L 44 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 44 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Kontor/afdeling

Center for Vedvarende

Energi

Dato

8. oktober 2020

J nr.

2020-5756

Høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fremme af

vedvarende energi og lov om elforsyning (Udbud af Thor Havvindmøllepark)

/KRSA

Et udkast til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi og lov om

elforsyning har været i høring i perioden fra den 4. juni 2020 til den 9. juli 2020.

Der er modtaget i alt 8 eksterne høringssvar.

Følgende høringsparter har angivet, at de ikke har bemærkninger til udkastet til

lovforslaget: Advokatsamfundet, CO Industri, Erhvervsflyvningens

Sammenslutning, Skatterevisorforeningen og FSR

–

Danske Revisorer.

Følgende parter har afgivet bemærkninger til udkastet til lovforslaget: Dansk

Energi, Wind Denmark, Ørsted og Forsyningstilsynet.

I det følgende gennemgås de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar, og

der afgives bemærkninger hertil (i kursiv).

Det bemærkes, at høringsnotatet er emneopdelt. Høringssvarene er alene gengivet

i hovedtræk. Der henvises i øvrigt til de fremsendte høringssvar.

Svarene har især berørt følgende emner:

1. Terminologi

2. Kapacitetsgrænsen på 800-1000 MW

3. Forlængelse af driftstilladelse

4. Pristillæg og indfødningstarif

5. Ændring af elforsyningslovens § 27 c

6. Henvisninger til EU-retten

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

L 44 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Ad. 1. Terminologi

Differencekontrakt frem for støttemodel

Dansk Energi og Wind Denmark opfordrer til, at der i bemærkningerne til

lovforslaget anvendes en mere retvisende terminologi, da der er tale om en risiko-

og indtægtsdeling via en differencekontrakt

–

et såkaldt

–

CfD-udbud. Herudover

fremhæver Dansk Energi og Wind Denmark, at det er misvisende og upræcist at

omtale udbudsmodellen for Thor Havvindmøllepark som en ”støtteordning”, idet

parken, afhængigt af bundniveau og fremtidig udvikling i elmarkedsprisen, lige

såvel vil kunne resultere i samlede indtægter til staten frem for udgifter.

Ørsted tilslutter sig Dansk Energi og Wind Denmarks høringssvar.

Energistyrelsens bemærkninger:

Ministeriet har

anvendt terminologien ”støtteordning”,

da støttemodellen har et øvre

loft på 6,5 mia. kr. for udbetaling af støtte, hvorved der vil være tale om statsstøtte i

henhold til artikel 107, stk. 1, i Traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsområde. Tildeling af støtte til Thor Havvindmøllepark kan først

gennemføres, når og i det omfang EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse

foreligger. Støttemodellen for Thor Havvindmøllepark vil blive anmeldt til EU-

Kommissionen i henhold til Europa-Kommissionens meddelelse om Retningslinjer

for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. EU-Kommissionen har

tilkendegivet, at det er hensigten, at retningslinjernes gyldighedsperiode vil blive

forlænget til udgangen af 2022.

Ad 2. Kapacitetsgrænsen på 800-1000 MW

Kapacitetsgrænsen bør defineres i tilslutningspunktet og ikke begrænse

selve havvindmølleparken

Dansk Energi og Wind Denmark vil gerne påpege, at forligskredsen bag

energiaftalen, efter Dansk Energi og Wind Denmarks opfattelse, ikke har

specificeret om kapaciteten på 800-1000 MW, refererer til vindmøllerne eller

nettilslutningspunktet. De ønsker,

at der bliver etableret mulighed for ”overplanting”,

for at tilgodese mulighederne for at etablere PtX-anlæg og batterilagring, for at

kunne opnå 70 procentsmålet i 2030, hvilket er blevet fremhævet af

Klimapartnerskabet for energi og forsyning. Det bør endvidere fremgå af lovteksten

og udbudsvilkårene, at der kan gives tilladelse til at bygge en havvindmøllepark

større end 1000 MW med den begrænsning, at der kun kan leveres op til 1000 MW

i nettilslutningspunktet.

Ørsted tilslutter sig høringssvaret fra Dansk Energi og Wind Denmark.

Side 2/5

L 44 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Energistyrelsens bemærkninger:

Det fremgår af energiaftalen 2018, at der i 2021 udbydes en havvindmøllepark på

mindst 800 MW, samt at der kan bygges større parker, hvis dette er teknisk og

økonomisk muligt. Efterfølgende på forligskredsmødet den 28. februar 2019

besluttede forligskredsen, at der indføjes en fleksibilitet på parkstørrelsen i

udbuddet på mellem 800-1000 MW, således at den vindende byder gives mulighed

for at designe en økonomisk optimal løsning ift. kapaciteten på eksportkablerne.

Der skal jf. miljøvurderingsloven gennemføres en miljøvurdering

af planer og programmer, som fastlægger rammerne for fremtidige anlægsarbejder

til de projekter, der er omfattet af miljøvurderingsloven. Der er igangsat

udarbejdelse af en SMV for planen for Thor, hvori der indgår en havvindmøllepark

på 800-1000 MW og et ilandføringsanlæg frem til en kystnær transformerstation og

ind til Idomlund.

SMV’en forventes afsluttet

omkring den1. april 2021 med en

miljørapport.

For havvindmølleparken Hesseløs vedkommende er der derimod truffet en politisk

beslutning om ”overplanting”

i størrelsesordenen 200 MW ud over de 1.000 MW,

der skal leveres i tilslutningspunktet, hvilket giver mulighed for at opstille en samlet

kapacitet på 1200 MW. Det betyder således også, at der gennemføres en SMV af

op til 1200 MW, som en del af planen for Hesselø.

Mulighed for

”overplanting” på Thor Havvindmøllepark

er således ikke i

overensstemmelse med de politiske beslutninger og vil derudover kræve, at der

udarbejdes en ny SMV. Det vil forsinke udbuddet med anslået et år, og dermed

betyde at parken med stor sandsynlighed først kan stå færdig i 2028.

Ad. 3. Forlængelse af driftstilladelsen

Dansk Energi og Wind Denmark vil gerne påpege, at en forlængelse af

driftstilladelsen for Thor Havvindmøllepark på maksimalt 5 år ud over de 30 år, der

kommer til at fremgå af loven efter ændringen, er en arbitrær og ufleksibel

lovfæstet begrænsning til skade for muligheden for at tildele tilladelse ud fra det for

samfundets bedste på ansøgningstidspunktet.

Ørsted tilslutter sig Dansk Energi og Wind Denmarks høringssvar.

Energistyrelsens bemærkninger:

Ved at forlænge perioden for elproduktionstilladelsen fra 25 til 30 år med mulighed

for at søge om forlængelse med yderligere 5 år, vil udbudsbetingelserne for Thor

og lignende kommende udbud give producenterne en længere indtjeningsperiode

end tidligere. Det vil være i overensstemmelse med den teknologiske udvikling i

forhold til levetiden for havvindmøller. I forhold til udbuddet af Thor

Havvindmøllepark kan der maksimalt ansøges om forlængelse af

elproduktionstilladelse på yderligere 5 år. Dette er en præcisering, og dermed en

Side 3/5

L 44 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

forbedring ift. vilkårene i alle de foregående udbud, som blot lovede en ikke-udmålt

periode på basis af, at der vil være mulighed for genforhandling af vilkårene for

fortsat drift. Det er udbudsretligt et mere usikkert grundlag at tildele forlængelse af

elproduktionstilladelsen på baggrund af en ikke-udmålt periode.

Disse nye vilkår er i øvrigt sammenlignet med fx Tyskland og Holland. Thor

udbuddet vil på nuværende tidspunkt give bedre vilkår periodemæssigt end disse.

England har længere koncessionsperiode, men her betales til gengæld havleje for

arealet på søterritoriet. Det anses for hensigtsmæssigt ikke at give længere

koncessionsperiode end den foreslåede periode på 30 år med mulighed for

forlængelse på 5 år. En længere periode kræver, at man har rammer for betaling af

havleje på plads. Ved en overgang til støttefri havvind er der brug for at sikre, at der

kan skabes indtægter til staten gennem betaling af en sådan havleje.

Ad 4. Pristillæg og indfødningstarif

Dansk Energi og Wind Denmark gør opmærksom på, at det fremgår af klimaaftalen

for energi og industri mv. af 22. juni 2020, at man vil gøre det muligt at indføre

tilslutningsbidrag og indfødningstariffer for producenter fra 2023 og frem. De finder,

at det

–

givet at niveauet af indfødningstarif ikke er kendt på budtidspunktet

–

aktualiserer behovet for at fortsætte den hidtidige praksis, hvor udbudte

havvindmølleparker ydes et pristillæg, der modsvarer betaling af indfødningstarif.

Uden en fortsættelse af denne praksis vil det skabe et usikkert investeringsklima,

hvor risikoen for at blive mødt med en høj tarifbetaling vil medføre, at der afgives

unødvendige høje bud baseret på et skønnet worst case scenarie for niveauet for

tarifbetalingen, hvilket kan forøge budprisen unødvendigt med tilhørende forøgede

udgifter/ reducerede indtægter til staten fra CfD-kontrakten.

For at fjerne denne for samfundet og den grønne energi fordyrende risiko, antager

Wind Denmark og Dansk Energi derfor, at dette er afspejlet i ændringsforslaget,

idet det må formodes, at § 37 a ikke omfatter § 37, stk. 3, og derfor alene

omhandler hjemmel til at klima-, energi- og forsyningsministeren kan udbetale

støtte til, og opkræve betaling for, elektricitet produceret på Thor Havvindmøllepark.

Wind Denmark og Dansk Energi forstår dermed ændringsforslaget således, at

rettigheden i § 37, stk. 3, hvor der ydes pristillæg, der modsvarer projektejers

betaling af indfødningstarif, også vil gælde for Thor havmøllepark, da

ændringsforslaget i § 37a i nuværende form alene omhandler hjemmel til

risikodelingsmekanismen i CfD-udbuddet.

Ørsted tilslutter sig Dansk Energi og Wind Denmarks høringssvar.

Side 4/5

L 44 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Energistyrelsens bemærkninger:

Det fremgår af lovforlaget, at der indsættes en ny hjemmel i VE-loven (§ 37 a) til at

udbetale støtte og opkræve betaling for elektricitet produceret på Thor

Havvindmøllepark. Det fremgår af bemærkningerne til § 37 a, at de endelige

udbudsbetingelser og kontraktvilkår offentliggøres forud for udbuddet. Heraf vil det

fremgå, at Thor Havvindmøllepark vil blive kompenseret for betalingen af

Energinets indfødningstarif på lige vilkår, som de hidtidige udbudte

havvindmølleparker bliver det efter VE-lovens § 37, stk. 3 i dag.

Ad 5. Ændring af elforsyningslovens § 27 c

Ørsted mener, at det bør tydeliggøres både i bemærkninger og lovbestemmelsen,

at ændringerne af elforsyningslovens § 27 c, stk. 6, ikke har til hensigt at ændre i

retsstillingen for udbudte havvindmølleparker idriftsat før 4. juli 2019.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen vil præcisere i bemærkningerne, at ændringen af

elforsyningslovens § 27 c, stk. 6, ikke vil ændre retsstillingen for udbudte

havvindmølleparker, der er idriftsat inden den 4. juli 2019.

Ad 6. Henvisninger til EU-retten

Forsyningstilsynet mener, at det bør tilføjes i bemærkningerne, at det kun er SOGL,

der er vedtaget af Kommissionen med hjemmel i den forrige elmarkedsforordning

(714/2009), og at begge elmarkedsforordninger er udstedt af Rådet og

Parlamentet.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen vil præcisere i bemærkningerne, at det kun er SOGL, der er

vedtaget af Kommissionen med hjemmel i den forrige elmarkedsforordning

(714/2009), og at begge elmarkedsforordninger er udstedt af Rådet og

Parlamentet.

Side 5/5