L 217 - 2020-21 - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Skatteudvalget 2020-21
L 217 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 217

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 0. maj 2021

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og

opkrævningsloven

(Indførelse af afgift på nikotinholdige væsker til e-cigaretter m.v.)

[af skatteministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og

5, og skatteministeren har stillet ændringsforslag nr. 2-4 og

2. Indstillinger

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu‐

it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok‐

kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i

udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil‐

linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

I det under

nr. 1

forslåede

afsnit IX a

affattes

§ 13 a,

stk. 1,

således:

»Der skal betales en afgift på 1,5 kr. pr. milliliter af niko‐

tinholdige væsker, jf. dog stk. 2.«

[Forslag om at indføre en ensartet afgift på 1,5 kr. pr. millili‐

ter]

skatteministeren,

tiltrådt af <>:

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 14 a, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »stk. 1«: », 1.

pkt.,«.«

[Præcisering af henvisning]

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 14 b

indsættes i

stk. 2, 1.

pkt.,

efter »stk. 1«: », 3. pkt.,«.

[Præcisering af henvisningen]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 17, stk. 6,

indsættes efter

»stk. 1«: », 1. pkt.,«.

[Præcisering af henvisning]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

Den under

nr. 7

foreslåede

§ 18 b

udgår.

[Forslag om at indføre en ensartet afgift på 1,5 kr. pr. millili‐

ter]

skatteministeren,

tiltrådt af <>:

DokumentId

Journalnummer

L 217 - 2020-21 - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Til § 3

stk. 2

indsættes efter »nr. 1, 2«: », 01«.

[Ikrafttrædelsestidspunkt for og konsekvens af ændringsfor‐

slag nr. 2]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på niko‐

tinholdige væsker. Som det fremgår af det i lovforslagets

§ 1, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 1, i lov om forskellige for‐

brugsafgifter (herefter forbrugsafgiftsloven) foreslås afgiften

at skulle betales på grundlag af den afgiftspligtige volumen

med to forskellige satser. En lav sats på 1,5 kr. pr. milliliter

Tabel 1. Provenumæssige konsekvenser ved indførelse af en ensartet afgiftssats på 1,5 kr. pr.

milliliter nikotinholdig væske

Mio. kr. (2021-niveau)

2022 2023

2024

2025

Varigt Finansår 2022

Umiddelbar provenuvirkning

Provenuvirkning efter tilbageløb

Provenuvirkning efter tilbageløb og

adfærd

Anm. : Afgiften træder i kraft den 1. juli 2022. Der for‐

udsættes ingen indeksering eller vækst i grundlaget frem til

2025. Efter 2025 er det beregningsteknisk forudsat, at pro‐

venuet vokser med BNP, hvilket indebærer en indeksering af

afgifterne og realvækst i grundlaget. Afrundet til nærmeste

10 mio. kr.

Sammenlignet med lovforslaget som fremsat skønnes

dette ændringsforslag at medføre et omtrent uændret prove‐

nu efter tilbageløb og adfærd i 2022 og et omtrent uændret

provenu årligt herefter. Finansårseffekten i 2022 skønnes

ligeledes at være omtrent uændret.

De afledte adfærdseffekter som følge af dette ændrings‐

forslag forventes samlet set at være mindre end i lovforsla‐

get som fremsat. Således forventes reduktionen i forbruget

af nikotinvæsker at være mindre, ligesom bl.a. grænsehandel

forventes at blive mindre end ved lovforslaget som frem‐

sat. Det afspejler, at indførelse af en ensartet afgiftssats på

1,5 kr. pr. milliliter nikotinholdig væske vil medføre en min‐

dre gennemsnitlig prisstigning på nikotinholdige væsker end

ved lovforslaget som fremsat. På den anden side vil en ens‐

artet afgift uden hensyntagen til nikotinkoncentrationen også

i højere grad tilskynde til selvblanding og dermed omgåelse

af afgiften. Derudover vil der være en mindre tilskyndelse

til at forbruge nikotinholdige væsker med en lavere nikotin‐

koncentration.

De provenumæssige konsekvenser er behæftet med bety‐

delig usikkerhed. Det skyldes blandt andet, at e-cigaretter og

e-væsker ikke har været på markedet i særligt lang tid, hvil‐

ket indebærer, at flere forhold omkring salget af e-væsker

ikke er velbelyste. Derudover skønnes den foreslåede afgift

inkl. moms at medføre, at prisen på nikotinholdige væsker

vil stige med ca. 75 pct. De afledte forbrugs- og grænsehan‐

delseffekter stiger med størrelsen på afgiften, og det må

forventes, at adfærdseffekterne vil være betydelige. Der er

imidlertid betydelig usikkerhed forbundet med at skønne

over konsekvenserne ved så store prisstigninger.

væske med en nikotinkoncentration til og med 12 mg pr.

milliliter og en høj sats på 2,5 kr. pr. milliliter væske med en

nikotinkoncentration over 12 mg pr. milliliter.

Med ændringsforslaget foreslås det at nyaffatte det i lov‐

forslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 1, i forbrugsaf‐

giftsloven, således at der indføres en ensartet afgiftssats på

1,5 kr. pr. milliliter for nikotinholdige væsker, der ikke er

fritaget for afgift efter det i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåe‐

de § 13 a, stk. 2, i forbrugsafgiftsloven.

Provenumæssige konsekvenser

De provenumæssige konsekvenser af dette ændringsfor‐

slag, hvor der indføres en ensartet afgiftssats på 1,5 kr. pr.

milliliter nikotinholdig væske fremgår af tabel 1.

Til nr. 2

Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på niko‐

tinholdige væsker. Afgiften foreslås indført fra og med den

1. juli 2022.

Efter § 14 a, stk. 1, 1. pkt., i forbrugsafgiftsloven skal

virksomheder, der fremstiller eller fra udlandet modtager af‐

giftspligtige varer, registreres som oplagshavere hos Skatte‐

forvaltningen. Det betyder, at virksomheder, der fremstiller

eller fra udlandet modtager nikotinholdige væsker, fra og

med den 1. juli 2022 skal lade sig registrere som oplagsha‐

vere. Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås der indsat et nyt

punktum i forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 1, som bestem‐

melsens 2. pkt., hvorefter virksomheder, der omhælder eller

ompakker varer omfattet af det i lovforslagets § 1, nr. 1,

foreslåede afsnit IX a i forbrugsafgiftsloven ligeledes skal

registreres som oplagshavere hos Skatteforvaltningen efter

stk. 1.

Det fremgår af forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 2, at

virksomheder omfattet af stk. 1 dog kan undlade at lade sig

registrere som oplagshavere og betale afgift, hvis mængden

af afgiftspligtige varer svarer til en afgift, der ikke overstiger

10.000 kr. årligt. Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 1,

at der i forbrugsafgiftsloven indsættes et nyt afsnit IX a,

som skal indeholde reglerne for den foreslåede afgift. I dette

afsnit foreslås der blandt andet indsat en bestemmelse som

forbrugsafgiftslovens § 13 i, hvorefter enkelte bestemmelser

i Afsnit X – Fællesbestemmelser ikke vil skulle finde anven‐

delse på den foreslåede afgift af nikotinholdige væsker. En

af disse bestemmelser er forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 2.

Det betyder, at virksomheder, der skal lade sig registrere

efter det i lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 14 a, stk. 1, 2.

pkt., efter det foreslåede ikke vil kunne undlade at lade sig

registrere efter forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 2.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget, at henvisnin‐

gen til forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 1, i bestemmelsens

L 217 - 2020-21 - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

stk. 2 præciseres, således at der henvises til forbrugsafgifts‐

lovens § 14 a, stk. 1, 1. pkt.

Det bemærkes, at virksomheder, der fremstiller eller fra

udlandet modtager nikotinholdige væsker og derfor skal la‐

de sig registrere efter forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 1, 1.

pkt., ikke vil kunne være omfattet af bagatelgrænsereglen i §

14 a, stk. 2, jf. den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13

Til nr. 3

Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på ni‐

kotinholdige væsker. Afgiften foreslås indført fra og med

den 1. juli 2022. Det betyder, at virksomheder, der fremstil‐

ler, ompakker, omhælder eller fra udlandet modtager niko‐

tinholdige væsker fra og med den 1. juli 2022 skal lade

sig registrere for afgift, bestille og påsætte stempelmærker

og afregne afgift af nikotinholdige væsker. For at give virk‐

somhederne mulighed for at forberede sig på den foreslåede

afgift foreslås det, at virksomhederne allerede fra og med

den 1. april 2022 skal kunne lade sig registrere for afgift og

bestille stempelmærker m.v.

Denne mulighed foreslås indsat i forbrugsafgiftsloven

som lovens § 14 b med lovforslagets § 1, nr. 3. Efter den

i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14 b, stk. 1, 1. pkt., vil

virksomheder, der fremstiller, ompakker, omhælder eller fra

udlandet modtager nikotinholdige væsker, kunne registrere

sig som oplagshaver fra og med den 1. april 2022. Efter det

foreslåede § 14 b, stk. 1, 3. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr.

3, vil disse virksomheder mod fuld sikkerhed kunne bestille

stempelmærker til påsætning på detailsalgspakninger med

nikotinholdige væsker.

Efter det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14 b,

stk. 2, i forbrugsafgiftsloven foreslås det, at stempelmærker

bestilt efter stk. 1 fremstilles ved

Skatteforvaltningens foranstaltning og udleveres af Skat‐

teforvaltningen til de registrerede oplags-havere. Henvisnin‐

gen i den i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14 b, stk.

2, er dog ikke præciseret i forhold til, hvilket punktum i det

foreslåede § 14 b, stk. 1, der henvises til. Hensigten er, at

der skal henvises til de stempelmærker, som virksomhederne

kan bestille efter den i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede §

14 b, stk. 1, 3. pkt.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget at præcisere

henvisningen i det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14

b, stk. 2, i forbrugsafgiftsloven, således at der henvises til

stk. 1, 3. pkt.

Til nr. 4

Efter forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1, 1. pkt., har Skat‐

teforvaltningen, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid

mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til at

foretage eftersyn i de virksomheder, der omfattes af loven,

og til at efterse virksomhedernes varebeholdninger, forret‐

ningsbøger, øvrige regnskabsmateriale samt korrespondance

m.v. Efter bestemmelsens 2. pkt. skal virksomhederne og

myndighederne på begæring meddele enhver oplysning til

brug for kontrollen med afgifterne.

I lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås det at indsætte to nye

stykker i forbrugsafgiftslovens § 17 som bestemmelsens stk.

6 og 7. Efter det foreslåede stk. 6 skal det i stk. 1 nævnte

materiale på begæring udleveres eller indsendes til Skatte‐

forvaltningen.

I henvisningen til forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1, i det

i lovforslagets § 1, nr. 6, foreslåede stk. 6 er det ikke præci‐

seret, hvilket punktum i forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1,

der henvises til. Hensigten er, at det er materialet omfattet af

forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1, 1. pkt.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget at præcisere

henvisningen i det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 17,

stk. 6, i forbrugsafgiftsloven, således at der henvises til stk.

1, 1. pkt.

Til nr. 5

Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på niko‐

tinholdige væsker. Som det fremgår af det i lovforslagets

§ 1, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 1, i forbrugsafgiftsloven

foreslås afgiften at skulle betales på grundlag af den afgifts‐

pligtige volumen med to forskellige satser. En lav sats på 1,5

kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration til og

med 12 mg pr. milliliter og en høj sats på 2,5 kr. pr. milliliter

væske med en nikotinkoncentration over 12 mg pr. milliliter.

Det foreslås i de under lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede

§ 13 c, stk. 2 og 3, i forbrugsafgiftsloven, at nikotinkoncen‐

trationen skal fremgå af detailsalgspakninger og engrospak‐

ninger med nikotinholdig væske. På den måde kan Skatte‐

forvaltningen se, hvilken nikotinkoncentration indholdet af

pakningerne har uden nødvendigvis at skulle sende væsken

til tekniske undersøgelser.

Baggrunden herfor er, at det ikke er muligt at se på selve

væsken, hvilken nikotinkoncentration den har. Det ville så‐

ledes kræve en teknisk undersøgelse af væsken at konstate‐

re, hvilken nikotinkoncentration væsken har, hvis dette ikke

er påtrykt pakningen. For at undgå, at Skatteforvaltningen i

en kontrolsituation, hvor de finder væske, der ikke er betalt

afgift af, altid vil skulle sende væskerne til tekniske under‐

søgelser for at fastslå nikotinkoncentrationen, foreslås det

med den under lovforslagets § 1, nr. 7, foreslåede § 18 b, at

der indsættes en hjemmel i forbrugsafgiftsloven til, at Skat‐

teforvaltningen vil kunne opkræve den høje afgiftssats, hvis

nikotinkoncentrationen ikke kan fastlægges uden nærmere

undersøgelser.

Med ændringsforslaget foreslås det, at den under lovfor‐

slagets § 1, nr. 7, foreslåede § 18 b udgår, da bestemmelsen

ikke er relevant, såfremt der, jf. ændringsforslag nr. 1, skal

betales samme afgiftssats uanset nikotinkoncentrationen.

Til nr. 6

I ændringsforslag nr. 2 foreslås det at præcisere forbrugs‐

afgiftslovens § 14 a, stk. 2, således at bestemmelsen henvi‐

ser til § 14 a, stk. 1, 1. pkt., i stedet for blot § 14 a, stk.

1. Forslaget er en konsekvens af, at der med lovforslagets

§ 1, nr. 2, foreslås indsat et nyt punktum i forbrugsafgiftslo‐

vens § 14 a, stk. 1, som bestemmelsens 2. pkt.

L 217 - 2020-21 - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Det foreslås med nærværende ændringsforslag, at æn‐

dringsforslag nr. 2 skal træde i kraft den 1. juli 2022 sam‐

men med lovforslagets § 1, nr. 2.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 21. april 2021 og var til

1. behandling den 5. maj 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og skatteministeren sendte den 20. november

2020 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag

61. Den 21. april 2021 sendte skatteministeren høringssvare‐

ne og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> skrift‐

lig henvendelse om lovforslaget.

[Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu‐

tation, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget. ]

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <18> spørgs‐

mål til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministe‐

ren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S)

fmd.

Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)

Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)

Theresa Berg Andersen (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Louise Schack Elholm (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Kim Valentin (V)

Kenneth Mikkelsen (V)

nfmd.

Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)

Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)