L 218 - 2020-21 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 218 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 218

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [7]. maj 2021

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om

sygedagpenge

(Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af supplerende

dagpenge, årsopgørelsen for 2020 kan vælges fra ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende og forlængelse af

retten til sygedagpenge som følge af covid-19)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf‐

tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3 til

lovforslaget. Enhedslistens medlemmer har stillet ændrings‐

forslag nr. 2 og 4 til lovforslaget.

2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3.

behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. be‐

handling.

3. Indstillinger

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sam‐

bandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænk‐

ningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ik‐

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter forsla‐

get.

DF finder det rimeligt, at forlænge perioden med suspen‐

sion af dagpengeforbruget, supplerende dagpenge og 4-må‐

nedersperioden ved opgørelse af karens og forlængelse af

retten til sygedagpenge med yderligere 2 måneder, så der

ikke er nogen i den periode, der overgår til jobafklaringsfor‐

løb. Forlængelsen løber til den 30 juni 2021.

DF mener desuden, at regeringen i denne forlængelsespe‐

riode, skal overveje, om det er nødvendigt med yderligere

forlængelse, eller om man efter den 30 juni 2021 kan vende

tilbage til normale tilstande på arbejdsmarkedet.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til titlen

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

I undertitlen ændres »mulighed for fravalg af årsop‐

gørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige

DokumentId

Journalnummer

L 218 - 2020-21 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

erhvervsdrivende samt« til: »mulighed for forlængelse af

beregningsperioden for selvstændige erhvervsdrivende med

over- eller underskud for indkomståret 2020 og«.

[Konsekvensrettelse af undertitlen som følge af ændrings‐

forslag nr. 2]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

»Forslag

til lov

om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og

lov om sygedagpenge.

(Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-måne‐

dersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af supple‐

rende dagpenge, mulighed for forlængelse af beregningspe‐

rioden for lønmodtagere og selvstændige m.fl. med indtægt i

2020 og forlængelse af retten til sygedagpenge som følge af

covid-19)«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 49

indsættes som

stk. 8:

»Stk. 8.

Uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge

beregningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med

12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐

komst fra selvstændig virksomhed efter § 48, stk. 1, nr. 3,

for indkomståret 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,

hvis den selvstændig erhvervsdrivende kommer ud med et

underskud for indkomståret 2020.««

[Lovteknisk ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 49

indsættes som

stk. 8:

»Stk. 8.

Uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge

beregningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med

12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐

tægt efter § 48, stk. 1, nr. 1-3, for 2020. 1. pkt. finder til‐

svarende anvendelse, hvis den selvstændig erhvervsdrivende

kommer ud med et underskud for indkomståret 2020.««

[Lempelse af beregningsregler for lønmodtagere]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at undertitlen til lovforslaget konsekvensret‐

tes som følge af ændringsforslaget til § 1, nr. 1.

Til nr. 2

Det foreslås, at undertitlen til lovforslaget konsekvensret‐

tes som følge af ændringsforslaget til § 2, nr. 1.

Titlen affattes således:

Til nr. 3

Der er i lovforslagets § 1, nr. 1, indsat et 4 pkt. i §

49, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., hvor det

er foreslået, at uanset 1. pkt. kan et medlem, hvor indtægts‐

grundlaget

helt eller delvist omfatter en indtægt efter § 48, stk. 1, nr.

3, ved fastlæggelsen af beregningsperioden, vælge af se bort

fra årsopgørelsen for indkomståret 2020 samt for eventuel

indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, for samme periode, og i

stedet vælge at benytte de 2 forudgående årsopgørelser.

Det fremgår bl.a. af pkt. 2.4.1. i lovforslagets bemærk‐

ninger, at medlemmet ved fastsættelse af beregningsperio‐

den vil kunne vælge, om der vil skulle ses bort fra indtægter

i 2020, som fremgår af årsopgørelsen for 2020. Det vil

således være valgfrit at benytte sig af muligheden

for, at 2020 ikke indgår i beregningsperioden.

Det fremgår videre af bemærkningerne, at hvis der for

året samtidig indgår indtægt som lønmodtager med A- eller

B-indkomst efter lovens § 48, stk. 1, nr. 1 eller 2, i 2020,

vil der også blive set bort fra denne indtægt i de situationer,

hvor der samtidig ses bort fra overskud af selvstændig virk‐

somhed for året.

Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at bereg‐

ningsperioden i disse tilfælde fortsat vil være på 24 må‐

neder, idet indkomstårene 2019 og 2018 vil kunne danne

grundlag for opgørelsen af beregningsperioden.

Det har vist sig, at princippet med at springe en periode

over ved opgørelsen af beregningsperioden, vil være van‐

skeligt for arbejdsløshedskasserne at implementere i deres

it-systemer og medfører væsentlige administrative omkost‐

ninger og udfordringer.

Der foreslås derfor en anden lovteknisk gennemførelse af

ønsket om at give selvstændige erhvervsdrivende i tilfælde

af ledighed mulighed for at vælge at få beregnet en dagpen‐

ge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020 ikke indgår,

jf. enighed herom blandt partierne bag aftale om et tryggere

dagpengesystem (S, V, DF, K og LA).

Konkret forslås det, at det i

§ 49

indsættes som

stk. 8,

uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge beregnings‐

perioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med 12 måne‐

der, hvis der i beregningsperioden forekommer indkomst

fra selvstændig virksomhed efter § 48, stk. 1, nr. 3, for

indkomståret 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,

hvis den selvstændig erhvervsdrivende kommer ud med et

underskud for indkomståret 2020

Ændringsforslaget betyder, at beregningsperioden kan

forlænges med 12 måneder – svarende til et indkomstår

- hvis der i den oprindelige beregningsperiode på 24 må‐

neder indgår overskud af selvstændig virksomhed eller A-

indkomst, udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren har

afgørende indflydelse, efter § 48, stk. 1, nr. 3, i lov om ar‐

bejdsløshedsforsikring m.v. Tilsvarende vil gælde, hvis der

er tale om et underskud for indkomståret 2020.

Der er tale om, at medlemmet frit kan vælge at forlænge

beregningsperioden. Dette svarer til princippet for lovens

øvrige forlængelsesmuligheder i § 49, stk. 3, syge- og bar‐

selsdagpenge, støtte efter lov om social service til pasning

af handicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående,

L 218 - 2020-21 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

der ønsker at dø i eget hjem og dagpenge udbetalt under den

midlertidige arbejdsfordelingsordning.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med denne

bestemmelse, hvilket betyder, at den samme periode kun

kan forlænges én gang uanset, at denne periode er omfattet

af flere forlængelsesårsager. Dette gælder allerede for de

øvrige forlængelsesårsager.

Forlængelsen betyder, at beregningsperioden bliver de

senest 36 måneder forud for ledigheden. Det betyder, at

medlemmet opnår en længere samlet beregningsperiode i

hvilken, der kan forekomme indtægt til brug for beregnin‐

gen af dagpengesatsen.

Selve beregningsperioden vil derfor som udgangspunkt

også kunne omfatte eventuel indkomst i 2020.

Eksempel:

Et medlem, som er selvstændig erhvervsdrivende, melder

sig ledig 1. juni 2022, regnskabet for 2021 foreligger endnu

ikke.

Beregningsperioden er 1. juni 2020 til 31. maj

2022. Medlemmet vælger at forlænge beregningsperioden

på grund af et lavt overskud fra selvstændig virksomhed for

indkomståret 2020.

Beregningsperioden forlænges bagud med 12 måneder til

den 1. juni 2019.

Beregningsperioden løber herefter fra 1. juni 2019 til den

31. maj 2022.

Heraf benyttes de 12 bedste måneder ved opgørelsen af

indtægtsgrundlaget.

Forekommer der anden form for indkomst i hele den

forlængede beregningsperiode (også 2020), f.eks. lønind‐

komst i form af A- eller B-indkomst hvoraf, der skal beta‐

les arbejdsmarkedsbidrag, medregnes indkomsten ligeledes

ved opgørelsen af beregningsgrundlaget for satsberegnin‐

gen. Der henvises til § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, i loven.

Med ændringsforslaget følges de principper, der blev

indført med dagpengereformen og arbejdsløshedskassernes

it-systemer vil dermed – relativt nemt – kunne implementere

den nye regel. Ændringsforslaget betyder også, at man kan

bruge Skattestyrelsens oplysninger (DUPLA) til at define‐

re overskud/underskud fra en egen selvstændig virksomhed

eller ægtefællens selvstændige virksomhed (medarbejdende

ægtefæller). Derudover vil et medlem, der driver selvstæn‐

dig virksomhed med et selskab, kunne anvende bestemmel‐

sen.

Til nr. 4

Det forslås, at det i § 49 indsættes som stk. 8, at uanset

stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge beregningsperioden

på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med 12 måneder, hvis der

i beregningsperioden forekommer indtægt efter § 48, stk.

1, nr. 1-3, for 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,

hvis den selvstændig erhvervsdrivende kommer ud med et

underskud for indkomståret 2020.

Ændringsforslaget vil betyde, at beregningsperioden kan

forlænges med 12 måneder, hvis der i den oprindelige be‐

regningsperiode på 24 måneder i beregningsgrundlaget ind‐

går indtægt i 2020 i form af A- og B-indkomst, hvoraf

der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, som indberettet til

indkomstregisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 1. Tilsvarende fore‐

slås det at gælde for B-indkomst, hvoraf der skal betales

arbejdsmarkedsbidrag, men som ikke er indberetningspligtig

til indkomstregisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 2.

Ændringsforslaget betyder endvidere, at beregningsperio‐

den kan forlænges med 12 måneder – svarende til et ind‐

komstår - hvis der i den oprindelige beregningsperiode på

24 måneder indgår overskud af selvstændig virksomhed el‐

ler A-indkomst, udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren

har afgørende indflydelse, efter § 48, stk. 1, nr. 3, i lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v. Tilsvarende vil gælde, hvis

der er tale om et underskud for indkomståret 2020.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 23. april 2021 og var til

1. behandling den 4. maj 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [1] møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og Beskæftigelsesministeren sendte den 22.

april 2021 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –

268. Den 29. april 2021 sendte beskæftigelsesministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlige

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål

til beskfætigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

L 218 - 2020-21 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Anne Honoré Østergaard (V)

nfmd.

Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) Stén Knuth (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mads Andersen (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)