L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

Skatteudvalget 2020-21, Skatteudvalget 2020-21, Skatteudvalget 2020-21
L 30 , L 30 A , L 30 B
Offentligt

3. december 2020

J.nr. 2020-5454

Samrådsspørgsmål A, B, C og D

- Tale til besvarelse af spørgsmål A-D den 3. december 2020

Spørgsmål A

Mener ministeren, at anvendelsesområdet for fradrag for udgifter til

forsknings- og forsøgsvirksomhed er klart og tydeligt for virksomhe-

der og Skatteforvaltningen?

Samrådsspørgsmål B

Mener ministeren, at det er udtryk for god retssikkerhed, at anvendel-

sesområdet for fradrag for udgifter til forsknings- og forsøgsvirksom-

hed er så uklart, at virksomheder skal bruge mange ressourcer for at

finde ud af, hvad der er omfattet af fradraget, og at mindre virksomhe-

der helt opgiver at benytte fradraget, fordi de ikke har ressourcer nok?

Samrådsspørgsmål C

Mener ministeren, at udviklingsarbejde af interne processer f.eks. i for-

bindelse med virksomhedernes grønne omstilling ligger inden for an-

vendelsesområdet for fradrag for udgifter til forsknings- og forsøgs-

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

virksomhed? I benægtende fald bedes det oplyst, om ministeren me-

ner, at det er fremmende for den grønne omstilling, og hvorvidt mini-

steren er villig til at udvide anvendelsesområdet til også at gælde udvik-

lingsarbejde af interne processer.

Samrådsspørgsmål D

Kan ministeren bekræfte, at praksis for anvendelsesområdet for fra-

drag for udgifter til forsknings- og forsøgsvirksomhed indsnævres? I

bekræftende fald bedes ministeren oplyse hvorfor, og om ministeren

mener, at det er en positiv udvikling.

Indledning

Som det er fremgået af udvalgsbehandlingen, og som det også fremgik

af den eksperthøring, som Skatteudvalget havde indkaldt til, så er der

mange spørgsmål til afgrænsningsområdet for FoU-fradraget. Dette

samråd kan være en god lejlighed til at få diskuteret denne problemstil-

ling.

Jeg vil gerne indlede med at sige, at der i lovforslaget foreslås en mid-

lertidig forhøjelse af fradraget for de udgifter, som virksomhederne af-

holder ifm. forsøgs- og forskningsvirksomhed.

Side 2 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

Det har derimod ikke været formålet med lovforslaget at ændre på an-

vendelsesområdet for eller afgrænsningen af, hvilke udgifter der udgør

udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed.

Forslaget udmønter en del af den aftale om udfasning af hjælpepakker,

stimuli-initiativer og eksportinitiativer, der er indgået 15. juni 2020

mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Radikale Venstre,

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det konservative Folkeparti og

Alternativet.

Jeg er glad for, at det er lykkedes at indgå en bred aftale om midlerti-

digt at forhøje fradraget for udgifter til forsøgs- og forskningsudgifter.

En aftale, der bl.a. skal være medvirkende til at holde hånden under

dansk erhvervsliv i en svær og udfordrende tid, og som er med til at

sikre, at danske virksomheder stadig har et incitament til at udvikle og

udnytte nye innovative løsninger, som kan bidrage til at styrke dem i

den internationale konkurrence. Jeg håber, at aftaleparterne vil være

med til at sikre dette.

Side 3 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

Svar på spørgsmål A

Der er spurgt til, om jeg mener, at anvendelsesområdet for FoU-fra-

draget er klart og tydeligt

–

for virksomheder og for Skatteforvaltnin-

gen.

I forhold til Skatteforvaltningen så er det fremgået af de besvarelser,

der er givet, at medarbejderne i Skatteforvaltningen administrerer lov-

givningen i forhold til FoU på samme måde, som de administrerer al

anden lovgivning. På basis af lovens ordlyd, forarbejder og retspraksis.

Jeg har stor tiltro til, at Skatteforvaltningen administrerer lovgivning på

bedste vis, og at den gør sit bedste for at leve op til intentionerne bag

lovgivningen.

Skattestyrelsen har også netop i relation til FoU haft fokus på at vej-

lede de virksomheder, der måtte være i tvivl om anvendelsesområdet

–

herunder ved særligt målrettede vejledninger.

I forhold til virksomheder, der måtte være i tvivl, må jeg endnu en

gang henvise til at søge vejledning

–

herunder via anmodninger om

Side 4 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

bindende svar. Instituttet med bindende svar, hvor principielle spørgs-

mål kan forelægges Skatterådet, kan medvirke til at afklare evt. fortolk-

ningsproblemer. Og offentliggjorte bindende svar kan sammen med

retspraksis på området være medvirkende til at sikre, at anvendelses-

området for FoU-fradraget er klart og tydeligt for virksomhederne.

Svar på spørgsmål B

I forhold til spørgsmål B så forudsætter det, at anvendelsesområdet for

FoU-fradraget er uklart. Og at virksomhederne af denne grund opgiver

at benytte fradraget.

Jeg må sige, at det har jeg meget svært ved at forstå. Hvis man er i

tvivl, om der er fradrag, så vil det naturlige være at få tvivlen ryddet af

vejen. Som nævnt kan det bl.a. ske ved, at der kan anmodes om bin-

dende svar. Bindende svar er jo netop et institut, som er indført for at

afklare tvivlstilfælde og skabe sikkerhed for skatteyderne om anvendel-

sesområdet for skattereglerne.

Jeg har også svært ved at forstå, at virksomhederne skulle opgive at be-

nytte fradraget. Som nævnt vil det naturlige være at få afklaret tvivlen.

Side 5 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

Og hvis en virksomhed mener, at der er afholdt udgifter til forsknings-

og udviklingsvirksomhed, så vil det naturlige være, at virksomheden

selvangiver i overensstemmelse med det.

Jeg har fået oplyst, at der ikke er mange anmodninger om bindende

svar på dette område. Men hvis anvendelsesområdet var uklart, så

burde der jo netop være en lang række anmodninger og en lang række

konkrete sager.

Regeringen er altid villig til at styrke retssikkerheden. Men jeg har

svært ved at se, at retssikkerheden skulle være udfordret på dette om-

råde.

Svar på spørgsmål C

Ved dette spørgsmål ønsker spørgerne, at jeg skal tage stilling til, om

udgifter til udviklingsarbejde i forbindelse med interne processer udgør

udgifter til forskning og udvikling. Der kan fx være tale om arbejde i

forbindelse med den grønne omstilling.

Side 6 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

Regeringen er meget optaget af den grønne omstilling. Det er bl.a.

baggrunden for, at regeringen mandag den 23. november præsenterede

første fase til en grøn skattereform, der skal sikre erhvervslivet bedre

muligheder for at skabe nye grønne arbejdspladser og nedbringe ud-

ledningen af drivhusgasser.

Så der er ingen tvivl om, at regeringen meget gerne vil være med til at

sikre, at virksomhederne i Danmark får bedre muligheder for at kunne

satse på grøn omstilling og skabe mere vækst til gavn for både virk-

somhederne og samfundet.

Jeg er sikker på, at hvis virksomhederne satser på den grønne omstil-

ling og igangsætter forsknings- og udviklingsprojekter, der skal være

medvirkende til at skabe grobund for nye grønne forretningsmulighe-

der, så vil der også kunne være tale om omkostninger, der vil kunne

opnå det forhøjede FoU-fradrag.

Til gengæld så vil jeg ikke her tilkendegive, at alle omkostninger, der

afholdes til forbedring af interne processer, altid vil kvalificere som

FoU-udgifter. For hvad udgør udvikling af interne processer reelt? Det

Side 7 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

er alt for generelt og bredt formuleret, til at jeg vil kunne gå ind for, at

sådanne udgifter altid udgør FoU-udgifter.

Svar på spørgsmål D

I det sidste spørgsmål antydes det, at anvendelsesområdet for FoU-fra-

draget skulle være indsnævret. Det er jeg ikke bekendt med. Min hold-

ning er, at de udgifter, der kvalificerer til FoU-fradrag, også skal omfat-

tes af det forhøjede fradrag. Det er jo netop hele baggrunden for, at vi

har indgået en bred aftale om den midlertidige forhøjelse.

Ud fra de spørgsmål, der tidligere er stillet i forhold til lovforslaget,

kan jeg forstå, at Skatteforvaltningen i visse situationer ikke har aner-

kendt fradraget. Jeg er sikker på, at Skatteforvaltningen ved afgørelsen

har kunnet give en god forklaring på, hvorfor man ikke mener, at de

afholdte udgifter kvalificerer som FoU-udgifter. Og hvis virksomhe-

den mener, at en konkret afgørelse ikke er i overensstemmelse med lo-

ven, men derimod er udtryk for en indsnævring af anvendelsesområdet

for fradragsmuligheden, må jeg igen opfordre til, at man får afgørelsen

prøvet ved en højere instans.

Side 8 af 9

L 30b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om at tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet den 3. december 2020 om lovforslaget, til skatteministeren

Som jeg har tilkendegivet flere gange, så mener jeg ikke, at jeg som mi-

nister er den rette til at tage stilling til konkrete sager og til det kon-

krete anvendelsesområde for fradraget for FoU. Hvis man er uenig i

konkrete sager, må man håndtere dette via Landsskatteretten eller

domstolene.

Hvis man mener, at anvendelsesområdet for FoU-fradraget bør udvi-

des, så ligger det jo ikke inden for den aftale, der er indgået. Der vil i

stedet være behov for ny lovgivning, som justerer den gældende regel.

Og en finansiering der dækker de omkostninger, der givetvis vil være

ved en udvidelse.

Tak for ordet.

Side 9 af 9