L 56 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet 25. november 2020

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21, Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21, Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 56 Bilag 7, L 56 A Bilag 7, L 56 B Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 56

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 25. november 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøvurdering af planer og programmer

og af konkrete projekter (VVM) og ændring af lov om husdyrbrug og

anvendelse af gødning m.v.

(Implementering af VVM-direktivet og ændring af myndighedskompetencen for havbrug)

[af miljøministeren (Lea Wermelin)]

1. Ændringsforslag

Miljøministeren har stillet 7 ændringsforslag til lovforsla‐

get, herunder om deling af lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, SF, RV, EL, KF og Susanne

Zimmer (UFG)) indstiller lovforslag A og B til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V, DF, NB og LA) indstiller

lovforslag A til

vedtagelse

med de under nr. 2-6 stillede æn‐

dringsforslag. Mindretallet indstiller lovforslag B til

forkas‐

telse

ved 3. behandling og vil stemme imod ændringsforslag

nr. 7.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐

in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

I november 2020 fremlagde regeringen sin regional- og

landdistriktspolitiske redegørelse 2020, hvor der bl.a. står,

at det »er regeringens mål at skabe et sammenhængende

Danmark, hvor vi gør op med centraliseringen og skaber

gode muligheder for udvikling, arbejdspladser og velfærd i

alle dele af landet.«

Regeringen skriver, at den vil arbejde for at »styrke

landdistrikternes udvikling, så der er gode muligheder for

arbejdspladser«, og at man »vil arbejde for, at danskerne

får nærheden tilbage«. På trods af alle de flotte ord og

intentioner om mere nærhed og mindre centralisering har

regeringen med lovforslaget foreslået at centralisere myn‐

dighedskompetencen for de danske havbrug – fra det lokale

og nære i kommunerne og til Miljøstyrelsen. Venstre kan på

den baggrund ikke støtte forslaget og bemærker desuden, at

regeringens ord om at styrke landdistrikterne primært virker

til at være tomme løfter og flotte ord, man ikke ønsker at

bakke op med tilsvarende handling. Det har vi også tidlige‐

re set andre eksempler på, bl.a. med centralisering af An‐

kestyrelsen fra Ringsted til København. Derudover undrer

det Venstre, at man vil fjerne myndighedskompetencen fra

kommunerne, som ellers ikke har haft udfordringer med at

forvalte opgaven.

Ligesom i forbindelse med lovforslag nr. L 55 (om ophæ‐

velse af bestemmelser om kompenserende marine virkemid‐

ler) er det Venstres indtryk, at dette lovforslag er en del

af regeringens aversion mod de danske havbrug, hvor man

undgår dialog med erhvervet og nu også med kommunerne,

som forvalter opgaven. Regeringen har ikke forholdt sig til,

at Kommunernes Landsforening anbefaler, at tilsynet forbli‐

ver hos kommunerne. På samme mode har regeringen heller

ikke forholdt sig til branchens holdning. Venstre mener der‐

for ikke, at regeringen har taget tilstrækkelig højde for de

involverede parter og yderkommunernes interesser, hvorfor

Ventre ikke støtter forslaget.

AX025226

L 56 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet 25. november 2020

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om miljøvurdering

af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)

og ændring af lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning

m.v. (Implementering af VVM-direktivet)« omfattende titel‐

noten og §§ 1-3.

»Forslag til lov om ændring af lov om miljøvurdering

af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)

(Ændring af myndighedskompetencen for havbrug)« omfat‐

tende § 1, nr. 9, og §§ 3 og 4.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Nr. 9

affattes således:

»9.

§ 17, stk. 1-4,

affattes således:

»Kommunalbestyrelsen er myndighed for behandling af

sager vedrørende projekter på land, der er omfattet af bilag

1 eller 2, herunder for vurderingen af, om projekter omfattet

af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller placering

kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, jf.

dog stk. 2, 3, 5 og 6.

Stk. 2.

Regionsrådet er myndighed for behandling af sager

vedrørende projekter, der er omfattet af bilag 1 eller 2, hvor

hele eller dele af projektet er omfattet af § 7 i lov om

råstoffer, herunder for vurderingen af, om projekter omfattet

af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller placering

kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, jf.

dog stk. 5 og 6.

Stk. 3.

Miljøministeren er myndighed for behandling af

sager vedrørende projekter på havområdet omfattet af bilag

1 eller 2, jf. dog stk. 4, herunder for vurderingen af, om pro‐

jekter omfattet af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner

eller placering kan forventes at få væsentlige indvirkninger

på miljøet. Dog er kommunalbestyrelsen myndighed for be‐

handling af sager vedrørende projekter omfattet af bilag 1

eller 2, hvor projektet er omfattet af § 3, stk. 1, jf. dog stk. 5,

i lov om kystbeskyttelse m.v., og intensivt fiskeopdræt, hvor

det samlede anlæg er beliggende nærmere end 1 sømil fra

kysten, herunder for vurderingen af, om projekter omfattet

af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller placering

kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet.

Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren er myn‐

dighed for behandling af sager vedrørende projekter på hav‐

området, der er omfattet af bilag 1 eller 2, herunder for

vurderingen af, om projekter omfattet af bilag 2 på grund

af deres art, dimensioner eller placering kan forventes at

få væsentlige indvirkninger på miljøet, hvis der er tale om

følgende projekter:

1) Projekter om efterforskning og indvinding af kulbrin‐

ter, lagring i undergrunden, rørledninger m.v. omfattet

af bilag 1, nr. 14, 16, 22, 23 og 29, og bilag 2, nr. 2,

litra d og e, nr. 3, litra a, nr. 10, litra i, og nr. 13, litra a

og b.

2) Projekter om etablering af elproduktionsanlæg, der ud‐

nytter vand og vind, med tilhørende interne ledningsan‐

læg omfattet af bilag 2, nr. 3, litra i og j, og nr. 13, litra

a.««

[Konsekvens og præcisering af forslag om deling af lovfor‐

slag]

I den under

nr. 11

foreslåede affattelse af

§ 18, stk. 1,

ændres »bilag 1,« til: »§ 15, stk. 1,«.

[Præcisering]

I den under

nr. 13

foreslåede affattelse af

§ 19

indsættes

stk. 1

efter »ansøgning«: », jf. § 18,«.

[Præcisering]

nr. 30

ændres

»§ 46, stk. 2, 1. pkt.,«

til:

»§ 46, stk. 2,

2. pkt.,«.

[Præcisering]

Til § 2

nr. 3

ændres

»§ 54 j, stk. 2, 2. pkt.,«

til:

»§ 54 j, stk. 2,

1. pkt.,«.

[Præcisering]

miljøministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, SF, RV, EL, KF

og Susanne Zimmer (UFG)):

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 1

Nr. 9

affattes således:

»9.

§ 17, stk. 1-4,

affattes således:

»Kommunalbestyrelsen er myndighed for behandling af

sager vedrørende projekter på land, der er omfattet af bilag

1 eller 2, herunder for vurderingen af, om projekter omfattet

af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller placering

kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, jf.

dog stk. 2, 3, 5 og 6.

Stk. 2.

Regionsrådet er myndighed for behandling af sager

vedrørende projekter, der er omfattet af bilag 1 eller 2, hvor

hele eller dele af projektet er omfattet af § 7 i lov om

råstoffer, herunder for vurderingen af, om projekter omfattet

af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller placering

kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, jf.

dog stk. 5 og 6.

L 56 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet 25. november 2020

Stk. 3.

Miljøministeren er myndighed for behandling af

sager vedrørende projekter på havområdet omfattet af bilag

1 eller 2, jf. dog stk. 4, herunder for vurderingen af, om pro‐

jekter omfattet af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner

eller placering kan forventes at få væsentlige indvirkninger

på miljøet. Dog er kommunalbestyrelsen myndighed for be‐

handling af sager vedrørende projekter omfattet af bilag 1

eller 2, hvor projektet er omfattet af § 3, stk. 1, jf. dog stk.

5, i lov om kystbeskyttelse m.v., herunder for vurderingen

af, om projekter omfattet af bilag 2 på grund af deres art,

dimensioner eller placering kan forventes at få væsentlige

indvirkninger på miljøet.

Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren er myn‐

dighed for behandling af sager vedrørende projekter på hav‐

området, der er omfattet af bilag 1 eller 2, herunder for

vurderingen af, om projekter omfattet af bilag 2 på grund

af deres art, dimensioner eller placering kan forventes at

få væsentlige indvirkninger på miljøet, hvis der er tale om

følgende projekter:

1) Projekter om efterforskning og indvinding af kulbrin‐

ter, lagring i undergrunden, rørledninger m.v. omfattet

af bilag 1, nr. 14, 16, 22, 23 og 29, og bilag 2, nr. 2,

litra d og e, nr. 3, litra a, nr. 10, litra i, og nr. 13, litra a

og b.

2) Projekter om etablering af elproduktionsanlæg, der ud‐

nytter vand og vind, med tilhørende interne ledningsan‐

læg omfattet af bilag 2, nr. 3, litra i og j, og nr. 13, litra

a.««

[Konsekvens og præcisering af forslag om deling af lovfor‐

slag]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslår miljøministeren, at lov‐

forslaget deles i to selvstændige lovforslag (A og B). Den

foreslåede deling giver partierne mulighed for at stemme

for de dele af lovforslaget, som de hver især støtter, eller

stemme imod de dele, de ikke kan støtte.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en konsekvens af forslaget om de‐

ling af lovforslaget. Den under lovforslagets § 1, nr. 9, fore‐

slåede ændring af miljøvurderingslovens § 17, stk. 3, 2. pkt.,

opdeles, således at ændring af myndighedskompetencen for

intensivt fiskeopdræt (havbrug), hvor det samlede anlæg er

beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten, ikke indgår i det

under A nævnte lovforslag. Det under A nævnte lovforslag

indebærer således, at kommunerne fortsat er myndighed for

havbrug, der ligger nærmere end 1 sømil fra kysten, mens

Miljøstyrelsen er myndighed for de havbrug, der ligger mere

end 1 sømil fra kysten.

Forslaget om at ændre § 17, stk. 3, 2. pkt., således, at

kommunalbestyrelsen

ikke

længere er ansvarlig myndighed

for intensivt fiskeopdræt (havbrug), hvor det samlede anlæg

er beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten, medtages i

det under B nævnte lovforslag, jf. det foreslåede nr. 7.

I forlængelse af den foreslåede ændring af miljøvurde‐

ringslovens § 17, stk. 3, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr.

9, foreslås der en sproglig præcisering af bestemmelsen,

således at »hele eller dele af« udgår, da den foreslåede be‐

stemmelse ikke har til hensigt i øvrigt at ændre på rækkevid‐

den af kommunalbestyrelsens kompetence i den gældende

ordlyd i miljøvurderingslovens § 17, stk. 3., 2. pkt.

Til nr. 3

Det følger af lovforslagets § 1, nr. 11, at bestemmelsen

vedrører projekter omfattet af miljøvurderingslovens bilag

1. Der er imidlertid også mulighed for, at bygherren kan

anmode om, at et projekt omfattet af bilag 2 skal gennem‐

gå en miljøvurdering uden en forudgående screening. Dette

afspejles ikke tydeligt med henvisning til miljøvurderingslo‐

vens bilag 1, hvorfor det foreslås at erstatte henvisningen til

bilag 1 med en henvisning til miljøvurderingslovens § 15,

stk. 1, som fastsætter, hvilke projekter der skal undergå en

miljøvurdering, før de kan påbegyndes.

Til nr. 4

Det følger af lovforslagets § 1, nr. 13 (§ 19), hvad byg‐

herrens ansøgning skal indeholde, såfremt der ansøges om

et projekt omfattet af miljøvurderingslovens bilag 2. Den

foreslåede formulering af § 19, stk. 4, giver mulighed for,

at bygherren kan anmode om, at et projekt omfattet af bilag

2 skal gennemgå en miljøvurdering uden en forudgående

screening. Det vil imidlertid betyde, at bygherrens ansøg‐

ning skal opfylde betingelserne i lovforslagets § 1, nr. 11,

som netop foreslås revideret med henblik på at imødekom‐

me Europa-Kommissionens kritik af miljøvurderingslovens

krav til bygherrens ansøgning om projekter omfattet af kra‐

vet om miljøvurdering. Derfor foreslås det at henvise til

betingelser i lovforslagets § 1, nr. 11 (§ 18).

Til nr. 5

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 30, at der foreslås en

tilføjelse til miljøvurderingslovens § 46, stk. 2, 1. pkt. Det

skulle rettelig have været § 46, stk. 2, 2. pkt. Det foreslås at

korrigere henvisningen.

Til nr. 6

Det følger af lovforslagets § 2, nr. 3, at den foreslåede til‐

føjelse », f.eks. med hensyn til projektets art, kompleksitet,

placering eller dimensioner,« angår § 54 j, stk. 2, 2. pkt. Den

foreslåede tilføjelse angår imidlertid § 54 j, stk. 2, 1. pkt.,

hvorfor ændringsforslaget har til formål at korrigere dette.

Til nr. 7

Ændringsforslaget er en konsekvens af forslaget om de‐

ling af lovforslaget. Den under lovforslagets § 1, nr. 9, fore‐

slåede ændring af miljøvurderingslovens § 17, stk. 3, 2. pkt.,

opdeles, således at forslaget om at samle myndighedskom‐

petencen for havbrug hos staten ved Miljøstyrelsen og de

dertil knyttede overgangsbestemmelser kun medtages i det

under B nævnte lovforslag.

Det under B nævnte lovforslag indebærer således, at

kommunalbestyrelsen ikke længere er ansvarlig myndighed

for intensivt fiskeopdræt (havbrug), hvor det samlede an‐

L 56 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet 25. november 2020

læg er beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten. Herved

samles myndighedskompetencen for havbrug hos staten ved

Miljøstyrelsen, idet myndighedskompetencen for havbrug

herefter kommer til at følge hovedreglen i § 17, stk. 3, 1.

pkt., og derved i alle tilfælde henhører under miljøministe‐

ren.

I forlængelse af den foreslåede ændring af miljøvurde‐

ringslovens § 17, stk. 3, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr.

9, foreslås der en sproglig præcisering af bestemmelsen,

således at »hele eller dele af« udgår, da den foreslåede be‐

stemmelse ikke har til hensigt i øvrigt at ændre på rækkevid‐

den af kommunalbestyrelsens kompetence i den gældende

ordlyd i miljøvurderingslovens § 17, stk. 3., 2. pkt.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2020 og var til

1. behandling den 22. oktober 2020. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐

valget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 11. august

2020 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 669

(folketingsåret 2019-20). Den 8. oktober 2020 sendte miljø‐

ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 9 spørgsmål til

miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret med undtagelse af spørgsmål 7-9, som forventes

besvaret inden 2. behandling.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Carl Valentin (SF)

Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (UFG)

Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Jacob Jensen (V) René Christensen (DF)

fmd.

Bent Bøgsted (DF) Lise Bech (DF) Egil Hulgaard (KF) Per Larsen (KF)

Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)