslutning om aflivning af alle mink i panik og uden

at have styr på basale ting som lovligheden af beslutnin‐

gen. Partierne anerkender, at det er lettere at komme med

råd og kritik på bagkant end i situationen, men havde min‐

dretallet haft regeringsmagten og modtaget SSI’s risikovur‐

dering af mink, ville partierne have ageret grundlæggende

anderledes end regeringen. V, DF, KF, NB og LA ville have

inviteret Folketingets ansvarlige partier og branchen ind til

drøftelser og forhandlinger samt bedt om en second opinion,

dette ikke mindst i lyset af, at det på Sundheds- og Ældre‐

udvalgets høring om det sundhedsfaglige grundlag den 16.

november 2020 kom frem, at der var alternative løsninger til

at aflive alle mink med det samme, ligesom Statens Serum

Institut i deres høringssvar til lovforslaget, jf. L 77 – bilag

11, understreger, at de ikke har anbefalet en aflivning af alle

mink. De har alene afgivet en risikovurdering. Den sidste

del er særlig vigtig, når man tager i betragtning, at Danmark

stadig er det eneste land, der har truffet den vidtgående

beslutning om at slå alle mink ned og ikke blot de mink, der

er smittet eller har været nær smitte.

Af ovenstående årsager kan V, DF, KF, NB og LA ikke

støtte lovforslaget og håber, at der vil være et flertal i Fol‐

ketinget for at nedsætte en undersøgelseskommission til at

afdække, hvem der kan holdes ansvarlig for den skandale,

der er den triste baggrund for lovforslaget.

Enhedslisten og Susanne Zimmer (UFG)

Enhedslisten og Susanne Zimmer (UFG) støtter lovfor‐

slaget om afvikling af minkavl af hensyn til en betydelig

risiko for folkesundheden. Enhedslisten og Susanne Zimmer

(UFG) mener, at det var en alvorlig fejl, at regeringen i

starten af juli 2020 skiftede strategi og holdt op med at

aflive alle mink på smittede farme. Den ændrede strategi har

medført, at flere minkfarme blev smittet, og at corasmitten

i større grad har bredt sig til befolkningen i landsdele med

mange minkfarme. Dertil kommer den omfattende nedluk‐

ning af syv kommuner i Nordjylland i en periode. 2.000

smittede mennesker med minkrelaterede coronavariationer

er dybt alvorligt, og det har været medvirkende til dødsfald.

Beslutningen om at slå alle mink ned er rigtig i lyset af

den klare og alvorlige risikovurdering fra sundhedsmyndig‐

hederne. Desværre er der begået alvorlige fejl i beslutnings‐

processen. Forløbet skal derfor gennemgå en uvildig under‐

søgelse, ligesom der skal arbejdes med et nyt parlamentarisk

undersøgelsesredskab, som kan tages i brug om nødvendigt

for at afdække minksagen.

Enhedslisten og Susanne Zimmer (UFG) har i mange

år arbejdet for en kontrolleret afvikling af minkavlen i Dan‐

mark ud fra dyreetiske grunde. Enhedslistens tidligere fore‐

slåede afvikling af minkavl over fem år i flere beslutnings‐

forslag ville have været lovlig og langt billigere end den

hurtige, men sundhedsmæssigt nødvendige afvikling, som

L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

OMTRYK

nu foretages. En lang række lande i EU har besluttet at

afvikle minkavl.

Enhedslisten og Susanne Zimmer (UFG) forholder sig

meget kritisk til håndteringen af de nedslagtede mink, som

bl.a. er beskrevet i § 4 i lovforslaget, og hvor det er uvist,

om den allerede foretagne nedslagtning og nedgravning i to

massegrave i Jylland, hvoraf den ene nedgravning er sket for

tæt på en sø, måske er foretaget på et ulovligt grundlag. I al

fald er nedgravningen foretaget, inden § 4 i lovforslaget er

vedtaget af Folketinget.

Enhedslisten og Susanne Zimmer (UFG) finder det uk‐

lart, om ulovliggørelsen af minkavl frem til den 31. decem‐

ber 2021 medfører, at minkavl fra 2022 kan være lovlig,

og dette bør have væsentlig betydning for, hvad der afta‐

les angående erstatninger til minkavlere. Enhedslisten og

Susanne Zimmer (UFG) støtter, at lovforslaget skal medføre

en permanent afvikling af minkavl.

Enhedslisten og Susanne Zimmer (UFG) finder det vig‐

tigt, at de lønmodtagere, der har arbejdet inden for minker‐

hvervet, og erhvervets leverandører hjælpes videre til efter‐

uddannelse og beskæftigelse i andre erhverv.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

Til § 3

stk. 1

ændres »20 kr.« til: »30 kr.«, og »senest«

ændres til: »i perioden fra og med den 1. oktober 2020 til og

med«.

[Forhøjelse af tempobonus og fastsættelse af starttidspunkt

for aflivningsperioden for opnåelse af tempobonus og yder‐

ligere bonus]

stk. 1

ændres »den 16. november« til: »den 19. no‐

vember«.

[Forlængelse af aflivningsperioden for opnåelse af tempobo‐

nus]

stk. 2

ændres »den 9. november« til: »den 12. novem‐

ber«.

[Forlængelse af aflivningsperioden for opnåelse af yderlige‐

re bonus]

Stk. 3

affattes således:

»Stk. 3.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

i særlige tilfælde udbetale tempobonus og yderligere bonus,

uanset om betingelserne i stk. 1 og 2 ikke er opfyldt.«

[Udbetaling af tempobonus og yderligere bonus i særlige

tilfælde]

Til § 4

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V, KF, NB og

LA):

stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »2021« ordene: »efter

forelæggelse for Folketingets partier«.

[Betingelse for bemyndigelsen er forudgående forelæggelse

for og skriftlig aftale med et flertal af Folketingets partier]

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »er« til: »findes«.

[Lovteknisk ændring med tilhørende bemærkning om

samtidig eller forudgående orientering af Folketinget forud

for udmøntning af bemyndigelsen til at fravige anden lov‐

givning]

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

stk. 1

indsættes som

3. pkt.:

»Foranstaltninger og regler som nævnt i 2. pkt. må ikke

være irreversible.«

[Ny bestemmelse om, at udmøntning af bemyndigelsen, der

fraviger anden lovgivning, ikke må være irreversibel]

Ny paragraf

Efter § 4 indsættes før overskriften før § 5:

»Dispensation fra reglerne om helt eller delvist bortfald af

afgørelser

§ 01.

Miljøministeren kan, for så vidt angår mink, træffe

foranstaltninger og fastsætte regler om dispensation fra reg‐

lerne om helt eller delvist bortfald af afgørelser efter § 59 a

i lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. og §§

78 a og 78 b i lov om miljøbeskyttelse samt regler fastsat i

medfør heraf.«

[Bemyndigelse til at dispensere fra reglerne om helt eller

delvist bortfald af afgørelser]

Til § 6

stk. 1

ændres »uden retskendelse« til: »efter indhentet

retskendelse«.

[Krav om retskendelse ved adgang til offentlige og private

ejendomme m.v. med henblik på håndhævelse af loven]

Til § 7

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

10)

Stk. 1

affattes således:

»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri fastsætter

regler om, at staten ved aflivning af mink, der er anskaffet

før lovens ikrafttræden, yder erstatning og kompensation,

der svarer til minkenes værdi, og erstatning og kompensa‐

tion til dækning af det herved opståede driftstab.«

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om udbetaling af erstat‐

ning og kompensation svarende til minkenes værdi og til

dækning af det herved opståede driftstab]

L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

OMTRYK

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

11)

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

fastsætte regler om, i hvilket omfang omkostninger i forbin‐

delse med aflivning efter § 2, stk. 1, afholdes af staten.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om omkostninger i for‐

bindelse med aflivning]

12)

stk. 2,

der bliver stk. 3, ændres »eller« til: »og«.

[Præcisering af bestemmelsen]

13)

stk. 2,

der bliver stk. 3, indsættes efter »stk. 1«: »,

herunder erstatning og kompensation til visse følgeerhverv«.

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om erstatning og kom‐

pensation til visse følgeerhverv]

14)

stk. 3,

der bliver stk. 4, ændres »stk. 1 og 2« til: »stk.

1-3«.

[Udvidelse af bemyndigelsen til at fastsætte regler om be‐

handling af sager om erstatning og kompensation]

Til § 9

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

15)

stk. 1

indsættes efter »Lovtidende«: », jf. dog stk.

2«.

[Konsekvensændring]

16)

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri fast‐

sætter tidspunktet for ikrafttrædelse af §§ 3 og 7. Ministeren

kan fastsætte, at bestemmelserne træder i kraft på forskellige

tidspunkter.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Bemyndigelse til at bestemme ikrafttrædelsestidspunktet af

lovens §§ 3 og 7 ved bekendtgørelse]

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, SF, RV, EL og Susanne Zimmer (UFG)):

17)

stk. 2

der bliver stk. 3 og 4, ændres »den 1.

december 2020« til: »den 1. januar 2021«.

[Ændring af dato for strafpålæggelse og frist for indsendelse

af ansøgning om tilladelse til tekniske og videnskabelige

undersøgelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med den foreslåede ændring forhøjes størrelsen af tem‐

pobonus til minkavlere fra 20 kr. til 30 kr. pr. mink. Den

foreslåede ændring indebærer endvidere en fastlæggelse af

perioden, hvor tempobonus og yderligere bonus efter § 3,

stk. 1 og 2, i det fremsatte lovforslag kan opnås. De foreslå‐

ede ændringer medfører således, at der kan opnås tempobo‐

nus og yderligere bonus for mink, der er aflivet i perioden

fra den 1. oktober 2020 til og med de under ændringsforslag

nr. 2 og 3 foreslåede datoer.

I det omfang de pågældende bonusordninger udgør an‐

meldelsespligtig statsstøtte, skal de anmeldes til og godken‐

des af Europa-Kommissionen, førend de kan sættes i kraft.

Til nr. 2

Med den foreslåede ændring forlænges aflivningsperio‐

den for opnåelse af tempobonus fra den 16. november 2020

til den 19. november 2020.

I det omfang tempobonusordningen udgør anmeldelses‐

pligtig statsstøtte, skal den anmeldes til og godkendes af

Europa-Kommissionen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring indebærer, at aflivningsperioden

for opnåelse af yderligere bonus forlænges fra den 9. no‐

vember 2020 til den 12. november 2020.

I det omfang den yderligere bonusordning udgør anmel‐

delsespligtig statsstøtte, skal den anmeldes til og godkendes

af Europa-Kommissionen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring indebærer, at ministeren for fø‐

devarer, landbrug og fiskeri i særlige tilfælde kan udbetale

tempobonus og yderligere bonus, uanset om betingelserne i

lovforslagets § 3, stk. 1 og 2, ikke er opfyldt.

Særlige tilfælde kan eksempelvis omfatte situationer,

hvor det ikke skyldes den enkelte minkavlers forhold, at

afslutningen af minkaflivningen ikke er sket inden for de i

lovforslagets § 3, stk. 1 og 2, nævnte datoer. Det kan bl.a.

være situationer, hvor det af ressource- eller logistikmæssige

årsager ikke har været muligt for den enkelte minkavler at

iværksætte og gennemføre aflivning inden de nævnte dato‐

er. Den foreslåede bestemmelse giver også mulighed for, at

ministeren i ekstraordinære situationer og efter en konkret

vurdering kan yde tempobonus og yderligere bonus. Det kan

eksempelvis være tilfældet, hvor adgangen til at eksportere

levende dyr fra besætningen inden lovens ikrafttræden er

udnyttet, og hvor den resterende del af besætningen er afli‐

vet.

I det omfang de pågældende bonusordninger udgør an‐

meldelsespligtig statsstøtte, skal de anmeldes til og godken‐

des af Europa-Kommissionen, førend de kan sættes i kraft.

Til nr. 5

Ændringsforslaget indebærer, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri skriftligt skal forelægge Folketingets

partier sin indstilling om, hvorvidt der skal træffes foran‐

staltninger eller fastsættes regler efter § 4, stk. 1. Kan et fler‐

tal af Folketingets partier ikke tilslutte sig ministerens ind‐

stilling, kan ministeren ikke udmønte bemyndigelsen. Æn‐

dringsforslaget indebærer således, at det er en forudsætning

for udmøntning af bemyndigelsen, at ministeren forud for

udmøntningen har indgået en skriftlig aftale herom med et

flertal af Folketingets partier.

L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

OMTRYK

Til nr. 6

Den foreslåede ændring er en lovteknisk ændring af

§ 4, stk. 1, 1. pkt., i det fremsatte lovforslag, hvorefter

vedkommende minister bemyndiges til at træffe foranstalt‐

ninger og fastsætte regler om oplag, nedgravning eller bort‐

skaffelse af aflivede mink, når det findes nødvendigt. Det er

en forudsætning for udmøntning af bemyndigelsen til at fra‐

vige anden lovgivning, at vedkommende minister forud for

udmøntningen har foretaget en forudgående eller samtidig

orientering af Folketinget.

Til nr. 7

Med den foreslåede ændring af § 4, stk. 1, indsættes et

nyt 3. pkt., hvoraf det fremgår, at de foranstaltninger, der

træffes, eller de regler, der udstedes, som fraviger anden

lovgivning, ikke må være irreversible.

Som det fremgår af det fremsatte lovforslags bemærknin‐

ger til § 4, er det en forudsætning for at udnytte bemyndigel‐

sen, at der fortsat sker en iagttagelse af særlig nødvendige

hensyn til f.eks. sundhed, natur og miljø, eksempelvis i for‐

hold til smittebeskyttelse eller drikkevandsinteresser. Med

det foreslåede 3. pkt. understreges det, at de foranstaltninger,

der måtte blive truffet, eller de regler, der udstedes, ikke

må være irreversible og medføre en ikke genoprettelig skade

på miljøet m.v. Såfremt det senere viser sig nødvendigt el‐

ler vurderes hensigtsmæssigt, bør f.eks. nedgravede mink

opgraves med henblik på destruktion på sædvanlig vis.

Til nr. 8

Den foreslåede ændring indebærer, at miljøministeren,

for så vidt angår mink, bemyndiges til at træffe foranstalt‐

ninger og fastsætte regler om dispensation fra de gældende

regler om helt eller delvist bortfald af afgørelser efter § 59 a

i lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. (husdyr‐

brugloven) og §§ 78 a og 78 b i miljøbeskyttelsesloven samt

regler fastsat i medfør af begge love. Ved afgørelser forstås

tilladelser, godkendelser, dispensationer og andre afgørelser

meddelt efter husdyrbrugloven, miljøbeskyttelsesloven eller

regler fastsat i medfør af begge love.

Den foreslåede bestemmelse skal medvirke til at afbøde

de konsekvenser, som det midlertidige forbud mod hold af

mink kan medføre for minkavlerne. Den foreslåede bestem‐

melse skal således medvirke til at sikre, at minkavlere ikke

mister produktionsretten som følge af de gældende regler

om helt eller delvist bortfald af afgørelser. Forslaget skal

dermed gøre det nemmere for minkavlere at reetablere deres

virksomheder, når det midlertidige forbud mod hold af mink

ophører.

Til nr. 9

Den foreslåede ændring indebærer, at der ikke kan ske

adgang til offentlige og private ejendomme m.v. med hen‐

blik på håndhævelse af loven uden retskendelse. Med den

foreslåede ændring stilles der således krav om, at ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri, andre offentlige myndig‐

heder eller offentlige institutioner skal indhente en retsken‐

delse, førend der kan kræves adgang til offentlige og priva‐

te ejendomme, lokaliteter, transportmidler, forretningsbøger,

papirer m.v., herunder elektroniske data, med henblik på

varetagelse af opgaver efter det fremsatte lovforslag eller

regler fastsat i medfør heraf.

Det bemærkes, at den foreslåede ændring ikke ændrer

ved, at der ikke er et krav om retskendelse i de tilfælde,

hvor der er samtykke til, at myndighederne kan få adgang til

ejendommen.

Det foreslåede krav om indhentelse af retskendelse vil

medføre yderligere administrative og økonomiske konse‐

kvenser for det offentlige.

Til nr. 10

Den foreslåede ændring indebærer, at ministeren for fø‐

devarer, landbrug og fiskeri bemyndiges til at fastsætte reg‐

ler om, at staten ved aflivning af mink, der er anskaffet før

lovens ikrafttræden, yder erstatning og kompensation, der

svarer til minkenes værdi, og erstatning og kompensation

til dækning af det herved opståede driftstab. Bemyndigelsen

til at fastsætte regler om erstatning og kompensation omfat‐

ter som udgangspunkt ikke erstatning til besætninger, der

er eller har været underlagt restriktioner efter lov om hold

af dyr. Bemyndigelsesbestemmelsen udelukker dog ikke, at

der ydes yderligere erstatning og kompensation til samtlige

besætninger, hvis mink er aflivet som følge af covid-19.

Ministeren kan eksempelvis anvende bemyndigelsen til

at fastsatte regler om opgørelsesmetoder for erstatning og

kompensation samt størrelsen heraf, herunder at retten til er‐

statning og kompensation bortfalder for værdien af pelsede

mink. Heraf følger, at hvis minkene ikke pelses, kan dette

få betydning for størrelsen på minkavlernes erstatning. Hvis

avlsdyr pelses, kan der dog fortsat ydes erstatning for den

yderligere værdi, som avlsdyret repræsenterer.

Den nærmere fastsættelse af sådanne regler vil blive fast‐

sat efter forhandling med Folketingets partier.

Det forudsættes, at de regler, der fastsættes i medfør af

den foreslåede ændring, som minimum svarer til den erstat‐

ning, der ydes efter lov om hold af dyr, for så vidt angår

ikke smittede besætninger, hvormed det tilsigtes, at den er‐

hvervsdrivende stilles som ved ekspropriation. Der vil blive

fastsat regler om, at der i tilfælde af ekspropriation ydes

fuldstændig erstatning.

I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,

skal den anmeldes til og godkendes af Europa-Kommissio‐

nen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 11

Med den foreslåede ændring bemyndiges ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri til at fastsætte regler om, i

hvilket omfang omkostninger i forbindelse med aflivning

efter § 2, stk. 1, kan afholdes af staten. Bemyndigelsen

omfatter ekstraordinære og rimelige omkostninger, der er

forbundet med de særlige omstændigheder ved aflivning af

hele besætninger, herunder besætninger, hvor også avlsdyr

aflives, og som minkavlere ikke ellers ville have haft. Der

kan eksempelvis blive tale om omkostninger til ekstra fry‐

sekapacitet, oplagring m.v. Rimelige omkostninger, der er

afholdt af minkavlere, kan således afholdes af staten efter

regler fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse.

L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

OMTRYK

Det bemærkes, at den foreslåede ændring ikke ændrer

ved, at den almindelige tabsbegrænsningspligt gælder for

minkavlere, når staten yder erstatning for ekstraordinære og

rimelige omkostninger

Den nærmere fastsættelse af sådanne regler vil blive fast‐

sat efter forhandling med Folketingets partier.

I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,

skal den anmeldes til og godkendes af Europa-Kommissio‐

nen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 12

Den foreslåede ændring præciserer, at ministeren for fø‐

devarer, landbrug og fiskeri bemyndiges til at fastsætte reg‐

ler om erstatning og kompensation som følge af forbuddet

mod hold af mink i det fremsatte lovforslags § 1, stk. 1.

I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,

skal den anmeldes til og godkendes af Europa-Kommissio‐

nen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 13

Den foreslåede udvidelse af bemyndigelsen i § 7, stk. 2, i

det fremsatte lovforslag indebærer, at ministeren for fødeva‐

rer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om erstatning og

kompensation til visse følgeerhverv som følge af forbuddet

mod hold af mink. Ved visse følgeerhverv forstås bl.a. fo‐

dercentraler, pelserier og minkforarbejdningsvirksomheder

samt auktionshuse. Udvidelsen af bemyndigelsen omfatter

alene følgeerhverv, der i det væsentlige er afhængige af

minkavl for at kunne drive virksomhed.

Den nærmere fastsættelse af sådanne regler vil blive fast‐

sat efter forhandling med Folketingets partier.

I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,

skal den anmeldes til og godkendes af Europa-Kommissio‐

nen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 14

Den foreslåede ændring medfører, at ministeren for fø‐

devarer, landbrug og fiskeri bemyndiges til også at kunne

fastsætte regler om behandling af sager om erstatning og

kompensation omfattet af den under nr. 11 foreslåede § 7,

stk. 2.

Den nærmere fastsættelse af sådanne regler vil blive fast‐

sat efter forhandling med Folketingets partier.

I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,

skal den anmeldes til og godkendes af Europa-Kommissio‐

nen, førend den kan sættes i kraft.

Til nr. 15

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som

følge af det under nr. 16 forslåede § 9, stk. 2, der bemyn‐

diger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri til at

bestemme ikrafttrædelsestidspunktet af §§ 3 og 7 ved be‐

kendtgørelse.

Til nr. 16

Med den foreslåede ændring af lovforslagets ikrafttrædel‐

sesbestemmelse i § 9 bemyndiges ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri til at fastsætte tidspunktet for ikrafttræ‐

delse af lovens §§ 3 og 7. Ændringsforslaget bemyndiger

også ministeren til at fastsætte, at bestemmelserne træder i

kraft på forskellige tidspunkter.

Den foreslåede ændring skyldes, at lovforslagets bestem‐

melser om erstatning og kompensation samt tempobonus og

yderligere bonus ikke kan træde i kraft, førend de igangvæ‐

rende drøftelser med Europa-Kommissionen om forholdet

mellem disse bestemmelser og EU-rettens statsstøtteregler

er afsluttede og eventuelle anmeldelsespligtige ordninger er

godkendt af Europa-Kommissionen. Drøftelserne med Euro‐

pa-Kommissionen forventes tilendebragt i løbet af kort tid,

men kan muligvis ikke afsluttes og godkendes inden lovfor‐

slagets vedtagelse. Med ændringsforslaget bliver det muligt

at udskyde ikrafttrædelsen af lovforslagets §§ 3 og 7, indtil

der er fundet en afklaring med Europa-Kommissionen.

Til nr. 17

Den foreslåede ændring i § 9, stk. 2, i det fremsatte

lovforslag, som bliver § 9, stk. 3, indebærer, at de ansvarlige

for hold af mink ikke vil kunne straffes for at overtræde

forbuddet mod at holde mink, der er anskaffet før lovens

ikrafttræden, eller straffes for at overtræde et forbud eller

påbud meddelt efter det i lovforslaget foreslåede § 5, stk.

2, om f.eks. aflivning af mink, der er anskaffet før lovens

ikrafttræden, før den 1. januar 2021. Formålet med denne

foreslåede ændring er at sikre, at der ikke kan blive tale om

straf af de personer eller virksomheder, der er ansvarlige

for hold af mink, som er anskaffet før lovens ikrafttræden,

førend der er gået en rimelig tid fra indførelsen af forbuddet

mod hold af disse mink.

Den foreslåede ændring i § 9, stk. 3, i det fremsatte

lovforslag, som bliver § 9, stk. 4, indebærer, at ansøgning

om tilladelse efter § 1, stk. 4, i det fremsatte lovforslag

skal indgives senest den 1. januar 2021, for så vidt angår

tekniske og videnskabelige undersøgelser, der er iværksat

før lovens ikrafttræden.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2020 og

var til 1. behandling den 13. november 2020. Lovforslaget

blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og

Fødevareudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring, da der er et akut behov for at vedtage de

tiltag, som lovforslaget indeholder. Under hensyntagen til

at lovforslaget ønskes behandlet hurtigst muligt, er lovfor‐

slaget heller ikke sendt i høring samtidig med fremsættel‐

sen. Miljø- og Fødevareudvalget besluttede den 19. novem‐

ber 2020 at foretage en fokuseret høring over lovforslaget,

L 77 - 2020-21 - Bilag 19: Betænkning afgivet den 2. december 2020

OMTRYK

og samme dag sendte udvalget lovforslaget og et hørings‐

brev til en række forskellige høringsparter.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 17 bilag på lovfor‐

slaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til miljøministeren og

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri til mundtlig be‐

svarelse, som ministrene har besvaret i et åbent samråd med

udvalget den 2. december 2020. Ministrene har efterfølgen‐

de sendt udvalget de talepapirer, der dannede grundlag for

ministrenes besvarelse af spørgsmålet.

Udvalget har endvidere stillet 1 spørgsmål til justitsmi‐

nisteren til mundtlig besvarelse, som justitsministeren øn‐

skede omstillet til ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri. Emnet for samrådsspørgsmålet var imidlertid en

delmængde af ovennævnte samrådsspørgsmål, som blev be‐

svaret af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri og

miljøministeren.

Udvalget har herudover stillet 1 spørgsmål til statsmini‐

steren til mundtlig besvarelse, som statsministeren ikke har

ønsket at besvare. Der henvises til statsministerens brev af

1. december 2020, jf. L 77 – bilag 13.

Udvalget har efter afgivelse af betænkning tre udestående

spørgsmål til mundtlig besvarelse: et samråd med sundheds-

og ældreministeren og ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri, som er planlagt til afholdelse den 4. december 2020,

et samråd med sundheds- og ældreministeren planlagt til

afholdelse den 7. december 2020 og et samråd med forsvars‐

ministeren planlagt til afholdelse den 8. december 2020.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 170 spørgsmål

til henholdsvis statsministeren, ministeren for fødevarer, fis‐

keri og ligestilling, ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri, sundheds- og ældreministeren, justitsministeren, for‐

svarsministeren og miljøministeren til skriftlig besvarelse,

hvoraf 99 spørgsmål er besvaret. De resterende spørgsmål

forventes besvaret inden 2. behandling.

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2020 af

minister for fødevarer, fiskeri og ligestilling, Mogens Jen‐

sen, som trådte tilbage som minister den 18. november

2020. Lovforslaget overgik herefter til ministeren for føde‐

varer, landbrug og fiskeri, Rasmus Prehn. Der er på denne

baggrund både stillet spørgsmål til skriftlig besvarelse til

ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling og ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Kathrine Olldag (RV) Carl Valentin (SF)

Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (UFG)

Erling Bonnesen (V) Kristian Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Ulla Tørnæs (V) Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V)

René Christensen (DF)

fmd.

Karina Adsbøl (DF) Lise Bech (DF) Rasmus Jarlov (KF) Per Larsen (KF)

Peter Seier Christensen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)