L 24 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. december 2020

Retsudvalget 2020-21
L 24 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 24

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. december 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og

retsplejeloven

(Adgang til sociale behandlingstilbud mod stofmisbrug for indsatte i kriminalforsorgens institutioner m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 3

ændringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DF og

NB) indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (DF og NB) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Alternativet og Sambandsflokkurin havde ved betænk‐

ningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ik‐

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(NB):

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 45, stk. 1,

indsættes efter »bistand«: », jf. dog stk.

2«.

02.

§ 45

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

En indsat, der er udvist af landet ved dom, har

ikke ret til somatisk behandling mod stofmisbrug.««

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

[Afskæring af adgang for udvisningsdømte til somatisk be‐

handling for stofmisbrug]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 45 a, stk. 2,

affattes således:

»En indsat, der er udvist af landet ved dom, har ikke ret til

vederlagsfri social behandling mod stofmisbrug.««

[Afskæring af adgang for udvisningsdømte til social be‐

handling for stofmisbrug]

Til § 2

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 776

indsættes efter 6. pkt. som nyt punktum:

»Justitsministeren fastsætter desuden særlige regler om

varetægtsarrestanters, herunder udlændinges, ret til somatisk

og social behandling mod stofmisbrug.««

[Bemyndigelsesbestemmelse til at fastsætte regler om vare‐

tægtsarrestanters ret til somatisk og social behandling]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det følger af § 45, stk. 1, i lov om fuldbyrdelse af straf

m.v. (straffuldbyrdelsesloven), at indsatte, der afsoner i en

af kriminalforsorgens institutioner, har ret til lægelig eller

anden sundhedsmæssig bistand. Det gælder også somatisk

stofmisbrugsbehandling, herunder abstinens- og substituti‐

onsbehandling (metadonnedtrapning m.v.) og anden lægelig

behandling, der relaterer sig til stofmisbrug og følgerne af

stofmisbrugerens fysiske afhængighed. Retten til somatisk

behandling omfatter i dag også udlændinges ret til somatisk

stofmisbrugsbehandling.

Det foreslås med ændringsforslaget, at der i § 45 indsæt‐

tes et nyt stykke 2, der fastslår, at udlændinge, der er udvist

af landet ved dom, ikke har ret til somatisk stofmisbrugs‐

AX025310

L 24 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. december 2020

behandling. Den foreslåede ordning indebærer, at udlændin‐

ge, der afventer hjemrejse som følge af en udvisningsdom,

under afsoning i en af kriminalforsorgens institutioner af‐

skæres fra retten til at modtage somatisk behandling, herun‐

der abstinens- og substitutionsbehandling (metadonnedtrap‐

ning m.v.) og anden lægelig behandling, der relaterer sig til

stofmisbrug og følgerne af stofmisbrugerens fysiske afhæn‐

gighed.

Til nr. 2

Det følger af straffuldbyrdelseslovens § 45 a, stk. 2, at

en indsat, der er udvist af landet ved dom, ikke har ret til ve‐

derlagsfri behandling mod stofmisbrug, medmindre særlige

forhold taler herfor.

Det foreslås med ændringsforslaget, at § 45 a, stk. 2, æn‐

dres, således at sætningen »medmindre særlige forhold taler

herfor« udgår. Forslaget indebærer således, at udlændinge,

som er udvist af landet ved dom, i alle tilfælde afskæres

muligheden for at modtage social stofmisbrugsbehandling.

Til nr. 3

Det foreslås med ændringsforslaget, at justitsministeren

bemyndiges til at fastsætte nærmere regler for varetægtsar‐

restanters, herunder udlændinges, ret til somatisk og social

stofmisbrugsbehandling. Der lægges med forslaget op til, at

der med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen fastsættes

nærmere regler om, at udlændinge, der er varetægtsfængslet

i medfør af udlændingelovens regler, afskæres fra retten til

somatisk og social stofmisbrugsbehandling.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget stemmer for regerin‐

gens forslag, men understreger i den forbindelse, at V øn‐

sker, at udgifterne til ikke akutte og ikke absolut nødvendige

behandlinger holdes på et absolut minimum, når det drejer

sig om udvisningsdømte personer.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

DF kan støtte dette lovforslag. Jo mere afvænning der kan

sættes i gang, når folk sidder i fængsel eller er varetægts‐

fængslet, jo bedre. For det er roden til alt ondt, hvis man er

inde i sådan en misbrugscirkel, som nogle af de personer,

der kommer forbi vores fængselssystem, desværre er. Så vi

kan på alle mulige måder være tilfredse med, at det her nu

også bliver en mulighed. DF mener dog ikke, at udviste ud‐

lændinge skal være omfattet af lovforslaget, da de er udviste

og skal hjem. DF har derfor stillet ændringsforslag om dette.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemær‐

ker, at en del indsatte har et stofmisbrug, og derfor er det

afgørende, at de tilbydes hjælp – ikke kun som tilbud om

afvænning, men også i form af den sociale indsats i den

forbindelse. Lovforslaget er derfor et skridt i den rigtige

retning, og SF kan naturligvis bakke det op. SF glæder sig

endvidere over, at lovforslaget er finansieret i finansloven.

SF er bekymret for, at det anslåede antal personer, som

kan få den med lovforslaget tilbudte hjælp, ikke er dæk‐

kende for den gruppe, som faktisk har behov for hjælp i

forbindelse med deres stofmisbrug. SF finder det i øvrigt

afgørende, at kriminalforsorgen også får et større fokus på

de psykiatriske diagnoser og adfærdsforstyrrelser, som de

indsatte har i stort omfang, og som bevirker, at de ofte

selvmedicinerer. Hvis ikke de indsatte får hjælp til dette, er

der stor risiko for, at misbruget og kriminaliteten fortsætter.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget noterer sig, at

lovforslaget forbedrer resocialiseringsindsatsen for indsatte

med et stofmisbrug. EL er derfor positiv over for lovforsla‐

get og ser det som et skridt i den rigtige retning.

Imidlertid hæfter EL sig ved, at der i de danske fængs‐

ler er massiv personalemangel. I den forbindelse har EL

spurgt til, hvordan patienternes behandlingsgaranti sikres

trods manglende personale. EL finder det essentielt, at de

indsatte vejledes om retten til behandling, og at behandling

ikke afbrydes, begrænses eller afslås som resultat af mangel

på betjente i kriminalforsorgen.

Endvidere er EL kritisk over for, at forslaget ikke omfat‐

ter frihedsberøvede udlændinge, fordi de ifølge regeringen

»ikke har en fremtid i Danmark«. Efter EL’s opfattelse bør

tilbuddet også omfatte udlændinge, fordi mange frihedsbe‐

røvede udlændinge opholder sig i Danmark i en længere

periode.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2020 og var til

1. behandling den 5. november 2020. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Den 5. oktober 2020 sendte justitsministeren høringssva‐

rene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål til

justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret.

L 24 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. december 2020

Leif Lahn Jensen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S)

Annette Lind (S) Kristian Hegaard (RV)

nfmd.

Jens Rohde (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Sikandar Siddique (UFG) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Sjúrður Skaale (JF) Preben Bang Henriksen (V)

fmd.

Jan E. Jørgensen (V)

Alex Vanopslagh (LA) Inger Støjberg (V) Morten Dahlin (V) Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Peter Skaarup (DF) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG) Karina Adsbøl (DF) Naser Khader (KF) Marcus Knuth (KF)

Pernille Vermund (NB)

Alternativet og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)