L 61 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om oversendelse af Danmarks svar og kommentarer til EU-Kommissionen og de forskellige EU-medlemslandes udførlige udtalelser til udkastet til lovforslaget, til sundheds- og ældreministeren

Sundhedsudvalget 2020-21
L 61
Offentligt

Sundheds- og Ældreministeriet

Enhed: FOPS

Sagsbeh.: SUMMSB

Koordineret med:

Sagsnr.: 2010548

Dok. nr.: 1373571

Dato: 11-09-2020

EU-Kommissionen, DG Sante

Opfølgning på Danmarks notifikation 2020/228/DK – forslag til

lov om ændring af lov om forbud mod tobaksreklame m.v., lov

om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og

forskellige andre lov (Udmøntning af national handleplan mod

børn og unges rygning)

Danmarks notifikation 2020/228/DK

Danmark har den 17. april 2020 notificeret forslag til lov om ændring af lov om forbud

mod tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og

forskellige andre lov (Udmøntning af national handleplan mod børn og unges rygning).

Danmark har i notifikationen redegjort for indhold og baggrunden for den foreslåede

regulering. Der er særligt henvist til, at hensigten med at skærpe tobakslovgivningen er at

nedbringe antallet af rygere – særligt at færre børn og unge, som er særligt modtagelige

for skadevirkningerne, begynder at ryge eller blive afhængige af andre tobaks- og

nikotinprodukter. Det er ligeledes hensigten at sikre, at rygning eller brug af andre tobaks-

og nikotinprodukter ikke appellerer til børn og unge.

I notifikationen er der et særskilt afsnit vedr. forslaget om at forbyde smagsstoffer i andre

tobaksvarer end cigaretter og rulletobak. Det foreslås indsat i en ny § 14, stk. 3 og 4,

(lovforslagets § 2, nr. 5). Danmark har i afsnittet henvist til tobaksvaredirektivets artikel

24, stk. 3, hvorefter en medlemsstat også kan forbyde en bestemt kategori af tobaksvarer

eller relaterede produkter på grund af de særlige forhold i den pågældende medlemsstat,

hvis bestemmelserne er berettiget på grund af behovet for at beskytte folkesundheden,

idet der tages hensyn til det høje sundhedsbeskyttelsesniveau, der sikres med direktivet.

I forlængelse heraf har Danmark henvist til præambelbetragtning nr. 54, hvoraf det

fremgår, at medlemsstaterne, for at tage hensyn til en mulig fremtidig udvikling på

markedet, desuden bør kunne forbyde en bestemt kategori af tobak eller relaterede

produkter på grund af de særlige forhold i den pågældende medlemsstat, hvis

bestemmelserne er berettiget på grund af behovet for at beskytte folkesundheden, idet

der tages hensyn til det høje beskyttelsesniveau, der opnås med dette direktiv.

EU-Kommissionens svar på Danmarks notifikation 2020/228/DK

EU-Kommissionen har den 17. juli 2020 fremsat bemærkninger om en udførlig udtalelse

som følge af Danmarks notifikation.

I den udførlige udtalelse giver EU-Kommissionen udtryk for, at det foreslåede forbud mod

smagsstoffer i andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak strider mod artikel 7, stk. 1

og 12, i direktiv 2014/40/EU [Tobaksvaredirektivet), hvorefter andre tobaksvarer end

cigaretter og rulletobak undtages fra forbuddet mod kendetegnende aromaer. Det er

L 61 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om oversendelse af Danmarks svar og kommentarer til EU-Kommissionen og de forskellige EU-medlemslandes udførlige udtalelser til udkastet til lovforslaget, til sundheds- og ældreministeren

alene EU-Kommissionen, der kan trække undtagelser tilbage ”hvis der sker en væsentlig

ændring i forholdene som konstateret i en rapport fra Kommissionen”.

EU-Kommissionen forholder sig ikke i udtalelsen til tobaksvaredirektivets art. 24, stk. 3,

eller de anføre præambelbetragtninger, som Danmark ellers har refereret til ift. forslaget

om smagsforbuddet.

Anmodning til EU-Kommissionen efter tobaksvaredirektivets art. 24, stk. 3

Danmark er uforstående over for, hvorfor EU-Kommissionen ikke i svaret på Danmarks

notifikation har forholdt sig til, hvorvidt det foreslåede forbud mod smagsstoffer i andre

tobaksvarer end cigaretter og rulletobak er i overensstemmelse med

tobaksvaredirektivets art. 24, stk. 3, hvilket Danmark havde forventet, idet der

udtrykkeligt er henvist hertil i notifikationen.

Danmark skal derfor som led i notifikationen anmode EU-Kommissionen om at vurdere

forslaget om forbud mod smagsstoffer i andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak

efter tobaksvaredirektivet art. 24, stk. 3, og de anføre præambelbetragtninger.

Danmark kan som baggrund herfor, herunder de særlige forhold i Danmark, henvises til

ovenstående samt Danmarks notifikation afsnit 1 og 4.

Supplerende kan henvises til, at Statens Institut for Folkesundhed efter notifikationen har

udarbejdet en rapport om forbruget af tobaks- og nikotinholdige produkter blandt unge i

Danmark i alderen 15-29 år. Rapporten viser blandt andet, at 26,3 % af respondenterne

anvender mindst én slags tobaks- eller nikotin-produkt, og at andelen af unge, der dagligt

eller lejlighedsvist bruger snus, tyggetobak eller nikotinposer, er 9,1 %.

I forhold til stigning i brugen af andre produkter end cigaretter blandt unge, beskriver

rapporten, at udbuddet af tobaks- og nikotinholdige produkter på markedet inden for de

senere år er steget markant. Disse nye tobaks- og nikotinholdige produkter inkluderer

blandt andet e-cigaretter, opvarmet tobak samt røgfri tobaks- og nikotinprodukter som

tyggetobak og nikotinposer. Blandt andet ved at tilsætte smagsstoffer appellerer disse nye

produkter særligt til den yngre del af befolkningen. Der ses en stigende anvendelse af

disse produkter blandt unge.

Rapporten kan ses her:

https://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2020/Paragraf-

røg/Paragraf-roeg-En-undersoegelse-af-tobak-adfaerd-og-

regler.ashx?la=da&hash=DFA38D44E0015F8A619FE1C30F719FFB5783E6FB

I tråd hermed peger Sundhedsstyrelsen i rapport om unges brug af røgfri tobak

på, at 10

pct. af alle 15-24-årige har et aktuelt brug af røgfri tobak enten dagligt eller lejlighedsvist.

Over halvdelen af de unge, der har prøvet røgfri tobak, prøvede det første gang, da de var

mellem 15 og 17 år gamle. Sundhedsstyrelsen disse tal bekymrende, da røgfri tobak,

ligesom andre tobaksprodukter, er meget afhængighedsskabende.

Sundhedsstyrelsens rapport om ”Danskernes Rygevaner 2019”

viser desuden, at det især

er unge, der tiltrækkes af smagsstoffer.

https://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2020/Røgfri-tobak/Noegletal_Roegfri-

Tobak.ashx?la=da&hash=49260007814779D4F275304A64E5B3F562CF8708

https://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2020/Danskernes-rygevaner-2019/Danskernes-rygevaner-

del-1.ashx?la=da&hash=F4301A639FD3980FF56B1CA40E38701E26300064

Side 2

Danmark er således fortsat af den opfattelse, at forslaget om forbud mod visse

smagsstoffer i andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak er berettiget for at sikre

folkesundheden og opnå det ønskede formål om effektivt at sætte en stopper for og

forebygge børn og unges rygning og brug af andre nikotinprodukter. Der er ingen mindre

indgribende regulering, der kan opfylde de samme mål.

Danmark kan desuden henvise til, at EU-kommissionen tidligere har imødekommet andre

medlemsstaters

anmodning om at forbyde en eller flere produktkategorier efter artikel

24, stk. 3. Iblandt de forbudte produktkategorier er blandt andet tyggetobak som sådan.

Vores forslag angår alene et forbud mod tyggetobak m.v. med kendetegnende aroma, og

er således mindre indgribende og mere velegnet ift. formålet om at forebygge børn og

unges anvendelse af produkterne.

Videre proces

Som anført er Danmark af den opfattelse, at den oprindelige notifikation indeholdt en

anmodning om at vurdere forslaget om forbud mod smagsstoffer i andre tobaksvarer end

cigaretter og rulletobak efter tobaksvaredirektivets art. 24, stk. 3. Danmark hører meget

gerne hurtigst muligt, hvis EU-Kommissionens svar skal ses som udtryk for, at EU-

Kommissionen ikke er enig heri. I givet fald vil Danmark anmode EU-Kommissionen om at

genoverveje dette, og hvis det fortsat er EU-Kommissionens opfattelse, anse dette som en

ny anmodning med deraf følgende 6 måneders svarfrist.

Danmark er optaget af, at forebygge børn og unges brug af tobak, og ønsker derfor at

kunne iværksætte de nødvendige tiltag så tidligt som muligt. Vi håber derfor, at EU-

Kommissionen har mulighed for at vende tilbage med en afklaring af ovenstående hurtigst

muligt.

Danmark vil vende tilbage med svar på EU-Kommissionens bemærkninger til

notifikationen hurtigst muligt.

https://ec.europa.eu/health/tobacco/products/notifications_en

Side 3