L 45 - 2020-21 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Indfødsretsudvalget 2020-21
L 45 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 45

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 00. november 2020

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om ændring af dansk indfødsret og

udlændingeloven

(Ophævelse af solnedgangsklausul)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkeparti og Nye Borgerlige har stillet ændringsforslag nr.

1. Radikale Venstre og Enhedslisten har stillet ændringsfor‐

slag nr. 2, 3 og 4.

2. Indstillinger

Liberal Alliance, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐

ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlem af udvalget mener, at regerin‐

gens lovforslag om at ophæve solnedsgangsklausulen på

’fremmedkrigerloven’ er, at skyde over målet, da frygten for

et regeltomrum kan afhjælpes med en revisionsklausul, som

foreslået af Radikale Venstre og Enhedslisten. Der er behov

for, at Folketinget kan holde snor i retssikkerheden på dette

område og det kan opnås med en revisionsklausul og ikke en

ophævelse af udløbsbestemmelsen.

Der er brug for en vurdering af om den gældende ord‐

ning i fornødent omfang kan sikre retssikkerheden i sager

om administrativ frakendelse af dansk statsborgerskab. De

administrative sager kan i sagens natur omfatte uskyldige

personer og det er vigtigt at pointere.

Videre har Radikale Venstre og Enhedslisten fremsat æn‐

dringsforslag om, at afgørelser automatisk påklages til dom‐

stolsprøvelse, så der foretages en uafhængig retlig vurdering

af sagerne.

Endelig har Radikale Venstre og Enhedslisten fremsat

ændringsforslag om, at indføre beskikkelse af en advokat

– ikke kun ved eventuel domstolsbehandling – men også

ved den administrative afgørelse, således den berørte part

kan få varetaget sine interesser, herunder sikre sagen bliver

fyldestgørende oplyst samt eventuel indbragt sagen for de

ordinære domstole.

I den forbindelse kan bemærkes, at Radikale Venstre ik‐

ke finder ministerens svar, om beskikkelse af advokat, for

tilfredsstillende.

Ministeren oplyser, at

»Det følger af almindelige forvalt‐

ningsretlige principper, at en forvaltningsmyndighed bl.a.

har pligt til at genoptage en afgørelse, hvis nye væsentlige

faktiske omstændigheder kommer for dagen, efter at afgørel‐

sen blev truffet, og det ikke kan udelukkes, at myndigheden

på baggrund af disse nye forhold ville have truffet en anden

afgørelse.«

Hertil må anføres af Radikale Venstre, at en administrativ

afgørelse er ugyldig, når nye væsentlige faktiske omstæn‐

digheder kommer for dagen og det ikke kan udelukkes, at

myndigheden på baggrund af disse nye forhold ville have

truffet en anden afgørelse.

Radikale Venstre skal således påpege, at fremmedkriger‐

lovens iboende manglende partshøring derfor kalkulerer

med risikoen for ugyldige afgørelser. Ministerens svar kon‐

DokumentId

Journalnummer

L 45 - 2020-21 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

stituerer således ugyldige afgørelser som begrundelse for

ikke at beskikke advokat til varetagelse af sagsbehandlin‐

gen. RV støtter hermed af flere årsager ikke lovforslaget om

ophævelse af den fastsatte solnedgangsklausul.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget kan ikke støtte lovfor‐

slaget og tager afstand fra ophævelsen af solnedgangsklau‐

sulen for et forslag, der bryder med afgørende retsprincip‐

per. At udstyre en minister med kompetence til administra‐

tivt at frakende statsborgerskab i stedet for – som hidtil

– at lade spørgsmålet være op til en domstol rokker afgø‐

rende ved magtens tredeling. Der forskydes magt fra den

dømmende til den udøvende magt – til skade for retssik‐

kerheden. Et statsborgerskab vil fremover kunne frakendes,

uden at der er ført bevis for skyld, og det vil kunne ske på

baggrund af oplysninger, der er så hemmelige, at hverken

offentligheden, den person, sagen vedrører, eller i særlige

tilfælde udlændinge- og integrationsministeren må kende

dem. Det er et brud med princippet om, at en anklaget

er uskyldig, indtil der ved en domstol er ført bevis for

den pågældendes skyld. Det princip ønsker Enhedslisten

fastholdt. Enhedslisten noterer sig, at der i lovforslaget er

indbygget en adgang til efterfølgende indbringelse af en

frakendelse for en domstol, men denne adgang er begræn‐

set af en uacceptabelt snæver tidsfrist og omgærdet med

retssikkerhedsmæssigt problematiske regler om »særlige ad‐

vokater« og hemmelige oplysninger, som den person, som

sagen vedrører, ikke må kende. Retssikkerheden i sådanne

processer er i sagens natur begrænset, og Enhedslisten øn‐

sker ikke at medvirke til deres indførelse. Af den grund

har Enhedslistens medlem af udvalget i samarbejde med

Radikale Venstre stillet tre ændringsforslag, der styrker rets‐

sikkerheden. De tre forslag pålægger ministeren at evaluere

lovforslaget og fremsætte forslag om revision af lovforslaget

i folketingssamlingen 2023-24, sikrer automatisk prøvelse af

de administrative afgørelser om fratagelse af statsborgerskab

og sikrer beskikkelse af advokat ved en administrativ afgø‐

relse. Selvom Enhedslisten ikke er tilhænger af forslaget, vil

en sådan bestemmelse forbedre retssikkerheden. Derudover

finder Enhedslistens udvalgsmedlem det betænkeligt, at mi‐

nisteren ønsker at fjerne solnedgangsklausulen 8 måneder

inden lovens ophør, mens tre klagesager fortsat er under be‐

handling. En behandling, der tog klagesagerne og eventuelle

retssikkerhedsmæssige konsekvenser in mente, ville være at

foretrække.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF og NB), tiltrådt af <>:

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 01.

I lov om dansk indfødsret, jf. lovbekendtgørelse nr.

1191 af 5. august 2020, foretages følgende ændring:

1. I

§ 8 B, stk. 3,

udgår », medmindre den pågældende

derved bliver statsløs«.«

[Frakendelse af statsborgerskab uanset om den pågældende

har et andet statsborgerskab]

Af et

mindretal

(RV og EL), tiltrådt af <>:

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 02.

I lov om dansk indfødsret, jf. lovbekendtgørelse nr.

1191 af 5. august 2020, foretages følgende ændring:

Efter § 8 B, stk. 5, indsættes som nyt stykke:

»Stk. 6.

Udlændinge- og Integrationsministeriet beskikker

en advokat for parten i en sag efter stk. 3, medmindre den

pågældende selv har antaget en sådan.««

[Beskikkelse af advokat under sagsbehandlingen af en sag

om administrativ fratagelse af statsborgerskab]

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 03.

I lov om dansk indfødsret, jf. lovbekendtgørelse nr.

1191 af 5. august 2020, foretages følgende ændring:

§ 8 F, stk. 1, 1. og 2. pkt.,

ophæves, og i stedet indsættes:

»Afgørelser om fratagelse af dansk indfødsret, jf. § 8 B,

stk. 3, indbringes for Københavns Byret af Udlændinge- og

Integrationsministeriet uden unødigt ophold.«

[Automatisk indbringelse af de administrative afgørelse for

Københavns Byret]

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 3, stk. 2,

affattes således:

»Udlændinge- og integrationsministeren fremsætter for‐

slag om revision af loven i folketingsåret 2023-2024.««

[Solnedgang erstattes med revisionsklausul]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at hjemlen til administra‐

tivt at fratage statsborgerskab vil kunne anvendes, uanset

om den pågældende efter fratagelsen af sit danske statsbor‐

gerskab ikke er statsborger i nogen stat og heller ikke auto‐

matisk kan registrere sig som statsborger i nogen stat.

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget vil forslagsstiller

stille de nødvendige konsekvensændringer til 3. behandling,

herunder til lovforslagets titel.

L 45 - 2020-21 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer, at Udlændinge- og Integra‐

tionsministeriet beskikker en advokat for en part omfattet af

indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, under behandlingen af ved‐

kommendes sag i Udlændinge- og Integrationsministeriet,

medmindre den pågældende selv har antaget en advokat.

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget vil forslagsstiller

stille de nødvendige konsekvensændringer til 3. behandling,

herunder til lovforslagets titel.

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at afgørelser om admini‐

strativ fratagelse af dansk indfødsret automatisk indbringes

uden unødigt ophold for Københavns Byret af Udlændinge-

og Integrationsministeriet med påstand om stadfæstelse.

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget vil forslagsstiller

stille de nødvendige konsekvensændringer til 3. behandling,

herunder til lovforslagets titel.

Til nr. 4

Lovforslaget indeholder en kraftig indgriben i forhold til

fratagelse af statsborgerskab. Der er derfor behov for, at

Folketinget løbende forholder sig til, hvordan bestemmelsen

bliver brugt, og om den fortsat er nødvendig. Ministeren

skal derfor årligt orientere Folketinget om, i hvor mange

tilfælde loven har været taget i anvendelse, og efter en tre‐

årig periode evaluere loven og vurdere om andre redskaber

kunne anvendes til samme formål. Ministeren fremsætter

med udgangspunkt i denne evaluering forslag om revision af

loven i folketingsåret 2023-2024.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2020 og var til

1. behandling den 30. oktober 2020. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 26. august 2020 dette udkast til udvalget, jf.

IFU alm. del – bilag 210 (folketingsåret 2019-20). Den 8.

oktober 2020 sendte udlændinge- og integrationsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva‐

relse, som ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Malte Larsen (S)

Rasmus Stoklund (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Susan Kronborg (RV) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Peder Hvelplund (EL) Jan E. Jørgensen (V)

nfmd.

Morten Dahlin (V) Kim Valentin (V) Mads Fuglede (V)

Marie Krarup (DF)

fmd.

Morten Messerschmidt (DF) Marcus Knuth (KF) Mette Thiesen (NB)

Liberal Alliance, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)