L 210 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2020-21
L 210 Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e)

> Uddannelses- og Forskningsudvalget

Kommenteret høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner (Ud-

dannelsesfilialer)

Uddannelses- og Forskningsministeriet har den 11. februar 2021 udsendt det oven-

nævnte udkast til lovforslag i høring blandt relevante institutioner og organisationer.

Høringen har også været offentliggjort på Høringsportalen.

Ved høringsfristens udløb den 3. marts 2021, kl. 12, var der indkommet 26 hørings-

svar.

I dette notat gives et kort resumé af de væsentligste bemærkninger.

1. Etablering af uddannelsesfilialer

–

generelle bemærkninger

Tre høringsparter

–

Roskilde Universitet, Rektorkollegiet for de Kunstneriske og Kul-

turelle Uddannelser

Maritime Uddannelser

–

støtter lovforslaget uden eller med

enkelte, supplerende bemærkninger.

13 høringsparter

–

Københavns Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Dan-

ske Professionshøjskoler, Erhvervsakademi Dania, Dansk Industri, Danske regio-

ner, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Danske Studerendes Fællesråd, Finans-

sektorens Arbejdsgiverforening, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier, Danske

SOSU-skoler, Ringkøbing-Skjern Kommune

Akademikerne

–

støtter i overve-

jende grad lovforslagets generelle målsætning om, at alle skal have gode uddan-

nelsesmuligheder, uanset hvor i landet de bor, men disse høringsparter har derud-

over forskellige indholdsmæssige bemærkninger eller forbehold.

2. Kvalitetssikring m.v.

Danske Professionshøjskoler

finder det positivt, at omfanget af prækvalifikation med

lovforslaget mindskes sammenlignet med ordinære uddannelsesudbud, men efter-

spørger inddragelse i den konkrete udmøntning af særlige kriterier for prækvalifika-

tion og andet vedrørende uddannelsesfilialer.

Erhvervsakademi Dania

finder, at hvis modellen skal få succes med at understøtte

en bedre geografisk spredning af videregående uddannelser, kræver det nogle kon-

krete ændringer ift. kriterierne i de særlige regler, som skal indgå ved RUVU's be-

handling af prækvalifikationsansøgninger til disse uddannelsesfilialer.

Dansk Industri

opfordrer til, at uddannelseskvalitet, herunder undervisningsfacilite-

ter og underviserkvalifikationer, adresseres som et særligt opmærksomhedspunkt i

forbindelse med udflytning. Dansk Industri er skeptisk over for udflytning af univer-

sitetsuddannelser, som er højt specialiserede uddannelser, der er afhængige af

stærke forskningsmiljøer.

25. marts 2021

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

2021 - 1120

Side 1/4

L 210 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Danske Studerendes Fællesråd

er bekymret for kvalitetsforringelser af uddannel-

ser, når uddannelser flyttes væk fra fagmiljøerne og er derudover kritisk over for

flytningen af fagmiljøer til uddannelsesfilialer.

Danmarks Akkrediteringsinstitution

foreslår, at det medtages i lovforslaget, at kom-

mende uddannelsesfilialer vil være omfattet af de samme krav til intern og ekstern

kvalitetssikring som gælder institutionens uddannelsesudbud i øvrigt.

Danske Rederier

understreger vigtigheden af, at der ved prækvalifikation af uddan-

nelsesfilialer indgår en vurdering af uddannelsesfilialens bæredygtighed ved at ind-

drage en betragtning om udbud af praktikpladser.

finder, at det er vigtigt, at der ikke slækkes på kvalitetssikringen. Uddannelses-

filialerne bør være underlagt de samme krav om kvalitetssikring, som gælder for de

øvrige uddannelsesudbud.

Ledernes Hovedorganisation

bemærker, at det er svært at se de store forenklinger

i prækvalifikationen af uddannelsesfilialer end ved en ”normal” prækvalifikation.

Der

opfordres til en større forenkling og risikovillighed ikke mindst set i lyset af at præ-

kvalifikationen af uddannelsesfilialer er tidsbegrænset.

Akademikerne

finder, at en sikring af både det sociale, det fysiske og det faglige

studiemiljø er afgørende for kvaliteten i uddannelserne, og det bør derfor vægtes

tydeligere i ændringen af loven.

Copenhagen Business School

–

Handelshøjskolen

er bekymret for, om forslaget

kan medføre en slækkelse af kravet om faglig forankring af universitetsuddannel-

serne.

Ministeriet

bemærker, at det har været centralt, at de muligheder, der følger af

lovforslaget, skal omfatte både de uddannelsesinstitutioner, der var omfattet af for-

søgsordningen om uddannelsesstationer, dvs. professionshøjskoler, erhvervsaka-

demier og maritime uddannelsesinstitutioner, samt universiteter og kunstneriske ud-

dannelsesinstitutioner på Uddannelses- og Forskningsministeriets område.

Endvidere bemærker

ministeriet,

at der ved udmøntningen af den foreslåede be-

myndigelse vil blive tilstræbt at etablere en retlig ramme, der skaber balance mellem

en øget fleksibilitet for uddannelsesfilialer i forhold til ordinære uddannelsesudbud

samt understøttelse af den fornødne kvalitet af uddannelserne, herunder i forhold til

forankring i forskningsmiljøer i relevant omfang.

Ministeriet

bemærker desuden, at uddannelsesfilialerne vil være omfattet af de

samme krav til intern og ekstern kvalitetssikring, som gælder for uddannelsesinsti-

tutionens øvrige udbud. Dette vil blive tilføjet lovforslagets bemærkninger som fore-

slået i høringssvaret fra Danmarks Akkrediteringsinstitution.

Som en konsekvens af den foreslåede bemyndigelse i lovudkastet kan

ministeriet

i øvrigt oplyse, at det er hensigten at foretage en række ændringer i bekendtgørelse

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 2/4

L 210 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner og godkendelse af vide-

regående uddannelser. Der vil blive gennemført en ekstern høring over et udkast til

disse regelændringer.

3. Rammer og indhold for etablering og udbud af uddannelsesfilialer

Danske Regioner

finder, at tidsbegrænsningen for uddannelsesfilialer bør være mi-

nimum 1-2 år længere end uddannelsens varighed, så der er mulighed for et par

gennemløb af studerende.

Københavns Universitet

finder det positivt, at uddannelsesfilialer tilsyneladende kan

afvikles ”mere enkelt”, hvis det viser sig, at uddannelsesfilialen ikke er økonomisk

bæredygtig, men savner dog at få præciseret betydningen af

”mere enkelt”.

Aalborg Universitet

vurderer, at der er nogle konkrete opmærksomhedspunkter i

forbindelse med udmøntningen af lovforslaget på bekendtgørelsesniveau, herunder

studerendes retsstilling, når en uddannelsesfilial lukkes før tid, og retskrav (herun-

der geografisk retskrav).

Copenhagen Business School

–

Handelshøjskolen

ser frem til en afklaring af, om

forslaget vil have betydning for den geografiske udbredelse af retskravet.

Danmarks Tekniske Universitet

ønsker opmærksomhed på, at lovforslaget ikke fø-

rer til oprettelse af uddannelsesfilialer i de store byer.

Aalborg Universitet

vurderer, at der er et opmærksomhedspunkt vedrørende Es-

bjerg, hvor to universiteter (SDU og AAU) allerede udbyder en række forskellige

uddannelsesudbud.

Ministeriet

kan i forlængelse heraf henvise til lovudkastets bemærkninger, side 5

og 9, hvoraf det følger, at uddannelsesfilialer kan etableres uden for de fire store

uddannelsesbyer, dvs. København (forstået som de storkøbenhavnske kommuner),

Aarhus, Odense og Aalborg, og at der på lidt længere sigt vil kunne fastsættes reg-

ler, der geografisk udvider ordningen, hvis erfaringerne understøtter dette.

Ministeriet

kan i øvrigt henvise til de ovenstående bemærkninger om udmøntning

af den foreslåede bemyndigelse på bekendtgørelsesniveau, hvor der vil blive taget

nærmere stilling til de forhold, som høringsparterne henviser til. Som nævnt ovenfor

vil der blive gennemført en ekstern høring over et udkast til disse regelændringer.

4. Øvrige forhold

Akademikerne

finder behov for en bedre sikring af de studerende i det tilfælde, at

institutionen ønsker at lukke en uddannelsesfilial. Det anføres, at ønsket om stor

fleksibilitet i forslaget til lovændringen ikke må sætte de studerende på en uddan-

nelsesfilial i risiko for at være dårligere stillet i forhold til at modtage undervisning og

gennemføre deres studie, fordi uddannelsesfilialen lukkes.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening

finder, at det er vigtigt at sikre, at der bliver

tale om bæredygtige udbud i de nye uddannelsesfilialer, som samtidig ikke risikerer

at udkonkurrere allerede eksisterende tilsvarende udbud i lokalområdet.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 3/4

L 210 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Danske Studerendes Fællesråd (DSF)

stiller sig kritisk over for en geografisk opde-

ling af delelementer i uddannelsen bl.a. med henvisning til, at studerende vil kunne

risikere lange transportveje for at kunne deltage i disse delementer af en uddan-

nelse, hvilket medfølger øgede transportudgifter. DSF bemærker, at studerende

skal have et tilhørsforhold til deres uddannelsessted og et løbende skift af uddan-

nelsessted har negative konsekvenser for studiemiljøet. DSF finder det problema-

tisk, at sådanne forhold skal bygges på en midlertidig basis, hvilket skaber usikker-

hed og uvished om fremtiden.

Ministeriet

bemærker hertil, at hensynet til studerendes retssikkerhed m.v. vil indgå

i overvejelserne ved en kommende udmøntning af lovforslagets bemyndigelse.

Herudover bemærker

ministeriet,

at det følger af lovudkastets bemærkninger, side

9, at uddannelsesinstitutioner, der udbyder uddannelser som uddannelsesfilialer,

skal orientere ansøgerne om uddannelsens tilrettelæggelse, filialens geografiske

placering og om de vilkår, der gælder for uddannelsen, herunder at undervisnings-

aktivitet kan blive henlagt til hovedudbuddet i det tilfælde, at uddannelsesfilialen

nedlægges.

Danske Professionshøjskoler

finder, at de økonomiske vilkår fortsat er uklare, her-

under om der følger særlige økonomiske tilskud med til etablering af en uddannel-

sesfilial, og hvem der bærer den økonomiske risiko ved henholdsvis etablering og

afvikling af uddannelsesfilialer.

Danske Regioner

finder, at der bør skabes økonomi (fx i taxametersystemet) til at

oprette og drive uddannelsesfilialerne, samt relativt attraktive muligheder for at en

uddannelsesfilial kan udvikle sig til et egentligt uddannelsesudbud.

Ministeriet

bemærker, at der ikke med lovforslaget lægges op til at foretage æn-

dringer i de økonomiske rammer for de videregående uddannelsesinstitutioners ud-

dannelsesudbud.

Danske Regioner

bemærker, at regionsrådet som hidtil bør høres forud for beslut-

ninger om en professionshøjskoles nedlæggelse af et uddannelsessted, også når

dette har form af en filial, da det er vigtigt fortsat af have decentral indflydelse på

professionshøjskolernes dækning af behovet for udbud af videregående uddannel-

ser i regionen.

Ministeriet

kan oplyse, at lovforslagets bemærkninger er justeret på dette punkt,

idet det bemærkes, at der med lovforslaget fortsat lægges op til, at afvikling af ud-

dannelsesfilialer

–

sammenlignet med ordinære udbud på uddannelsessteder

–

skal

kunne ske mere enkelt, hvis en filial viser sig ikke at være bæredygtig, f.eks. på

grund af for lavt optag af studerende.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 4/4