L 71 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 2. december 2020

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 71 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 71

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 2. december 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v.

(Implementering af det reviderede udstationeringsdirektiv og målretning af anmeldelsespligten til Registret for Udenlandske

Tjenesteydere (RUT) for selvstændigt erhvervsdrivende uden ansatte m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds‐

listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 om deling af lovforslaget. Beskæftigelsesministeren har

stillet ændringsforslag nr. 2-12.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, KF og LA) indstiller lovforsla‐

get til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren stille‐

de ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF, RV, SF, NB og ALT) vil

stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla‐

get. Mindretallet vil stemme for de under A og B nævnte

forslag. Hvis der ikke er flertal for en deling af lovforslaget

ved 2. behandling, vil mindretallet stemme for beskæftigel‐

sesministerens ændringsforslag til det udelte lovforslag ved

2. behandling og for lovforslaget ved 3. behandling.

andet mindretal

i udvalget (EL) vil stemme for æn‐

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget ved 2. behand‐

ling. Mindretallet vil stemme for det under A nævnte forslag

og imod det under B nævnte forslag. Hvis der ikke er

flertal for en deling af lovforslaget ved 2. behandling, vil

mindretallet redegøre for sin stilling til lovforslaget og de af

ministeren stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Det afgørende for Enhedslistens medlemmer af udvalget

at sikre, at lønmodtagere har ordentlige løn- og arbejdsvil‐

kår. Det gælder også, når arbejdere fra andre EU-lande hen‐

tes til Danmark for at arbejde. Desværre har vi set, hvordan

EU-reglerne har åbnet op for, at arbejdsgivere har kunnet

presse løn- og arbejdsvilkår på det danske arbejdsmarked.

Derfor støtter EL ethvert forslag, der kan modvirke de

skadelige virkninger af EU’s indre marked. Selv om proble‐

met langtfra er løst betyder implementeringen af det nye

udstationeringsdirektiv, at mulighederne for at bekæmpe so‐

cial dumping forbedres. Det bliver bl.a. mere tydeligt, at løn

skal indeholde alle de løndele, som overenskomsterne inde‐

holder. Derfor støtter Enhedslisten denne del af lovforslaget.

EL kan derimod ikke støtte den del af lovforslaget, som

udvander det danske RUT-register, så enkeltselvstændige

ikke længere skal registrere sig i RUT-registeret, medmindre

de arbejder i særligt udvalgte risikobrancher. Det vil åbne

op for, at kyniske arbejdsgivere i højere grad kan spekulere

i at ansætte såkaldte falske selvstændige. Samtidig vil det

kunne svække Arbejdstilsynets og skattemyndighedernes

kontrol. Regeringen har gjort klart, at ændringen af reglerne

sker på baggrund af en åbningsskrivelse fra EU-Kommissio‐

nen, som mener, at kravet om registrering af selvstændige

i alle brancher i RUT er i strid med arbejdskraftens fri

bevægelighed. Enhedslisten mener ikke, at EU skal blande

sig i det danske RUT-register.

EL stiller sig i forlængelse heraf uforstående over for, at

et flertal i Beskæftigelsesudvalget ikke ønsker at bakke op

om EL’s ændringsforslag om deling af lovforslaget, således

at de dele af lovforslaget, der vedrører udstationering, udgør

det ene lovforslag, og de dele af lovforslaget, der vedrører

Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), udgør det

AX025294

L 71 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 2. december 2020

andet lovforslag. Det har tidligere været god parlamentarisk

praksis at bakke op om deling af lovforslag, når partier

har ytret ønske om dette. Samtidig skal det bemærkes, at

indholdet af lovforslaget udspringer af to vidt forskellige

sager. Den ene del af lovforslaget omhandler implemente‐

ringen af ændringer af EU’s udstationeringsdirektiv, mens

den anden del omhandler forringelser af RUT-registeret på

baggrund af en åbningsskrivelse fra EU. Det ville derfor

have været på sin plads at dele lovforslaget i to dele. En‐

hedslisten ønskede en opdeling af lovforslaget med henblik

på at kunne stemme imod de foreslåede forringelser af RUT-

registeret.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF, RV, SF,

NB og ALT):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af

lønmodtagere m.v. (Implementering af det reviderede udsta‐

tioneringsdirektiv m.v.)« omfattende fodnoten til titlen, § 1,

nr. 1, 5-11 og 24, og § 3.

»Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af

lønmodtagere m.v. (Målretning af anmeldelsespligten til Re‐

gistret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) for selvstæn‐

digt erhvervsdrivende uden ansatte)« omfattende § 1, nr. 2-4

og 12-23, § 2 og § 3, stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, KF og

LA):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 5, nr. 8,

ændres »lovens

§ 1.« til: »§ 1 i lov om visse arbejdsforhold i landbruget

m.v.«

[Tydeliggørelse af henvisning]

Efter det under nr. 6 foreslåede § 5, nr. 8, indsættes:

»Nr. 8 bliver herefter nr. 9.«

[Konsekvensrettelse som følge af vedtagelse af lov nr. 1641

af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at på‐

lægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.]

I det under

nr. 7

foreslåede

§ 5, stk. 3,

ændres »samt«

til: »og«.

[Sproglig korrektion]

I det under

nr. 7

foreslåede

§ 5, stk. 4,

indsættes efter

»Registret for Udenlandske Tjenesteydere«: »(RUT)«.

[Tydeliggørelse af henvisning]

I den under

nr. 14

foreslåede ændring i

§ 7 a, stk. 7,

ændres: »efter stk. 1-3« til: »efter stk. 1-6«.

[Lovteknisk korrektion]

I det under

nr. 16

foreslåede

§ 7 b, stk. 2,

ændres »og

reglerne fastsat i medfør af stk. 6« til: »og regler fastsat i

medfør af § 7 a, stk. 6«.

[Tydeliggørelse af henvisning]

Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 7 c

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om

offentlige myndigheders adgang til oplysninger i Registret

for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), når adgangen er sag‐

ligt begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår

på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige

løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐

ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.««

[Offentlige myndigheders adgang til oplysninger i RUT]

I den under

nr. 21

foreslåede ændring i

§ 7 e, stk. 2,

ændres »og regler fastsat i medfør af stk. 6« til: »og regler

fastsat i medfør af § 7 a, stk. 6«.

[Tydeliggørelse]

10)

Efter nr. 22 indsættes som nye numre:

»02.

§ 7 e, stk. 4,

ændres »§ 7 a, stk. 3, nr. 4« til: »§ 7 a,

stk. 2, nr. 4«.

03.

kapitel 3 b

ændres betegnelsen af paragraffen i kapitlet

fra »§ 7 g« til: »§ 7 h«.«

[Konsekvensrettelse som følge af vedtagelse af lov nr. 1641

af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at på‐

lægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.]

Til § 3

11)

stk. 1

indsættes efter »1. januar 2021«: », jf. dog stk.

2«.

[Ændret ikrafttrædelse]

12)

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 03, træder i kraft dagen efter bekendtgø‐

relsen i Lovtidende.«.

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

[Ikrafttrædelsesesdato for § 1, nr. 03, som følge af lov nr.

1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at

pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås, at lovforslaget deles i to

lovforslag. Det ene forslag (A) vedrører implementeringen

L 71 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 2. december 2020

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/957 om

ændring af direktiv 96/71 om udstationering af arbejdstage‐

re som led i udveksling af tjenesteydelser, som blev vedta‐

get den 28. juni 2018. Ændringsforslaget forlænger også

lovens revisionsfrist til 1. januar 2024. Det andet forslag

(B) vedrører en målretning af anmeldelsespligten til Regis‐

tret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) for selvstændigt

erhvervsdrivende uden ansatte, så anmeldelsespligten mål‐

rettes særlige risikobrancher.

Til nr. 2

Det foreslås, at det tydeliggøres, at der i den foreslåede

§ 5, nr. 8, henvises til § 1 i lov om visse arbejdsforhold i

landbruget m.v.

Til nr. 3

Det foreslås, at der konsekvensrettes som følge af ved‐

tagelse af lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejds‐

giveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19 m.v., hvor der blev tilføjet et nyt nummer 8 i

udstationeringslovens § 5. Det gældende nr. 8 er omfattet

af en solnedgangsklausul den 1. juli 2021, hvorfor nr. 8 af

lovtekniske årsager rykkes til nr. 9.

Til nr. 4

Det foreslås, at der sprogligt ændres i § 5, stk. 3, hvor

ordet »samt« ændres til »og«.

Til nr. 5

Det foreslås, at det tydeliggøres i § 5, stk. 4, at det fulde

navn for Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT)

fremgår af bestemmelsen.

Til nr. 6

Det foreslås, at der ændres i gengivelsen af § 7 a, stk. 7,

hvor den korrekte henvisning er »efter stk. 1-6«, ikke »efter

stk. 1-3«.

Til nr. 7

Det foreslås, at det tydeliggøres, at der i § 7 b, stk. 2,

henvises til § 7 a, stk. 6, og ikke til ikkeeksisterende stk. 6 i

§ 7 b.

Til nr. 8

Danske myndigheder kan få adgang til alle oplysninger

i Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) ved en

såkaldt »myndighedsadgang«, som tildeles af Erhvervssty‐

relsen. Den gældende § 7 a, stk. 5, regulerer, hvad myndig‐

hederne må anvende oplysningerne i RUT til. Oplysninger,

der er anmeldt, kan således alene anvendes til:

1) danske myndigheders kontrol af, om virksomheder

overholder lovgivningen i forbindelse med arbejde i Dan‐

mark,

2) danske myndigheders kontrol af overholdelse af betin‐

gelserne for at udstationere til Danmark,

3) sagsbehandling i Arbejdsmarkedets Fond for Udstatio‐

nerede og

4) statistik om udenlandske virksomheder og udstatione‐

rede lønmodtagere.

Efter den gældende § 7 c, stk. 1, gives offentlig adgang til

de oplysninger, der er anmeldt til RUT efter udstationerings‐

lovens § 7 a, stk. 1, nr. 1-5 og 7, stk. 2, nr. 1-5, og stk. 3, nr.

1-5 og 7.

Desuden følger det af den gældende § 7 c, stk. 2, at fag‐

lige organisationer, der har indgået kollektiv overenskomst

med en udenlandsk virksomhed, og når der er indledt en

fagretlig sag, til brug for sagen kan få adgang til de oplys‐

ninger, der er anmeldt efter § 7 a, stk. 1, nr. 6 og 9, og stk. 3,

nr. 6 og 9, samt oplysninger om, hvor mange af de anmeldte

lønmodtagere, der er anmeldt som socialsikret i hjemlandet

efter § 7 a, stk. 1, nr. 8. Er en arbejdsgiverorganisation part

i overenskomsten, har arbejdsgiverorganisationen ligeledes

adgang til de nævnte oplysninger.

Det foreslås, at der i § 7 c tilføjes et nyt

stk. 5,

hvoref‐

ter beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om offent‐

lige myndigheders adgang til oplysninger i Registret for

Udenlandske Tjenesteydere (RUT), når adgangen er sagligt

begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår

på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige

løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐

ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.

Forslaget beror på, at der har vist sig et behov for, at of‐

fentlige myndigheder har adgang til alle oplysninger i RUT

i forbindelse med andre myndighedsopgaver end de, der er

nævnt i § 7 a, stk. 5.

Som et eksempel på hensynet til overholdelsen af reg‐

ler og vilkår på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at

sikre ordentlige løn- og ansættelsesvilkår, kan nævnes Sta‐

tens Kontrolenhed for Arbejdsklausuler, som blev etableret i

sommeren 2020. Kontrolenheden har til opgave at kontrolle‐

re overholdelsen af arbejdsklausuler i kontrakter på bygge-

og anlægsområdet inden for Transport- og Boligministeriets

ressort samt kontrakter i forbindelse med den fællesstats‐

lige facility management-løsning og kontrakter i Statens

Indkøbsprogram, der er indgået af Økonomistyrelsen. Kon‐

trolenheden foretager uanmeldte stikprøvekontroller, på bag‐

grund af risikovurderinger. For at kunne planlægge samt

udføre stikprøvekontroller, skal kontrolenheden have et ind‐

blik i, hvilke udenlandske firmaer der arbejder hvor. For at

undersøge, om de udstationerede medarbejdere får den løn

mm., de skal have, er Statens Kontrolenhed for Arbejdsklau‐

suler nødt til at vide, hvem der arbejder på de bestemte byg‐

gepladser/arbejdssteder (antal medarbejdere og navn), så der

ikke er tvivl om, hvem der arbejder i Danmark og dermed

hvem der er omfattet af en arbejdsklausul under udstatione‐

ring i Danmark. Uden kendskab til arbejdsstedsadresserne

kan kontrolenheden ikke udføre stikprøvekontrollerne. Kon‐

trolenheden har også behov for oplysninger om, hvorvidt

de udenlandske medarbejdere har en social sikring i hjem‐

landet, således at der stilles det rette lønkrav fra kontrolen‐

hedens side.

Et eksempel på adgang, der efter forslaget vil være

sagligt begrundet i samfundsmæssige hensyn, er offentlige

myndigheders opgaver med at hindre udbredelse af og smit‐

te med covid-19, hvor f.eks. sundhedsmyndigheder, kommu‐

ner eller andre offentlige myndigheder kan have behov for

adgang til alle oplysninger i RUT.

L 71 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 2. december 2020

Bestemmelsen forudsættes anvendt til, at beskæftigelses‐

ministeren udsteder en bekendtgørelse, hvoraf det nærme‐

re fremgår, hvornår offentlige myndigheder kan få myndig‐

hedsadgang til RUT. Adgangen kan gives, når den er sagligt

begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår

på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige

løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐

ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.

Til nr. 9

Det foreslås at tydeliggøre, at der i § 7 e, stk. 2, henvises

til § 7 a, stk. 6, og ikke til ikkeeksisterende stk. 6 i § 7 e.

Til nr. 10

Det foreslås at konsekvensrette i § 7 e, stk. 4, hvor der

henvises til § 7 a, stk. 3, nr. 4. Henvisningen ændres til § 7

a, stk. 2, nr. 4, som følge af at § 7 a, stk. 2, ophæves, hvorfor

numrene flytter sig.

Til nr. 11

Det foreslås, at der i § 3, stk. 1, tilføjes § jf. dog stk.

2, da betegnelsen af § 7 g i kapitel 3 b hurtigst muligt

skal ændre betegnelse til § 7 h, hvilket giver anledning til,

at denne bestemmelse træder i kraft hurtigst muligt, som

er gennem bekendtgørelse i Lovtidende, når lovforslaget er

vedtaget. De resterende bestemmelser i lovforslaget træder

fortsat i kraft pr. 1. januar 2021.

Til nr. 12

Det foreslås, at ændringen træder i kraft hurtigst mu‐

ligt. Dette er begrundet i, at der ved vedtagelse af lov nr.

1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at

pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v., blev

tilføjet en ny § 7 g i kapitel 3 a. Der er således på nuværende

tidspunkt både en § 7 g i kapitel 3 a og en § 7 g i kapitel

3 b. Der er dermed behov for at § 7 g i kapitel 3 b hurtigst

muligt ændrer betegnelse til § 7 h.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. oktober 2020 og var

til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 26.

august 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi‐

lag 346, folketingsåret 20191. Den 30. oktober 2020 sendte

beskæftigelsesministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 71 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 2. december 2020

Nye Borgerlige (NB)