L 67 - 2020-21 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 67 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 67

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. december 2020

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om elforsyning

(Gennemførelse af elmarkedsdirektivet, ensretning af udløbsdatoer for netbevillinger m.v.)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Klima-,

energi- og forsyningsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 1-4, 6-8, 10 og 11. Enhedslistens medlemmer af udvalget

har stillet ændringsforslag nr. 5 og 9.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

I den under nr. 1 foreslåede ændring af fodnoten ind‐

sættes efter »direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF, EU-Tiden‐

de 2009, nr. L 140, side 16«: », som ændret ved Rådets

direktiv 2013/18/EU af 13. maj 2013, EU-Tidende 2013,

nr. L 158, side 230, og ved Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2015/1513/EU af 9. september 2015 om ændring af

direktiv 98/70/EF om kvaliteten af benzin og dieselolie og

om ændring af direktiv 2009/28/EF om fremme af anvendel‐

sen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2015,

nr. L 239, side 1«.

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 22 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 6 c, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »§ 6« til: »§ 6, stk. 1,«.«

[Konsekvensrettelse]

Efter nr. 36 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 22, stk. 11,

der bliver stk. 12, ændres »stk. 5« til:

»stk. 6«, og »stk. 6« ændres til: »stk. 7«.«

[Konsekvensrettelse]

I den under

nr. 38

foreslåede ændring af

§ 27 a, stk. 2,

1. pkt.,

ændres »§ 27 d« til: »§ 27 d, stk. 1, 2. pkt.«.

[Præcisering]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 43

foreslåede

§ 45 a, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »elforsyningsnet«: », og om at netvirksomhe‐

derne ved anskaffelse af elektricitet til at dække nettabet i

deres elforsyningsnet kan indkøbe VE-elektricitet«.

[Netvirksomhedernes indkøb af VE-elektricitet ved indkøb

af elektricitet til dækning af nettab]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

DokumentId

Journalnummer

L 67 - 2020-21 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Efter nr. 53 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 69 b, stk. 3,

der bliver stk. 2, ændres »stk. 2« til:

»stk. 1«.«

[Konsekvensrettelse]

Nr. 54

affattes således:

»54.

§ 72 f, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »en pris svarende til

Nord Pool Spots timepris pr. kWh på elspot i det prisområ‐

de, hvor elforbrugeren aftager sin elektricitet« til: »en pris

svarende til en udpeget elektricitetsmarkedsoperatørs time‐

pris pr. kilowatt-time på day ahead-markedet i det budområ‐

de, hvor elforbrugeren aftager sin elektricitet«.«

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 54 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 72 f, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »en pris svarende til

Nord Pool Spots dagspris pr. kWh på elspot i det prisom‐

råde, hvor elforbrugeren aftager sin elektricitet« til: »en

pris svarende til en udpeget elektricitetsmarkedsoperatørs

gennemsnitlige timepris pr. kilowatt-time på day ahead-mar‐

kedet i det budområde, hvor elforbrugeren aftager sin elek‐

tricitet«.«

[Præcisering]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

<>:

Efter nr. 55 indsættes som nyt nummer:

»05.

§ 73, stk. 1, 3. pkt.,

ophæves.«

[Ophævelse af forbud mod geografisk differentiering ved

prisfastsættelse af kollektive elforsyningsvirksomheders

ydelser]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

10)

Nr. 58

affattes således:

»58.

§ 82 a, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Forsyningstilsynet overvåger markedsudviklingen for

dynamiske elpriskontrakter og vurderer de risici, som pro‐

dukter og ydelser i disse kontrakter kan udgøre, og griber

ind over for urimelig praksis.««

[Præcisering]

11)

Nr. 60

affattes således:

»60.

§ 84, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »bevillingspligtige virk‐

somheder, Energinet, andre elproduktionsvirksomheder og

elhandelsvirksomheder samt disses koncernforbundne virk‐

somheder« til: »elektricitetsvirksomheder og Energinet samt

disses koncernforbundne eller vertikalt integrerede virksom‐

heder og interesseforbundne selskaber, det regionale koordi‐

nationscenter«

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at ændre den foreslåede ændring af EU-no‐

ten til lov om elforsyning i det fremsatte lovforslags § 1,

nr. 1. Det foreslås således, at der ved henvisningen til Euro‐

pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april

2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende

energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

2001/77/EF og 2003/30/EF også medtages direktivets sene‐

re ændringer ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiver

2013/88/EU og 2015/1513/EU. Der er tale om en lovteknisk

korrektur. Forslaget indebærer ikke nogen indholdsmæssig

ændring.

Til nr. 2

Det foreslås, at henvisningen til § 6 i lov om elforsyning

ændres til § 6, stk. 1. Der er tale om en konsekvensrettelse

som følge af, at der indsættes et nyt § 6, stk. 2, ved det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 10. Den gældende § 6 bliver

herved til § 6, stk. 1. Forslaget indebærer ikke nogen ind‐

holdsmæssig ændring.

Til nr. 3

Det foreslås, at henvisningerne til § 22, stk. 5 og 6, i

§ 22, stk. 11, i lov om elforsyning, der med det fremsatte

lovforslags § 1, nr. 36, bliver til stk. 12, ændres til § 22, stk.

6 og 7. Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af,

at § 22, stk. 5 og 6, i lov om elforsyning bliver til § 22, stk.

6 og 7, jf. det fremsatte lovforslags § 1, nr. 31. Forslaget

indebærer ikke nogen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 4

Det foreslås, at henvisningen til § 27 d, i § 27 a, stk. 2, 1.

pkt., i lov om elforsyning, ændres til en henvisning til § 27

d, stk. 1, 2. pkt. Der er tale om en lovteknisk præcisering af

henvisningen. Forslaget indebærer ikke nogen indholdsmæs‐

sig ændring.

Til nr. 5

Det følger af det fremsatte forslag til § 45 a, stk. 2,

1. pkt., i lov om elforsyning, at ministeren bl.a. vil skulle

fastsætte regler om de metoder, som netvirksomhederne skal

anvende ved anskaffelse af elektricitet til at dække nettabet i

deres elforsyningsnet.

Det foreslås med ændringsforslaget, at ministeren endvi‐

dere vil skulle fastsætte regler om, at netvirksomhederne

ved anskaffelse af elektricitet til at dække nettabet i deres

elforsyningsnet kan indkøbe VE-elektricitet.

Forslaget vil medføre, at det vil skulle indgå i de meto‐

der, som ministeren vil fastsætte efter forslaget til § 45 a,

stk. 2, 1. pkt., at netvirksomheder, vil kunne vælge at indkø‐

be VE-elektricitet.

VE-elektricitet er i § 5, nr. 21, i lov om elforsyning

defineret som elektricitet, der fremstilles ved anvendelse

af vedvarende energikilder omfattet af lov om fremme af

vedvarende energi.

I forhold til den forventede initiale udmøntning af § 45 a,

stk. 2, 1. pkt., som bl.a. beskrevet i det fremsatte lovforslags

L 67 - 2020-21 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

generelle bemærkninger afsnit 3.2.1.3. og 3.2.1.4., tydelig‐

gør ændringsforslaget, at begrænsningen, hvorefter udbud‐

det alene kan angå køb af elektricitet til dækning af nettab,

og at der ikke må indgå andre opgaver eller andre ydelser

i udbuddet, ikke vil gælde i forhold til netvirksomhedernes

indkøb af grøn elektricitet ved udbud. Det vil således blive

fastsat, at netvirksomhedernes udbud af kontrakter for ind‐

køb af elektricitet kan omfatte indkøb af grøn strøm.

Til nr. 6

Det foreslås, at henvisningen til § 69 b, stk. 2, i § 69

b, stk. 3, i lov om elforsyning, der med det fremsatte lovfor‐

slags § 1, nr. 53, bliver til stk. 2, ændres til § 69 b, stk.

1. Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af, at § 69

b, stk. 2, i lov om elforsyning bliver til § 69 b, stk. 1, jf. det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 53. Forslaget indebærer ikke

nogen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 7

Det foreslås, at ændringen af § 72 f, stk. 1, 2. pkt. udgår

af lovforslagets § 1, nr. 54 og i stedet får sit eget nummer,

jf. ændringsforslag nr. 8. Forslaget indebærer ikke nogen

indholdsmæssig ændring af ændringen af § 72 f, stk. 1, 1.

pkt., i lovforslagets § 1, nr. 54.

Til nr. 8

Det følger af den foreslåede ændring af § 72 f, stk. 1,

2. pkt., at en pris svarende til Nord Pool Spots dagspris pr.

kWh på elspot i det prisområde, hvor elforbrugeren aftager

sin elektricitet, ændres til en pris svarende til en udpeget

elektricitetsmarkedsoperatørs gennemsnitlige timepris pr. ki‐

lowatt-time på day ahead-markedet i det budområde, hvor

elforbrugeren aftager sin elektricitet.

Den foreslåede ændring medfører, at referenceprisen bli‐

ver den gennemsnitlige timepris pr. kWh på day ahead-mar‐

kedet i det budområde, hvor elforbrugeren aftager sin elek‐

tricitet. I lovforslagets § 1, nr. 54, der foreslås ændret ved

ændringsforslag nr. 7, er referenceprisen timeprisen pr. ki‐

lowatt-time på day ahead-markedet i det budområde, hvor

elforbrugeren aftager sin elektricitet. Den gennemsnitlige

timepris er den gennemsnitlige pris som beregnet ved et

gennemsnit over 1 døgns 24 timer.

Til nr. 9

Det følger af det gældende § 73, stk. 1, 3. pkt., at prisdif‐

ferentiering på baggrund af geografisk afgrænsning kun er

tilladt i særlige tilfælde.

Deraf afledes det princip, hvorefter tariffen i dag er den

samme for alle brugere i en given kundekategori inden for

samme netområde. Der kan imidlertid være forskel på, hvor

omkostningsfuldt det er at sikre adgangen til nettet, alt efter

hvor brugerne geografisk er placeret.

Det foreslås med ændringen at ophæve det gældende for‐

bud mod geografisk differentiering. Det vil således med æn‐

dringen blive muligt for de kollektive elforsyningsvirksom‐

heder inden for samme netområde at anvende forskellige

tariffer inden for samme køberkategori.

Af Klimaaftale for energi og industri m.v. af 22. juni

2020 fremgår det, at der er enighed om at indføre den

nødvendige lovgivning med henblik på at muliggøre indfø‐

relsen af et geografisk differentieret tilslutningsbidrag og

indfødningstariffer på både distributions- og transmissions‐

niveau. Tilslutningsbidrag og indfødningstariffer vedrører

producenter.

Bestemmelsen i § 73, stk. 1, 3. pkt., vedrører dog både

prisdifferentiering for forbrugere såvel som for producen‐

ter. Den foreslåede ændring går således videre, end hvad der

blev aftalt med Klimaaftalen af 22. juni 2020.

På forbrugersiden har forbuddet blandt andet været ind‐

ført for at beskytte forbrugere i tyndt befolkede områder og

på øer.

Ændringen vil indebære væsentlige fordelingsmæssige

konsekvenser for elforbrugerne, idet det ikke er muligt at

forudsige, hvor store tarifstigninger der kan blive tale om i

de mest omkostningstunge dele af nettet, eller hvor meget

der kan lempes i de mindre omkostningstunge dele.

Det er derudover heller ikke muligt at forudse, hvilke

geografiske områder, der kan forventes at måtte betale en

hhv. højere eller lavere tarif som følge af ændringen. Det‐

te vil i sidste ende være netvirksomhedens vurdering i for‐

bindelse med metodefastsættelsen, som godkendes af Forsy‐

ningstilsynet i medfør af den nugældende § 73 a, stk. 1.

Det må dog antages, at tyndt befolkede områder vil blive

belastet, mens tæt befolkede områder kan aflastes, og at

dette vil blive afspejlet i tarifferne.

Til nr. 10

Det fremgår af § 82 a, stk. 1, i lov om elforsyning, at For‐

syningstilsynet foretager årlige undersøgelser af elpriser for

elforbrugere med et forbrug på op til 100.000 kWh om året

og vurdere, om priserne er rimelige, let og klart sammenlig‐

nelige, gennemsigtige og ikkediskriminerende. Resultatet af

undersøgelserne offentliggøres på Forsyningstilsynets hjem‐

meside.

Det følger af forslaget til ny § 82, stk. 1, 2. pkt., at

Forsyningstilsynet overvåger markedsudviklingen for dyna‐

miske elpriskontrakter og vurderer de risici, som produkter

og ydelser i disse kontrakter kan udgøre, og griber ind over

for urimelig praksis.

Ved en dynamisk elpriskontrakt forstås, i overensstem‐

melse med elmarkedsdirektivets definition i artikel 2, nr. 15,

en elektricitetsleveringskontrakt mellem en elhandelsvirk‐

somhed og en elforbruger, som afspejler prisudsvinget på

spotmarkederne, herunder på day-ahead- og intraday-marke‐

der, med intervaller, der som minimum svarer til markedsaf‐

regningsintervallerne.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Forsynings‐

tilsynets undersøgelsesforpligtelse i den gældende § 82 a,

stk. 1, 1. pkt. suppleres med en overvågningsforpligtelse

vedrørende dynamiske elpriskontrakter. I medfør af denne

ændring vil Forsyningstilsynet få til opgave at overvåge

markedsudviklingen for dynamiske elpriskontrakter og vur‐

dere de risici, som produkter og ydelser i disse kontrakter

kan udgøre, og gribe ind over for urimelig praksis.

Forpligtelsen for medlemsstaterne i elmarkedsdirektivets

artikel 11, stk. 2, 2. pkt., vil herved blive gennemført. Efter

artikel 11, stk. 2, 2. pkt., i elmarkedsdirektivet overvåger

L 67 - 2020-21 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

regulerende myndigheder markedsudviklingen og vurderer

de risici, som de nye produkter og ydelser kan udgøre, og

griber ind over for urimelig praksis. Forslaget medfører der‐

ved, at opgaven i artikel 11, stk. 2, 2. pkt., varetages af

Forsyningstilsynet.

Det foreslåede vil desuden medføre, at Forsyningstilsynet

tillægges et skøn i vurderingen af, om der foreligger en

urimelig praksis vedrørende markedsudviklingen for dyna‐

miske elprisprodukter- og ydelser. Det vurderes i den for‐

bindelse, at reglen i artikel 11, stk. 2, 2. pkt., bl.a., men

ikke udelukkende, er begrundet i et hensyn til sikring af,

at slutkunder modtager oplysninger om muligheder og risi‐

ci ved dynamiske elpriskontrakter, fordi betalingsforpligtel‐

sen for slutkunden er dynamisk. Urimelig praksis vil kon‐

kret kunne foreligge, hvis en dynamisk elpriskontrakt, der

angiver at følge en nærmere angivet beregningsmodel for

prisændringer, i realiteten ikke efterleves, når slutkunden

faktureres. I den forbindelse kan der lægges vægt på, at

slutkunder ikke kan forventes at have fagligheden til at påse,

om beregningsmodellen efterleves. Endelig henvises der til

§ 4 i lov om markedsføring om god erhvervsskik. Bestem‐

melsen gennemfører artikel 3, stk. 1, og artikel 5, stk. 1-3,

i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 29 af 11. maj

2005 om virksomheders urimelige handelspraksis over for

forbrugerne på det indre marked og om ændring af Rådets

direktiv 84/450 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

97/7, 98/27 og 2002/65 og Europa-Parlamentets og Rådets

forordning nr. 2006/2004. Direktivet benævnes herefter som

direktivet om urimelig handelspraksis. Artikel 5, stk. 1-3,

i direktivet om urimelig handelspraksis definerer urimelig

handelspraksis. Bilag I i direktivet om urimelig handelsprak‐

sis angiver en fortegnelse over former for handelspraksis,

der under alle omstændigheder betragtes som urimelig. Det

vurderes, at begrebet urimelig praksis i artikel 11, stk. 2, 2.

pkt., i elmarkedsdirektivet skal fortolkes i overensstemmelse

med artikel 5 og bilag I i direktivet om urimelig handels‐

praksis. Der vil således være tale om urimelig praksis i

elmarkedsdirektivets forstand, hvis artikel 3, 5 og bilag I i

direktivet om urimelig handelspraksis leder til, at der er tale

om urimelig handelspraksis.

Hvis Forsyningstilsynet finder, at en given praksis er uri‐

melig, skal Forsyningstilsynet efter den foreslåede bestem‐

melse, og i overensstemmelse med elmarkedsdirektivets

art. 11, stk. 2, 2. pkt., gribe ind. En sådan indgriben vil følge

Forsyningstilsynets kompetence efter lov om Forsyningstil‐

synet og lov om elforsyning, herunder særligt § 85 d, § 87

stk. 1 nr. 7, i lov om elforsyning

Til nr. 11

Det foreslås, at affattelsen af § 1, nr. 60, i det fremsatte

lovforslag ændres. Den foreslåede ændring sker af lovtekni‐

ske grunde. Ændringsforslaget vil medføre, at § 84, stk. 1,

nr. 1, i lov om elforsyning vil fremstå sprogligt korrekt. For‐

slaget indebærer ikke nogen indholdsmæssig ændring.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. oktober 2020 og var

til 1. behandling den 6. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi-

og Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 6. juli 2020 dette udkast til udvalget, jf. (fol‐

ketingsåret 2019-20) KEF alm. del – bilag 383. Den 30.

oktober 2020 sendte klima-, energi- og forsyningsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa‐

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 29 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva‐

relse, som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Henrik Møller (S) Jesper Petersen (S)

Jens Joel (S) Orla Hav (S) Ruben Kidde (RV) Zenia Stampe (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV)

fmd.

Signe Munk (SF)

Torsten Gejl (ALT) Rasmus Nordqvist (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL)

Thomas Danielsen (V)

nfmd.

Christoffer Aagaard Melson (V) Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Jensen (V)

Tommy Ahlers (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Messerschmidt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Mona Juul (KF)

Egil Hulgaard (KF) Katarina Ammitzbøll (KF) Peter Seier Christensen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

L 67 - 2020-21 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)