L 217 - 2020-21 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 27. maj 2021

Skatteudvalget 2020-21
L 217 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 217

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 27. maj 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og

opkrævningsloven

(Indførelse af afgift på nikotinholdige væsker til e-cigaretter m.v.)

[af skatteministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovfor‐

slaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovfor‐

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (Simon Emil Ammitzbøll-

Bille (UFG)) vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling

til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu‐

it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok‐

kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i

udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil‐

linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at en afgift

på e-cigaretter altid vil give anledning til diskussion. Argu‐

mentet mod afgifter på e-cigaretter er, at e-cigaretter kan

være effektive i forbindelse med tobaksafvænning eller ry‐

gereduktion, og ved at beskatte nikotinholdige væsker til

e-cigaretter kan man risikere, at færre rygere vælger at skifte

over til netop e-cigaretter og dermed ikke holder op med at

ryge. På den anden side kan man også være bekymret for,

at børn og unge, der er begyndt at dampe e-cigaretter, bliver

afhængige af nikotin, og så er risikoen for, at de begynder

at ryge senere, betydelig større. Foruden at skærpe kravene

til nikotinprodukter, så børn og unge ikke fristes og ender

i afhængighed, er vi i Venstre åbne for at se nærmere på

at udvide afgiftsgrundlaget for tobak til at omfatte e-cigaret‐

ter. I Venstre bliver vi dog også altid bekymrede, når vi kan

se, at regeringen endnu engang hæver skatterne. Ministeriet

estimerer et provenu ved lovforslaget på omkring 50 mio.

kr. årligt. Venstre er som bekendt for et skattestop. Det skal

ikke være dyrere at være dansker. Venstre stemmer imod

lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und‐

tagelse af LA og Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)):

Til § 1

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 14 a, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »stk. 1«: », 1.

pkt.,«.«

[Præcisering af henvisning]

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 14 b

indsættes i

stk. 2, 1.

pkt.,

efter »stk. 1«: », 3. pkt.,«.

[Præcisering af henvisning]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 17, stk. 6,

indsættes efter

»stk. 1«: », 1. pkt.,«.

[Præcisering af henvisning]

AX026492

L 217 - 2020-21 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 27. maj 2021

Til § 3

stk. 2

indsættes efter »nr. 1, 2«: », 01«.

[Ikrafttrædelsestidspunkt for og konsekvens af ændringsfor‐

slag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på niko‐

tinholdige væsker. Afgiften foreslås indført fra og med den

1. juli 2022.

Efter § 14 a, stk. 1, 1. pkt., i forbrugsafgiftsloven skal

virksomheder, der fremstiller eller fra udlandet modtager af‐

giftspligtige varer, registreres som oplagshavere hos Skatte‐

forvaltningen. Det betyder, at virksomheder, der fremstiller

eller fra udlandet modtager nikotinholdige væsker, fra og

med den 1. juli 2022 skal lade sig registrere som oplagsha‐

vere. Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås der indsat et nyt

punktum i forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 1, som bestem‐

melsens 2. pkt., hvorefter virksomheder, der omhælder eller

ompakker varer omfattet af det i lovforslagets § 1, nr. 1,

foreslåede afsnit IX a i forbrugsafgiftsloven, ligeledes skal

registreres som oplagshavere hos Skatteforvaltningen efter

stk. 1.

Det fremgår af forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 2, at

virksomheder omfattet af stk. 1 dog kan undlade at lade sig

registrere som oplagshavere og betale afgift, hvis mængden

af afgiftspligtige varer svarer til en afgift, der ikke overstiger

10.000 kr. årligt. Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 1,

at der i forbrugsafgiftsloven indsættes et nyt afsnit IX a,

som skal indeholde reglerne for den foreslåede afgift. I dette

afsnit foreslås der bl.a. indsat en bestemmelse som forbrugs‐

afgiftslovens § 13 i, hvorefter enkelte bestemmelser i Afsnit

X – Fællesbestemmelser ikke vil skulle finde anvendelse på

den foreslåede afgift af nikotinholdige væsker. En af disse

bestemmelser er forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 2.

Det betyder, at virksomheder, der skal lade sig registrere

efter det i lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 14 a, stk. 1, 2.

pkt., efter det foreslåede ikke vil kunne undlade at lade sig

registrere efter forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 2.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget, at henvisnin‐

gen til forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 1, i bestemmelsens

stk. 2 præciseres, således at der henvises til forbrugsafgifts‐

lovens § 14 a, stk. 1, 1. pkt.

Det bemærkes, at virksomheder, der fremstiller eller fra

udlandet modtager nikotinholdige væsker og derfor skal la‐

de sig registrere efter forbrugsafgiftslovens § 14 a, stk. 1, 1.

pkt., ikke vil kunne være omfattet af bagatelgrænsereglen i §

14 a, stk. 2, jf. den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13

Til nr. 2

Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på ni‐

kotinholdige væsker. Afgiften foreslås indført fra og med

den 1. juli 2022. Det betyder, at virksomheder, der fremstil‐

ler, ompakker, omhælder eller fra udlandet modtager niko‐

tinholdige væsker fra og med den 1. juli 2022 skal lade

sig registrere for afgift, bestille og påsætte stempelmærker

og afregne afgift af nikotinholdige væsker. For at give virk‐

somhederne mulighed for at forberede sig på den foreslåede

afgift foreslås det, at virksomhederne allerede fra og med

den 1. april 2022 skal kunne lade sig registrere for afgift og

bestille stempelmærker m.v.

Denne mulighed foreslås indsat i forbrugsafgiftsloven

som lovens § 14 b med lovforslagets § 1, nr. 3. Efter den

i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14 b, stk. 1, 1. pkt., vil

virksomheder, der fremstiller, ompakker, omhælder eller fra

udlandet modtager nikotinholdige væsker, kunne registrere

sig som oplagshaver fra og med den 1. april 2022. Efter det

foreslåede § 14 b, stk. 1, 3. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr.

3, vil disse virksomheder mod fuld sikkerhed kunne bestille

stempelmærker til påsætning på detailsalgspakninger med

nikotinholdige væsker.

Efter det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14 b,

stk. 2, i forbrugsafgiftsloven foreslås det, at stempelmærker

bestilt efter stk. 1 fremstilles ved Skatteforvaltningens foran‐

staltning og udleveres af Skatteforvaltningen til de registre‐

rede oplagshavere. Henvisningen i det i lovforslagets § 1,

nr. 3, foreslåede § 14 b, stk. 2, er dog ikke præciseret, i

forhold til hvilket punktum i det foreslåede § 14 b, stk. 1,

der henvises til. Hensigten er, at der skal henvises til de

stempelmærker, som virksomhederne kan bestille efter det i

lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14 b, stk. 1, 3. pkt.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget at præcisere

henvisningen i det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 14

b, stk. 2, i forbrugsafgiftsloven, således at der henvises til

stk. 1, 3. pkt.

Til nr. 3

Efter forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1, 1. pkt., har Skat‐

teforvaltningen, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid

mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til at

foretage eftersyn i de virksomheder, der omfattes af loven,

og til at efterse virksomhedernes varebeholdninger, forret‐

ningsbøger, øvrige regnskabsmateriale og korrespondance

m.v. Efter bestemmelsens 2. pkt. skal virksomhederne og

myndighederne på begæring meddele enhver oplysning til

brug for kontrollen med afgifterne.

I lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås det at indsætte to nye

stykker i forbrugsafgiftslovens § 17 som bestemmelsens stk.

6 og 7. Efter det foreslåede stk. 6 skal det i stk. 1 nævnte

materiale på begæring udleveres eller indsendes til Skatte‐

forvaltningen.

I henvisningen til forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1, i det

i lovforslagets § 1, nr. 6, foreslåede stk. 6 er det ikke præci‐

seret, hvilket punktum i forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1,

der henvises til. Hensigten er, at det er materialet omfattet af

forbrugsafgiftslovens § 17, stk. 1, 1. pkt.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget at præcisere

henvisningen i det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 17,

stk. 6, i forbrugsafgiftsloven, således at der henvises til stk.

1, 1. pkt.

L 217 - 2020-21 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 27. maj 2021

Til nr. 4

I ændringsforslag nr. 1 foreslås det at præcisere forbrugs‐

afgiftslovens § 14 a, stk. 2, således at bestemmelsen henvi‐

ser til § 14 a, stk. 1, 1. pkt., i stedet for blot § 14 a, stk.

1. Forslaget er en konsekvens af, at der med lovforslagets

§ 1, nr. 2, foreslås indsat et nyt punktum i forbrugsafgiftslo‐

vens § 14 a, stk. 1, som bestemmelsens 2. pkt.

Det foreslås med nærværende ændringsforslag, at æn‐

dringsforslag nr. 1 skal træde i kraft den 1. juli 2022 sam‐

men med lovforslagets § 1, nr. 2.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 21. april 2021 og var til

1. behandling den 5. maj 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og skatteministeren sendte den 20. november

2020 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag

61. Den 21. april 2021 sendte skatteministeren høringssvare‐

ne og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov‐

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 21 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S)

fmd.

Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)

Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)

Theresa Berg Andersen (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Louise Schack Elholm (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Kim Valentin (V)

Kenneth Mikkelsen (V)

nfmd.

Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)

Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)