L 240 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 26/8-21

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 240 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 240

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 26. august 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om fornyelse af overenskomster og aftaler for sygeplejersker

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Et flertal i udvalget (S, V, SF, RV, KF, NB og LA) ind‐

stiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i Folketingets

Forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal gå 30 dage

fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages ved 3.

behandling.

Flertallet indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets Forretningsordens § 12, stk. 1, således at

2. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 1.

behandling.

Flertallet indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets Forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der

skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til

lovforslaget kommer til 2. behandling

Flertallet indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets Forretningsordens § 13, stk. 1, således at

3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2.

behandling.

2. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor‐

slag nr. 1, Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 2 og Socialistisk Folkepartis medlem‐

mer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3-5.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV og KF) indstiller lovforsla‐

get til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod de

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, SF og ALT) indstiller lov‐

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

for ændringsforslag nr. 1-3 og 5. Mindretallet vil ved 2.

behandling redegøre for sin stilling til ændringsforslag nr. 4.

tredje mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 5. Mindretallet vil

stemme imod ændringsforslag nr. 1-4.

fjerde mindretal

(LA) indstiller lovforslaget til

vedta‐

gelse.

Mindretallet vil ved 2. behandling redegøre for sin

stilling til de stillede ændringsforslag.

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sam‐

bandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænk‐

ningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ik‐

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget noterer, at den socialde‐

mokratiske regering har taget initiativ til et lovindgreb i den

igangværende konflikt. Regeringen har oplyst Folketingets

partier om, at der ikke er udsigt til en forhandlet løsning

mellem parterne.

Venstre konstaterer, at konflikten nu har haft både lang‐

varige og store konsekvenser for patienterne, der bl.a. ople‐

ver stadig længere ventelister og overbelægning, mens de

har brug for behandling, undersøgelser og pleje og omsorg

på sundhedsvæsenets hospitaler og i kommunerne. Venstre

bemærker endvidere, at patienter, der venter stadig længere

på at blive udredt og behandlet, kan opleve forværring af

symptomer og sygdom, ligesom det kan påvirke deres mu‐

ligheder for at blive raske.

Med lovforslaget foreslår regeringen at ophøje mæg‐

lingsforslaget fra forligsmanden fra den 18. maj 2021 til

lov. Venstre bemærker, at der i mæglingsforslaget indgår

nedsættelse af en lønstrukturkomité, som skal se nærmere på

lønstrukturerne i den offentlige sektor. Venstre støtter ned‐

sættelsen af en lønstrukturkomité og ser frem til drøftelserne

AX026719

L 240 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 26/8-21

af et kommissorium efter anbefaling fra arbejdsmarkedets

parter. Venstre støtter, at konflikten bringes til ophør, og vil

stemme for lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget er imod regerin‐

gens lovindgreb med L 240 og forholder sig stærkt kritisk

over for indgrebet i sygeplejerskernes konflikt. Dygtige og

dedikerede sygeplejersker, som regeringen har lovprist på

pressemøde efter pressemøde gennem hele coronakrisen for

at stå i frontlinjen og tage vare på os alle sammen, bliver nu

tvunget ud af ligelønsstrejken og tilbage i et i forvejen mast

sundhedsvæsen. De er svigtet af den socialdemokratiske re‐

gering i samarbejde med højrefløjen. Enhedslisten noterer

sig i særlig høj grad, at Dansk Sygeplejeråd klart og tydeligt

er vrede over indgrebet efter 10 ugers konflikt.

Enhedslisten er dybt bekymret for konsekvenserne af lov‐

indgrebet med L 240 for sundhedsvæsenets medarbejdere:

dem, der flygter ud af branchen, og dem, der bliver tilbage

med endnu færre kollegaer, og de studerende, som enten

skifter studie nu eller ender med at være ansat i sundheds‐

væsenet al for kort tid. Enhedslisten er også dybt bekymret

for konsekvenserne for resten af sundhedsvæsenets andre

vigtige faggrupper.

Konsekvensen af et presset og udhulet offentligt sund‐

hedsvæsen og velfærdssystem rammer os alle. Vi ser det

allerede – f.eks. i ældreplejen, blandt jordemødre, sosu�½er

og pædagoger – og også blandt sygeplejersker, hvor der

aktuelt er 4.700 ubesatte stillinger og store rekrutteringspro‐

blemer. Uden et tilstrækkeligt antal hænder er Enhedslisten

dybt bekymret for den behandling og kvalitet patienter i det

danske sundhedsvæsen har i vente i de kommende år.

For en socialdemokratisk regering burde det være sole‐

klart, at en stærk velfærd kun kan opretholdes med en ret‐

færdig løn. Alligevel har regeringen valgt at lave et indgreb,

som hverken lytter til eller hjælper sygeplejerskerne, og som

ikke har én eneste krone med til at løse den ligelønskrise,

som er i gang med at flå vores velfærdssamfund fra hinan‐

den.

Enhedslisten finder det under al kritik, at regeringen an‐

vender et forhandlingsresultat, som medlemmer af DSR har

afvist to gange. Det viser klart, at regeringen ingen respekt

har for forhandlingsmodellen for det offentlige område, og

det kræver, at regeringen kommer med konkrete løsninger

på, hvordan modellen udvikles, så fremtidige regeringer ik‐

ke i samme omfang kan undergrave strejkeværktøjet i den

offentlige sektor.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke støtte

regeringens hasteindgreb.

Dansk Folkeparti mener, at det er forkert af regeringen at

foreslå at ophøje mæglingsforslaget til lov, uden at regerin‐

gen reelt har lyttet til sygeplejerskerne og de problemer, de

har rejst, herunder problemet med tjenestemandsreformen

fra 1969, der er forældet, og problemer i den lønstruktur, der

ligger til grund for overenskomstforhandlingerne.

Hvis regeringen havde taget det alvorligt og helhjertet

var gået ind i en drøftelse med sygeplejerskerne om ændrin‐

ger, kunne en lang strejke måske være undgået.

Nu viser regeringen desværre, at den tilsyneladende ik‐

ke har taget bekymringerne alvorligt. Det vil sandsynligvis

medføre, at det bliver vanskeligere i fremtiden at rekruttere

unge til sygeplejerskeuddannelsen og andre områder, der er

ramt af de samme problemer.

Dansk Folkeparti ønsker derfor ændringer i den fremtidi‐

ge struktur for overenskomstforhandlinger på det offentlige

arbejdsmarked, som det fremgår af det ændringsforslag som

Dansk Folkeparti har stillet til lovforslaget.

Dansk Folkeparti mener desuden, at det er besynderligt

og udtryk for en fejlslagen vurdering fra regeringens side, at

de partier, der ikke kan stemme for lovforslaget, udelukkes

fra at blive inddraget i kommissoriet fra lønstrukturkomitéen

og dermed også udelukkes fra forhandlinger om ændringer i

strukturen.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke

støtte lovforslagets indhold. SF er yderst kritiske over for,

at der ikke med lovforslaget afsættes midler til arbejdet i

den foreslåede lønstrukturkomité med henblik på at ændre

den ulige lønstruktur på det offentlige arbejdsmarked. SF

mener, at det er nødvendigt at tage et opgør med den ulige‐

løn, som er blevet skabt igennem årtier i den offentlige sek‐

tor og præger de traditionelt kvindedominerede fag. Over‐

enskomstforhandlingerne på det offentlige område i 2021

har understreget, at det ikke er rimeligt at overlade hele

problemet med ligeløn til arbejdsmarkedets parter. Der er

tale om en forskelsbehandling, som går helt tilbage til tjene‐

stemandsreformen fra 1969, og som derfor også delvis må

løses politisk. SF mener, at regeringen og Folketinget bør

tage ansvar og afsætte midler til lønstigninger i de fag, som

i årtier har ligget for lavt, gennem en ny ligelønslov. SF øn‐

sker en ny ligelønslov, som målrettet vil give lønstigninger

til de traditionelt kvindedominerede fag i den offentlige sek‐

tor. SF ønsker at afsætte 2 mia. kr. årligt til at skabe et mere

lige lønsystem, som skal udmøntes i forlængelse af anbefa‐

lingerne fra den i lovforslaget foreslåede lønstrukturkomité

og i forhandling med arbejdsmarkedets parter, og partiet har

stillet ændringsforslag herom. SF mener endvidere, at det

er afgørende, at lønstrukturkomitéens arbejde er forpligten‐

de, og at der således skal indkaldes til politiske forhandlin‐

ger hurtigst muligt efter lønstrukturkomitéens afrapportering

med henblik på at forsøge at indfri lønstrukturkomitéens

anbefalinger.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget forstår i den

grad skuffelsen blandt sygeplejerskerne efter så lang en kon‐

flikt. Sygeplejerskerne yder hver dag en helt uundværlig

indsats i vores sundhedssektor – ikke mindst i det seneste

1�½ år, hvor forholdene har været ekstraordinært svære på

grund af pandemien.

Når Radikale Venstre stemmer for regeringens lovind‐

greb, er det, fordi vi ikke ser andre muligheder. Der var

L 240 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 26/8-21

ikke udsigt til en løsning ved forhandlingsbordet. Sundheds‐

ministeren har oplyst, at situationen i sundhedssektoren er

alvorlig, og at puklen af udskudte behandlinger, for hver uge

strejken fortsætter, forlænges med yderligere 10 uger. Der‐

udover er det Sundhedsstyrelsens vurdering, at operations‐

stuerne er på halv kraft.

Det vil Radikale Venstre ikke byde patienterne – eller

sundhedspersonalet for den sags skyld.

Samtidig mener Radikale Venstre ikke, at det er hensigts‐

mæssigt at give lønstigninger til udvalgte faggrupper uden

om overenskomstforhandlingerne. Den strukturelle ubalance

i lønningerne på det offentlige arbejdsmarked gælder ikke

kun sygeplejerskerne. Den samme problemstilling gør sig

gældende for f.eks. pædagoger, jordemødre og sosu�½er.

Radikale Venstre ser frem til anbefalingerne fra den

komité om lønstruktur, som indgår i mæglingsforslaget. I

mæglingsforslaget er der lagt op til, at komitéen skal tage

hensyn til, at løn og ansættelsesvilkår fastsættes i overens‐

komstsystemet. Men hvis uligelønnen mellem kvindedomi‐

nerede og mandedominerede fag i den offentlige sektor er

et resultat af en politisk beslutning, mener Radikale Venstre

også, at det er en politisk opgave at løse problemet.

Derfor er Radikale Venstre åbne for at finde en løsning

uden for de kollektive overenskomster – det kan f.eks. være

i forbindelse med en trepartsforhandling, hvor alle parter

(regeringen, arbejdsgivere og lønmodtagere) bringer noget

til bordet.

Kort sagt vil Radikale Venstre arbejde for, at regerings‐

indgrebet ikke er en afslutning på en kamp. Det er begyndel‐

sen på et opgør med uligeløn.

Nye Borgerlige

Nye Borgerliges medlem af udvalget anerkender og deler

sygeplejerskernes ønske om at få mere i lommen, når de

går på arbejde. Derfor ønsker Nye Borgerlige også at sikre

dette ved hjælp af de redskaber, som tilfalder Folketinget,

altså ved hjælp af lovgivning om skatter og afgifter. Konse‐

kvenserne af Nye Borgerliges økonomiske politik vil give

en sygeplejerske ca. 2.500-3.000 kr. mere efter skat om

måneden, altså hvad der vil svare til en væsentlig bruttoløns‐

tigning. At denne markante forøgelse af nettoindtægten så

også kommer alle andre faggrupper til gavn og glæde, er

blot et kæmpe plus. Danske lønmodtagere bør have flere af

deres egne penge til rådighed, når de går på arbejde. Dette

vil løse problematikken om lønstigninger.

Derudover mener vi i Nye Borgerlige, at det er strengt

nødvendigt, at regeringen straks påbegynder en markant di‐

alog med regionerne, så de begynder at tage det presseren‐

de arbejdsmiljø spørgsmål alvorligt, for ellers frygter Nye

Borgerlige, at udfordringerne vokser sig endnu større. Nye

Borgerlige ønsker, at sygeplejerskerne på gulvet bliver en

central del af dette arbejde. Nye Borgerlige vil også opfor‐

dre regeringen til at inddrage Folketinget i denne dialog, og

løbende orientere om fremdriften i dette arbejde hos regio‐

nerne.

Nye Borgerlige hilser det velkommen, at arbejdsmar‐

kedsparterne ønsker en dybdegående analyse af hele områ‐

dets løn-, pensions- og arbejdsforholdsstrukturer, således at

der tilvejebringes et opdateret vidensgrundlag til gavn for

alle, der er berørt af dette.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(EL, SF og

ALT):

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes:

»§ 01.

Forslag til justeringer af, hvordan konflikter på

det offentlige arbejdsmarked fremover kan håndteres, udar‐

bejdes senest den 1. januar 2022.«

[Forslag til justering af arbejdskonflikter på det offentlige

arbejdsmarked]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF, SF og

ALT):

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes:

»§ 02.

Regeringen indkalder Folketingets partier til for‐

handlinger om finansiering til lønstrukturkomitéens løsning

på problematikken om uligeløn.«

[Forhandlinger om finansiering af lønstrukturkomitéens løs‐

ning]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL, DF og

ALT):

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes:

»§ 03.

Folketingets partier indkaldes til forhandlinger, når

lønstrukturkomitéens anbefalinger foreligger.«

[Folketingets partier indkaldes til forhandlinger, når løn‐

strukturkomitéens anbefalinger foreligger]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL og ALT):

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes:

»§ 04.

Der afsættes 2 mia. kr. årligt fra 2023 (2021-priser)

til udmøntning af lønstrukturkomitéens anbefalinger. Belø‐

bet reguleres årligt i henhold til lønudviklingen.«

[Udmøntning af 2 mia. kr. årligt]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL, DF, NB og

ALT):

L 240 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 26/8-21

Til bilag 1

afsnit 2

indsættes inden afsnit 3:

»Et flertal af Folketingets partier har under behandlingen

af lovforslaget ønsket, at samtlige af Folketingets partier

inddrages i udformningen af kommissoriet.«

[Inddragelse af samtlige af Folketingets partier i udformning

af kommissoriet til komitéen om lønstruktur]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med bestemmelsen pålægges regeringen senest den 1.

januar 2022 at udarbejde forslag til justeringer af, hvordan

konflikter på det offentlige arbejdsmarked fremover kan

håndteres.

Forslag til justeringer skal tage højde for de særlige vil‐

kår, som kendetegner flere lønmodtagergruppers muligheder

i en konfliktsituation på det offentlige arbejdsmarked, hvor

flere arbejdsgrupper, f.eks. ansatte i sundhedsvæsenet, poli‐

tiet og kriminalforsorgen – bl.a. på grund af behovet for

opretholdelse af samfundskritiske funktioner – ikke kan an‐

vende strejkevåbnet i en konfliktsituation på samme måde

som lønmodtagergrupper på det private arbejdsmarked.

Regeringen pålægges i forlængelse heraf at præsentere

Folketinget for forslag til, hvordan trepartssamarbejdet på

det offentlige arbejdsmarked kan justeres med henblik på at

afspejle de særlige vilkår, som gør sig gældende på denne

del af det danske arbejdsmarked.

Til nr. 2

Med bestemmelsen pålægges regeringen at indkalde Fol‐

ketingets partier til forhandlinger om finansiering til løn‐

strukturkomitéens løsning på problematikken om uligeløn.

Til nr. 3

Med bestemmelsen pålægges regeringen at indkalde Fol‐

ketingets partier til forhandlinger, inden for kort tid efter at

lønstrukturkomitéens afrapportering foreligger.

Til nr. 4

Med bestemmelsen pålægges regeringen at afsætte 2 mia.

kr. årligt til at skabe et mere lige lønsystem, som skal ud‐

møntes i forlængelse af anbefalingerne fra den i lovforslaget

foreslåede lønstrukturkomité og i forhandling med arbejds‐

markedets parter. Beløbet vil årligt blive reguleret i henhold

til lønudviklingen. Ændringsforslaget foreslås finansieret af

en formueskat på 0,5 pct. på den del af formuer, der oversti‐

ger 5 mio. kr.

Til nr. 5

Med det indsatte afsnit vil det fremgå af bilag 1, at et

flertal af Folketingets partier under behandlingen af lovfor‐

slaget har ønsket, at samtlige af Folketingets partier inddra‐

ges i udformningen af kommissoriet.

Det bemærkes, at den pågældende sætning ikke var en

del af forligsmandens mæglingsforslag af 18. maj 2021.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. august 2021 og var til

1. behandling den 26. august 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval‐

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har samtidig med fremsættelsen

været sendt i høring. Den 26. august 2021 sendte beskæfti‐

gelsesministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval‐

get.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor‐

slaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til beskæftigelsesmini‐

steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et

åbent samråd med udvalget den 26. august 2021.

Beskæftigelsesministeren har efterfølgende sendt udval‐

get det talepapir, der dannede grundlag for ministerens be‐

svarelse af spørgsmålet.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 24 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren og 2 spørgsmål til sundhedsmi‐

nisteren til skriftlig besvarelse, som ministrene har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Kasper Roug (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Jacob Mark (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Mai Villadsen (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

L 240 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 26/8-21

Anne Honoré Østergaard (V)

nfmd.

Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) Sophie Løhde (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Niels Flemming Hansen (KF)

Birgitte Bergman (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)