L 217 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2020-21
L 217 Bilag 1
Offentligt

21. april 2021

J.nr. 2020 - 129

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter (Indførelse af afgift

på nikotinholdige væsker til e-cigaretter).

Morten Bødskov

/ Jeanette Rose Hansen

L 217 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

British American To-

bacco A/S (BAT)

BAT takker for muligheden for at

afgive høringssvar og har neden-

stående bemærkninger.

Risiko for unddragelse

BAT deler Skatteministeriets be-

kymring for, at der vil opstå et ille-

galt marked for nikotinholdige væ-

sker. BAT bakker op om tiltagene

vedr. skærpede regnskabs- og fak-

turabestemmelser samt skærpede

bøder. BAT påpeger i den forbin-

delse, at disse tiltag ikke er tilstræk-

kelige til at imødegå risikoen for

unddragelse. BAT foreslår i den

forbindelse, at der indføres en

stempelmærkeordning tilsvarende

den, som kendes fra cigaretter.

Det vil gøre det synligt for forbru-

gere, butikker, kontrolmyndighe-

der m.fl., om det er lovlige pro-

dukter, som sælges. Herudover lø-

ses problemstillingen vedr. Skatte-

forvaltningens mulighed for at

etablere en mærkningsordning for

beslaglagte varer. BAT påpeger, at

en stempelmærkeløsning bør ind-

føres fra afgiftens ikrafttrædelse.

Lovforslaget er tilrettet, således at

der foreslås indført en stempel-

mærkeordning for nikotinholdige

væsker. Der er tale om en national

afgift, hvorfor ordningen i nogen

grad vil være anderledes end den

eksisterende ordning for cigaretter

og røgtobak, som er EU-harmoni-

serede afgifter.

Betaling af afgift

BAT bemærker, at en afgift, der er

uafhængig af nikotinkoncentratio-

nen, medfører en risiko for, at væ-

sker efter betaling af afgift fortyn-

des og derefter sælges, hvorved af-

giften omgås. BAT påpeger, at

Skatteministeriet mener, at risi-

koen herfor imødegås ved, at de-

tailhandlere, som blander væsker,

skal lade sig registrere som oplags-

haver hos Skatteforvaltningen.

Lovforslaget er tilrettet, således at

der foreslås indført to afgiftssatser.

Det vil tilskynde til at anvende ni-

kotinholdige væsker, som er un-

derlagt en lavere afgiftssats.

Lovforslaget er tilrettet, så alle

virksomheder, der fremstiller, ind-

fører eller omhælder/ompakker

nikotinholdige væsker, skal lade sig

registrere som oplagshavere. I den

Side 2 af 6

L 217 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

BAT kan imidlertid betvivle, at alle

købere af koncentreret væske vil

lade sig registrere som oplagshaver

som forudsat.

forbindelse er også strafbestem-

melsen tilrettet med henblik på, at

der kan udstedes en skærpet bøde

for manglende registrering.

Privatpersoners indførsel af afgiftspligtige

varer

BAT foreslår, at der indføres vejle-

dende mængder for nikotinholdige

væsker, på samme måde som der

er for bl.a. tobak og alkohol.

De vejledende mængder, som fin-

des for tobak og alkohol, er fastsat

i EU ved Rådets direktiv

2008/118/EF af 16. december

2008. Ifølge artikel 34 i Traktaten

om Den Europæiske Unions

Funktionsmåde er det i strid med

EU-retten at indføre kvantitative

indførselsrestriktioner. Det skyldes

princippet om varernes fri bevæge-

lighed. Det er på den baggrund

ikke muligt at indføre vejledende

mængder for nikotinholdige væ-

sker.

Det vil dermed være muligt for

privatpersoner at indføre nikotin-

holdig væske til eget forbrug i lig-

hed med de øvrige nationale

punktafgifter.

Ikrafttrædelse

BAT fremhæver, at det er uklart,

hvad der menes med "udleveres".

I den forbindelse henvises der til

den fortolkningstvivl, som opstod

ved tobaksforhøjelserne den 1.

april 2020.

BAT påpeger, at en overgangsord-

ning med en clean-market model

være mere hensigtsmæssig. BAT

foreslår derfor, at der for så vidt

angår afgift på nikotinholdige væ-

Lovforslaget er tilrettet, således at

der foreslås indført regler om

clean-market ved afgiftens indfø-

relse.

Side 3 af 6

L 217 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

sker, indføres en ordning, hvoref-

ter salg af væsker uden afgift ikke

må ske 3 måneder efter, at loven

er trådt i kraft. Det vil efter BATs

opfattelse forudsætte, at der indfø-

res en stempelmærkeordning.

Dansk Erhverv (DE)

DE har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Dansk Industri (DI)

DI har ingen bemærkninger til lov-

forslaget.

Efuma

Sundhedsstyrelsens anbefalinger vedrø-

rende e-cigaretter

Efuma fremhæver, at der på nuvæ-

rende tidspunkt ikke er e-cigaret-

ter, der er godkendt som lægemid-

ler i Danmark, samt at Sundheds-

styrelsen ud fra et forsigtigheds-

princip ikke anbefaler brugen af e-

cigaretter.

Efuma henviser i den forbindelse

til bl.a. England, hvor brugen af e-

cigaretter anbefales frem for to-

baksrygning.

Forslag om afgift på nikotinholdige væ-

sker

Efuma fremhæver, at en afgift på 2

kr. pr. milliliter vil medføre en

markant prisstigning på nikotin-

holdige væsker. Det kan betyde, at

færre tobaksrygere vælger at skifte

over til e-cigaretter, eller at e-ciga-

retdampere vil gå tilbage til ryg-

ning. Herudover vil der være en ri-

siko for hjemmeblanding af niko-

tinvæsker, hvilket kan være farligt.

Afgiften på væsker til e-cigaretter

blev aftalt ifm. finansloven for

2020. Afgiften har til formål at for-

hindre, at højere afgifter på traditi-

onelle tobaksvarer fører til et øget

forbrug af e-cigaretter, samt at re-

ducere forbruget af e-cigaretter.

Side 4 af 6

L 217 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Efuma påpeger, at dette vil stride

imod formålet med forslaget om at

fremme folkesundheden.

Efuma påpeger, at en afgift, der er

uafhængig af nikotinkoncentratio-

nen, vil medføre en risiko for, at e-

cigaretdampere vil købe de høj-

koncentrerede væsker for at få

mest mulig nikotin for pengene.

En følge heraf kan være, at bru-

gere vil anvende en højere koncen-

tration end normalt for at spare

penge. Efuma foreslår derfor, at

afgiften omlægges til en mængde-

afgiftsmodel differentieret efter

væskernes nikotinkoncentration.

Der henvises til kommentaren til

BAT for så vidt angår differentie-

rede satser.

FSR

–

danske revisorer

FSR

–

danske revisorer har ingen

bemærkninger til lovforslaget.

Philip Morris ApS

Philip Morris ApS har ingen be-

mærkninger til lovforslaget.

Skatterevisorforeningen

Skatterevisorforeningen har ingen

bemærkninger til lovforslaget.

Tobaksindustrien

Tobaksindustrien bemærker, at in-

gen af deres medlemmer fremstil-

ler e-cigaretter, men at de har med-

lemmer, der fremstiller et tobaks-

frit nikotinprodukt (nikotinposer).

Tobaksindustrien støtter regerin-

gens hensigt om at se nærmere på

beskatning af nikotinprodukter og

opfordrer Skatteministeriet til i EU

Som det fremgår af regeringens

handleplan

Skærpede krav og styrket

kontrol med handel af tobak

har rege-

ringen til hensigt at afsøge mulig-

Side 5 af 6

L 217 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

at støtte, at sådanne produkter bli-

ver omfattet af tobaksafgiftsdirek-

tivet.

hederne for at indføre afgift på ni-

kotinholdige produkter, fx nikotin-

poser.

Regeringen vil ved den kommende

revision af tobaksafgiftsdirektivet

(Rådets direktiv 2011/64/EU af

21. juni 2011) arbejde for, at både

opvarmet tobak, væsker til e-ciga-

retter og nikotinholdige produkter

bliver omfattet af direktivet.

Ved fremstilling af tobaksfri niko-

tinprodukt (tobakssurrogatet) an-

vendes nikotinvæske som råvare.

Det er Tobaksindustriens forstå-

else, at den nikotinvæske, som an-

vendes ved fremstillingen, er om-

fattet af den foreslåede fritagelse i

lovforslagets § 13 a stk. 2, nr. 2,

som undtager nikotinholdige væ-

sker, der er omfattet af kapitel 5 i

lov om kemikalier, og som ikke er

omfattet af lov om elektroniske ci-

garetter m.v.

Det bemærkes, at den beskrevne

forståelse er korrekt.

Endelig fremhæver Tobaksindu-

strien, at en afgift på 2 kr. pr. milli-

liter svarer til afgiftsniveauet i Sve-

rige og henviser til, at afgiften på

nikotinposer i Sverige er fastsat til

200 kr. pr. kilo.

Det er ved udarbejdelsen af lov-

forslaget blevet undersøgt, hvilke

afgiftsmodeller og -niveauer, der

anvendes i øvrige EU-lande.

Side 6 af 6