L 218 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. maj 2021

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 218 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 218

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 7. maj 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om

sygedagpenge

(Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af supplerende

dagpenge, mulighed for fravalg af årsopgørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende og

forlængelse af retten til sygedagpenge som følge af covid-19)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf‐

tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3 til

lovforslaget. Enhedslistens medlemmer har stillet ændrings‐

forslag nr. 2 og 4 til lovforslaget.

2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3.

behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. be‐

handling.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV og KF) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren

stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af

Enhedslisten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, SF og ALT) indstiller lov‐

forslaget til

vedtagelse

med de af Enhedslisten stillede æn‐

dringsforslag. Såfremt ændringsforslagene fra Enhedslisten

ikke vedtages, vil mindretallet stemme for de af beskæftigel‐

sesministeren stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller

imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (NB) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de af beskæftigelsesministeren stillede æn‐

dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de af Enhedsli‐

sten stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sam‐

bandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænk‐

ningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ik‐

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget noterer sig, at Danmark

fortsat står midt i en økonomisk krise. Selv om det så småt

går den rigtige vej med ledighedstallene, ligger ledigheden

fortsat over ledigheden fra marts 2020, hvor coronapande‐

mien ramte Danmark. De ledige vil V gerne hjælpe, og der

er derfor fortsat brug for initiativer, der er med til at holde

hånden under dansk økonomi og de arbejdssøgende.

V støtter lovforslaget om at udvide perioden med suspen‐

sion af dagpengeforbruget, herunder supplerende dagpenge

og 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug

af supplerende dagpenge, at årsopgørelsen for 2020 kan

vælges fra ved satsberegningen for selvstændige erhvervs‐

drivende, og forlængelse af retten til sygedagpenge, så sus‐

pensionen forlænges 2 måneder til og med juni 2021.

AX026325

L 218 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. maj 2021

Det er vigtigt for V at understrege, at Danmark – som

følge af at store dele fortsat er nedlukket – fortsat står i en

ekstraordinær situation, der kræver en forstærket indsats på

beskæftigelsesområdet.

For V er det samtidig afgørende, at der tages initiativer,

der sikrer varig vækst og arbejdspladser. Vi skylder de man‐

ge tusinde danskere, der har mistet deres arbejde, at gøre alt,

hvad vi kan, for at få genoprettet økonomien og dermed få

skabt varige arbejdspladser og vækst i samfundet.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder det ri‐

meligt at forlænge perioden med suspension af dagpengefor‐

bruget, supplerende dagpenge og 4-månedersperioden ved

opgørelse af karens og forlænge retten til sygedagpenge med

yderligere 2 måneder, så der ikke er nogen i den periode, der

overgår til jobafklaringsforløb. Forlængelsen løber til den

30. juni 2021.

DF mener desuden, at regeringen i denne forlængelsespe‐

riode skal overveje, om det er nødvendigt med yderligere

forlængelse, eller om man efter den 30. juni 2021 kan vende

tilbage til normale tilstande på arbejdsmarkedet.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget er tilfredse med,

at perioden, hvor man ikke forbruger af sine dagpenge og

sygedagpenge, yderligere forlænges. EL havde dog foretruk‐

ket, at man havde taget lidt længere skridt, da perioden

første gang blev forlænget, så vi ikke skulle denne proces

igennem hver anden måned.

Med denne forlængelse er der som noget nyt indføjet en

mulighed for selvstændige til at se bort fra året 2020 ved

beregning af ny sats. EL er tilfredse med, at ministeren tog

vores indvendinger om metoden til efterretning og derfor

har stillet et ændringsforslag, der imødekommer vores be‐

tænkeligheder. Det ændringsforslag støtter vi selvsagt.

Derimod er EL overraskede over, at denne forbedring

ikke kommer de lønmodtagere til gode, der er bragt i samme

vanskelige situation gennem 2020.

De lønmodtagere, der er gået ned i tid eller løn hos en ar‐

bejdsgiver (uden om den midlertidige arbejdsfordelingsord‐

ning) for at beholde deres arbejde og hjælpe arbejdsgiveren

igennem en svær tid i 2020, og de lønmodtagere, der har ta‐

get løse – og ofte lavere betalte – jobs i den forløbne periode

(eksempelvis som coronasmitteopsporere), risikerer at være

tvunget til en genindplacering på en lavere dagpengesats,

hvis de igen bliver ledige, som de så vil være tvunget på i de

kommende år.

EL har derfor stillet ændringsforslag, der ligestiller løn‐

modtagerne med de selvstændige i den situation ved at ind‐

føre en beregningsperiode på 36 måneder.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til titlen

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, DF,

RV, KF og NB):

undertitlen

ændres »mulighed for fravalg af årsop‐

gørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige

erhvervsdrivende« til: »mulighed for forlængelse af bereg‐

ningsperioden for selvstændige erhvervsdrivende med over-

eller underskud for indkomståret 2020«.

[Konsekvensrettelse af undertitlen som følge af ændrings‐

forslag nr. 3]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og ALT):

undertitlen

ændres »mulighed for fravalg af årsop‐

gørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige

erhvervsdrivende« til: »mulighed for forlængelse af bereg‐

ningsperioden for lønmodtagere og selvstændige m.fl. med

indtægt i 2020«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

Til § 1

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, DF,

RV, KF og NB):

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 49

indsættes som

stk. 8:

»Stk. 8.

Uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge

beregningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med

12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐

komst fra selvstændig virksomhed efter § 48, stk. 1, nr. 3,

for indkomståret 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,

hvis den selvstændige erhvervsdrivende kommer ud med et

underskud for indkomståret 2020.««

[Lovteknisk ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og ALT):

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 49

indsættes som

stk. 8:

»Stk. 8.

Uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge

beregningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med

12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐

tægt efter § 48, stk. 1, nr. 1-3, for 2020. 1. pkt. finder tilsva‐

rende anvendelse, hvis den selvstændige erhvervsdrivende

kommer ud med et underskud for indkomståret 2020.««

[Lempelse af beregningsregler for lønmodtagere]

L 218 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. maj 2021

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at undertitlen til lovforslaget konsekvensret‐

tes som følge af ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 2

Det foreslås, at undertitlen til lovforslaget konsekvensret‐

tes som følge af ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 3

Der er i lovforslagets § 1, nr. 1, indsat et 4. pkt. i §

49, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., hvor det

er foreslået, at uanset 1. pkt. kan et medlem, hvor indtægts‐

grundlaget helt eller delvis omfatter en indtægt efter § 48,

stk. 1, nr. 3, ved fastlæggelsen af beregningsperioden, vælge

af se bort fra årsopgørelsen for indkomståret 2020 og for

eventuel indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, for samme

periode og i stedet vælge at benytte de to forudgående års‐

opgørelser.

Det fremgår bl.a. af pkt. 2.4.1. i lovforslagets bemærk‐

ninger, at medlemmet ved fastsættelse af beregningsperio‐

den vil kunne vælge, om der vil skulle ses bort fra indtægter

i 2020, som fremgår af årsopgørelsen for 2020. Det vil såle‐

des være valgfrit at benytte sig af muligheden for, at 2020

ikke indgår i beregningsperioden. Det fremgår videre af be‐

mærkningerne, at hvis der for året samtidig indgår indtægt

som lønmodtager med A- eller B-indkomst efter lovens §

48, stk. 1, nr. 1 eller 2, i 2020, vil der også blive set bort fra

denne indtægt i de situationer, hvor der samtidig ses bort fra

overskud af selvstændig virksomhed for året.

Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at bereg‐

ningsperioden i disse tilfælde fortsat vil være på 24 må‐

neder, idet indkomstårene 2019 og 2018 vil kunne danne

grundlag for opgørelsen af beregningsperioden.

Det har vist sig, at princippet med at springe en periode

over ved opgørelsen af beregningsperioden vil være vanske‐

ligt for arbejdsløshedskasserne at implementere i deres it-sy‐

stemer og medføre væsentlige administrative omkostninger

og udfordringer.

Der foreslås derfor en anden lovteknisk gennemførelse

af ønsket om at give selvstændige erhvervsdrivende mulig‐

hed for i tilfælde af ledighed at vælge at få beregnet en

dagpenge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020 ikke

indgår, jf. enigheden herom blandt partierne bag aftalen om

et tryggere dagpengesystem (S, V, DF, KF og LA).

Konkret foreslås det, at det i § 49 indsættes som stk.

8, at uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge be‐

regningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med

12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐

komst fra selvstændig virksomhed efter § 48, stk. 1, nr. 3,

for indkomståret 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,

hvis den selvstændige erhvervsdrivende kommer ud med et

underskud for indkomståret 2020.

Ændringsforslaget betyder, at beregningsperioden kan

forlænges med 12 måneder – svarende til et indkomstår

– hvis der i den oprindelige beregningsperiode på 24 må‐

neder indgår overskud af selvstændig virksomhed eller A-

indkomst, udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren har

afgørende indflydelse, efter § 48, stk. 1, nr. 3, i lov om ar‐

bejdsløshedsforsikring m.v. Tilsvarende vil gælde, hvis der

er tale om et underskud for indkomståret 2020.

Der er tale om, at medlemmet frit kan vælge at forlænge

beregningsperioden. Dette svarer til princippet for lovens

øvrige forlængelsesmuligheder i § 49, stk. 3, syge- og bar‐

selsdagpenge, støtte efter lov om social service til pasning af

handicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem, og dagpenge udbetalt under den

midlertidige arbejdsfordelingsordning.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med denne

bestemmelse, hvilket betyder, at den samme periode kun

kan forlænges én gang, uanset at denne periode er omfattet

af flere forlængelsesårsager. Dette gælder allerede for de

øvrige forlængelsesårsager.

Forlængelsen betyder, at beregningsperioden bliver de

seneste 36 måneder forud for ledigheden. Det betyder, at

medlemmet opnår en længere samlet beregningsperiode, i

hvilken der kan forekomme indtægt til brug for beregningen

af dagpengesatsen.

Selve beregningsperioden vil derfor som udgangspunkt

også kunne omfatte eventuel indkomst i 2020.

Eksempel:

Et medlem, som er selvstændig erhvervsdrivende, melder

sig ledig den 1. juni 2022, og regnskabet for 2021 foreligger

endnu ikke.

Beregningsperioden er den 1. juni 2020 til den 31. maj

2022. Medlemmet vælger at forlænge beregningsperioden

på grund af et lavt overskud fra selvstændig virksomhed for

indkomståret 2020.

Beregningsperioden forlænges bagud med 12 måneder til

den 1. juni 2019.

Beregningsperioden løber herefter fra den 1. juni 2019 til

den 31. maj 2022.

Heraf benyttes de 12 bedste måneder ved opgørelsen af

indtægtsgrundlaget.

Forekommer der anden form for indkomst i hele den

forlængede beregningsperiode (også 2020), f.eks. lønind‐

komst i form af A- eller B-indkomst, hvoraf der skal beta‐

les arbejdsmarkedsbidrag, medregnes indkomsten ligeledes

ved opgørelsen af beregningsgrundlaget for satsberegnin‐

gen. Der henvises til § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, i loven.

Med ændringsforslaget følges de principper, der blev

indført med dagpengereformen, og arbejdsløshedskassernes

it-systemer vil dermed – relativt nemt – kunne implementere

den nye regel. Ændringsforslaget betyder også, at man kan

bruge Skattestyrelsens oplysninger (DUPLA) til at define‐

re overskud/underskud fra en egen selvstændig virksomhed

eller ægtefællens selvstændige virksomhed (medarbejdende

ægtefæller). Derudover vil et medlem, der driver selvstæn‐

dig virksomhed med et selskab, kunne anvende bestemmel‐

sen.

Til nr. 4

Med Enhedslistens ændringsforslag sikres det, at løn‐

modtagere får samme mulighed som de selvstændige for

at undgå, at de får en lav beregning af deres dagpengesats

L 218 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. maj 2021

på baggrund af den vanskelige jobsituation i 2020, der har

betydet, at mange har taget løse – og ofte lavere betalte –

jobs (eksempelvis som coronasmitteopsporere).

Det forslås, at det i § 49 indsættes som stk. 8, at uanset

stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge beregningsperioden

på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med 12 måneder, hvis der

i beregningsperioden forekommer indtægt efter § 48, stk.

1, nr. 1-3, for 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,

hvis den selvstændige erhvervsdrivende kommer ud med et

underskud for indkomståret 2020.

Ændringsforslaget vil betyde, at beregningsperioden kan

forlænges med 12 måneder, hvis der i den oprindelige be‐

regningsperiode på 24 måneder i beregningsgrundlaget ind‐

går indtægt i 2020 i form af A- og B-indkomst, hvoraf

der skal betales arbejdsmarkedsbidrag som indberettet til

indkomstregisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 1. Tilsvarende fore‐

slås det at gælde for B-indkomst, hvoraf der skal betales

arbejdsmarkedsbidrag, men som ikke er indberetningspligtig

til indkomstregisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 2.

Ændringsforslaget betyder endvidere, at beregningsperio‐

den kan forlænges med 12 måneder – svarende til et ind‐

komstår – hvis der i den oprindelige beregningsperiode på

24 måneder indgår overskud af selvstændig virksomhed el‐

ler A-indkomst udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren

har afgørende indflydelse, efter § 48, stk. 1, nr. 3, i lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v. Tilsvarende vil gælde, hvis

der er tale om et underskud for indkomståret 2020.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 23. april 2021 og var til

1. behandling den 4. maj 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 22.

april 2021 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –

268. Den 29. april 2021 sendte beskæftigelsesministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til

bekæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som ministe‐

ren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V)

nfmd.

Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) Stén Knuth (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mads Andersen (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)