L 54 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 25. november 2020

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 54 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 54

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 25. november 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Pligt til udskiftning eller nedlæggelse af visse fyringsanlæg til fast brændsel ved ejerskifte af fast ejendom)

[af miljøministeren (Lea Wermelin)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 1 æn‐

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, KF og LA) indstiller lovforsla‐

get til

vedtagelse

ved 3. behandling. Flertallet vil stemme

imod det stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF, RV og EL) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag. Min‐

dretallet vil, såfremt det stillede ændringsforslag ikke vedta‐

ges, stemme for lovforslaget ved 3. behanding.

andet mindretal

i udvalget (DF, NB og Susanne Zim‐

mer (UFG)) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. be‐

handling. Mindretallet stemmer imod det stillede ændrings‐

forslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐

in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre og Det Konservative Folkeparti

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget mener, at man skal bekæmpe partikelforurening

fra de ældste brændeovne, som er dem med den højeste

udledning. Men det er vigtigt, at man imødekommer den

økonomiske ulighed, der risikerer at opstå som følge af lov‐

forslaget, mellem købere af dyrere huse typisk i de større

byer og købere af billigere huse i yderområder. Udgiften til

udskiftning af en gammel brændeovn ved ejerskifte vil være

den samme, uanset om huset ved salg koster 10 mio. kr. eller

0,5 mio. kr., hvorimod den økonomiske købekraft til selve

udskiftningen formentlig ikke vil være den samme for de

forskellige huskøbere. Det er vigtigt, at man ikke skaber en

skævvridning i forbindelse med huskøb i hele landet. Det

er et centralt opmærksomhedspunkt i forbindelse med lov‐

forslaget, at geografi spiller en stor rolle for huspriser og

dermed tilsvarende, at udgiften ved udskiftning af gamle

brændeovne fylder tilsvarende mere, desto billigere husene

er. En måde at undgå denne skævvridning kunne være ved

at indføre en pulje, hvor danskerne kan søge om tilskud til

skrotningen af deres gamle brændeovn. Puljen kan tildeles

dem med en mindre købekraft og vil samtidig skabe øget

incitament for at udskifte sin gamle brændeovn. VLAK-re‐

geringen indførte i 2019 en lignende pulje, hvilket havde

stor succes. Ca. 20.000 danskere fik penge for at skrotte de‐

res brændeovn. Regeringens forslag har den rette intention,

men Venstre og Det Konservative Folkeparti ser hellere, at

forslaget skal motiveres med gulerod frem for pisk.

Socialdemokratiet

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget kan ikke støt‐

te ændringsforslaget. Der henvises til miljøministerens be‐

svarelse af spørgsmål 11.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke støtte

forslaget, da det giver betydelige ubalancer i boligmarke‐

det. Til en bolig til 8 mio. kr. vil der være de samme udgifter

som til en bolig til 0,5 mio. kr. Der er ingen tvivl om, at

det rammer provinsen særlig hårdt. På nuværende tidspunkt

koster det ca. 60.000 kr. at sælge en bolig med de regler,

som er vedtaget i Folketinget. Dette beløb stiger markant

med vedtagelse af dette forslag. Dansk Folkeparti ønsker, at

partikelforureningen fra brændeovne begrænses. Derfor har

Dansk Folkeparti i forbindelse med finanslovsforhandlinger‐

AX025240

L 54 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 25. november 2020

ne for 2021 foreslået, at der oprettes en skrotningsordning

for netop brændeovne.

Enhedslisten

Enhedslisten har stillet et ændringsforslag, hvor formålet

er at ændre årstallet for kravene om udskiftning eller skrot‐

ning af brændeovne fra 2003 til 2008. Som det fremgår af

svar på spørgsmål 3, vil 2008 rent administrativt være en

enklere model, idet alle brændeovne installeret efter den 1.

juli 2008 skal have en såkaldt prøvningsattest, der dokumen‐

terer anlæggets partikelemissioner.

Enhedslistens medlemmer af udvalget noterer sig, at det

fremsatte lovforslag kun antages at kunne medføre partikel‐

reduktioner på 400 t i 2030, hvilket er lidt, når der skal

reduceres med 2.900 t partikler inden 2030 for at leve op

til NEC-direktivet. Derfor er det nødvendigt, at der arbejdes

videre med at reducere partikelforurening. Især i tætbebyg‐

gede områder med fjernvarme bør det sikres, at brændeovne

udfases af hensyn til folkesundheden. Når det vurderes, at

4.200 danskere årligt dør for tidligt af luftforurening, og at

danske forureningskilder er årsag til 1.200 af disse dødsfald,

bør der i disse coronatider være forståelse for, at der hurtigt

skal besluttes andre initiativer for at reducere partikelforur‐

eningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, RV og

Susanne Zimmer (UFG)):

Til § 1

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 7, stk. 1, nr. 12,

indsættes

efter »at visse fyringsanlæg«: », som ikke overholder visse

partikeludledningskrav,«.

[Udvidelse af ministerens bemyndigelse til ved første ud‐

møntning af reglerne at omfatte flere fyringsanlæg ved fast‐

sættelse af udledningskrav]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring gør det muligt, at der ved den

første udmøntning af reglerne fastsættes krav om, at visse

fyringsanlæg, som ikke overholder et udledningskrav for

partikler på 10 g pr. kg, skal udskiftes ved ejerskiftet.

Siden den 1. juni 2008 har alle fyringsanlæg til fast

brændsel under 1 MW skullet have en prøvningsattest, der

kunne vise, at de overholder udledningskravene fastsat i be‐

kendtgørelse om regulering af luftforurening fra fyringsan‐

læg til fast brændsel under 1 MW (kravet fremgik tidligere

af den nu ophævede bekendtgørelse nr. 1432 af 11. decem‐

ber 2007 om regulering af luftforurening fra brændeovne og

brændekedler samt visse andre faste anlæg til energiproduk‐

tion).

Den 1. juni 2008 var kravet til brændeovne og pejseind‐

satse, at anlægget maksimalt måtte udlede 10 g pr. kg.

Det er hensigten, at udledningskravet for partikler på

10 g pr. kg skal dokumenteres enten ved fremvisning af

gyldig prøvningsattest eller ved via anden dokumentation at

godtgøre, at anlægget kan overholde denne grænse, f.eks. at

fyringsanlægget er af nøjagtig samme model, som har prøv‐

ningsattest, eller at fyringsanlægget er svanemærket. Dette

er for, at der ikke skal være forskel på anlæg installeret før

og efter den 1. juni 2008, selv om det er nøjagtig samme

anlæg, eller hvis anlægget i øvrigt kan overholde kravet.

Der kan ikke fastsættes krav om, at anlæg, der på tids‐

punktet ved ejerskifte overholder gældende udledningskrav,

skal udskiftes. Således vil der i den situation ikke være en

miljøeffekt, da erhververen vil kunne skifte til et fyringsan‐

læg, som udleder det samme. Fra 2022 vil udledningskravet

være 5 g pr. kg, jf. Europa-Kommissionens delegerede for‐

ordning (EU) 2015/1185 af 24. april 2015.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2020 og var til

1. behandling den 22. oktober 2020. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐

valget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 5. februar

2020 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 335,

folketingsåret 2019-20. Den 8. oktober 2020 sendte miljø‐

ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov‐

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 15 spørgsmål

til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 54 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 25. november 2020

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Carl Valentin (SF)

Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (UFG)

Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Jacob Jensen (V) René Christensen (DF)

fmd.

Bent Bøgsted (DF) Lise Bech (DF) Egil Hulgaard (KF) Per Larsen (KF)

Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)