L 70 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Kirkeudvalget 2020-21
L 70 Bilag 1
Offentligt

Notat

Høringsnotat med Kirkeministeriets bemærkninger til

høringssvarene til udkast til Lov om ændring af lov om

folkekirkens økonomi (revision af kirkernes og

præsteembedernes kapitaler)

I perioden fra den 7. august til den 27. august 2020 har udkast til forslag til Lov

om ændring af lov om folkekirkens økonomi (revision af kirkernes og

præsteembedernes kapitaler) (herefter benævnt høringsudkastet) været i hø-

ring hos:

Alle biskopper, alle stiftsråd, Landsforeningen af Menighedsråd, Danmarks

Provsteforening, Rigsrevisionen og Økonomistyrelsen.

Kirkeministeriet har modtaget i alt 11 høringssvar fra 13 høringsparter.

Biskopper: biskoppen over Københavns Stift, biskoppen over Helsingør Stift,

biskoppen over Roskilde Stift, biskoppen over Lolland-Falsters Stift, biskoppen

over Fyens Stift, biskoppen over Viborg stift og biskoppen over Aarhus Stift.

Stiftsråd: Stiftsrådet i Helsingør Stift, Stiftsrådet i Roskilde Stift, Stiftsrådet i Vi-

borg Stift og Stiftsrådet i Aarhus Stift.

Kirkelige organisationer: Landsforeningen af Menighedsråd.

Statslige institutioner: Rigsrevisionen.

Dato: 9. oktober 2020

Akt nr. 126881

Sagsbehandler

Martin Martensen-Larsen

1. Generel opbakning til høringsudkastet

11 høringsparter har ingen bemærkninger til høringsudkastet.

1 høringspart (Rigsrevisionen) støtter overordnet set høringsudkastets hensigt

og foreslår samtidig en udvidelse af kirkeministerens beføjelser i forhold til kir-

kernes og præsteembedernes kapitaler.

1 høringspart (biskoppen over Lolland-Falsters Stift) har et præciserende

spørgsmål til høringsudkastets rækkevidde.

Der er således generel opbakning til høringsudkastet.

2. Revision af kirkernes og præsteembedernes kapitaler

Samtlige høringssvar støtter forslaget i høringsudkastets § 1, nr. 1, om, at regn-

skaber og årsrapporter for forvaltningen af kirkernes og præsteembedernes

kapitaler (stiftsmidlerne) revideres af Rigsrevisionen. (Høringsudkastets § 1,

nr. 1, er § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag).

L 70 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

Rigsrevisionens bemærkninger

Rigsrevisionen er enig med ministeriet i, at det kræver en eksplicit lovhjemmel,

hvis Rigsrevisionen skal have revisionsansvaret for stiftsmidlerne. Rigsrevisio-

nen er også enig i, at det kan være hensigtsmæssigt, at revisionen af den fælles

folkekirkelige økonomi forbliver enstreget.

I forlængelse heraf peger Rigsrevisionen på, at Rigsrevisionens normale opgave

er at revidere ministrenes dispositioner på vegne af Statsrevisorerne og Folke-

tinget som en del af den parlamentariske kontrol med ministrene. Derfor er der

efter Rigsrevisionens opfattelse forskel på Rigsrevisionens revision af stifter-

nes almindelige drift og revisionen af kirkernes og præsteembedernes kapita-

ler.

Regnskabet for stifternes almindelige drift indgår i fællesfondens regnskab, der

aflægges af kirkeministeren, og Rigsrevisionen peger på, at Rigsrevisionens

rapportering af fejl derfor kan give anledning til, at såvel Statsrevisorerne som

Folketinget udtaler kritik af ministeren.

Rigsrevisionen peger modsat på, at kirkeministeren ikke på samme måde har

et ansvar for at aflægge regnskab for kirkernes og præsteembedernes kapita-

ler. Da der herudover er tale om kirkelige midler, som Folketinget ikke kan di-

sponere over, vil Rigsrevisionens revision ikke med det nuværende lovgrund-

lag ske på vegne af Statsrevisorerne og Folketinget, som er det normale.

Rigsrevisionen foreslår i den forbindelse, at der for at sikre parallelitet til Rigs-

revisionens revision af fællesfondens regnskab optages en bestemmelse i lo-

ven, hvor ministeren får ansvar for at aflægge regnskab for kirkernes og

præsteembedernes kapitaler.

Rigsrevisionen foreslår under alle omstændigheder, at lovforslaget også kom-

mer til at indeholde bestemmelser, der gør Rigsrevisionens grundlag for revisi-

onen tydeligere. Det foreslås konkret, at § 17, stk. 4, i lov om folkekirkens øko-

nomi ændres fra ”Regnskabet revideres af Rigsrevisionen” til ”Regnskabet revi-

deres af Rigsrevisionen efter reglerne i lov om revisionen af statens regnskaber

m.m.” og at den

foreslåede nye bestemmelse i økonomilovens § 23 a, stk. 5, i

høringsudkastets § 1, nr. 1, udformes på tilsvarende vis.

Side 2

Akt nr. 126881

Lolland-Falsters Stifts bemærkninger

Lolland-Falster Stift peger på, at det ikke fremgår klart af lovforslaget, om for-

valtningen af stiftsmidler også omfatter cvr-nr. 32578586 (Bestyrelsen for Den

fælles Kapitalforvaltning) og om Kirkeministeriet også vil kræve en årsrapport

for regnskabet i dette tilfælde svarende til stiftsmidlerne. Regnskabet i forhold

til nævnte cvr-nr. bliver i dag hverken revideret af Rigsrevisionen eller provsti-

revisor, men indgår som bilag til Aarhus Stifts Fællesfonds årsrapport.

L 70 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

3. Kirkeministeriets vurdering

Ad forslag om bestemmelse i loven, hvor ministeren får ansvar for at aflægge

regnskab for kirkernes og præsteembedernes kapitaler.

Det følger af § 23 a, stk. 4, i lov om folkekirkens økonomi, at stiftsrådet har til

opgave på menighedsrådenes vegne at bestyre stiftsmidlerne, og at stiftsadmi-

nistrationen i medfør af lovens § 23, stk. 10, bistår stiftsrådet med varetagelsen

af denne opgave. Af § 23, stk. 9, fremgår det, at biskoppen er forretningsfører

for stiftsrådet.

De nærmere regler om bestyrelse af stiftsmidlerne er fastsat i bekendtgørelse

nr. 55 af 22. januar 2018 om bestyrelse af kirke- og præsteembedekapitalen.

Biskoppen har den overordnede ledelse for stiftsadministrationen, der som

nævnt fungerer som sekretariat for stiftsrådet og dermed ansvar for, at stifts-

administrationens sekretariats betjening medvirker til at sikre, at stiftsrådets

forvaltning af stiftsmidlerne sker inden for lovens rammer.

I forbindelse med Rigsrevisionens forslag om, at der for at sikre parallelitet

mellem Rigsrevisionens revision af fællesfondens regnskab og regnskabet for

stiftsmidlerne bør optages en bestemmelse i loven, hvorefter ministeren får an-

svar for at aflægge regnskab for stiftsmidlerne, bemærker Kirkeministeriet, at

stiftsrådet er et kollegialt folkevalgt organ, der ikke står i noget over- og under-

ordnelsesforhold til kirkeministeren.

Mens kirkeministeren er ansvarlig for sit eget ressortområde, kan der inden for

dette område imidlertid være anliggender, for hvilke ministeren ikke skal stå til

regnskab for Folketinget. Lovgivningsmagten antages ifølge fast praksis at have

frihed til at organisere forvaltningen på en sådan måde, at visse funktioner

unddrages ministerens almindelige beføjelser. Det forekommer derfor, at admi-

nistrative beslutninger henlægges til selvstændige kollegiale organer (nævn,

råd o.lign)

–

som i dette tilfælde stiftsrådet

–

der ikke er undergivet en mini-

sters instruktions- og tilsynsbeføjelser med hensyn til konkrete beslutninger.

Hensigten med at oprette selvstændige kollegiale organer har været at und-

drage ministerens politiske indflydelse fra de pågældende afgørelser og i det

hele taget at sikre særlige retssikkerhedsgarantier i kraft af det selvstændige

kollegiale organs sammensætning og i kraft af den fremgangsmåde, det skal

følge ved sagernes behandling.

Kirkeministeren kan således ikke give stiftsrådet tjenestebefalinger og har hel-

ler ikke en almindelig adgang til at lave stiftsrådets beslutninger om eller til at

handle i dets sted. Kirkeministeren har heller ikke retligt ansvar for stiftsrådets

konkrete beslutninger om bestyrelsen af stiftsmidlerne og dermed for de be-

slutninger, der danner grundlag for regnskabet.

Det er derfor ikke muligt, at kirkeministeren forpligtes til at aflægge regnskab

for stiftsmidlerne uden samtidig at ændre forvaltningsstrukturen, sådan at an-

svaret for midlernes forvaltning også flyttes fra stiftsrådet til kirkeministeren.

Dette vil efter Kirkeministeriets opfattelse indebære en uhensigtsmæssigt for-

skydning af den balance, der eksisterer mellem folkekirken og Kirkeministeriet.

Det er kirkeministeren, der fastsætter rammerne for forvaltningen af stiftsmid-

lerne. Kirkeministeren er således i medfør af § 23 a, stk. 5, i lov om folkekirkens

Side 3

Akt nr. 126881

L 70 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

økonomi bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om kapitalernes besty-

relse, herunder om stiftsrådets aflæggelse af regnskab.

Side 4

Akt nr. 126881

Bemyndigelseshjemlen i § 23 a, stk. 5, er senest anvendt til at udstede den

ovenfor nævnte bekendtgørelse, hvor det følger af § 17, at

”regnskaber og års-

rapporter for forvaltningen af kapitalerne for stiftsrådet revideres af Rigsrevi-

sionen”.

Denne revisionspligt bygger, som det fremgår af bemærkningerne til

lovforslaget, på en mangeårig praksis.

Selvom ministeren som nævnt ikke har et retligt ansvar for selve aflæggelsen af

det konkrete regnskab, har ministeren dog gennem sit parlamentariske ansvar

for lovgivningen inden for ministeriets ressortområde et overordnet ansvar for

stiftsrådenes virksomhed og herunder særligt for fastsættelse af rammer, der

indebærer, at stiftsrådets

regnskab ”giver et samlet, dækkende og pålideligt bil-

lede af forvaltningen af kapitalerne”, jf. § 13, stk. 1,

i den nævnte bekendtgø-

relse.

Kirkeministeriet vurderer på den baggrund ikke, at det er muligt at imøde-

komme Rigsrevisionens ønske om at indsætte en bestemmelse om, at kirkemi-

nisteren får ansvar for aflæggelse af regnskab for stiftsmidlerne, uden at dette

vil have uheldige konsekvenser for fordelingen af opgaver og ansvar mellem

staten og folkekirken.

Ad forslag om at § 17, stk. 4,

i lov om folkekirkens økonomi ændres fra ”Regnska-

bet revideres af Rigsrevisionen” til ”Regnskabet revideres af

Rigsrevisionen efter

reglerne i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.” og at den forslaget i hø-

ringsudkastets § 1, nr. 1, udformes på tilsvarende vis.

Det er som hidtil forudsat, at Rigsrevisionen i sin revision af såvel fællesfonden

som stiftsmidlerne følger statens revisionsregler iht. lov om revision af statens

regnskaber mv., og det vil for så vidt angår stiftsmidlerne blive præciseret i lov-

forslagets særlige bemærkninger til § 1, nr. 2.

Ad Lolland-Falsters spørgsmål om rækkevidden af høringsudkastet

Lolland-Falster Stift har peget på, at det ikke fremgår klart af høringsudkastet

om forvaltningen af stiftsmidler også omfatter cvr-nr. 32578586, og om Kirke-

ministeriet også vil kræve en årsrapport for regnskabet i dette tilfælde sva-

rende til stiftsmidlerne.

Det pågældende cvr.nr. vedrører Den fælles Kapitalforvaltning mellem stiftsrå-

dene. Regnskabet for Den fælles Kapitalforvaltning mellem stiftsrådene indgår

som et biregnskab i og revideres sammen med fællesfondsregnskabet for Aar-

hus Stift, der sekretariatsbetjener bestyrelsen. Det er således ikke korrekt, når

Lolland-Falsters Stift anfører, at regnskabet ikke revideres p.t.