L 197 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 19. april 2021

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 197 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 197

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 19. april 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social pension og lov om højeste,

mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

(Ret til at få fratrukket merindtægt som følge af arbejde relateret til covid-19 ved indtægtsregulering af folke-, senior- og

førtidspension m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 9 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Dispensation fra Folketingets foretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der

skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til

lovforslaget kommer til 2. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3.

behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. be‐

handling.

3. Berigtigelse af de administrative konsekvenser for

erhvervslivet fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren har den 12. april 2021 over‐

sendt et brev til udvalget, hvor de administrative konsekven‐

ser for erhvervslivet berigtiges. Brevet er omdelt på bilag 1.

4. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, EL, DF, SF, RV og NB) indstil‐

ler lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsfor‐

slag.

mindretal

i udvalget (KF) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme imod

de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget støtter lovforslaget, der

skal sikre, at omkring 15.000 familier i 2020 og 2021 und‐

går, at f.eks. ægtefællen på førtidspension bliver modregnet,

fordi vedkommendes ægtefælle påtager sig ekstra merarbej‐

de i en helt særlig situation, hvor hele Danmark har kæmpet

med corona og stadig kæmper for at komme fri af coronare‐

striktionerne.

Familierne skal selvfølgelig ikke straffes for at have ydet

en ekstra indsats i en ekstraordinær situation. Vi skylder

dem tværtimod en meget stor tak. Lovforslaget er en ud‐

møntning af en politisk aftale, som blev indgået, efter at

V’s beslutningsforslag med samme forslag blev behandlet i

Folketinget den 23. februar 2021. Det gjorde V på baggrund

af alt for mange historier, der viste, at danskere oplevede

at blive ramt af en sammensat marginalskat på op til 70

pct., hvis de havde ydet en ekstra indsats i forbindelse med

coronakrisen.

Statsministeren påstod, at der kun var tale om såkaldte

enkeltsager. Omkring 15.000 berørte familier vidner om no‐

AX026182

L 197 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 19. april 2021

get andet. De fortjener anerkendelse for deres arbejde – ikke

et ekstra skattesmæk.

I V har vi desuden gennem årene taget flere tiltag vedrø‐

rende modregningsreglerne for at sikre balancen mellem, at

det skal kunne betale sig at arbejde, og at man har et ansvar

for at forsørge sin egen familie. V stod således i spidsen

for at lempe modregningsreglerne for folkepensionister i fi‐

nansloven 2019, ligesom V har lempet reglerne i aftalen om

seniorpensionen og aftalen om flere år på arbejdsmarkedet.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor‐

slaget og er tilfredse med, at regeringen har lyttet til for‐

slaget om, hvordan man kan løse problemet med covid-19

relateret overarbejde således, at pensionister får mulighed

for at foretage en digital indberetning til Udbetaling Dan‐

mark om ekstraindkomst forbundet med coronarelaterede

ekstravagter. Indberetningen kan både vedrøre pensionistens

indkomst eller en ægtefælles/samlevers indkomst. Herefter

vil man i forbindelse med den årlige efterregulering af pen‐

sion kunne korrigere for de indberettede coronarelaterede

ekstraindtægter, og pensionisterne vil få efterbetalt, det de

har mistet i coronaperioden. Dette gælder for 2020 og 2021,

hvor der er tale om coronarelateret ekstraarbejde.

Det vil betyde meget for dem, der er på arbejdsmarkedet,

at de ikke skal gå og tænke for meget på, om de ved at

tage ekstra arbejde vil komme til at forringe indtægten for

deres ægtefælle/samlever, der er på førtidspension eller fol‐

kepension. Det vil også betyde, at der er flere, der kan se en

økonomisk gevinst i at arbejde ekstra til gavn for samfundet.

De, der i denne covid-19-tid yder en ekstra indsats og

udsætter sig selv for smitte, skal ikke straffes, men belønnes,

og det vil dette lovforslag sikre.

6. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af KF):

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 30

affattes

stk. 2

således:

»Stk. 2.

Indtægt, jf. stk. 1, omfatter A- og B-indkomst,

hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, jf. lov om ar‐

bejdsmarkedsbidrag, samt lignende indtægt fra et andet EU-/

EØS-land, Schweiz, Storbritannien, Færøerne eller Grøn‐

land. B-indkomst, som indgår i en virksomheds over- eller

underskud, er ikke omfattet af 1. pkt.«

[Præcisering af typen af indtægt, der kan indberettes, og

udvidelse af det geografiske område for indtjening af co‐

vid-19-relateret merindtægt til Storbritannien]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 30

ændres i

stk. 5, nr. 1,

»ansættelseskontrakten for« til: »erklæring fra arbejdsgiver

om påbegyndelse af«.

[Ændring af dokumentationskrav]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 30

indsættes i

stk. 8, 2.

pkt.,

efter »samlever,«: »der er pensionist, og«.

[Præcisering af bestemmelsen]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 32 b

affattes

stk. 2

såle‐

des:

»Stk. 2.

Indtægt, jf. stk. 1, omfatter A- og B-indkomst,

hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, jf. lov om ar‐

bejdsmarkedsbidrag, samt lignende indtægt fra et andet EU-/

EØS-land, Schweiz, Storbritannien, Færøerne eller Grøn‐

land. B-indkomst, som indgår i en virksomheds over- eller

underskud, er ikke omfattet af 1. pkt.«

[Præcisering af typen af indtægt, der kan indberettes, og

udvidelse af det geografiske område for indtjening af co‐

vid-19-relateret merindtægt til Storbritannien]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 32 b

ændres i

stk. 5, nr. 1,

»ansættelseskontrakten for« til: »erklæring fra arbejdsgiver

om påbegyndelse af«.

[Ændring af dokumentationskrav]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 32 b

indsættes i

stk. 8, 2.

pkt.,

efter »samlever,«: »der er pensionist, og«.

[Præcisering af bestemmelsen]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 28

affattes

stk. 2

således:

»Stk. 2.

Indtægt, jf. stk. 1, omfatter A- og B-indkomst,

hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, jf. lov om ar‐

bejdsmarkedsbidrag, samt lignende indtægt fra et andet EU-/

EØS-land, Schweiz, Storbritannien, Færøerne eller Grøn‐

land. B-indkomst, som indgår i en virksomheds over- eller

underskud, er ikke omfattet af 1. pkt.«

[Præcisering af typen af indtægt, der kan indberettes, og

udvidelse af det geografiske område for indtjening af co‐

vid-19-relateret merindtægt til Storbritannien]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 28

ændres i

stk. 5, nr. 1,

»ansættelseskontrakten for« til: »erklæring fra arbejdsgiver

om påbegyndelse af«.

[Ændring af dokumentationskrav]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 28

indsættes i

stk. 8, 2.

pkt.,

efter »samlever,«: »der er pensionist, og«.

[Præcisering af bestemmelsen]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 4

Det fremgår af det foreslåede § 30, stk. 2, jf. § 1, nr.

1, og af § 32 b, stk. 2, jf. § 1, nr. 2, i det fremsatte lovfor‐

slag, hvilke typer af indtægter der mere præcist indgår i

ordningen, og som vil kunne medføre, at der vil kunne ses

bort fra indtægterne, hvis de er covid-19-relaterede. Efter

forslaget til bestemmelserne omfatter covid-19-relateret ind‐

tægt A- og B-indkomst, der er indberettet til indkomstregi‐

steret, jf. lov om et indkomstregister, hvoraf der skal betales

arbejdsmarkedsbidrag, jf. lov om arbejdsmarkedsbidrag, og

L 197 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 19. april 2021

B-indkomst, hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbidrag,

og som ikke er indberetningspligtig til indkomstregisteret,

jf. lov om et indkomstregister, samt lignende indtægt fra et

andet EU-/EØS-land, Schweiz, Færøerne eller Grønland.

Formålet med bestemmelserne er at afgrænse indtægten

således, at det kun er indtægt fra et lønmodtagerforhold eller

et lønmodtagerlignende forhold, der vil kunne ses bort fra

ved efterreguleringen af pensionen.

Tilsvarende vil der også kunne ses bort fra lignende ind‐

tægter fra et andet EU-/EØS-land, Schweiz, Færøerne eller

Grønland.

Det fremgår ikke klart af de foreslåede bestemmelser, at

B-indkomst, som indgår i en virksomheds over- eller under‐

skud, ikke er en indtægt, der er omfattet af ordningen om

covid-19-relateret indtægt, der kan ses bort fra ved opgørel‐

sen af pensionsgrundlaget ved efterregulering.

På denne baggrund foreslås det, at det kommer til at

fremgå af bestemmelserne, at B-indkomst, som indgår i en

virksomheds over- eller underskud, ikke er en indtægt, der

kan ses bort fra.

Derudover foreslås bestemmelsen sprogligt præciseret

ved at forkorte ordlyden således, at indberetning til ind‐

komstregisteret og de to henvisninger til lov om et ind‐

komstregister udgår, idet indholdet gør teksten uklar og er

overflødig, da al A- og B-indkomst, hvoraf der skal betales

arbejdsmarkedsbidrag, er omfattet af bestemmelsen. Det vil

sige, at der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, uanset om

indtægten indberettes til indkomstregistret. Disse dele af

ændringsforslaget vil ikke indebære materielle ændringer i

forhold til det fremsatte lovforslags § 1, nr. 1 og 2.

Derudover foreslås det at udvide det geografiske område

for indtjening af covid-19-relateret merindtægt til også at

omfatte Storbritannien således, at Storbritannien sidestilles

med EU/EØS, Schweiz, Færøerne og Grønland i relation

til den foreslåede ordning. Dermed vil covid-19-relaterede

indtægter fra Storbritannien også kunne undtages, således at

der sker en ligebehandling med andre EU-lande, selv om

Storbritannien er udtrådt af EU.

Til nr. 2 og 5

I det under nr. 1 foreslåede § 30, stk. 5, nr. 1, og under nr.

2 foreslåede § 32 b, stk. 5, nr. 1, i det fremsatte lovforslag

foreslås det, at indberetningen skal indeholde ansættelses‐

kontrakten for ansættelsesforhold, jf. stk. 4, d.v.s. ansættel‐

seskontrakten for ansættelsesforhold relateret til covid-19,

som er påbegyndt den 1. marts 2020 eller senere.

Det foreslås med ændringsforslagene, at der i stedet for

krav om at vedlægge en ansættelseskontrakt til indberetnin‐

gen skal vedlægges en erklæring fra arbejdsgiveren om på‐

begyndelse af ansættelsesforhold således, at arbejdsgiveren

bekræfter ansættelsestidspunktet, og at ansættelsen er relate‐

ret til covid-19.

Baggrunden for forslaget er, at en arbejdsgivererklæring

under hensyn til dataminimering anses for tilstrækkelig do‐

kumentation.

Til nr. 3 og 6

I det under nr. 1 foreslåede § 30, stk. 8, og det under nr. 2

foreslåede § 32 b, stk. 8, fremgår, at bemyndigelsen vil blive

anvendt til at fastsætte nærmere bestemmelser om efterbeta‐

ling af pension til efterlevende ægtefælle eller samlever.

Bemyndigelsesbestemmelserne foreslås præciseret såle‐

des, at det fremgår, at de ægtefæller og samlevere, der vil

blive fastsat regler om efterbetaling af pension til, skal være

pensionister. Dette fremgår af lovbemærkningerne til de i

lovforslaget foreslåede bemyndigelsesbestemmelser, men vil

med ændringsforslagene komme til at fremgå direkte af ord‐

lyden.

Der er tale om en præcisering af bemyndigelsesbestem‐

melserne.

Til nr. 7

Det fremgår af det foreslåede § 28, stk. 2, i det fremsatte

lovforslags § 2, nr. 1, hvilke typer af indtægter der mere

præcist indgår i ordningen, og som vil kunne medføre, at der

vil kunne ses bort fra indtægterne, hvis de er covid-19-rela‐

terede.

Efter forslaget til bestemmelserne omfatter covid-19-re‐

lateret indtægt A- og B-indkomst, der er indberettet til ind‐

komstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, hvoraf der

skal betales arbejdsmarkedsbidrag, jf. lov om arbejdsmar‐

kedsbidrag, og B-indkomst, hvoraf der skal betales arbejds‐

markedsbidrag, og som ikke er indberetningspligtig til ind‐

komstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, samt lignen‐

de indtægt fra et andet EU-/EØS-land, Schweiz, Færøerne

eller Grønland.

Formålet med bestemmelserne er at afgrænse indtægten

således, at det kun er indtægt fra et lønmodtagerforhold eller

et lønmodtagerlignende forhold, der vil kunne ses bort fra

ved efterreguleringen af pensionen.

Tilsvarende vil der også kunne ses bort fra lignende ind‐

tægter fra et andet EU-/EØS-land, Schweiz, Færøerne eller

Grønland, idet det foreslås, at der vil skulle ses bort fra

»lignende indtægt« fra disse lande.

Det fremgår ikke klart af den foreslåede bestemmelse, at

B-indkomst, som indgår i en virksomheds over- eller under‐

skud, ikke er en indtægt, der er omfattet af ordningen om

covid-19-relateret indtægt, der kan ses bort fra ved opgørel‐

sen af pensionsgrundlaget ved efterregulering.

På denne baggrund foreslås det, at det kommer til at

fremgå af bestemmelsen, at B-indkomst, som indgår i en

virksomheds over- eller underskud, ikke er en indtægt, der

kan ses bort fra.

Derudover foreslås bestemmelsen sprogligt præciseret

ved at forkorte ordlyden således, at indberetning til ind‐

komstregisteret og de to henvisninger til lov om et ind‐

komstregister udgår, idet indholdet gør teksten uklar og er

overflødig, da al A- og B-indkomst, hvoraf der skal betales

arbejdsmarkedsbidrag, er omfattet af bestemmelsen. Det vil

sige, at der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, uanset om

indtægten indberettes til indkomstregisteret. Denne del af

ændringsforslaget vil ikke i øvrigt indebære materielle æn‐

dringer i forhold til det fremsatte lovforslags § 2, nr. 1.

L 197 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 19. april 2021

Derudover foreslås det at udvide det geografiske område

for indtjening af covid-19-relateret merindtægt til også at

omfatte Storbritannien således, at Storbritannien sidestilles

med EU/EØS, Schweiz, Færøerne og Grønland i relation

til den foreslåede ordning. Dermed vil covid-19-relaterede

indtægter fra Storbritannien også kunne undtages, således at

der sker en ligebehandling med andre EU-lande, selv om

Storbritannien er udtrådt af EU.

Til nr. 8

I det under nr. 1 foreslåede § 28, stk. 5, nr. 1, i det

fremsatte lovforslag foreslås det, at indberetningen skal in‐

deholde ansættelseskontrakten for ansættelsesforhold, jf. stk.

4, d.v.s. ansættelseskontrakten for ansættelsesforhold relate‐

ret til covid-19, som er påbegyndt den 1. marts 2020 eller

senere. Det foreslås med ændringsforslaget, at der i stedet

for krav om at vedlægge en ansættelseskontrakt til indberet‐

ningen skal vedlægges en erklæring fra arbejdsgiveren om

påbegyndelse af ansættelsesforholdet således, at arbejdsgi‐

veren bekræfter ansættelsestidspunktet, og at ansættelsen er

relateret til covid-19.

Baggrunden for forslaget er, at en arbejdsgivererklæring

under hensyn til dataminimering anses for tilstrækkelig do‐

kumentation.

Til nr. 9

I det under nr. 1 foreslåede § 28, stk. 8, fremgår det,

at bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte nærmere

bestemmelser om efterbetaling af pension til en efterlevende

ægtefælle eller samlever.

Bemyndigelsesbestemmelsen foreslås med ændringsfor‐

slaget præciseret således, at det fremgår, at de ægtefæller

og samlevere, der vil blive fastsat regler om efterbetaling af

pension til, skal være pensionister. Dette fremgår af lovbe‐

mærkningerne til den i lovforslaget foreslåede bemyndigel‐

sesbestemmelse, men vil med det foreslåede ændringsfor‐

slag komme til at fremgå direkte af ordlyden af lovforslaget.

Der er tale om en præcisering af bemyndigelsesbestem‐

melsen.

7. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. marts 2021 og var til

1. behandling den 13. april 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 24. marts 2021 sendte beskæftigelsesmi‐

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐

get.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V)

nfmd.

Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) Stén Knuth (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mads Andersen (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)