L 54 - 2020-21 - Bilag 3: Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovnes præsentation fra foretræde 4/11 og høringssvar

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 54 Bilag 3
Offentligt

Aarhus, d. 2. marts 2020

Miljøministeriet

Slotsholmsgade 12

1216 København K

Vedr. Journalnummer 2020-2326

Sendt til:

[email protected],

Med kopi til

[email protected]

Høringssvar vedr. udkast til lov om ændring af lov om miljøbe-

skyttelse (Begrænsning af partikelforurening fra mindre fyrings-

anlæg til fast brændsel ved ejerskifte af fast ejendom)

Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovne (DAPO) sender hermed sine

kommentarer som høringssvar på lovforslaget.

Lovforslagets indhold

DAPO tilslutter sig ministeriets hensigt med lovforslaget om at begrænse partikelforure-

ningen fra brændeovne ved at indføre et krav om udskiftning eller nedlæggelse af bræn-

deovne i forbindelse med ejerskifte, såfremt den eksisterende brændeovn er produceret

før den 1. januar 2003.

Den teknologiske udvikling inden for brændeovne har de seneste 15 år været enorm, og

en udskiftning af gamle brændeovne vil medføre en markant reduktion i partikeludled-

ningen fra brændeovne i Danmark. Samtidig kan danskerne fortsat gøre brug af brænde-

ovnene som et klimavenligt opvarmningssupplement ved at anvende nye og moderne

lav-emissionsbrændeovne.

DAPO finder, at ejerskiftet er et passende instrument for udskiftning, idet der i forbindel-

se med huskøb ofte finder investeringer sted, såsom reparationsarbejde, lovliggørelse,

nye installationer, osv. Derudover kan brændeovnens alder og effektivitet blive et para-

meter for kommende hussalg og kan således medvirke til at inspirere nuværende huseje-

re til at investere i en mere effektiv brændeovn, da det vil være et positivt element i et

kommende hussalg. På den måde vil udskiftningen kunne accelereres yderligere.

DAPO

foreslår,

at ministeriet i sin kommunikation vedrørende lovforslaget gør opmærk-

som på mulighederne for at få økonomisk støtte i form af den aktuelle skrotningspræ-

mieordning, der omfatter brændeovne fra før 1995.

Side

L 54 - 2020-21 - Bilag 3: Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovnes præsentation fra foretræde 4/11 og høringssvar

Lovforslagets specifikke elementer

Lovforslagets implementering

Den konkrete måde, lovforslaget foreslås implementeret på, skygger dog for vores vur-

dering af det samlede lovforslag. Ud fra lovforslagets formulering stiller DAPO sig særde-

les kritisk i forhold til den specifikke implementering via bekendtgørelse, baseret på en

meget generel lovhjemmel, der bemyndiger ministeren. Ud fra det beskrevne er der i

vores optik ikke meget, der afskærer ministeren fra yderligere ændringer og stramnin-

ger uden at skulle inddrage Folketinget i fremtiden.

Der skrives konkret i bemærkningerne, at:

”De

af lovforslaget udmøntede regler kan skærpes for yderligere at øge udskift-

ningen af fyringsanlæg, hvis det

vurderes nødvendigt…” side 4

”Konkret foreslås

bemyndigelsen i første omgang at blive udnyttet til at fastsætte

krav om udskiftning af brændeovne og pejseindsatse, som er produceret før den

1. januar 2003” (side 10).

”Andre

typer af fyringsanlæg, såsom brændekedler, pillefyr, halmfyr, mv. vil såle-

des ikke blive omfattet af udskiftningskravet i den første udmøntning af bemyn-

digelsen”

side

”Bemyndigelsen

rummer mulighed for dels at skærpe det fastsatte alderskrav el-

ler alternativt at fastsætte et partikeludledningskrav, dels at fastsætte krav om

udskiftning af andre typer af fyringsanlæg, hvis det vurderes miljø- eller

sundhedsmæssigt nødvendigt…” (side 12).

Når der er i bemærkningerne samtidig lægges op til nye tiltag, der ikke er yderligere be-

skrevet, mener vi, at det sætter både producenter og borgere i en uklar situation, hvor

investeringer i brændeovne, skorstene og ny teknologi, herunder ikke mindst udgifter til

nye dokumentationskrav, ikke får den rette, brede politiske behandling i fremtiden, men

udelukkende kan indføres administrativt.

DAPO

opfordrer

til, at lovforslaget på den baggrund bør specificeres yderligere, så nye

stramninger i udgangspunktet kræver fornyet behandling i Folketinget.

Fritagelse af indmurede pejseindsatse

Der lægges i lovforslagets bemærkninger op til at fritage flere typer af fyringsanlæg. Det

kan der være gode grunde til, men DAPO mener ikke, at det er nødvendigt at fritage ind-

murede pejseindsatse, idet de ikke er væsentlig dyrere at udskifte end en fritstående

brændeovn.

DAPO vil derfor

foreslå,

at ministeriet genovervejer denne fritagelse.

Side

L 54 - 2020-21 - Bilag 3: Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovnes præsentation fra foretræde 4/11 og høringssvar

Klagemulighed

I lovforslagets bemærkninger gøres det klart, at der ikke vil være klagemuligheder for

borgerne:

”Samtidig

vil adgangen til at klage over Miljøstyrelsens afgørelser til miljømini-

steren blive afskåret i medfør af lovens § 80, stk. 2.”

(side 28).

DAPO mener grundlæggende, at det er en forvaltningsmæssig uskik ikke at give borgerne

mulighed for at klage over afgørelser, især når der kan være udfordringer med at sikre

den korrekte dokumentation, eller der opstår tvist om, hvorvidt dokumentationen er

fyldestgørende eller ej. Når der samtidig lægges op til løbende justering af regler og do-

kumentationskrav, så fører det til en dårlig retsstilling for borgeren.

DAPO vil derfor

opfordre

ministeriet til at genoverveje og forklare, om der reelt er objek-

tive årsager til at miljøbeskyttelseslovens mulighed for at beslutte, at afgørelser ikke skal

kunne påklages, bør anvendes her.

Forslag til yderligere tiltag

Som ved tidligere lejligheder vil DAPO gerne gøre opmærksom på en række tiltag, der

yderligere kan forbedre danskernes brug af brændeovne, undgå nabogener, og sikre kor-

rekt afbrænding. Blandt disse tiltag er:

1. Uddannelse af brændeovnsejere for at sikre korrekt fyring.

En væsentlig

del af partikeludledningen kommer i dag fra brugerens forkerte optænding,

påfyring, luftregulering mv. DAPO opfordrer derfor ministeriet til i samarbej-

de med branchen og landets skorstensfejere at opbygge et obligatorisk for-

melt uddannelseskursus i optænding m.v. for nye brændeovnsejere. Et sådan

kursus bør udføres sammen med brugerne af brændeovnen efter installation

og ved den efterfølgende inspektion af opsætningen af brændeovnen. Der-

med optimeres både skorstensfejerens rolle som rådgiver og inspektions-

myndigheder, samt at den personlige indsats for at reducere partikeludled-

ning forbedres. Branchen stiller sig til rådighed for yderligere konceptudvik-

ling og implementering af ordningen.

2. Fortsættelse af skrotningspræmieordningen

på brændeovne ældre end

1995. På nuværende tidspunkt er 72 pct. af de afsatte midler anvendt, hvor-

for man politisk bør overveje at tilføre flere midler til puljen for at accelerere

udskiftningen af ældre brændeovne. Endvidere opfordrer DAPO til, at alders-

grænsen for skrotningspræmien hæves til 2003 for at skabe overensstem-

melse med nærværende lovforslag. Det kan med fordel overvejes at hæve

årstallet op mod 2008.

3. Anvende tekniske løsninger

til at forbedre forbrænding og reducere parti-

keludledningen, så som foring af skorstenen og montering af røgsuger for at

Side

L 54 - 2020-21 - Bilag 3: Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovnes præsentation fra foretræde 4/11 og høringssvar

sikre optimalt skorstenstæk og korrekt forbrænding til gavn for miljøet. Fil-

terløsninger har indtil nu reelt ikke vist sig rentable, men et dansk udviklet

elektrostatisk filter blev i efteråret 2019 klar til lancering på markedet, og

udviklingen på området bør følges.

4. Landsdækkende luftmålinger af den samlede forurening.

DAPO opfordrer

ministeriet til at iværksætte landsdækkende undersøgelser af den eksakte

partikeludledning og specifikt kilderne til partikelforureningen. DAPO fore-

slår, at ministeriet iværksætter luftundersøgelser som den Københavns

Kommune har iværksat for at identificere kilderne til luftforurening. En så-

dan undersøgelse bør foreligge, inden man skrider til yderligere foreslåede

tiltag som f.eks. kommunale forbud mod brændeovne.

5. Øget adgang og pligt til udstedelse af fyringsforbud.

Kommunerne bør give

skorstensfejermestre forøget adgang og pligt til at udstede fyringsforbud til

de få brændeovnsbrugere, der på grund af uhensigtsmæssig fyringsadfærd er

kilde til en meget stor del af forureningen og de lokale røggener.

Lovforslagets politiske behandling

DAPO opfordrer til, at der vedtages en endelig lov, baseret på størst muligt Folketings-

flertal for at sikre en stabil og forudsigelig regulering for de danske brændeovnsejere og

de danske brændeovnsproducenter.

Afsluttende bemærkninger

DAPO ser frem til at følge Folketingets behandling og ser frem til samarbejdet om at sikre

en smidig implementering, herunder information om aldersbestemmelse af danskprodu-

cerede brændeovne.

DAPO stiller sig gerne til rådighed for yderligere kommentarer og eventuelle spørgsmål.

Med venlig hilsen

Carsten Bach

Formand for DAPO

Side