L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2020-21
L 221 Bilag 1
Offentligt

København den 19. Februar 2021

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

1402

–

København K

ATT: Maria Stuhde

HØRINGSSVAR (J.NR. 2020

–

9251) - HØRING VEDRØRENDE FORSLAG TIL LOV OM

ÆNDRING AF TOBAKSAFGIFTSLOVEN (SKÆRPEDE KRAV TIL OG STYRKET KONTROL

MED HANDEL OG OPBEVARING AF TOBAK)

Indledning

British American Tobacco Denmark A/S ("BAT") har modtaget Skatteministeriets udkast til forslag til lov

om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af

tobak).

BAT takker for muligheden for at afgive høringssvar.

Det foreliggende udkast til lovforslag giver BAT anledning til nogle enkelte bemærkninger.

Forbud mod opbevaring af varer efter afgiftsstigningen

Lovudkastets § 1, pkt. 1, bestemmer følgende:

"Virksomheder, der ikke er autoriseret som oplagshaver, må ikke opbevare varer, som er

påført stempelmærker, der var gældende før, afgiftsforhøjelsen trådte i kraft, senere end

3 måneder og 2 uger fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden."

Det fremgår videre af bemærkningerne (side 5), at:

"Grossister og detailhandlere vil endvidere kunne ifalde bødestraf for opbevaring af

cigaretter og røgtobak med gamle stempelmærker senere end 3 måneder og 2 uger efter,

en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft."

I tråd hermed nævnes det videre (side 6), at:

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

"Det foreslås, at det alene skal være tilladt at sælge cigaretter og røgtobak med

stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelsens ikrafttræden, i en begrænset

periode på 3 måneder efter afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft. Det foreslås desuden, at det

alene skal være tilladt at opbevare cigaretter og røgtobak med stempelmærker, der var

gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, i en begrænset periode på 3 måneder og

2 uger efter afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft.

Begrænsningen af salg af cigaretter og røgtobak med gamle stempelmærker medfører, at

det ikke vil være tilladt for grossister og detailhandlere at sælge cigaretter og røgtobak

med stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelse, senere end 3 måneder

efter, at afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft. Begrænsningen vil desuden medføre, at det

ikke vil være tilladt for grossister og detailhandlere at opbevare cigaretter og

stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelse, senere end 3 måneder og 2

uger efter, at afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft."

I bemærkningerne til § 1, nr. 1 (side 12) præciseres, at:

"Det foreslåede betyder, at grossister og detailhandlere, der senere end 3 måneder og 2

uger efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, stadig har et lager af cigaretter og

røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende før afgiftsforhøjelsens

ikrafttræden, enten skal returnere disse varer til den autoriserede oplagshaver eller

ødelægge dem.

[…]

Varerne skal returneres senest 3 måneder og 2 uger efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i

kraft. Det er den enkelte grossist og detailhandler, der bærer ansvaret for, at der 3

måneder og 2 uger efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, ikke opbevares cigaretter

og røgtobak, som er påført stempelmærker, der var gældende før afgiftsforhøjelsens

ikrafttræden."

BAT må forstå lovudkastet således, at grossister og detailhandlere i løbet af 2 uger skal have fjernet de

pågældende varer fra deres lager, og at opbevaring af varer efter den dag kan sanktioneres med bøde.

Lovbemærkningerne angiver ikke årsagen til, at der er valgt en frist på netop 2 uger.

BAT skal hertil bemærke, at det logistisk set ikke kan garanteres, at alle varer kan returneres til den

autoriserede oplagshaver inden for 2 uger. Transport af tobaksafgiftspligtige varer er underlagt en

række restriktioner og indberetningsforpligtelser til Sikkerhedsstyrelsen bl.a. krav til sporbarhed, der

gør myndighederne i stand til at følge varestrømmene både ud igennem handelsled, men også retur, da

varer under transport skal registreres i sporbarhedssystemet. I forbindelse med en afgiftsstigning må det

forventes, at mange detailhandlere og grossister stadigvæk har varer tilbage på hylderne efter de tre

måneder

–

særligt fordi, at alle cigaretmærker ikke har den samme omsætningshastighed og fordi det

kan være svært at vurdere, hvor meget der sælges op til en afgiftsstigning, hvorfor man må forvente et

resterende varelager i mange af butikkerne. Samtidigt skal alle autoriserede oplagshavere, grossister og

detailhandlere nu aggregere og scanne alle returvarer efter en afgiftsstigning, hvilket ikke har været

tilfældet tidligere. Det samme vil ske i det næste led, der skal modtage returvarerne. Dette kan muligvis

håndteres på 2 uger hos en mindre detailhandler, men det forekommer at være umuligt for større

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

detailhandlere og ikke mindst for de efterfølgende led, der skal håndtere returvarerne til destruktion.

Derfor er en frist på 2 uger al for kort tid til returnering af varerne. Den usikre situation med de

langsigtede konsekvenser af Covid-19 gør det samtidig endnu vanskeligere at organisere en

landsdækkende returnering af varer under overholdelse af en så kort tidsfrist. Det bemærkes også, at

der ikke tidligere er set en tilsvarende forpligtelse i lovgivningen til at fjerne tobaksvarer, som ikke

længere må sælges, fra grossister og detailhandlere. De nye regler i tobaksvareloven om standardisering

af tobakspakker, som blev vedtaget den 21. december 2020, og som træder i kraft den 1. juli 2021,

indeholder heller ikke et tilsvarende krav om, at grossister og detailhandlere ikke må opbevare

tobakspakker, der ikke har en standardiseret emballage, når der er gået 2 uger efter, at kravet om

standardiserede tobakspakker er trådt i kraft. Dette skyldes naturligvis, at der ikke er behov for at

regulere selve opbevaringen af produkter, der ikke længere kan sælges lovligt.

Det forekommer således helt unødvendigt at sætte en frist for, hvornår et evt. lager med varer, der er

påført stempelmærker, der var gældende før afgiftsforhøjelsens ikrafttræden, skal være fjernet fra

grossisternes og detailhandlernes lagre. Forbuddet mod

salg

af sådanne varer senere end 3 måneder fra

afgiftsforhøjelsens ikrafttræden er i sig selv tilstrækkeligt til at sikre, at sådanne varer ikke indgår i

handlen, og skulle enkelte grossister og detailhandlere overtræde dette forbud, vil loven hjemle

sanktioner i form af bøder. Derfor foreslår BAT, at bestemmelsen om, at varerne skal være fjernet fra

lageret senest 3 måneder og 2 uger efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft, udgår.

Såfremt der ikke er opbakning til at fjerne fristen, skal BAT i stedet foreslå, at fristen sættes til 6

måneder efter, at en afgiftsforhøjelse er trådt i kraft. Det vil sige, at grossisterne, detailhandlerne og de

autoriserede oplagshavere får 3 måneder til at fjerne varerne fra grossisternes og detailhandlernes

lagre. En frist af denne længde vil gøre det realistisk, at grossister, detailhandlere og autoriserede

oplagshavere kan nå at arrangere transport af varerne. Da dette ikke vil have nogen effekt på, hvilke

priser forbrugerne kan købe varerne til, bør forslaget kunne imødekommes.

-0-

Hvis Skatteministeriet ønsker en uddybning af ovenstående eller har spørgsmål i øvrigt, står BAT

naturligvis til rådighed.

Med venlig hilsen

Caroline Stage Olsen

Senior Government Affairs Manager, British American Tobacco Denmark

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

DK 1402

–

København K

Att: Maria Stuhde

Albertslund den 21. Feb. 2021

Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven

(Skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak)

Coop Danmark A/S har modtaget forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven

(Skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak) i høring.

Vi takker for muligheden for at kommentere på forslaget og har følgende

bemærkninger til lovforslaget:

Af lovforslaget fremgår det, at lovændringen angår grossister og detailhandlere.

Det anses for væsentligt, at lovens forslag om begrænsninger ift. opbevaring og salg af

cigaretter og røgtobak med gamle stempelmærker i detailhandlen dækker alle

relevante detailhandlere på det danske marked, og omfatter både fysiske butikker og

butikker, der driver e-handel.

Med venlig hilsen

Coop Danmark A/S

Roskildevej ▪ DK-2620

Albertslund

Tlf. +

8 ▪

www.coop.dk

VAT/CVR: 26 25 94 95

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

1402 København K

Høringssvar fremsendt til:

[email protected]

med kopi til

[email protected]

Sagsnr.: 2020 - 9251

21. februar 2021

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede

krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak)

Dansk Erhverv har d. 22. januar 2021 modtaget udkast til forslag til lov om skærpede krav til og

styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak. Dansk Erhverv har følgende generelle kom-

mentarer til udkastet:

Generelle bemærkninger

Dansk Erhverv støtter varmt op om regeringens målsætning om en røgfri generation i 2030. Af

samme årsag blev Dansk Erhverv, sammen med resten af dagligvarehandlens aktører, medlem

sundhedsministerens Tobakspartnerskab i 2017 og sidenhen af partnerskabet for Røgfri Fremtid.

At mindske, og forhåbentligt helt eliminere, rygning blandt børn og unge, er en samfundsopgave,

som skal løftes af alle relevante aktører, for at kunne lykkes. I den sammenhæng kan prisen på

cigaretter være et vigtigt redskab blandt flere, og derfor bakker Dansk Erhverv op om hensigten

med dette lovforslag.

Byrdefulde og unødvendige tiltag overfor detailhandlen

Dansk Erhverv mener dog ikke alle tiltag i dette lovforslag er nødvendige for at nå dette mål, og

tværtimod er nogle unødvendigt byrdefulde for detailhandlen, som ikke har skyld i den forsinkede

effekt af afgiftsstigningerne på cigaretter. Det er uklart for Dansk Erhverv hvilke eksempler der

henvises til, når lovforslaget peger på at

tobaksforhandlere

ikke har ”fulgt intentionen bag

lovgiv-

ningen om, at priserne på tobak skulle stige.”.

Dansk Erhverv vil i den sammenhæng gerne henvise

til Tobaksprisloven, der fastslår at detailhandlen ikke må sælge cigaretter til anden pris end stem-

pelmærkeprisen, og branchen har derfor ikke andet valg end at sælge tobaksvarerne til den fastlagte

pris, eller helt at lade være med at sælge dem.

De ekstraordinært lave cigaretpriser på tobaksprodukter der kom på markedet i løbet af 2020

skyldtes dels en bevist strategi fra enkelte tobaksproducenter, der spekulerede i at sælge produkter

med gamle stempelmærker til detailhandlen, efter at dette ikke var tilladt. Dels skyldtes det en

manglende håndhævelse af gældende regler af Skattestyrelsen, der først i september, næsten et

halvt år efter de nye afgifter trådte i kraft, indskærpede at cigaretpriserne ikke må være lavere end

tobaksafgiften plus moms.

Det er Dansk Erhvervs vurdering at formålet med lovforslaget kan opnås via justeringen af mæng-

den af stempelmærker, der kan købes af producenter forud for en afgiftsstigning, afskrækkende

bøder for overtrædelser af hamstringsreglen, samt bedre håndhævelse fra myndighedernes side af

21. februar 2021

Side 1/4

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

de allerede eksisterende redskaber. Af samme årsag bakker Dansk Erhverv op om tiltaget til at re-

ducere mængden af stempelmærker, der kan købes forud for en afgiftsstigning. Dansk Erhverv hen-

stiller derudover til, at Skattestyrelsen fremover vil være mere opmærksom på at håndhæve ham-

stringsreglerne overfor producenterne, og eventuelt pålægges at oplyse tobaksproducenter om de-

res produktionskvote forud for en afgiftsstigning. Dette med henblik på at minimere behovet for at

tilbagekalde produkter i detailleddet.

Længere overgangsperioder nødvendige for detailhandlen

Lovforslaget indeholder krav om tilbagekaldelse af tobaksprodukter med gamle afgiftsstempler se-

nest tre måneder efter nye afgifter er blevet indført. Tilbagekaldelse af produkter, der ikke overhol-

der lovgivningen grundet ikrafttrædelsen af ovennævnte bestemmelse, stiller store krav til lager-

styringen i grossist- og detailleddet. Dette gælder især for mindre detailvirksomheder, hvor det kan

være en betydelig byrde. Dette til trods for at lovforslaget ikke vurderes

”at have nogen nævnevær-

dige økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.”.

Dansk Erhverv finder det derfor nødvendigt, at overgangsperioden forlænges, så detailleddet i vi-

dest muligt omfang vil undgå tilbagetrækning af tobaksvarer. Som minimum bør overgangsperio-

den, hvor varerne sælges, følge lignende overgangsperioder, som alle har været på 9 til 12 måneder.

Dansk Erhverv henviser til Sikkerhedsstyrelsen, der har betydelige erfaringer med sporbarhedssy-

stemet for tobak - herunder omsætningshastigheden for tobaksvarer og de logistiske udfordringer

tilbagekaldelser indebærer for detailhandlen.

Lovforslaget kræver yderligere at detailhandlen ikke må opbevare varer, som er påført gamle stem-

pelmærker, senere end 3 måneder og 2 uger fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden. Dette vurderer

Dansk Erhverv til at være meget kort i forhold til at sikre en tilbagekaldelse af eventuelle produkter

med gamle stempelmærker, og derudover en unødvendig byrde for detailhandlen, da varerne under

alle omstændigheder ikke må sælges. Det er derfor svært at se sundhedsmæssige fordele ved at

regulere hvor lang tid detailhandlen kan have de gamle varer på lager, uden at markedsføre dem.

Da det alene er autoriserede oplagshavere, der kan ansøge om godtgørelse hos Skatteforvaltningen

for værdien af stempelmærker på cigaretter og røgtobak, er det af stor vigtighed, at detailhandlen

sikres den nødvendige tid til at tilbagekalde eventuelle produkter med gamle stempelmærker, og

levere dem tilbage til producenterne.

Side 2/4

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Specifikke bemærkninger

§1, nr. 1, stk. 2 (side 1): Overgangsperiode bør forlænges fra 3 til 12 måneder

Jf. lovforslagets §1, nr. 1, stk. 2 må tobaksvarer ikke sælges i Danmark senere end 3 måneder efter

en afgiftsforhøjelse.

Afhængig af butikkens størrelse og placering, samt den konkrete tobaksvares omsætningsha-

stighed, kan 3 måneders overgang til at sælge ud af resterende varelager være meget utilstrækkelig.

Det vil i så fald kunne betyde tab for grossister og detailhandel. Tilbagekaldelse af produkter, der

ikke overholder lovgivningen grundet ikrafttrædelsen af ovennævnte bestemmelse, vil stille store

krav til lagerstyringen i grossist- og detailleddet. Dette vil især være en risiko for mindre detailvirk-

somheder.

I mange tilfælde vil en overgangsperiode på 3 måneder være tilstrækkeligt til at få solgt ud af det

gamle varelager, og få indfaset de nye varer. Men som tidligere nævnt er der store forskelle på om-

sætningshastigheden af tobaksvarer, afhængigt af hvilket produkt der er tale om, og hvilken butik

der sælger det. Af samme årsag, vil dette lovforslag formentlig først og fremmest ramme mindre

detailvirksomheder, hvor der er en lavere omsætningshastighed på varerne.

I lignende sammenhænge har detailhandlen af disse årsager fået markant længere overgangsperi-

oder. Således har detailhandlen ved indførslen af standardiserede pakker for cigaretter - der ligele-

des er et initiativ under den nationale handlingsplan mod unges tobaksrygning - fået fra 1. juli 2021

til 1. april 2022 til at sælge ud af ikke-standardiserede cigaretpakker efter kravet indføres overfor

producenterne. Dette fremgår af det reviderede lovforslag til udmøntningen af den nationale hand-

lingsplan for tobak.

Overgangsperioden lægger sig tæt op ad overgangsperioder ved lignende tiltag i vores nabolande,

herunder Irland, Storbritannien, Belgien og Norge, hvor standardiserede pakker for tobaksvarer er

blevet indført tidligere, og detailhandlen har kunnet sælge ud af de gamle varer minimum 12 må-

neder efter at kravet er blevet gjort gældende for produktionen.

Et andet lignende tilfælde eksister med implementeringen af sporbarhedssystemet for tobak, der

indførte krav om entydigt identitetsmærke og sikkerhedsstempelmærke

. Kravet blev gjort gæl-

dende for producenter af cigaretter fra den 20. maj 2019, mens allerede producerede pakker, uden

identitetsmærker og sikkerhedsstempler, fortsat kunne sælges af detailhandlen frem til den 20. maj

2020.

I ovennævnte tilfælde er overgangsperioden valgt for ikke at udsætte detailhandlen for administra-

tivt krævende og økonomisk belastende tilbagekaldelsesoperationer.

På den baggrund anbefaler Dansk Erhverv at overgangsperioden for salg af tobaksvarer med gamle

stempelmærker udvides fra 3 måneder til minimum 6 måneder, og gerne mere, med henvisning til

tidligere eksempler på regulering af tobaksvarer, der kan ende i tilbagekaldelse.

EU-Kommissionens gennemførelsesforordning 2018/574 fra 15. december 2017.

Side 3/4

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

§1, nr. 1, stk. 3 (side 1): Lovforslaget bør ikke regulere opbevaring af tobaksvarer

Jf. lovforslagets §1, nr. 1, stk.3 vil det være ulovligt for virksomheder, der ikke er oplagshavere, at

opbevare tobaksvarer der er påført stempelmærker der var gældende før end afgiftsforhøjelse

trådte i kraft, senere end 3 måneder og 2 uger fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden.

Dansk Erhverv stiller sig meget skeptisk overfor dette tiltag, da det efter vores vurdering er det mest

byrdefulde i dette lovforslag. Det er meget uklart hvordan denne bestemmelse skal bidrage til fol-

kesundheden, og målet om at reducere unges rygning, særligt i lyset af §1, nr. 1, stk. 2, der i forvejen

vil gøre det ulovligt at sælge ud af tobaksvarer med gamle stempelmærker. Da stk. 3 alene regulerer

detailvirksomheders opbevaring af tobaksvarerne, er dette en i høj grad unødvendig og byrdefuld

bestemmelse i nærværende lovforslag.

Tidligere opgørelser har vist op til 7.210 salgssteder for tobak i Danmark, dækkende over alt fra

hypermarkeder til kiosker. Når tobaksvarer vil skulle tilbagekaldes fra salgsstederne grundet initi-

ativet i §1, nr. 1, stk. 2, vil disse varer først skulle sendes ind til centrale lagre og distributionscentre,

før de kan returneres til den autoriserede oplagshaver (producenten), der alene kan få godtgørelse

for stempelmærker hos Skattestyrelsen. Såfremt detailvirksomhederne ikke skal ende med økono-

miske tab, er det derfor nødvendigt at få returneret eventuelle overskudstobaksvarer til producen-

terne

–

dette er urealistisk at nå på to uger.

På ovenstående baggrund henstiller Dansk Erhverv kraftigt til at denne bestemmelse fjernes fra

lovforslaget.

Dansk Erhverv står til rådighed for uddybning af høringssvaret.

Med venlig hilsen

Matthias Lumby Vesterdal

Politisk Konsulent

Side 4/4

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Fra:

Emne:

Dato:

Til:

Cc:

Lene Nielsen

[email protected]

RE: Høring af lovforslag om skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak (SKM: 601995)

20. februar 2021 kl. 14.40

Lovgivning og Økonomi

[email protected]

Maria Stuhde

[email protected]

Denne e-mail kommer fra internettet og er således ikke nødvendigvis fra en intern kilde selvom

afsenderadresse kan indikere det.

Til Skatteministeriet

Skatteministeriet har 22. januar 2021 (j.nr. 2020-9251) udbedt sig Dansk Industris

bemærkninger til et udkast til lovforslag om skærpede krav til og styrket kontrol med

handel og opbevaring af tobak.

Med henvisning til høringssvarene om lovudkastet fra henholdsvis Tobaksindustrien

og Tobaksproducenterne bemærkes, at der ses at være behov for, at grossister og

detailhandlere indrømmes en længere frist til at opbevare cigaretter og røgtobak med

stempelmærker, der var gældende før en afgiftsforhøjelse, ud over de foreslåede 3

måneder (inden for hvilken periode produkterne må sælges) og 2 uger (den yderligere

periode i forlængelse af 3 måneders perioden, hvor produkterne fortsat må

opbevares) efter, at afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft.

I det mindste foreslås 2 ugers perioden forlænget, således at butik og grossist får en

mere rimelig frist til at forestå det praktiske i forbindelse med tilbagelevering mv. af

produkter med gamle banderoler.

Derudover skal DI, jf. Tobaksindustriens høringssvar, opfordre til, at det overvejes, om

lovens formål kan opnås uden, at 3 måneders fristen omfatter røgtobak (dvs.

rulle- og

pibetobak)

Med venlig hilsen

Lene Nielsen

Chefkonsulent

(+45) 3377 3563

(+45) 2949 4402 (Mobil)

[email protected]

di.dk

Læs, hvordan DI behandler og beskytter

persondata i

DI’s Privatlivspolitik

From:

Maria Stuhde <[email protected]>

Sent:

22. januar 2021 12:46

To:

[email protected];

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

<[email protected]>; Retssikkerhed <[email protected]>;

[email protected]; [email protected];

Dansk Erhverv

<[email protected]>;

[email protected]; [email protected];

Høring

<[email protected]>;

[email protected]; [email protected];

mail@ﬁnansdanmark.dk; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

mail@ﬁnansdanmark.dk; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; info@nbl-

landsforening.dk; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]

Cc:

Maria Stuhde <[email protected]>

Subject:

Høring af lovforslag om skærpede krav til og styrket kontrol med handel og

opbevaring af tobak (SKM: 601995)

Til høringsparterne

Vedlagt er udkast til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede

krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak) samt høringsbrev,

høringsliste og resumé.

Skatteministeriet skal anmode om eventuelle bemærkninger til lovforslaget

senest

den 21. februar 2021.

Høringssvar bedes sendt til

[email protected]

med henvisning til

journalnummer 2020-9251 og med kopi til

[email protected].

Med venlig hilsen

Maria Stuhde

Specialkonsulent

Moms, afgifter og Told

Tel.

Mail

+45 72 37 03 22

[email protected]

Skatteministeriet/Ministry of Taxation

Nicolai Eigtveds Gade 28

DK 1402 - København K

Mail

Web

[email protected]

www.skm.dk

Sådan behandler vi persondata

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteministeriet

Journalnummer 2020 - 9251

[email protected]

Kopi:

[email protected]

København, den 11. februar 2021

Høring over udkast til forslag skærpede krav til og styrket kontrol med handel

og opbevaring af tobak

Skatteministeriet har den 22. januar udsendt en høring vedr. ovennævnte.

Lovgivningen er udmøntning af

Skærpede krav og styrket kontrol med handel med

tobak.

Hos De Samvirkende Købmænd vil vi gerne bakke op om formålet med handlepla-

nen. Der er dog et lillebitte hjørne, der

–

formentlig utilsigtet

–

kan medføre unødven-

dige problemer i butikkerne.

Lovudkastet lægger således op til, at virksomheder

ikke må ”opbevare varer, som er

påført stempelmærker, der var gældende før, afgiftsforhøjelsen trådte i kraft, senere

end 3 måneder og 2 uger fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden.”

Varerne må ikke sælges efter tre måneder og det betyder ret beset, at der kun er to

uger til at få produkterne ud af butikkernes lagre. Det er en meget kort periode. Det

må være muligt at tillade en længere tilladt periode på butikkens lager. Det skal na-

turligvis være klart, at de pågældende varer, absolut ikke må sælges efter de 3 må-

neder.

Forslag

–

ikke omfattet af handleplanen

EU har i cirkulationsdirektivet fastlagt, at borgere må medbringe f.eks. 800 cigaretter

ved selv en kort tur over grænsen til andre EU-lande. Frankrig ændrede egenhæn-

digt deres regler i sommers, så franske borgere nu kun må medbringe 200 cigaretter

pr. tur over grænsen. Ved at følge i franskmændenes spor, vil vi kunne mindske det

danske forbrug af cigaretter og samtidig modarbejde unødig grænsehandel og illegal

handel.

Danmark bør derfor kraftigt overveje at følge det franske eksempel.

Venlig hilsen

Claus Bøgelund Nielsen

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26 | DK-2300 København S |Tlf. +45 39 62 16 16 | [email protected] | www.dsk.dk

CVR nr.15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

1402 København K

21. februar 2021

Høring af lovforslag om skærpede krav til og styrket

kontrol med handel og opbevaring af tobak

Skatteministeriet har den 22. januar 2021 fremsendt ovennævnte lovforslag til

FSR - danske revisorer med anmodning om bemærkninger.

Vi har ingen bemærkninger til udkastet.

FSR

–

danske

revisorer

Kronprinsessegade 8

DK - 1306 København K

Telefon +45 3393 9191

[email protected]

www.fsr.dk

CVR. 55 09 72 16

Danske Bank

Reg. 9541

Konto nr. 2500102295

Med venlig hilsen

Andreas Munk Hansen

Skattekonsulent

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Til Skatteministeriet

19. februar 2021

Høringssvar ang. forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket

kontrol med handel og opbevaring af tobak), journalnummer 2020-9251

JTI Denmark takker for muligheden for at kommentere på forslag til lov om ændring af

tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak), og

har følgende kommentarer til fremsendte lovforslag.

JTI noterer sig og ser positivt på, at der indføres forbud mod salg af cigaretter og røgtobak med

stempelmærker, der var gældende før afgiftsforhøjelsen, senere end 3 måneder efter, at

afgiftsforhøjelsen er trådt i kraft. JTI hilser dette velkommen, da dette er kendt praksis i andre EU

lande og sikrer en glidende prisovergang. JTI bemærker endvidere, at JTI ved tidligere lejligheder

selv har talt for en sådan skæringsdato 2-3 måneder efter afgiftsstigningernes ikrafttræden, jf.

indledende bemærkninger fra George Metsis, Country Manager for JTI Danmark, ved

Skatteudvalgets Åbne Møde med tobaksbranchen d. 11. November 2020 i Landstingssalen på

Christiansborg.

Derudover er det JTI magtpåliggende

konkurrenceforvridende elementer.

påpege,

lovudkastet

indeholder

Med udkastets § 2, nr. 3 fastsættes, at en virksomhed registreret efter tobaksafgiftsloven fra og

med den 1. juli 2021 til og med den 31. december 2021 ikke i gennemsnit pr. dag må købe

stempelmærker til mere end 2 pct. flere styk cigaretter eller 2 pct. flere kilogram røgtobak, end

virksomheden købte i gennemsnit pr. dag i perioden fra og med den 1. januar 2019 til og med den

30. juni 2019, og et eventuelt overskydende køb anses for foretaget den 1. januar 2022, og vil blive

reguleret i henhold til de i § 1, nr. 5, fastsatte afgiftssatser. For perioden mellem 20. april 2020 og

30. juni 2021 vil en virksomhed registreret efter tobaksafgiftsloven i gennemsnit pr. dag må købe

stempelmærker til mere end 5 pct. flere styk cigaretter eller 5 pct. flere kilogram røgtobak, end

virksomheden købte i gennemsnit pr. dag i perioden fra og med den 1. januar 2019 til og med den

30. juni 2019, og et eventuelt overskydende køb anses for foretaget den 1. januar 2022.

Det bemærkes i den forbindelse, at ordningen indebærer en betydelig konkurrenceforvridning,

herunder i særdeleshed for virksomheder, som efter den periode, som danner grundlag for

beregningen af købsbegrænsningen, har taget markedsandele fra de øvrige markedsaktører. Dette

udgør efter vores opfattelse en

foranstaltning i strid med EUF-traktatens grundlæggende

principper om fri og lige konkurrence, og som går videre, end det legitime hensyn, som

høringsudkastet til lovforslag søger at varetage, idet lovforslagets § 1, nr. 1 allerede indeholder en

bestemmelse, hvorefter varer,

der er overgået til forbrug, og som er påført stempelmærker, der

var gældende før en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, ikke må sælges i Danmark senere end 3

måneder fra afgiftsforhøjelsens ikrafttræden. Det hensyn, som lovforslaget ønsker at varetage, er

således allerede varetaget gennem § 1, nr. 1, og den konkurrenceforvridende regulering efter § 2,

JTI Denmark A/S

Tobaksvejen 2A

2860 Søborg

jti.com

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

nr. 3, kan efter vores opfattelse således ikke begrundes i lovforslagets anførte hensyn til styrkelse

af folkesundheden.

Det skal også bemærkes, at forslaget i dets nuværende form kan have utilsigtede konsekvenser,

såsom en høj risiko for at tobaksproducenterne må begynde at betale afgiftssatserne for 2022

allerede i løbet af 2021.

Derudover ønsker JTI at påpege, at når det kommer til grossister og detailhandleres mulighed for

opbevare

produkter med gamle stempelmærker efter de nye afgifters ikrafttræden, finder JTI

den foreslåede overgangsperiode på 3 måneder og 2 uger urealistisk. De usolgte varer vil i praksis

skulle afhentes af registrerede oplagshavere og importører fra grossister og detailhandleres lagre

med henblik på opsamling med destruktion for øje. Dette er erfaringsmæssigt er en stor opgave,

som ikke vil kunne klares på 14 dage efter skæringsdatoen 3 måneder efter afgiftsstigningernes

ikrafttræden, men nærmere vil skulle strække sig over mange uger. Der bliver i forvejen indført

bødestraf for salg af produkter med gamle stempelmærker 3 måneder efter afgiftsforhøjelsens

indtræden, så den foreslåede regel om opbevaring i kort tid må alligevel formodes at have en

begrænset effekt.

JTI henstiller derfor til, at bestemmelsen om at grossister og detailhandleres lagre skal være tømt

14 dage efter skæringsdatoen fjernes helt. Alternativt opfordrer JTI til, at autoriserede

oplagshavere samt importører skal have mulighed for at opsamle cigaretter og røgtobak med

gamle stempelmærker fra grossister og detailhandlere samt opbevare disse produkter på eget

lager med henblik på destruktion og tilbagebetaling af stempelmærkeværdien i en længere periode

på 3 måneder. JTI lægger til grund herfor, at det på europæisk plan er almen praksis, at tobaksvarer

til destruktion kan afhentes og opbevares uden skæringsdato.

Endelig foreslår JTI, at det skal fremgå tydeligt af lovforslaget, at autoriserede oplagshavere og

importører kan opbevare produkter med gamle stempelmærker på egne lagre med henblik på

destruktion, samt destruere disse produkter og ansøge om refusion af toldværdien, der svarer til

disse produkter, på ubegrænset tid.

Med venlig hilsen,

George Metsis

Country Manager Denmark

Anna Kalituha

Corporate Affairs & Communications Manager Denmark

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Høringssvar: Lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket

kontrol med handel og opbevaring af tobak)

22.02.2021

NBL støtter regeringens ønske om at skærpe kontrollen med det danske marked for

tobak ifm. den kommende afgiftsstigning. Vi vil indstille til, at man fra politisk hold tager

hensyn til de små erhvervsdrivende. I sin nuværende form placerer lovforslaget i høj grad

regningen hos landets butikker.

NBL er den eneste brancheforening i landet, der repræsenterer de danske kiosker og

nærbutikker. De små forretninger har oftest kun ganske få folk ansat til at drive butikken.

Samtidig skal de selvsamme mennesker stå for bestilling af varer, regnskab og meget

mere. Resultatet er en lang og hård arbejdsdag.

Tilbagetagningsperioden ifm. forbuddet mod salg af gamle stempelmærker tager

imidlertid ikke højde for de små butikkers forretningsvilkår, da der kun gives to uger til

at sende de gamle varer retur. Det er ikke hensigtsmæssigt, da køb og salg af tobak i

Danmark er forbundet med en lang række tidskrævende processer

–

herunder det nyligt

indførte track&trace-system. Disse systemer betyder, at vores medlemmer generelt

bruger meget lang tid på at sende varer retur.

Erfaring viser også , at det tager lang tid at sende mange varer retur på samme tid

–

det

så vi blandt andet i forbindelse med forbuddet mod mentol, hvor vores medlemmer

brugte flere måneder på at sikre, at alle varer blev returneret på en korrekt måde.

Det er derfor ikke muligt for de små butikker at sende alle deres varer retur på blot 14

dage, fordi der også skal tages hensyn til eksisterende regulering. Dette vil betyde, at

vores medlemmer risikerer at få bøder - også selvom de har fjernet alle de gamle varer

fra hylderne og risikerer at have omkostninger ift. lagervarer der ikke kan sælges eller

returneres.

Anbefaling: Fjern deadline for tilbagetagning

Kravet om tilbagetagning er uden egentlig effekt, da det ingen indflydelse har på

forbrugerens oplevelse af afgiftsstigningen. Kravet vil dog få store konsekvenser for

landets mange små nærbutikker, der risikerer at opleve værditab og tvinges til at bruge

mange ressourcer på at sende gamle tobaksvarer retur på kort tid.

Det er derfor vores anbefaling, at Skatteministeriet fjerner kravet om tilbagetagning af

produkter fra lovforslaget. Selv hvis kravet fjernes, vil vores medlemmer stadig sende

tobaksvarerne retur hurtigst muligt, da de ikke ønsker at have kapital bundet op i et

varelager, som de ikke må sælge.

Med venlig hilsen

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Jesper Lundberg

formand

Orøvej 8

3400 Holbæk

Mobil: + 45 2889 1017

E-mail:

[email protected]

Website:

www.nbl-landsforening.dk

Følg os på Facebook og LinkedIn

Side 2/2

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

21. februar 2021

Til Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Plads 28

Kø e hav K

Jr. Nummer: 2020 - 9251

Høri gssvar er se dt til

[email protected]

Høri

gssvar: Lov o æ dri g af tobaksafgiftslove (Skærpede krav til og styrket ko trol

opbevaring af tobak)

ed ha del og

Introduktion

Phillip Morris ApS, et datterselskab af Phillip Morris International Inc. (herefter PMI), vil gerne takke for

muligheden for at indsende

høri gssvar til forslaget til ”Lov o æ dri g af to aksafgiftslove Skærpede krav

til og styrket ko trol ed ha del og op evari g af to ak ”.

Selvo PMI ofte a ses for udelukke de at være e

virksomhed,

der sælger

cigaretter,

så er vi fuldt ud

dedikerede til at erstatte igaretter ed røgfri produkter såso opvar et to ak og elektro iske igaretter.

Disse mindre skadelige produkter er et

edre valg e d igaretter for de illio er af æ d og kvi der verde

over, som

ellers ville fortsætte ed at ryge.

PMI støtter

ambitionen om at styrke de

da ske vær sregler, så a ka

sikre en hurtig overgang til det nye

afgiftsniveau i 2022.

PMI støtter også de øgede afgift på igaretter, da dette er et vigtigt værktøj til at sikre,

at folk ikke begynder at ryge og samtidig skabe incitament til, at danske rygere stopper med at ryge eller som

minimum skifter til et mindre skadeligt alternativ.

Det er dog vigtigt at understrege,

at lovforslaget kræver tilstrækkelig og rettidig hå dhævelse for at sikre lige

ko kurre evilkår for alle produ e ter. I

oplevede vi, hvorda

a gle de hå dhævelse af gælde de

regler etød, at to aksprodukter til ga le afgifter oversvø

ede arkedet ude he sy tage til de kvoter,

som reglerne forudsatte.

I den forbindelse vil vi gerne opfordre Skatteministeriet til at oplyse hvilke specifikke kvoter for tildeling af

ste pel ærker, y digheder e forve ter af fastsætte til hver produ e t på aggru d af de reguleri g, so

Skatteministeriet

har sat i værk. Det vil gøre det uligt at afvise produ e ter, so overskrider deres kvoter,

og so søger at ha stre ste pel ærker ed he lik på at sælge to aksprodukter til lavere afgifter.

Selvo PMI støtter lovforslagets overord ede a itio er, vil vi

desuden

ger e fre hæve e række tek iske

udfordringer i de

foreslåede æ dri ger,

der kan risikere at modarbejde regeringens

ålsæt i ger

og have en

egativ effekt på det sa lede arked.

I dette høri gssvar præse terer vi a efali ger til, hvorda

a sikrer e effektiv afgiftsstig i g i

i høri gssvaret præse tere argu e ter for følge de a efali ger:

Vi vil

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Der ør so

i i u gives

13 uger til at sikre en

kontrolleret og ordentlig

tilbagetagning af

produkterne efter datoen for

forbuddet mod salg af

produkter med gamle

ste pel ærker

Lovgiv i ge ør tage højde

for de andre tiltag, som

arkedet liver pålagt i

2021.

My digheder e ør ikke

æ dre ha stri gsregler e

midt i en kontrolperiode.

Forslaget om at tobak med

ga le ste pel ærker ku

å sælges i op til

å eder

efter afgiftsstigningen, er det

est effektive værktøj til at

sikre hurtig implementering

af afgiftsstigningen, hvorfor

y digheder e ør fokusere

på dette tiltag.

Tobak ed ga le ste pel ærker å ku sælges i op til 3

værktøj til at sikre e afgiftsstig i g

å eder

efter afgiftsstigning: Det mest effektive

Den

uhe sigts æssige

markedssituation, der opstod efter den seneste afgiftsstigning i april 2020, var

forårsaget af e række faktorer:

De korte i ple e teri g gav arkedets aktører egræ set tid til at

tilpasse sig, 2) en mangelfuld

hå dhævelse fik ogle aktører til at overtræde græ se for kø af

ste pel ærker på % og

en mangelfuld

hå dhævelse ift. produkter, der ikke var overgået

til forbrug, som

det ellers var

påkrævet af de da ske y digheder.

PMI mener, at tiltagene i skatteministerens 7-pu

ktspla vil være e

eget effektiv åde at sikre, at

lignende

situatio u dgås. Et for ud od salg af ga le ste pel ærker efter tre å eder er e

t at

hå dhæve og vil sikre e hurtig overga g til det højere afgifts iveau. So ko sekvens

heraf kan ingen

igaretter på lovlig vis live solgt ed forældede ste pel ærker

efter en bestemt dato, hvorved man fjerner

risikoen for at gentage den

uhe sigts æssige

markedssituation fra 2020, der var kendetegnet ved ulige

konkurrence og en meget

la g overga g til højere priser. Derudover

betyder forbuddet mod salg af gamle

ste pel ærker, at

hamstringsreglerne, der blev brugt ifm. tidligere afgiftsstigninger,

vil være

mindre vigtige,

da tidsbegræ

sning

bliver den

afgøre de

faktor i stedet for produktvolu

e på arkedet.

Andre aspekter i lovforslaget kan imidlertidhave en kontraproduktiv effekt.

I tet behov for at begræ se tilbagetag i gsperiode

til 2 uger

Eftersom at kravene

o for ud od salg efter

å eder sikrer, at alle produkter ed ga le ste pel ærker

skal fjernes

hylder e på e este t dato,

belaster kravet om maksimalt 2 ugers opbevaring af produkter

arkedets logistik, da store æ gder produkter risikerer at skulle til agetages og destrueres. Dette er

udfordri g for åde forha dlere og produ e ter. Erfari g fra tidligere

forbud mod salg af gamle produkter, fx

forbuddet mod mentolcigaretter, viser, at denne proces er kompliceret og tager en vis tid. Udfordringen er

ikke at fjerne produkterne fra hylderne,

år det ikke læ gere er lovligt at sælge de

, men derimod at sikre en

korrekt ide tifikatio , hå dteri

g, afsendelse og registrering for at destruere produkterne og refundere de

ga le ste pel ærker. Derudover skal til agetag i ge overholde de eksistere de regler,

fx track&trace-

systemet. Hvis Skatteministeriet har behov for at danne sig et overblik over kompleksiteten forbundet med

overholdelse af track&trace-systemet,

ør de i dgå i dialog ed

Sikkerhedsstyrelsen. Ift.

hå dhævelse sætter

dét,

i isteriet foreslår,

meget

høje krav til allokeri g af ressour er for at sikre hå dhævelse. Deri od

kræver

for ud od salg af ga le ste pel ærker,

uden en

tids egræ s i g på til agetag i ge , etydeligt

færre ressour er til hå dhævelse for Skatteforvalt i ge

. Resultatet er dog identisk.

Set i lyset af dette finder vi, at en to-ugers tilbagetagningsperiode er ekstremt kort tid. Derfor

foreslår PMI

tilbagetagningsperioden er

på

minimum 13 uger. Vi

foretrækker dog, at a slet ikke fastsætter e

tidsfrist.

Forslaget

er aseret på vores erfari ger fra for uddet od e tols ag

i cigaretter og rulle tobak.

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

E læ gere til agetag i gsperiode

modarbejder ikke regeri

ge s ål o

at sikre en hurtig indførsel

af højere

afgifter. Forbrugeren vil stadig skulle betale

højere afgifter

fra den i loven fastsatte dato. Samtidig vil en

forlæ gelse eller afskaffelse af til agetag i gskravet

reducere omkostningerne for forhandlere, grossister,

producenter og staten betydeligt.

Æ dri ger i ko trolperiode

For uddet od salg efter

å eder

mindsker hamtringsreglernes betydning, da de reelt bliver

overflødiggjort.

De eksisterende hamstringsregler har fastsat rammerne for vores produktionslinje siden

starten af 2020, og vi har brugt

etydelige ressour er på at sikre, at vi overholder reglerne og ikke overtræder

ko trolperiode s græ se.

Den yderligere kompleksitet i forhold til et system, som Skatteministeriet nu

foreslår, vil lot øge risikoe for fejl so følge af

uklar regulering og

lappeløs i ger

i et system, der i forvejen

ikke er optimalt.

Disse hamstringsregler

er ikke afgøre de for at sikre e hurtig

implementering af afgiftsstigningen, da dette

allerede hå dteres af

forbuddet mod salg.

Derudover er pludselige æ dri ger i e iga gvære de

ko trolperiode højest usædva lige og oget, vi ikke har oplevet på a dre arkeder

i EU.

Derfor anbefaler PMI, at Skatteministeriet tilpasser hamstringsregler

e, så de påvirker de iga gvære de

kontrolperiode mindst muligt.

E tri vis og g id i gsløs tilpas i g er

mest produktiv ift. at sikre, at regeringen

op år

sit

ål.

På de

åde ka

a også tage højde for a dre regulatoriske æ dri ger, so

arkedet pålægges i

. PMI

har allerede gjort Su dheds i isteriet og Miljø i isteriet op ærkso på de krav, so de regulatoriske

æ dri ger if .

Handlingsplanen Mod Børn

Unges Rygning

samt implementeringen af

e ga gsplastikdirektivet pålægger vores

forsyningslinjer og produktionsfaciliteter. Vi opfordrer derfor

Skatte i isteriet til at tage højde for disse overvejelser og koordi ere tiltage e ed de a dre i volverede

i isterier. På uvære de tidspu kt er der uovere sste

elser elle

de krav til vores produktion, som

hhv. Sundhedsministeriet og Skatteministeriet har opstillet.

Risici hvis lovforslaget implementeres i sin

uvære de for

Der er mange forskellige faktorer, som

vil påvirke PMIs ev e til at sikre en

stabil levering af produkter til det

danske marked. Dette indbefatter

tidspu ktet for leveri ge af de ye ste pel ærker, tidspu ktet for

endelig

offe tliggørelse og udstedelse af

retningslinjerne for standardiserede pakker og 3) implementeringen

af engangsplastikdirektivet. Alle disse tiltag komplicerer vores produktionsli

je, og æ dri ger e der foreslås i

dette lovforslag,

tilføjer e ekstra grad af ko pleksitet til

reguleringen af markedet. Eftersom vi allerede skal

overholde e række ye reguleri ger, er vi pt. ekstre t egræ sede ift. fleksi ilitet i vores produktio

. Som

eskrevet støtter vi fuldt ud

regeringens initiativ til at styrke

vær sregler e,

men vi vil samtidig gerne bede

regeringen

o at fokusere på

forbuddet mod salg af produkter med gamle

ste pel ærker

i 2022 og afholde

sig fra at i dføre yderligere

regulering i 2021,

der er i uovere sste

else ed allerede i dført reguleri g.

i dgår aturligvis ger e i

dialog med ministeriet mhp. at sikre den mest effektive implementering af

afgiftsstigningen i 2022.

Med venlig hilsen

Christian Vitting Gregersen

Regulatory Affairs Manager

Philip Morris ApS

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Fra:

Jesper Kiholm Andersen

[email protected]

Emne:

Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til og styrket kontrol med handel

og opbevaring af tobak)

Dato:

25. januar 2021 kl. 21.37

Til:

Lovgivning og Økonomi

[email protected]

Cc:

Maria Stuhde

[email protected]

Til Skatteministeriet

Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Skærpede krav til

og styrket kontrol med handel og opbevaring af tobak), j.nr. 20209251

Skatterevisorforeningen takker for det modtagne materiale og kan i den forbindelse meddele, at

vi ikke har bemærkninger til det modtagne forslag.

Med venlig hilsen

Jesper Kiholm

Funktionsleder

Skatterevisor / Master i skat

Skatterevisorforeningen

Formand for Skatterevisorforeningens Skatteudvalg

Skattestyrelsen

Sorsigvej 35

6760 Ribe

Telefon: 72389468

Mail:

[email protected]

Mobiltelefon: 20487375

9251

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Fra:

Emne:

Dato:

Til:

Cc:

Jens Hennild

[email protected]

Vdr. j.nr.2020-9251 – Forslag til ændring til Lov om ændring af tobaksafgiftsloven

12. februar 2021 kl. 12.24

Lovgivning og Økonomi

[email protected]

Maria Stuhde

[email protected]

Denne e-mail kommer fra internettet og er således ikke nødvendigvis fra en intern kilde selvom

afsenderadresse kan indikere det.

Vdr. j.nr.2020-9251 – Forslag til ændring til Lov om ændring af

tobaksafgiftsloven

Tobaksindustrien repræsenterer virksomheder med produktion i Danmark. Vi takker

for anledningen til at kommentere på ovennævnte forslag.

Generelt

Tobaksindustriens medlemmer fremstiller bl.a. rulletobak og pibetobak (tilsammen

benævnt røgtobak) men ikke cigaretter.

Tobaksindustriens medlemmer har meget tidligt taget afstand fra og ikke deltaget i

den markedsadfærd, som tre cigaretselskaber har udvist i kølvandet på

afgiftsforhøjelsen pr. 1 april 2020. En adfærd som bl.a. betød, at afgiftsforhøjelsen på

cigaretter ikke slog igennem i det omfang, som Folketinget havde forudsat. Et forhold,

som vi forstår, er baggrunden for nærværende forslag.

Allerede af den årsag er vi forundret over, at forslaget for den del, som regulerer tiden

efter en afgiftsforhøjelse, ikke kun er begrænset til fabriksfremstillede cigaretter, men

tillige inddrager røgtobakken, hvor afgiftsstigningen pr. 1.april 2020 er slået igennem

på normal vis. Vi er især forundret fordi de foreslåede regler i praksis stiller

røgtobakken dårligere end cigaretterne.

Hertil kommer, at det efter vores vurdering ikke er nogen juridisk nødvendighed, at

røgtobakken også omfattes, blot fordi den af historiske årsager er omfattet af den

samme banderolepligt, som gælder for de fabriksfremstillede cigaretter.

Endeligt skal vi pege på, at rulletobak og pibetobak er nicheprodukter, som kun udgør

henholdsvis 5,3 pct. og 2 pct. målt i forhold til de 5.570 mio. fabriksfremstillede

cigaretter, der ifølge Danmarks statistik blev sendt på markedet i 2019.

Værns reglerne -tiden før afgiftsforhøjelsen:

Tobaksindustrien støtter, at der etableres værns regler, som forebygger mulig

konkurrenceforvridende markedsadfærd. Den foreslåede reduktion af lovligt

merindkøb af stempelmærker fra 5 pct. til 2 pct. giver derfor ikke umiddelbar

anledning til bemærkninger.

Tidsfrister efter afgiftsforhøjelsen:

1) 3 måneders fristen for gennemsalg

Når rulletobak og pibetobak også omfattes af den del af lovforslaget, som regulerer

tiden efter afgiftsforhøjelsen (herunder 3 måneders fristen for salg af varer med gamle

banderoler) er konsekvensen, at producenter og importører af røgtobak stilles relativt

ringere i konkurrencen end de fabriksfremstillede cigaretter og dermed straffes.

Det skyldes den kendsgerning, at rulletobak og i særklasse pibetobak har en langt

lavere omsætningshastighed i handlen end de fabriksfremstillede cigaretter, helt op til

1til 2 år.

Den lavere omsætningshastighed betyder, at en relativt større del af pibetobak og

rulletobak med gamle banderoler står usolgte hen på hylderne i handlen, når der er

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

rulletobak med gamle banderoler står usolgte hen på hylderne i handlen, når der er

gået 3 måneder efter afgiftsforhøjelsen.

De danske produktionsvirksomheder, som står for den helt dominerende del af

nicheprodukterne rulle- og pibetobak på det danske marked, vil således blive pålagt

en uforholdsmæssig stor byrde med tilbagetagelse og evt. destruktion af varer med

gamle afgiftsmærker efter udløbet af 3 måneders fristen. En byrde, som de i kraft af

deres beskedne samlede markedsandele og svagere administrations- og salgskops i

forhold til de tre cigaretselskaber, er dårligere rustet til at bære.

Frygten for substitution mellem cigaretter og røgtobak med et heraf følgende

provenutab fremføres som argument for ministeriets ønske om, at også røgtobakken

skal omfattes trods de ovennævnte konsekvenser.

Tobaksindustrien anerkender, at der principielt kan ﬁnde substitution sted i den

situation, hvor røgtobak ikke er omfattet af 3 måneders reglen, og at staten derfor kan

tabe provenu.

Imod at der vil ﬁnde en nævneværdig substitution og et provenutab sted, taler

imidlertid:

Risikoen for substitution forudsætter, at den gennemførte afgiftsforhøjelse pr. 1.1.2022

denne gang slår fuldt ud igennem hos de fabriksfremstillede cigaretter, således at der

i en periode er en større forskel mellem prisen på cigaretter og røgtobak end normalt.

Risikoen for et provenutab som følge af substitution kræver, at der ikke samtidig er

adgang til billigere cigaretter indkøbt i nabolandene Sverige og Tyskland. Som

bekendt er der ikke udsigt til, at nogen af de to lande i april 2022 vil have cigaretpriser,

som blot tilnærmelsesvis er på højde med den dansk tilstræbte gennemsnitspris på 60

kr. pr. 20 styk cigaretter.

Imod et provenutab som følge af en evt. substitution taler endvidere tilstedeværelsen

af smuglercigaretter.

Desuden bør man hæfte sig ved, at den mængde af røgtobak med ”gamle” banderoler

der i værste fald kan ske substitution med, er helt ubetydelig sammenlignet med, at

markedet i gennemsnit pr. måned tilføres 464 mio. cigaretter. Et evt. provenutabet vil

selv i værste fald derfor være såre beskedent.

Der er der grund til at pege på, at tilstedeværelsen af meget beskedne mængder rulle

og pibetobak med afgiftsbanderoler fra før 1.1.2022, ikke i praksis vil fremme børn og

unges adgang til tobak/nikotin og dermed modvirke Folketingets ønske om at

forebygge brug heraf.

De sidste mange års erfaring viser nemlig, at røgtobakken helt overvejende kun nydes

af modne brugere. Et forhold som formentlig kan tilskrives, at røgtobak er

halvfabrikata som ud over egen indsats tillige for rulletobakken kræver tilkøb af

(afgiftbelagt) papir/hylster og for pibetobakken en pibe og derfor ikke forbruges så

nemt, som den fabriksfremstillede cigaret.

Endelig skal vi pege på det ressource og miljømæssigt problematiske ved, at kurante

varer destrueres og udskiftes med nye.

Samlet set kan vi derfor ikke anerkende et argument om, at risikoen for substitution/

provenutab kan opveje de ulemper og omkostninger, som 3 måneders fristen ufortjent

med sikkerhed påfører de 2 danske virksomheder med produktion af røgtobak.

2) 14 dages fristen for opbevaring

Udkastet lægger op til at gøre det ulovligt for butikker og grossister (uden eget

afgiftsoplag) at opbevare cigaretter og røgtobak 14 dage efter udløbet af 3 måneders

fristen.

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

fristen.

Hvor opbevaringsforbuddet håndhævelsesmæssigt giver god mening, synes den

meget korte frist på 14 dage ikke at tage hensyn til, at der ﬁndes mere end 5000

tobaksudsalgssteder, hvorfra varer med gamle banderoler skal hjemtages

/bortskaffes.

Fristen på 14 dage synes heller ikke at tage hensyn til, at de 14 dage normalt skal

deles mellem to parter, butikken og grossisten og med behov for transport mellem de

to.

Tilbagetagelse af varer med gamle banderoler (eller af anden årsag) sker nemlig

hovedsageligt fra forretningen til den grossist, som har leveret til den enkelte butik.

Endeligt skal typisk grossisten sikre, at varen inden for samme 14 dages frist

afsendes til producenten/importøren, som typisk har stået for afgiftsberigtigelsen.

(Sidstnævnte producent/importør skal endvidere forestå, at hver enkelt tilbagetagne

varepaknings unikke identiﬁkationsnummer (UI’er) bliver afmeldt i EU-

sporingssystemet ,dog ikke pibetobak).

Tobaksindustrien skal på den baggrund anbefale, at fristen ændres til mindst 1

måned.

3) Fristen 13. maj

Tobaksindustrien forstår, at overskridelse af fristen den 13. maj for anmeldelse af

tilbagebetalingskrav ikke påvirker adgangen til på et vilkårligt senere tidspunkt f.eks. i

november 2022 at kræve tilbagebetaling. Der er således ikke tale om en slags

forældelsesfrist, men at formålet med fristen derimod bl.a. er at fremme en hurtig

vurdering og afklaring af, hvorvidt 2 pct. grænsen er overholdt.

Hvis en virksomhed bevidst eller ubevidst køber mere end de tilladte 2 pct, i tiden 1.7

2021 til 31.12 2021, vil den ifølge udkastet kunne undgå efterbetaling og straf, såfremt

den senest den 13. maj tilbageleverer banderoler og dermed bringer købet ned på

maksimum 2 pct. i forhold til referenceperioden.

Rejser virksomheden imidlertid først tilbagebetalingskravet efter fristens udløb, f.eks.

den 15. maj, vil en på det tidspunkt konstateret overskridelse af 2 pct. grænsen, efter

den foreslåede regel medføre dels en afgiftsregulering (mer-betaling), dels evt. straf.

Tobaksindustrien skal også her på pege på, at den foreslåede frist ud fra praktiske

forhold er vel kort, samt at 13 maj 2022 i øvrigt er en helligdag (Store Bededag).

Returvarer kan afsendes af grossisten (og butikkerne) indtil den 20. april.

Producenten/importøren har således kun i bedste fald 16 arbejdsdage til at

færdiggøre og rejse krav om tilbagebetaling af afgiften.

Såfremt virksomhederne skal have praktisk mulighed for at opfylde denne frist, er det

vigtigt, at nye regler for tilbagebetaling, jf. beskrivelsen af adgangen hertil i stk. 45, er

smidige ikke mindst på dokumentationssiden. Eksempelvis er et nuværende krav om,

at banderolerne efter at være blevet ”dampet” af emballagen, skal opklæbes på ark,

som herefter skal indsendes til Skat som dokumentation ekstremt tids- og mandskab

krævende.

Det vil endvidere være praktisk med hurtig responstid fra SKAT i forbindelse med

anmodning om at sende varen til destruktion/forbrænding med banderoler på. Samt at

banderoler fysisk kan tilbagegives til SKAT på andre lokationer end Tåstrup, gerne en

lokation på Fyn af hensyn til de produktionsvirksomheder, der er beliggende i Assens

og Svendborg. Baggrunden for ønsket er, at der er tale om svært forsikringsbare

værdiforsendelser som derfor traditionelt udføres af produktionsvirksomheden egne

medarbejdere.

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Endeligt er der behov for, at det føromtalte EU-sporingssystem, som aktuelt gælder

for cigaretter og rulletobak, også er i stand til, i praksis at understøtte tilbagetagelsen

af varer og afmelding af UI’er. Det vil sige, at der ikke opstår uforenelighed eller

praktisk umulighed for virksomhederne med opfyldelsen af begge myndighedskrav.

Sammenfattende er det Tobaksindustriens vurdering at:

Lovudkastets bestemmelser om tiden efter afgiftsforhøjelsen rimeligvis kun bør

omfatte fabriksfremstillede cigaretter og ikke røgtobak (rulle-og pibetobak).

At fristen på 14 dage for lovlig opbevaring ikke harmonerer med den praktiske

virkelighed for tilbagetagelse og derfor bør forlænges.

At fristen den 13. maj 2022 for myndighedernes modtagelse af krav om

tilbagebetaling af afgift, administrativt bør følges op af nye smidige regler for

refusion af banderoler samt sikre at sporingssystemet i praksis understøtter

processen.

Tobaksindustrien står gerne til rådighed for en uddybning af vores synspunkter.

Med venlig hilsen

Jens Hennild

Direktør, Cand.jur.

Tobaksindustrien

Vesterbrogade 1L,2.sal.

1620 København V

Telefon: +45 39 62 68 99

Mobil: +45 20 35 12 99

E-Mail:

[email protected]

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28,

1402 København K

21. februar 2021

E-mail: [email protected]

Kopi: [email protected]

Journalnummer: 2020

–

9251

Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af

tobaksafgiften (Skærpede krav til og styrket kontrol med

handel og opbevaring af tobak)

Tobaksproducenterne kvitterer for muligheden for at give kommentarer til

indeværende lovforslag, der medfører skærpede bestemmelser til

tobaksafgiftsloven.

Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, Japan

Tobacco International og Imperial Brands, der tilsammen udgør ca. 85 pct. af

det danske tobaksmarked.

Tobaksproducenternes ønsker flugter med den politiske målsætning om et

klarere reguleringsgrundlag for den fremtidige afgiftsforhøjelse pr. 1. januar

2022 og har følgende kommentar til lovforslaget:

Forbud mod opbevaring efter afgiftsstigningen

Af indeværende lovforslag og forslagets bemærkninger fremgår der krav til

opbevaring af varer efter en afgiftsstignings ikrafttrædelse (§ 1, pkt. og i

lovforslagets bemærkninger: s. 5, s. 6, s, 12).

Tobaksproducenterne forstår lovforslaget således, at der indføres forbud

mod

opbevaring

af cigaretter og røgtobak med stempelmærker, der var

gældende før en afgiftsforhøjelse, hos detailhandlere og grossister senere end

3 måneder og 2 uger efter en afgiftsforhøjelses ikrafttræden.

Tobaksproducenterne

H. C. Andersens Boulevard 18, 1553 København

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Det præciseres yderligere, at varer skal returneres senest 3 måneder og 2

uger efter en afgiftsforhøjelses ikrafttræden, og at det er den enkelte grossist

eller detailhandler, der bærer ansvaret for, at der

–

efter fornævnte periode

–

ikke opbevares cigaretter eller røgtobak med stempelmærker, der var

gældende før, at afgiftsforhøjelsen trådte i kraft.

I praksis betyder overstående, at detailhandlere og grossister skal have

fjernet cigaretter og røgtobak med ”gamle” stempelmærker i løbet af 2 uger

fra deres lager.

Det er tilladt at sælge varerne i 3 måneder efter en afgiftsforhøjelses

ikrafttræden, men opbevaring er ikke tilladt efter 3 måneder og 2 uger,

hvilket vil sanktioneres i form af en bøde til detailhandlere eller grossister,

der ikke efterlever dette.

Tobaksproducenterne vil gerne gøre opmærksom på, at det ikke kan

forventes muligt at garantere, at alle varer kan returneres til den autoriserede

oplagshaver indenfor 2 uger.

Det skyldes bl.a., at tobaksafgiftspligtige varer er underlagt en række

restriktioner og krav i forhold til transport, opbevaring og indberetning

grundet EU’s sporbarhedssystem

for tobaksvarer. Sporbarhedssystemet har

til formål at give myndighederne, herunder Sikkerhedsstyrelsen, mulighed

for at følge varestrømme

–

herunder returnering, hvor varer skal scannes og

indberettes efter gældende krav. Alle autoriserede oplagshavere, grossister og

detailhandlere skal aggregere og scanne alle returvarer efter en

afgiftsstigning

–

i hvert led - hvilket ikke har været tilfældet tidligere, hvorfor

dette bør tages i betragtning i indeværende lovforslag.

Yderligere kan man ikke med rimelighed forvente, at detailhandlere og

grossister med nøjagtighed kan afstemme efterspørgslen og

omsætningshastigheden på varerne, da dette varierer. Derfor vil grossister og

detailhandlere have varer på lager efter den foreslåede frist, der skal

returneres, og de bør sikres rimelig tid til dette.

Dertil indebærer den nuværende situation med COVID-19 en række

usikkerheder, der gør det vanskeligere at organisere en landsdækkende

returnering af varer, der ikke sælges

–

med alene opbevares

–

hos

detailhandlere og grossister. En landsdækkende returnering, der skal

gennemføres i løbet af 2 uger, forårsager bekymring grundet de mange

kontaktpunkter imellem transportører, grossister, detailhandlere og

producenter.

Afslutningsvist må det også bemærkes, at der ikke tidligere er set en

Tobaksproducenterne

H. C. Andersens Boulevard 18, 1553 København

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 221 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

tilsvarende forpligtelse i lovgivningen til at fjerne tobaksvarer, som ikke

længere må sælges, fra grossister og detailhandlere. De nye regler i

tobaksvareloven om standardisering af tobakspakker, som træder i kraft den

1. juli 2021, indeholder ikke et tilsvarende krav om, at grossister og

detailhandlere ikke må opbevare tobakspakker, der ikke har en

standardiseret emballage, når der er gået 2 uger efter, at kravet om

standardiserede tobakspakker er trådt i kraft. Dette skyldes naturligvis, at

der ikke er behov for at regulere selve opbevaringen af produkter, der ikke

længere kan sælges lovligt.

Da der alene er tale om forbud mod opbevaring, vil en lempelse af kravet ikke

have betydning for forbrugeren, eftersom der stadig opretholdes et forbud

mod salg. Derfor vil forbrugeren ikke have adgang til varer med ”gamle”

stempelmærker efter de i lovforslaget påkrævede 3 måneder.

Kravet om de 2 uger virker derfor unødvendigt belastende, navnlig for

detailhandlere og grossister, og da der ikke fremgår en begrundelse for de

nævnte 2 uger, bør denne frist enten fjernes eller forlænges, eksempelvis til 6

måneder efter en afgiftsforhøjelses ikrafttræden.

Med venlig hilsen,

Tine Marie Andersen,

Direktør, Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

H. C. Andersens Boulevard 18, 1553 København

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk