L 61 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om, at de samlede omkostninger for erhvervslivet ved indførelse af standardiserede cigaretpakker ikke vil overstige 10 mio. kr., til sundheds- og ældreministeren

Sundhedsudvalget 2020-21
L 61
Offentligt

14. august 2020

/DITLYS-erst

Høringssvar vedr. høring over tre bekendtgørelser - forslag til lov om

ændring af lov om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om tobaks-

varer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige andre

love (Udmøntning af national handleplan mod børn og unges ryg-

ning)

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR), tidligere TER, har

konstateret, at Sundheds- og Ældreministeriet har sendt bekendtgørelsesudka-

stene i høring via høringsportalen. OBR minder om, at al erhvervsrettet regule-

ring sendes i høring direkte til OBR via

[email protected].

OBR’s vurdering af udkastenes administrative konsekvenser for erhvervslivet

fremgår individuelt for hvert bekendtgørelsesudkast nedenfor. OBR’s bemærk-

ninger til Sundheds- og Ældreministeriets vurdering af principperne for agil er-

hvervsrettet regulering fremgår samlet nederst.

Bekendtgørelse om forbud mod synlig anbringelse og fremvisning m.v. af to-

baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter

Administrative konsekvenser

OBR har følgende bemærkninger om de administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

OBR vurderer, at bekendtgørelsesudkastet medfører administrative konsekven-

ser for erhvervslivet i form af hhv. omstillingsomkostninger og løbende byrder.

De administrative omstillingsomkostninger består i, at:

▪

Fysiske salgssteder, jf. bekendtgørelsesudkastets § 2, ikke må have al-

dersgrænseskilte for tobak synligt fremme. Salgsstederne skal derfor

fjerne eksisterende skilte eller flytte dem ind bag afdækningen, hvor to-

bakken mv. ligeledes opbevares. Hvis salgsstederne har aldersgrænse-

skilte, hvor grænserne for tobak og alkohol er kombineret, skal salgsste-

det bestille nye skilte, hvor grænsen for alkohol fremgår særskilt. Disse

kan rekvireres gratis hos Sundhedsstyrelsen.

Fysiske salgssteder, jf. bekendtgørelsesudkastets § 2, stk. 6, der frivilligt

vælger at udfærdige et skilt om, at tobak fjernes ved lukketid, vil bruge

tid på at skrive og printe skiltet.

ERHVERVSSTYRELSEN

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

2100 København Ø

Tlf

Fax

35 29 10 00

35 46 60 01

CVR-nr. 10 15 08 17

[email protected]

www.erst.dk

▪

L 61 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om, at de samlede omkostninger for erhvervslivet ved indførelse af standardiserede cigaretpakker ikke vil overstige 10 mio. kr., til sundheds- og ældreministeren

2/6

▪

Det er frivilligt for fysiske salgssteder, jf. bekendtgørelsesudkastets § 3,

at vælge at give købere neutrale oplysninger om, hvilke tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, der sælges på salgsste-

det, og varernes pris. Fysiske salgssteder, som vælger dette, vil bruge tid

på til at udfærdige en neutral liste indeholdende disse oplysninger.

Sundheds- Ældreministeriet har oplyst, at de ikke har systematiske op-

lysninger om, hvor mange af butikkerne, som har valgt at gemme to-

baksvarerne væk, som har valgt at udarbejde en liste over tobaksvarer-

ne, der kan fremvises til kunderne. Sundheds- og Ældreministeriet vur-

derer dog, at de erhvervsøkonomiske konsekvenser forbundet hermed

vil være begrænsede. Det skyldes dels, at det er frivilligt for butikkerne,

om de vil udarbejde en sådan liste, dels at der er lagt op til anvendelsen

af en standardskrifttype og papirstørrelse (A4). Det er således hensigten,

at prislisten skal kunne printes ved brug af en almindelig printer. Dertil

kommer, at en del af de fysiske salgssteder, som allerede i dag har skjult

tobakken, ikke har udfærdiget en prisliste, men i kundesituationen væl-

ge at trække eks. forhænget til side, så kunden kan se sortimentet.

Digitale og online salgssteder skal, jf. bekendtgørelsesudkastets § 4 stk.

1-5, fjerne billeder og fremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter. Salgssteder kan i stedet give oplysninger

om, hvilke tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-

ter, der sælges på salgsstedet og varernes pris.

Digitale og online salgssteder må ikke, jf. bekendtgørelsesudkastets § 4

stk. 6, tilbyde en mulighed, hvor kunder eller sidens besøgende kan an-

melde, give en rating eller lignende til tobaksvarer, tobakssurrogater el-

ler urtebaserede rygeprodukter, hvis anmeldelsen mv. på nogen måde

bliver synlig eller tilgængelig for den anmeldende selv eller andre, der

ikke er ansat i det salgssted, der sælger produkterne.

Specialbutikker for salg af piber, pibetobak og cigarer skal, jf. bekendt-

gørelsesudkastets § 5 stk. 4, fjerne tekst, illustrationer, billeder, farver,

logoer, symboler eller andet, som kan give køber indtryk af, at nogle

produkter har en sundhedsgavnlig effekt el.lign.

Udbydere af selvbetjeningsautomater skal, jf. bekendtgørelsesudkastets

§ 6, udskifte alle oplysningerne på selvbetjeningsautomater (det kan væ-

re logo, mærker billeder mv.) med neutrale oplysninger om produkterne.

Derudover er det muligt for udbydere at vælge at udfærdige en neutral

liste med angivelse af navn, pris samt antal, gram eller ml. på de pro-

dukter, der sælges fra automaten. Sundheds- og Ældreministeriet har ik-

ke oplysninger om, hvor mange selvbetjeningsautomater, der findes i

Danmark, da disse ikke skal registreres særskilt. Men Sundheds- og Æl-

dreministeriet vurderer, at der er tale om et yderst begrænset antal.

•

De løbende administrative byrder består i, at:

3/6

•

De fysiske salgssteder, som vælger at udfærdige en neutral liste, skal, jf.

bekendtgørelsesudkastets § 3, skal ajourføres, når der er ændringer i sor-

timentet. Disse konsekvenser vurderes dog at være forholdsvist begræn-

set, da det er frivilligt at udfærdige en neutral liste, og der som følge

heraf forventelig vil være få salgssteder, som har et behov, vælger at gø-

re det.

Populationer

Sikkerhedsstyrelsen har oplyst, at der findes 4.889 økonomiske operatører, der

sælger cigaretter og/eller rulletobak til forbrugere. Heraf har 23 operatører mere

end 10 udsalgssteder. Disse står for ca. 38 pct. af udsalgsstederne.

Udarbejdelsen af neutrale lister er frivillig, samtidigt kender Sundheds-

og Ældreministeriet og OBR ikke til salgssteder, som selv haft et behov

for at lave lister i de butikker, hvor tobakken allerede er skjult. Derfor

vurderer OBR, at denne mulighed har forholdsvist begrænset omkost-

ninger for erhvervet.

Det er uvist, hvor mange salgssteder, der har kombineret tobak- og al-

kohols aldersgrænseskilte. De større kæder, som står for en stor del af

butikkerne, vil kunne lave en samlet ordre hos Sundhedsstyrelsen, hvil-

ket minimerer tidsforbruget herved.

OBR vurderer på baggrund af ovenstående, at de samlede administrative konse-

kvenser for erhvervslivet, er under 4 mio. kr. De bliver derfor ikke kvantificeret

yderligere.

Bekendtgørelse om forbud mod synlig anbringelse og fremvisning m.v. af elek-

troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

Administrative konsekvenser

OBR har følgende bemærkninger om de administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

OBR vurderer, at bekendtgørelsesudkastet medfører administrative konsekven-

ser for erhvervslivet.

De administrative omstillingsomkostninger består i, at:

•

Fysiske salgssteder må ikke, jf. bekendtgørelsesudkastets § 3, have al-

dersgrænseskilte for E-cigaretter og E-væsker synligt fremme. Salgsste-

derne skal derfor fjerne skiltene eller flytte dem ind bag afdækningen,

hvor elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden

nikotin ligeledes opbevares. Hvis salgsstederne har aldersgrænseskilte,

hvor grænserne for E-cigaretter og alkohol er kombineret, skal de bestil-

le nye skilte, hvor grænsen for alkohol fremgår særskilt. Disse kan re-

kvireres gratis hos Sundhedsstyrelsen.

•

Salgssteder kan vælge, jf. bekendtgørelsesudkastets § 3 Stk. 6, at udfær-

dige et skilt om, at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin fjernes ved lukketid.

4/6

•

Salgsstederne kan vælge, jf. bekendtgørelsesudkastets § 4, at give en

køber neutrale oplysninger om, elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med og uden nikotin, der sælges på salgsstedet, og va-

rernes pris.

Digitale og online salgssteder skal, jf. bekendtgørelsesudkastets § 5 stk.

1-5, fjerne billeder og fremvisning af elektroniske cigaretter og genop-

fyldningsbeholdere med og uden nikotin. Salgssteder kan i stedet give

oplysninger om, hvilke elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-

dere med og uden nikotin, der sælges på salgsstedet, og varernes pris.

Digitale og online salgssteder skal fjerne, jf. bekendtgørelsesudkastets §

5 stk. 6 eventuelle muligheder for at anmelde, rate el.lign.

Specialbutikker for salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin skal, jf. bekendtgørelsesudkastets § 6 stk.

5, fjerne tekst, illustrationer, billeder, farver, logoer, symboler eller an-

det, at give køber indtryk af, at nogle produkter har en sundhedsgavnlig

effekt el.lign.

Specialbutikker for salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin, må kun skilte med deres butiksnavn på fa-

caden, hvis dette er neutralt udformet, jf. bekendtgørelsesudkastets § 6

stk. 6. De butikker, som ikke lever op til dette, skal erhverve sig et nyt

navneskilt, maling el.lign. til facaden.

Udbydere af selvbetjeningsautomater får, jf. bekendtgørelsesudkastets §

7, omkostningerne ved at udskifte alle oplysningerne på selvbetjenings-

automater mv. Sundheds- og Ældreministeriet har oplyst, at der ikke

findes ret mange af disse automater.

•

De løbende administrative byrder består i, at:

•

De fysiske salgssteder, som har valgt at udfærdige en neutral liste, skal,

jf. bekendtgørelsesudkastets § 4. Butikkerne vil bruge tid på at ajourfø-

rer listen ved sortimentsændringer. Byrden herved forventes dog at blive

forholdsvist begrænset, da forventningen er, at relativt få salgssteder

vælger at udarbejde en liste.

Populationer

Sundheds-

og Ældreministeriet har oplyst følgende: ”Sikkerhedsstyrelsen har

ikke data vedrørende antallet af butikker, der er specialiseret i salg af elektroni-

ske cigaretter. Som følge heraf har Sikkerhedsstyrelsen ligeledes heller ikke et

bud på, hvor mange af disse specialbutikker, som har et navn, på butiksfacaden,

som ikke er neutralt

udformet.”

Sundheds- og Ældreministeriet har ikke tal for

antal forhandlere. Ved en elektroniske søgning efter e-cigaretkæder, som de har

kendskab til, fremkommer 60 butikker. Derudover fremkommer der ved en hel

bred søgning på ”E-cigaretbutik” i hvert

fald 100 butikker

–

det er dog ikke

klart, hvorvidt alle disse butikker er specialiseret i salg af e-cigaretter, og hvor-

5/6

vidt de alle har fysiske butikker. Sundheds- og Ældreministeriet har ikke en

oversigt over, hvor mange af disse butikker, der vil skulle ændre deres facades-

kilte.”

Omend den reelle population er behæftet med stor usikkerhed, vurderer OBR, at

populationen er forholdsvist lille, hvormed overstående krav ikke medfører væ-

sentlige administrative konsekvenser over 4 millioner kr. årligt eller i omstil-

lingsomkostninger forbundet med regelændringerne.

OBR vurderer på baggrund af ovenstående krav og populationer, at de samlede

administrative konsekvenser for erhvervslivet er under 4 mio. kr. De bliver der-

for ikke kvantificeret yderligere.

Bekendtgørelse om mærkning og emballage på tobakssurrogater

Administrative konsekvenser

OBR har følgende bemærkninger om de administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

OBR vurderer, at bekendtgørelsesudkastet medfører administrative konsekven-

ser for erhvervslivet i form af hhv. omstillingsomkostninger og løbende byrder.

De administrative omstillingsomkostninger består i, at:

•

Producenter af tobakssurrogater skal, jf. bekendtgørelsesudkastets § 2,

mærke hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage med en liste over

alle de ingredienser, samt nikotinindhold, der indgår i produktet mm.

Desuden skal produktet påtrykkes en anbefaling om at opbevare pro-

duktet utilgængeligt for børn

•

Producenter af tobakssurrogater må ikke, jf. bekendtgørelsesudkastets §

3, mærke hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage med anpris-

ninger af produktet. Hvis produkterne har sådanne, skal emballagen æn-

dres.

Producenter af tobakssurrogater skal, jf. bekendtgørelsesudkastets § 5,

mærke hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage denne sundheds-

advarsel på dansk: »Nikotin er et yderst afhængighedsskabende stof«.

•

Populationer

Sikkerhedsstyrelsen har oplyst, at de kun har kendskab til én dansk producent af

tobakssurrogater. Herved er den samlede population af omfattet virksomheder

forholdsvist lille, derfor medfører kravene relativt små samlede omkostninger.

OBR vurderer på baggrund af ovenstående krav og populationer, at de samlede

administrative konsekvenser for erhvervslivet er under 4 mio. kr. De bliver der-

for ikke kvantificeret yderligere.

6/6

Principper for agil erhvervsrettet regulering

Sundheds- og Ældreministeriet har i forbindelse med præhøringen af bekendtgø-

relsesudkastene vurderet, at principperne for agil erhvervsrettet regulering ikke

er relevante for de konkrete ændringer i udkastene. OBR har yderligere ingen

bemærkninger hertil.

Kontaktperson vedrørende ovenstående bemærkninger:

Sara Marie Høgh

Fuldmægtig

Tlf. direkte +45 35291166

E-post

[email protected]

Med venlig hilsen

Ditte Lysemose

Stud.jur., Team Jura

ERHVERVSSTYRELSEN

Telefon: +45 35291633

E-mail:

[email protected]