Transportudvalget 2020-21
L 220
Offentligt
2403835_0001.png
NOTAT
Vand og Klimatilpasning
J.nr. 2021-8105
Ref. PCH
Den 25. maj 2021
Notat om udledning af næringsstoffer ved etablering og drift af
nyttiggørelsesanlægget Lynetteholm
(Lovforslag nr. L 220)
1. Baggrund og problemstilling
Transportministeriet har i forbindelse med behandlingen af L 220 stillet spørgsmål til
Miljøministeriet, om det retlige grundlag for at øge udledningen af kvælstof m.v. til
vandområdet Nordlige Øresund, hvor miljømålene god økologisk tilstand (senest 2027) for
de biologiske kvalitetselementer endnu ikke er opfyldt
2. Det retlige grundlag for merudledning af nærringsstoffer
2.1 Generelt
Det følger af vandrammedirektivet (Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2000/60/EF af
23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske
foranstaltninger) artikel 4, og EU-Domstolens dom i sag C-461/13 (Weser), at
myndigheder
ikke må give tilladelse, der kan medføre forringelse i tilstanden af overfladevand eller
,
hvis
tilladelsen vil kunne hindre opfylde
l
se af miljømål for målsatte vandom
r
åder, med mindre
der kan gøres brug af direktivets undtagel
ses
bestemmel
s
er.
Direktivforpligtelsen er i forhold til behandlingen af enkeltsager i det væsentlige gennemført i
dansk ret ved § 8, i Miljøministeriets bekendtgørelse af 11. april 2019 om indsatsprogrammer
for vandområdedistrikter (indsatsbekendtgørelsen). § 8, stk. 3, og 5, har følgende ordlyd:
Stk. 3. Myndigheden kan kun træffe afgørelse, der indebærer en direkte eller indirekte påvirkning
af et overfladevandområde eller en grundvandsforekomst, hvor miljømålet ikke er opfyldt, hvis
afgørelsen ikke medfører en forringelse af overfladevandområdets eller grundvandsforekomstens
tilstand, og ikke hindrer opfyldelse af det fastlagte miljømål, herunder gennem de i
indsatsprogrammet fastlagte foranstaltninger. Ved vurdering af, om afgørelsen vil hindre
opfyldelse af det fastlagte miljømål, skal det tages i betragtning, om påvirkningen neutraliseres
senere i planperioden.
Stk. 4
(…)
Stk. 5. I vurderingen af, om der kan træffes afgørelse efter stk. 2-4, skal omfanget af påvirkning af
overfladevandområdet eller grundvandforekomsten, herunder i forhold til den samlede
påvirkning, tages i betragtning.
Ved vurderingen efter indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 3, skal der således tages hensyn til
den samlede påvirkning af et vandområde, det vil sige også påvirkning fra andre kilder, jf.
stk. 5. Det vil sige, at hvis der f.eks. er sket en forøgelse henholdsvis en reduktion af kvælstof
fra andre virksomheder, kan dette få betydning, for vurderingen efter § 8 i en konkret sag.
Miljøministeriet
•
Slotsholmsgade 12
•
1216 København K
Tlf. 38 14 21 42
•
Fax 33 14 50 42
• CVR
12854358
• EAN
5798000862005
•
[email protected]
•
www.mim.dk
 L 220 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 33: Spm., om Københavns Kommune har accepteret, at den forøgede rensning af spildevand fra København kompenserer for den planlagte forurening af Køge Bugt, til transportministeren
2403835_0002.png
2.2 Projekt Lynetteholmen
Tilladelsen til det samlede projekt Lynetteholmen, herunder til udledning af næringsstoffer
ved etablering og drift af nyttiggørelsesanlægget, gives med vedtagelse af forslag til
anlægsloven. Der træffes altså ikke en administrativ afgørelse af myndigheder, og
vurderingen af om projektet indebærer forringelse eller ikke skal derfor ikke ske efter
indsatsbekendtgørelsen § 8. Da § 8 implementerer dele af vandrammedirektivet og udgør
den retlige ramme for myndighedernes behandling af enkeltsager om merudledninger af
kvælstof og fosfor, kan bestemmelsen og praksis efter bestemmelsen have en vejledende
betydning også i Lynetteholmsagen. Der kan for en nærmere gennemgang af gældende dansk
ret og forholdet til EU-retten henvises til bemærkningerne til lovforslag nr. L 220.
3. Om forringelse og risiko for manglende målopfyldelse
Miljøstyrelsen har oplyst følgende:
”Det
er Miljøstyrelsens faglige vurdering, at Lynetteholmens forventede udledninger af 6,5
tons kvælstof 2021 og 13 tons kvælstof i 2022 - som oplyst af By og Havn - til kystvandet
Nordlige Øresund ikke vil medføre, at kystvandets aktuelle (økologiske) tilstand forringes,
eller at mulighederne for at opfylde målet om god økologisk tilstand for de biologiske
kvalitetselementer senest i 2027 vil blive forringet.
Miljøstyrelsen har ved denne faglige vurdering lagt vægt på, at udledningerne fra
renseanlæggene Lynetten og Damhusåen til Nordlige Øresund i de seneste år er reduceret
med ca. 250 tons kvælstof og ca. 127 tons fosfor årligt i forhold til renseanlægge-
nes beregnede (i VP2) baselineudledninger 2021. Reduktionen af kvælstof er her opgjort som
forskellen mellem renseanlæggenes aktuelle årlige udledninger, og den ved vedtagelsen af
vandplanlægningen for 2015-2021 (VP2) forventede årlige udledning i 2021 (VP2
baselineudledninger i 2021). Den tilførsel, projektet angiver at afstedkomme i 2021, vil derfor
så rigeligt være opvejet i samme planperiode fra de nævnte reduktioner.
Den samlede vurdering af den økologiske tilstand for Nordlige Øresund i indeværende
vandplanperiode (2015-2021) er allerede forbedret fra ringe økologisk tilstand til moderat
økologisk tilstand i den foreløbige tilstandsvurdering udarbejdet til brug for VP3.
Som sagen er oplyst over for Miljøstyrelsen, forventer vi ikke, at renseanlæggene Lynetten og
Damhusåen igen øger udledningerne væsentligt inden for rammerne af de gældende
udledningstilladelser i 2021-22. På den baggrund er det fastsat, at der kan ske udledning som
angivet til og med 2022, hvorefter der skal ske en fornyet vurdering.”
Indsatsbehovet for 3. vandplanperiode for Nordlige Øresund er endnu ikke gjort endeligt op,
ligesom der ved forberedelse af indsatsprogrammet for VP 3 endnu ikke er taget stilling til,
om det vil være nødvendigt at stille krav om reduktion af næringsstoffer i de
udledningstilladelser, der er meddelt renseanlæggene Lynetten og Damhusåen.
Med henblik på at sikre, at der ikke sker forringelse efter 2022 eller skabes hindringer for
målopfyldelsen for vandområdet Øresund Nord i 2027 og senere som følge af Lynetteholm,
har Miljøstyrelsen indstillet, at der i implementeringsredegørelsen for Lynetteholmen
indsættes følgende betingelser for projektet:
2
 L 220 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 33: Spm., om Københavns Kommune har accepteret, at den forøgede rensning af spildevand fra København kompenserer for den planlagte forurening af Køge Bugt, til transportministeren
Der må ikke ske anlægsarbejder, drift af anlægget eller klapning efter 31. december 2022,
før det er dokumenteret over for tilsynsmyndigheden, at nødvendige kompenserende
foranstaltninger for udledning af N og P er fastsat i en bindende plan, der sikrer, at
udledningen ikke vil indebære forringelse af kystvandenes økologiske tilstand eller hindre
opfyldelse af miljømålet god økologisk tilstand i 2027 og senere.
3