L 76 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 18. november 2020

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 76 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 76

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 18. november 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om

sygedagpenge og lov om aktiv socialpolitik

(Forlængelse af dagpengeperioden og retten til sygedagpenge samt genindførelse af forlængelse af 12-månedersperioden i

225-timersreglen)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

2. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf‐

tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og

5-7. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn‐

dringsforslag nr. 3, 4 og 8.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV og KF) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren

stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af

Enhedslisten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforsla‐

get til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) vil hverken stemme

for eller imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for

de af ministeren stillede ændringsforslaget. Mindretallet vil

hverken stemme for eller imod de af Enhedslisten stillede

ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil hverken stemme for eller

imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (NB) vil ved 2. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget og til

de stillede ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de af ministeren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil

stemme imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget noterer sig, at Danmark

fortsat står i en alvorlig økonomisk situation. På kort tid

er ledigheden vokset markant. Mange danskere har fra den

ene dag til den anden mistet arbejdet, og antallet af private

arbejdspladser er faldet. Der er brug for initiativer, der kan

holde hånden under dansk økonomi.

V er med i en aftale om udvidelse af hjælpepakker, der

er med til at holde hånden under danske arbejdspladser. Det

er V, fordi vi mener, at der er brug for initiativer, der hol‐

der hånden under danske arbejdspladser og får danske virk‐

somheder og lønmodtagere så sikkert gennem krisen som

muligt.

AX025151

L 76 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 18. november 2020

Aftalen indeholder også initiativer som en genindførelse

af en midlertidig suspension af 225-timersreglen og en for‐

længet dagpengeret til ledige, der opbruger deres dagpenge‐

ret frem til den 1. november 2021.

V noterer sig, at den socialdemokratiske regering tidli‐

gere har oplyst, at færre – som følge af den økonomiske

situation, vi står i – vil kunne leve op til kravet om 225 ti‐

mers arbejde, i forbindelse med at beskæftigelsen på en lang

række arbejdspladser berøres heraf. Samtidig betyder den

aktuelle økonomiske krise, at en gruppe danskere risikerer at

ryge ud af dagpengesystemet.

For V er det vigtigt at understrege, at vi står i en helt

ekstraordinær situation, hvor de normale omstændigheder på

arbejdsmarkedet er sat ud af spil.

For V er det helt afgørende, at 225-timersreglen virker

efter hensigten. Den skal sikre, at flere kontanthjælpsmodta‐

gere har et klart incitament til tage et arbejde ved siden af

kontanthjælpen. Det forudsætter, at der er job at tage.

V har tidligere i coronakrisen støttet regeringens ønske

om at suspendere 225-timersreglen midlertidigt, idet rege‐

ringen har oplyst, at der på grund af coronakrisen er adgang

til færre småjob. Og derfor støtter Venstre også en forlæn‐

gelse af perioden nu.

Som V har gjort det klart flere gange, er det vigtigt at

understrege, at der er tale om en midlertidig suspendering.

V har netop stået i spidsen for at indføre 225-timersreg‐

len med det formål at sikre, at flere kontanthjælpsmodtagere

arbejder ved siden af ydelsen, hvis de kan. 225-timersreglen

har – sammen med kontanthjælpsloftet og integrationsydel‐

sen – bidraget til, at især flere ikkevestlige indvandrere er

kommet i arbejde. Særlig flere ikkevestlige kvinder på kon‐

tanthjælp har fået job ved siden af kontanthjælpen, siden

vi indførte 225-timersreglen. Det har bidraget til, at flere

forsørger sig selv, og at flere bidrager til at finansiere vores

fælles velfærd i Danmark.

For V er det helt afgørende, at vi – så snart det er mu‐

ligt – kan fortsætte det succesfulde arbejde, vi igangsatte

i sidste valgperiode, hvor flere skiftede kontanthjælpen ud

med et arbejde, og hvor flere ikkevestlige indvandrere blev

selvforsørgende. Derfor skal 225-timersreglen genindføres i

sin normale form igen, så snart det er muligt.

Vi skylder de mange tusinder, som har mistet deres arbej‐

de, at gøre alt, hvad vi kan for at få genoprettet økonomien

og skabt varig vækst og varige arbejdspladser. Derfor så

Venstre gerne, at regeringen gjorde endnu mere – f.eks. at vi

fik aftalt at få udbetalt de sidste ugers indefrosne feriepenge,

som kunne være et godt værktøj til at få væksten i gang

igen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af NB):

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v., lov om sygedagpenge, lov om aktiv socialpolitik og

lov om seniorjob

(Forlængelse af dagpengeperioden og retten til sygedag‐

penge, genindførelse af forlængelse af 12-månedersperioden

i 225-timersreglen og konsekvensrettelse i lov om seniorjob

som følge af dagpengeperiodens forlængelse)«.

[Titlen omfatter ændring af lov om seniorjob]

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 55 a, stk. 1, 3. pkt,

ændres »§ 55, stk. 1 og 2« til: »§

55, stk. 1, 2 og 8«.«

[Sikring af, at beskæftigelse i den foreslåede forlængede

dagpengeperiode kan indgå på beskæftigelseskontoen]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 26 f

affattes

2. pkt.

således:

»Kommunen træffer ved sin afgørelse om, at sygedagpen‐

gene skal ophøre efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller § 27,

stk. 3, samtidig afgørelse om forlængelsen efter 1. pkt.«

[Ændring af bestemmelsen, så kommunen ikke skal træffe

afgørelse om datoen for, hvornår den sygemeldte skal over‐

gå til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 26 f

indsættes som

pkt.:

»Inden udløbet af forlængelsen efter 1. pkt. træffer kom‐

munen afgørelse om, hvorvidt udbetalingen af sygedagpen‐

ge kan forlænges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24

b, stk. 1, eller § 27, stk. 1, eller om personen skal overgå til

jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.«

[Indsættelse af nyt punktum, så kommunen skal træffe af‐

gørelse om, hvorvidt udbetalingen af sygedagpenge kan for‐

længes efter lovens almindelige regler inden eventuel over‐

gang til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af NB):

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes:

»§ 01

I lov om seniorjob, jf. lovbekendtgørelse nr. 1090 af 15.

september 2015, som ændret ved § 10 i lov nr. 395 af 2. maj

L 76 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 18. november 2020

2016, § 3 i lov nr. 624 af 8. juni 2016 og § 4 i lov nr. 551 af

7. maj 2019, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§ 55, stk. 1 og 2« til: »§ 55,

stk. 1, 2 og 8«.«

[Konsekvensændring som følge af forlængelse af dagpenge‐

perioden, jf. lovforslagets § 1, nr. 1]

Til § 5

Henvisningen »§ 13 h, stk. 3, i lov om aktiv socialpoli‐

tik« ændres til: »§ 13 h, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik,

jf. lovbekendtgørelse nr. 981 af 23. september 2019, som

ændret ved § 1 i lov nr. 473 af 22. april 2020«, og »§ 13 g

og § 26, stk. 5-8« ændres til: »§ 13 g og § 26, stk. 5-8, i lov

om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 981 af 23.

november 2019, som ændret ved § 1 i lov nr. 473 af 22.

april 2020«.

[Sproglig præcisering]

Til § 6

1. pkt.

ændres »§ 26 f« til: »§ 26 f i lov om syge‐

dagpenge som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1«, og i

pkt.

indsættes efter »§ 26 f i lov om sygedagpenge«: »som

affattet ved denne lovs § 2, nr. 1,«.

[Sproglig præcisering]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

3. pkt.

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3 og 4]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med forslaget ændres lovforslagets titel således, at den

nu også omfatter ændringen af lov om seniorjob.

Til nr. 2

Det fremgår af punkt 2.1.2. i de almindelige bemærknin‐

ger og bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmel‐

ser til nr. 1, i L 76, at der ikke vil kunne gøres brug af

muligheden for at forlænge dagpengeperioden til at forlæn‐

ge den foreslåede forlængede dagpengeperiode ud over de

2 måneder. Eventuel beskæftigelse i den foreslåede forlæn‐

gede dagpengeperiode vil blive registreret på personens be‐

skæftigelseskonto, jf. § 55 a i loven, og vil dermed kunne

indgå til at genoptjene dagpengeretten efter § 53, stk. 13, i

loven. Den foreslåede forlængede dagpengeperiode vil ikke

kunne forlænges yderligere ved brug af den fleksible forlæn‐

gelse, jf. § 55, stk. 2, i loven.

Ved en fejl er § 55 a stk. 1, 3. pkt., i gældende lov ikke

blevet konsekvensrettet i overensstemmelse hermed.

Det foreslås derfor, at § 55 a, stk. 1, 3. pkt., ændres såle‐

des, at der vil blive henvist til den foreslåede § 55, stk. 8, jf.

§ 1, nr. 1, i L 76. Ændringsforslaget sikrer således, at even‐

tuel beskæftigelse i den foreslåede forlængede dagpengepe‐

riode vil blive registreret på personens beskæftigelseskonto,

med henblik på at denne vil kunne indgå i genoptjeningen af

dagpengeretten.

Til nr. 3

Ændringsforslaget vil medføre, at kommunen ikke ved

sin afgørelse om den midlertidige forlængelse efter § 26

f i lov om sygedagpenge som affattet ved denne lovs §

2, nr. 1, skal træffe afgørelse om datoen for, hvornår den

sygemeldte skal overgå til jobafklaringsforløb med ressour‐

ceforløbsydelse.

Det betyder, at hvis udbetalingen af sygedagpenge ikke

kan forlænges efter de almindelige regler og personen der‐

med efter den foreslåede § 26 f får ret til fortsat at få

udbetalt sygedagpenge i 3 måneder, skal kommunen ved

sin afgørelse om, at sygedagpengene skal ophøre efter § 24,

stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller § 27, stk. 3, i loven, kun træffe

afgørelse om forlængelsen, herunder hvornår den udløber,

men ikke om en dato for, hvornår den sygemeldte vil skulle

overgå til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse.

Til nr. 4

Ændringsforslaget vil medføre, at kommunen inden udlø‐

bet af den midlertidige forlængelse efter § 26 f i lov om

sygedagpenge som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1, skal

træffe afgørelse om, hvorvidt udbetalingen af sygedagpenge

kan forlænges efter lovens almindelige regler, inden den

sygemeldte eventuelt skal overgå til jobafklaringsforløb med

ressourceforløbsydelse.

F.eks. for en person, der har fået forlænget sygedagpen‐

geperioden efter § 27 i loven, og hvor personen den 15.

december 2020 når til udløbet af den forlængelsesperiode,

der er fastsat i § 27, stk. 1, nr. 2 eller 3, i loven, eller

ikke længere opfylder betingelserne for at være omfattet af

den regel, sygedagpengene er forlænget efter, skal kommu‐

nen først tage stilling til, om sygedagpengeudbetalingen kan

forlænges efter en af de øvrige muligheder i § 27, stk. 1,

i loven. Er dette ikke tilfældet, skulle personen overgå til

et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, jf. § 27,

stk. 3, i loven, men personen vil i stedet efter den foreslåede

§ 26 f få ret til at få forlænget sin sygedagpengeudbetaling

med 3 måneder fra den dato, hvor personen skulle overgå til

jobafklaringsforløbet, dvs. til og med den 15. marts 2021.

Ændringsforslaget betyder, at kommunen inden den 15.

marts 2021 skal tage stilling til, om personen nu opfylder

betingelserne for at kunne få forlænget udbetalingen af sy‐

gedagpenge i lovens almindelige forlængelsesregler i § 27,

stk. 1. Er dette ikke tilfældet, vil personen skulle overgå til

et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, jf. § 27,

stk. 3, i loven.

For personer, der var i jobafklaringsforløb med ressour‐

ceforløbsydelse, men som har en livstruende, alvorlig syg‐

dom og derfor har fået udbetalt sygedagpenge efter § 24

b med midlertidig forlængelse efter reglerne i lovens kapi‐

tel 8 a, skal der tages stilling til, om der er ret til fortsat

udbetaling af sygedagpenge efter § 24 b, inden personen

eventuelt skal overgå til jobafklaringsforløb med ressource‐

forløbsydelse efter § 24 c. Tilsvarende gælder for personer,

der har fået ret til sygedagpenge efter § 24 a, stk. 6.

L 76 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 18. november 2020

Til nr. 5

I lovforslagets § 1, nr. 1, som det blev fremsat den 10.

november 2020, er det bl.a. foreslået, at der i § 55 i lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v. bliver indsat et nyt stk. 8. Heri

fastsættes det, at uanset stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, har et med‐

lem i umiddelbar forlængelse af udløbet af dagpengeperio‐

den i stk. 1, 1. pkt., og eventuel forlænget dagpengeperiode

efter stk. 2 i perioden fra og med den 1. november 2020 til

og med den 31. oktober 2021 ret til dagpenge inden for en

periode på 2 måneder svarende til højst 320,66 timer. § 55,

stk. 2 og 5, finder ikke anvendelse efter udløbet af perioden

med dagpenge i 1. pkt.

Den foreslåede bestemmelse betyder, at dagpengeperio‐

den for dagpengemodtagere, som ville have opbrugt deres

dagpengeperiode mellem den 1. november 2020 og den 31.

oktober 2021, forlænges 2 måneder.

Den foreslåede forlængelse af dagpengeperioden har for

nogle borgere betydning for samspillet med seniorjobord‐

ningen, men ved en fejl er lov om seniorjob ikke foreslået

konsekvensrettet.

Af den gældende § 1 i lov om seniorjob fremgår det,

at et ledigt medlem af en arbejdsløshedskasse, hvis dagpen‐

geperiode, jf. § 55, stk. 1 og 2, i lov om arbejdsløsheds‐

forsikring m.v., udløber tidligst 5 år før efterlønsalderen,

jf. § 74 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., har ret til

ansættelse i et seniorjob, når dagpengeperioden udløber. Det

er en betingelse for retten til seniorjob, at medlemmet ved

fortsat medlemskab af og indbetaling af efterlønsbidrag til

en arbejdsløshedskasse vil kunne opfylde anciennitetskravet

for efterløn, når medlemmet når efterlønsalderen.

Det foreslås derfor, at der konsekvensrettes i § 1 i lov

om seniorjob, så den forlængede dagpengeperiode, som er

foreslået i lovforslagets § 1, nr. 1, også indgår i § 1 i lov om

seniorjob. Der indsættes således en henvisning til § 55, stk.

8, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Det betyder, at tidspunktet for, hvornår det ledige med‐

lem kan få seniorjob efter § 1 i lov om seniorjob, beregnes

i forhold til udløbet af den forlængede dagpengeperiode for

de medlemmer, som får den forlænget.

Der kan derfor være nogle ledige medlemmer, hvis dag‐

pengeperiode forlænges, som kan få en kortere periode, hvor

de kan have et seniorjob. Disse personer vil til gengæld få

en længere periode med dagpenge.

Det betyder endvidere, at der kan være nogle ledige med‐

lemmer, som ellers efter gældende regler ikke ville kunne få

et seniorjob som nu, men hvor dagpengeperioden forlænges,

vil kunne få et seniorjob, fordi deres dagpengeperiode nu

udløber tidligst 5 år før efterlønsalderen. Det er forudsat, at

de øvrige betingelser for at få ret til et seniorjob er opfyldt.

Merudgifter ved konsekvensrettelse af lov om seniorjob

De afledte økonomiske konsekvenser for seniorjobord‐

ningen er indeholdt i lovforslagets samlede økonomiske

konsekvenser, hvor der forventes at være begrænsede min‐

dreudgifter til seniorjob som følge af den forlængede dag‐

pengeret til ledige, der opbruger deres dagpengeret frem til

den 1. november 2021.

Til nr. 6

Der er tale om to sproglige præciseringer, der ikke med‐

fører indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 7

Der er tale om sproglig præcisering af, at det er den i

lovforslaget foreslåede § 26 f i sygedagpengeloven, der hen‐

vises til. Den foreslåede ændring medfører ikke indholds‐

mæssige ændringer.

Til nr. 8

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn‐

dringsforslag nr. 3 og 4.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2020 og var

til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Ellen Trane Nørby (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

L 76 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 18. november 2020

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)