L 71 - 2020-21 - Bilag 5: Udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 71 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 71

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [2. december 2020]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v.

(Implementering af det reviderede udstationeringsdirektiv og målretning af anmeldelsespligten til Registret for Udenlandske

Tjenesteydere (RUT) for selvstændigt erhvervsdrivende uden ansatte m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds‐

listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 om deling af lovforslaget. Beskæftigelsesministeren har

stillet ændringsforslag nr. 2-12.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af

lønmodtagere m.v. (Implementering af det reviderede udsta‐

tioneringsdirektiv m.v.)« omfattende fodnoten til titlen § 1,

nr. 1, 5-11, 24, og § 3.

»Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af

lønmodtagere m.v. (Målretning af anmeldelsespligten til Re‐

gistret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) for selvstæn‐

digt erhvervsdrivende uden ansatte)« omfattende § 1, nr.

2-4, 12-23, § 2 og § 3, stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

I det under nr. 6 foreslåede

§ 5, nr. 8,

ændres »lovens

§ 1.« til: »§ 1 i lov om visse arbejdsforhold i landbruget

m.v.«

[Tydeliggørelse af henvisning]

Efter det under nr. 6 foreslåede

§ 5, nr. 8,

indsættes:

»Nr. 8 bliver herefter nr. 9.«

DokumentId

Journalnummer

L 71 - 2020-21 - Bilag 5: Udkast til betænkning

[Konsekvensrettelse som følge af vedtagelse af lov nr. 1641

af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at på‐

lægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.]

I det under

nr. 7

foreslåede

§ 5, stk. 3,

ændres »samt«

til: »og«.

[Sproglig korrektion]

I det under

nr. 7

foreslåede

§ 5, stk. 4,

indsættes efter

»Registret for Udenlandske Tjenesteydere«: »(RUT)«.

[Tydeliggørelse af henvisning]

I den under

nr. 14

foreslåede ændring i

§ 7 a, stk. 7,

ændres: »efter stk. 1-3« til: »efter stk. 1-6«.

[Lovteknisk korrektion]

I det under

nr. 16

foreslåede

§ 7 b, stk. 2,

ændres »og

reglerne fastsat i medfør af stk. 6« til: »og regler fastsat i

medfør af § 7 a, stk. 6«.

[Tydeliggørelse af henvisning]

Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 7 c

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om

offentlige myndigheders adgang til oplysninger i Registret

for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), når adgangen er sag‐

ligt begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår

på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige

løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐

ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.««

[Offentlige myndigheders adgang til oplysninger i RUT]

I den under

nr. 21

foreslåede ændring i

§ 7 e, stk. 2,

ændres »og regler fastsat i medfør af stk. 6« til: »og regler

fastsat i medfør af § 7 a, stk. 6«.

[Tydeliggørelse]

10)

Efter nr. 22 indsættes som nye numre:

»02.

§ 7 e, stk. 4,

ændres »§ 7 a, stk. 3, nr. 4« til: »§ 7 a,

stk. 2, nr. 4«.

03.

kapitel 3 b

ændres betegnelsen af paragraffen i kapitlet

fra »§ 7 g« til: »§ 7 h«.«

[Konsekvensrettelse som følge af vedtagelse af lov nr. 1641

af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at på‐

lægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.]

Til § 3

11)

stk. 1

indsættes efter »1. januar 2021«: », jf. dog stk.

2«.

[Ændret ikrafttrædelse]

12)

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 03, træder i kraft dagen efter bekendtgø‐

relsen i Lovtidende.«.

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

[Ikrafttrædelsesesdato for § 1, nr. 03, som følge af lov nr.

1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at

pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås, at lovforslaget deles i to

lovforslag. Det ene forslag (A) vedrører implementeringen

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/957 om æn‐

dring af direktiv 96/71 om udstationering af arbejdstagere

som led i udveksling af tjenesteydelser, som blev vedtaget

den 28. juni 2018. Forslaget forlænger også lovens revisi‐

onsfrist til 1. januar 2024. Det andet forslag (B) vedrører en

målretning af anmeldelsespligten til Registret for Udenland‐

ske Tjenesteydere (RUT) for selvstændigt erhvervsdrivende

uden ansatte, så anmeldelsespligten målrettes særlige risiko‐

brancher.

Til nr. 2

Det foreslås, at det tydeliggøres, at der i den foreslåede

§ 5, nr. 8, henvises til § i lov om visse arbejdsforhold i

landbruget m.v.

Til nr. 3

Det foreslås, at der konsekvensrettes, som følge af ved‐

tagelse af lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejds‐

giveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19 m.v., hvor der blev tilføjet et nyt nummer 8 i

udstationeringslovens § 5. Det gældende nr. 8 er omfattet

af en solnedgangsklausul den 1. juli 2021, hvorfor nr. 8 af

lovtekniske årsager rykkes til nr. 9.

Til nr. 4

Det foreslås, at der sprogligt ændres i § 5, stk. 3, hvor

ordet samt ændres til og.

Til nr. 5

Det foreslås, at det tydeliggøres i § 5, stk. 4, af, hvorefter

det fulde navn for Registret for Udenlandske Tjenesteydere

(RUT) fremgår af bestemmelsen.

Til nr. 6

Det foreslås, at der ændres i gengivelsen af § 7 a, stk. 7,

hvor den korrekte henvisning er »efter stk. 1-6 «, ikke »efter

stk. 1-3.«

Til nr. 7

Det foreslås, at det tydeliggøres, at der i § 7 b, stk. 2,

henvises til § 7 a, stk. 6, og ikke til ikkeeksisterende stk. 6 i

§ 7 b.

Til nr. 8

Danske myndigheder kan få adgang til alle oplysninger

i Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) ved en

såkaldt ”myndighedsadgang”, som tildeles af Erhvervssty‐

relsen. Den gældende § 7 a, stk. 5, regulerer, hvad myndig‐

hederne må anvende oplysningerne i RUT til. ¬

L 71 - 2020-21 - Bilag 5: Udkast til betænkning

1) danske myndigheders kontrol af, om virksomheder

overholder lovgivningen i forbindelse med arbejde i Dan‐

mark,

2) danske myndigheders kontrol af overholdelse af betin‐

gelserne for at udstationere til Danmark,

3) sagsbehandling i Arbejdsmarkedets Fond for Udstatio‐

nerede og

4) statistik om udenlandske virksomheder og udstatione‐

rede lønmodtagere.

Efter den gældende § 7 c, stk. 1, gives offentlig adgang til

de oplysninger, der er anmeldt til RUT efter udstationerings‐

lovens § 7 a, stk. 1, nr. 1-5 og 7, stk. 2, nr. 1-5, og stk. 3, nr.

1-5 og 7.

Desuden følger det af den gældende § 7 c, stk. 2, at fag‐

lige organisationer, der har indgået kollektiv overenskomst

med en udenlandsk virksomhed, og når der er indledt en

fagretlig sag, til brug for sagen kan få adgang til de oplys‐

ninger, der er anmeldt efter § 7 a, stk. 1, nr. 6 og 9, og stk. 3,

nr. 6 og 9, samt oplysninger om, hvor mange af de anmeldte

lønmodtagere, der er anmeldt som socialsikret i hjemlandet

efter § 7 a, stk. 1, nr. 8. Er en arbejdsgiverorganisation part

i overenskomsten, har arbejdsgiverorganisationen ligeledes

adgang til de nævnte oplysninger.

Det foreslås, at der i § 7 c tilføjes et nyt

stk. 5,

hvoref‐

ter beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om offent‐

lige myndigheders adgang til oplysninger i Registret for

Udenlandske Tjenesteydere (RUT), når adgangen er sagligt

begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår

på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige

løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐

ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.

Forslaget beror på, at der har vist sig et behov for, at of‐

fentlige myndigheder har adgang til alle oplysninger i RUT

i forbindelse med andre myndighedsopgaver end de, der er

nævnt i § 7 a, stk. 5.

Som et eksempel på hensynet til overholdelsen af reg‐

ler og vilkår på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at

sikre ordentlige løn- og ansættelsesvilkår kan nævnes Sta‐

tens Kontrolenhed for Arbejdsklausuler, som blev etableret i

sommeren 2020. Kontrolenheden har til opgave at kontrolle‐

re overholdelsen af arbejdsklausuler i kontrakter på bygge-

og anlægsområdet inden for Transport- og Boligministeriets

ressort samt kontrakter i forbindelse med den fællesstats‐

lige Facility Management-løsning og kontrakter i Statens

Indkøbsprogram, der er indgået af Økonomistyrelsen. Kon‐

trolenheden foretager uanmeldte stikprøvekontroller på bag‐

grund af risikovurderinger. For at kunne planlægge samt

udføre stikprøvekontroller, skal kontrolenheden have et ind‐

blik i, hvilke udenlandske firmaer der arbejder hvor. For at

undersøge, om de udstationerede medarbejdere får den løn

mm., de skal have, er Statens Kontrolenhed for Arbejdsklau‐

suler, nødt til at vide, hvem der arbejder på de bestemte

byggepladser/arbejdssteder (antal medarbejdere samt navn),

så der ikke er tvivl om, hvem der arbejder i Danmark og

dermed hvem der er omfattet af en arbejdsklausul under

udstationering i Danmark. Uden kendskab til arbejdssteds‐

til:

Oplysninger, der er anmeldt, kan således alene anvendes

adresserne, kan kontrolenheden ikke udføre stikprøvekon‐

trollerne. Kontrolenheden har også behov for oplysninger

om, hvorvidt de udenlandske medarbejdere har en social

sikring i hjemlandet, således at der stilles det rette lønkrav

fra kontrolenhedens side.

Et eksempel på adgang, der efter forslaget vil være

sagligt begrundet i samfundsmæssige hensyn, er offentlige

myndigheders opgaver med at hindre udbredelse af og smit‐

te med covid-19, hvor fx sundhedsmyndigheder, kommuner

eller andre offentlige myndigheder kan have behov for ad‐

gang til alle oplysninger i RUT.

Bestemmelsen forudsættes anvendt til, at beskæftigelses‐

ministeren udsteder en bekendtgørelse, hvoraf det nærme‐

re fremgår, hvornår offentlige myndigheder kan få myndig‐

hedsadgang til RUT. Adgangen kan gives, når den er sagligt

begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår

på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige

løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐

ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.

Til nr. 9

Det foreslås, at tydeliggøre, at der i § 7 e, stk. 2, henvises

til § 7 a, stk. 6, og ikke til ikkeeksisterende stk. 6 i § 7 e.

Til nr. 10

Det foreslås, at konsekvensrette i § 7 e, stk. 4, hvor der

henvises til § 7 a, stk. 3, nr. 4. Henvisningen ændres til § 7

a, stk. 2, nr. 4, som følge af at § 7 a, stk. 2, ophæves, hvorfor

numrene flytter sig.

Til nr. 11

Det foreslås, at der i § 3, stk. 1 tilføjes § jf. dog stk.

2, da betegnelsen af § 7 g i kapitel 3 b hurtigst muligt

skal ændre betegnelse til § 7 h, hvilket giver anledning til,

at denne bestemmelse træder i kraft hurtigst muligt, som

er gennem bekendtgørelse i Lovtidende, når lovforslaget er

vedtaget. De resterende bestemmelser i lovforslaget træder

fortsat i kraft pr. 1. januar 2021.

Til nr. 12

Det foreslås, at ændringen træder i kraft hurtigst mu‐

ligt. Dette er begrundet i, at der ved vedtagelse af lov nr.

1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til

at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.-,

blev tilføjet en ny § 7 g i kapitel 3 a. Der er således på

nuværende tidspunkt både en § 7 g i kapitel 3 a og en § 7 g i

kapitel 3 b. Der er dermed behov § 7 g i kapitel 3 b hurtigst

muligt ændrer betegnelse til § 7 h.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. oktober 2020 og var

til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

L 71 - 2020-21 - Bilag 5: Udkast til betænkning

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [2] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 26.

august 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi‐

lag 346, folketingsåret 20191. Den 30. oktober 2020 sendte

beskæftigelsesministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt [3] bilag på lovfor‐

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1spørgsmål til

beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini‐

steren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)