L 41 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
L 41 Bilag 1
Offentligt

Dato

J. nr.

7. oktober 2020

2020-4701

Høringsnotat

Notat om de indkomne høringssvar vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om luftfart (Fastlæggelse af safety-afgiften og regule-

ring af erstatningsansvarsgrænser)

Transport- og Boligministeriet hørte den 13. juli 2020 en række myndigheder

og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over udkast til forslag til lov

om ændring af lov om luftfart (Fastlæggelse af safety-afgiften og regulering af

erstatningsansvars-grænser). Høringsfristen udløb den 21. august 2020.

Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til lov-

forslaget: Dansk Industri - DI Transport, Erhvervsflyvningens Sammen-

slutning og Institut for menneskerettigheder.

2. Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til

lovforslaget: Færøernes Landsstyre og Flyvesikringstjenesten (Naviair).

Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar til lov-

forslaget: AOPA DMU, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Danish Business

Travel Association, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau For-

ening, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Motorflyver Union,

Dansk Transport og Logistik, Danske Regioner, Danske Speditører, Flyvebran-

chens Personaleunion, Forbrugerrådet, Foreningen Rejsearrangører i Dan-

mark, , Grønlands Selvstyre, SMVdanmark, Jernbanernes Arbejdsgiverfor-

ening, Kommunernes Landsforening, Kongelig Dansk Aeroklub, Pakkerejse-

Ankenævnet, Rejsearrangører i Danmark, Rejsegarantifonden.

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til udkastet

til lovforslag samt Transport- og Boligministeriets bemærkninger hertil.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der

ikke vedrører udkastet til lovforslag, indgår ikke i notatet.

L 41 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Transport- og Boligministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige

indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets

Transport- og Boligudvalg.

1. Fastlæggelse af safety-afgiften

Dansk Industri - DI Transport bifalder intentionen om at afbøde de afledte

negative økonomiske effekter på såvel Trafikstyrelsens indtægtsgrundlag (for

finansieringen af kontrol- og tilsynsaktiviteten med luftfart) som de finansie-

ringsmæssige byrder på luftfartsselskaberne.

Det anføres i den forbindelse, at passagerudviklingen frem mod 2025 er usik-

ker, og derfor kan resultere i over- eller underdækning, når afgiftsfastfrysnin-

gen ifølge det foreslåede ophæves fra 2025.

I tilfælde af underdækning foreslår DI derfor, at en eventuel underdækning

dækkes af staten, hvilket ifølge DI har været fremført af erhvervet flere gange

siden krisens start. Det er kun i kraft af en sådan dækning, at høringsmateria-

lets bemærkning om, at forslaget ikke har afledte økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet, kan være korrekt. Dette forhold bør fremgå af materialet (eller et

høringsnotat).

DI anfører endvidere, at det flere steder af materialet fremgår, at afgiften i

praksis overvæltes på passagererne. DI gør opmærksom på, at det er en forkert

antagelse, idet afgifter i bedste fald kun kan overvæltes delvist. Det betyder

således, at afgifter i praksis har konsekvens for et luftfartsselskabs indtjenings-

grundlag. Det forhold bør også fremgå af materialet, alternativt bør bemærk-

ningerne om overvæltning slettes.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) noterer sig, at safety-afgiften fore-

slås ændret fra 4,75 kr. til 6,00 kr.

ES stiller imidlertid spørgsmålet, om det er nok for at sikre tilstrækkelig kvalifi-

ceret personale i TBSTs center for luftfarts tilsynsorganisation? ES ser gerne, at

TBST kvalificeret luftfartspersonale ikke opsiges på grund af manglende

”ind-

tægter” fra safety-afgiften.

Transport- og Boligministeriet skal til det anførte bemærke, at der ved forsla-

get om en ny fastlæggelse af safety-afgiften er lagt vægt på, at hele luftfarts-

branchen står overfor endog ganske vanskelige forhold grundet COVID-19

pandemien. COVID-19 pandemien og dens påvirkning af luftfarten er også en

af hovedårsagerne til at fastlåse niveauet for safety-afgiften, så der skabes

øget forudsigelighed for dansk luftfart over de kommende år.

Safety-afgiften en fast afgift, der er ens for alle selskaber, der befordrer pas-

sagerer, der rejser fra danske flyvepladser. Afgiften er den samme uanset

Side 2/4

L 41 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

rutens længe. Selskaberne kan vælge at overvælte afgiften fuldt ud på passa-

gererne, hvorfor afgiften ikke kan udgøre et selvstændigt konkurrencepara-

meter ved fastsættelsen af billetpriserne.

Det forhold, at safety-afgiften kan overvæltes på passagererne fører endvide-

re til, at eventuel over- eller underskudsdækning ved regulering af safety-

afgiften, som vil foregå i perioden efter fastfrysning af safety-afgiften, ligele-

des vil kunne henholdsvis overvæltes på passagererne i form af lidt højere

billetpris, respektivt kunne føre til en reduktion af billetpriserne.

Transport- og Boligministeriet finder herefter ikke, at høringssvaret fra DI

giver anledning til at ændre lovforslaget.

I forhold til det af ES anførte om vigtigheden af, at der er de nødvendige res-

sourcer til tilsynsførelse på luftfartsområdet skal Transport-og Boligministe-

riet bemærke, at der ved fastlæggelse af safety-afgiften på 6,00 kr. pr. 1. ja-

nuar 2022 er taget højde for, at der er de fornødne ressourcer til rådighed for

tilsynet med henblik på at sikre et kontinuerligt højt niveau af luftfartssikker-

heden. Den underdækning, der opstår som følge af COVID-19 pandemiens

effekter på aktiviteten i luftfartssektoren og dermed for de samlede indtægter

fra safety-afgiften, vil skulle indregnes i safety-afgiftssatsen, når der på et

senere tidspunkt er større vished om konsekvenserne, således at der også på

længere sigt er de fornødne ressourcer til rådighed for tilsynet.

Transport- og Boligministeriet finder herefter ikke, at høringssvaret fra ES

giver anledning til at ændre lovforslaget.

2. Brug af kønsneutrale betegnelse

Institut for Menneskerettigheder tilkendegiver i sit høringssvar, at Instituttet

finder det positivt, at udkastet til lovforslag lægger op til at afskaffe de kønsde-

finerende stedord som stadig findes i luftfartsloven.

Det er instituttets opfattelse, at disse ændringer sikrer, at luftfartsloven er i

overensstemmelse med cirkulæreskrivelsen af 5. december 1980 om anvendel-

se af kønsneutrale betegnelser i dansk lovgivning.

Transport- og Boligministeriet noterer sig Instituttets tilkendegivelse, og fin-

der herefter ikke, at høringssvaret giver anledning til at ændre lovforslaget.

Side 3/4

L 41 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Bilag 1 til høringsnotat

Høringsliste

AOPA DMU

Brancheforeningen Dansk Luftfart

Danish Business Travel Association

Danmarks Rederiforening

Danmarks Rejsebureau Forening

Dansk Erhverv

Dansk Erhvervsfremme

Dansk Industri, DI Transport

Dansk Motorflyver Union

Dansk Transport og Logistik

Danske Regioner

Danske Speditører

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Flyvebranchens Personaleunion

Flyvesikringstjenesten

Forbrugerrådet

Foreningen Rejsearrangører i Danmark

Færøernes Landsstyre

Grønlands Selvstyre

SMVdanmark

Institut for menneskerettigheder

Jernbanernes Arbejdsgiverforening

Kommunernes Landsforening

Kongelig Dansk Aeroklub

Pakkerejse-Ankenævnet

Rejsearrangører i Danmark

Rejsegarantifonden

Side 4/4