L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
L 195 Bilag 1
Offentligt

Dato:

24. marts 2021

Kontor:

Sikkerhedskontor II

Sagsbeh: Sarah

Skafte-Vaaben-

gaard

Sagsnr.: 2020-187-0037

Dok.:

1910140

KOMMENTERETOVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om ændring af straf-

feloven, retsplejeloven, lov om konkurrence- og forbrugerforhold på

telemarkedet, våbenloven, udleveringsloven samt lov om udlevering af

lovovertrædere til Finland, Island, Norge og Sverige

(Ændring af revisionsbestemmelse)

I. Høringen

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet,

våbenloven, udleveringsloven samt lov om udlevering af lovovertrædere til

Finland, Island, Norge og Sverige (Ændring af revisionsbestemmelse) har i

perioden fra den 29. januar 2021 til den 26. februar 2021 været sendt i høring

hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Domstolsstyrelsen, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-

eningen, HK-Landsklubben Danmarks Domstole, Rigsadvokaten, Forenin-

gen af Offentlige Anklagere, Rigspolitiet, Politiets Efterretningstjeneste,

Politiforbundet, HK-Landsklubben for Politiet, Datatilsynet, Advokatrådet,

Bitbureauet, Campingrådet, Danske Advokater, Forbrugerrådet TÆNK,

Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Ingeniørforeningen IDA, Institut for

Menneskerettigheder, Dansk Journalistforbund, Justitia, Rådet for Digital

Side 1/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Sikkerhed, Amnesty International, Retspolitisk Forening, DI, Dansk Er-

hverv, Dansk Metal, Dansk Energi, HORESTA, Brancheforeningen Telein-

dustrien, Dansk IT, Foreningen af Danske Internet Medier, IT-Branchen, DI

Digital, PROSA, SAM-DATA (HK), Business Software Alliance Danmark,

IT-Politisk Forening, KMD, CSC Danmark A/S, TDC A/S, Telenor A/S,

Telia A/S, Hi3G Denmark ApS, SE/Stofa, Lejernes LO, Andelsboligfor-

eningernes Fællesrepræsentation, Dansk Magisterforening, Danmarks Re-

stauranter og Cafeer, Danhostel og KLID.

II. Høringssvarene

1. Indledning

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Domstolsstyrelsen, Advokatrådet,

Dansk Energi, Dansk Erhverv og IT-Branchen, Dansk Journalistfor-

bund, Datatilsynet, DI Digital, Forbrugerrådet TÆNK, Ingeniørfor-

eningen IDA, Institut for Menneskerettigheder, IT-Politisk Forening,

Justitia, Politiforbundet, PROSA, Rigspolitiet, Rådet for Digital Sik-

kerhed og Teleindustrien.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Samtlige høringssvar er vedlagt.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

Østre Landsret og Vestre Landsret

ønsker ikke at udtale sig om lovforsla-

get.

Datatilsynet, Domstolsstyrelsen og Politiforbundet

har ikke bemærk-

ninger til lovforslaget.

2. Generelt

Advokatrådet, Dansk Journalistforbund, Ingeniørforeningen IDA, IT-

Politisk Forening, Justitia og PROSA

kritiserer, at revisionen af lognings-

reglerne udskydes.

Dansk Energi, Dansk Erhverv og IT-Branchen, DI

Digital, Forbrugerrådet TÆNK, Institut for Menneskerettigheder og

Rådet for Digital Sikkerhed

finder generelt udskydelsen beklagelig, men

udtrykker forståelse for behovet for at udskyde revisionen af logningsreg-

Side 2/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

lerne bl.a. på baggrund af EU-Domstolens dom af 6. oktober 2020 i de for-

enede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl. og C-

520/18, Ordre des barreaux francophones et germanophone m.fl.

Advokatrådet

finder det bekymrende, at revisionen af de danske lognings-

regler igen udskydes, da Danmark dermed fortsat opretholder logningsreg-

ler, som er i strid med EU-retten. Advokatrådet bemærker endvidere, at re-

visionen af logningsreglerne omhandler så principielle spørgsmål både af

juridisk og politifaglig karakter, at det er afgørende, at der inden et lov-

forslag fremsættes for Folketinget, nedsættes et bredt sammensat lovforbe-

redende udvalg bestående af sagkyndige og repræsentanter for de involve-

rede aktører.

Dansk Journalistforbund

anfører, at det ikke er acceptabelt, at man igen

udskyder en revision af loven uden at tage nogle midlertidige konsekvenser

af EU-Domstolens domme.

IT-Politisk Forening

opfordrer til at ændre logningsbekendtgørelsen i in-

deværende folketingsår, således at den kun vedrører generel logning af til-

delte IP-adresser, og anfører, at det vil være helt uacceptabelt at vente læn-

gere, da det vil indebære, at Danmark på femte år efter Tele2-dommen op-

retholder en masseovervågning, som er i strid med EU-retten, og som med-

fører alvorlige indgreb i borgernes grundlæggende ret til privatliv, databe-

skyttelse og ytringsfrihed. IT-Politisk Forening anfører endvidere, at det for-

hold, at EU-retten tillader generel og udifferentieret logning til beskyttelse

af den nationale sikkerhed ingen betydning har for den nuværende lognings-

bekendtgørelse, og bemærker, at dommen indebærer, at oplysninger som

lagres med henblik på beskyttelse af den nationale sikkerhed alene vil kunne

anvendes i sager vedrørende national sikkerhed. IT-Politisk Forening be-

mærker også, at EU-retten ikke kræver national lovgivning om logning af

trafik- og lokaliseringsdata, og at EU-Domstolen i dommen af 6. oktober

2020 klart afviser muligheden for midlertidigt at opretholde virkningen af

en national lovgivning, som er i strid med EU-retten. IT-Politisk Forening

anfører endvidere, at det fremgår af dommen, at beviser, der stammer fra

logning i strid med EU-retten, skal bedømmes som ulovligt fremskaffede

beviser, og at det for Folketinget bør understreges, at det er helt og aldeles

uholdbart, at de nuværende danske logningsregler opretholdes, idet de med-

fører, at anklagemyndigheden systematisk kommer til at fremlægge ulovligt

fremskaffede beviser. Endelig bemærker IT-Politisk Forening, at dommen

Side 3/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

også vil få konsekvenser for retsplejelovens bestemmelser om hastesikring

i § 786 a samt teleobservation i § 791 a, stk. 5, nr. 1.

Justitia

bemærker, at lovrevisionen ikke bør udskydes, idet det siden afsi-

gelsen af Tele2-dommen i 2016 (som minimum) har stået klart, at de danske

logningsregler er i strid med EU-retten. Justitia mener ikke, at der foreligger

en saglig begrundelse for at udskyde lovrevisionen yderligere, og bemærker,

at Justitia i en analyse af 25. februar 2021 har udarbejdet en række konkrete

forslag til, hvordan de fremtidige danske logningsregler vil kunne indrettes

i overensstemmelse med EU-retten. Justitia gør opmærksom på, at de nuvæ-

rende logningsregler må anses for ugyldige. På bl.a. den baggrund finder

Justitia det svært problematisk, at justitsministeren har opfordret telebran-

chen til fortsat at logge på baggrund af de nuværende logningsregler, og

bemærker, at der må sættes alvorligt spørgsmålstegn ved, om fortsat logning

er i overensstemmelse med databeskyttelsesreglerne. Endelig anbefaler

Justitia en midlertidig løsning, indtil der bliver vedtaget nye regler.

PROSA

finder generelt logning problematisk og kan derfor ikke støtte en

udskydelse af revisionen. PROSA anbefaler, at logning afskaffes, da det

strider imod EU’s charter om grundlæggende rettigheder. PROSA anbefaler

endvidere, og at der, frem til en revision er gennemført, sker en suspension

af logningen. Endelig mener PROSA, at man bør evaluere hele lovkomplek-

set omkring terrorisme mm., før lovrevisionen gennemføres, og såfremt man

vælger at udskyde evalueringen, anbefaler PROSA, at man snarest indsam-

ler data til støtte for evaluering.

Ingeniørforeningen IDA

har forståelse for, at der i dommen af 6. oktober

2020 indgår en række nye elementer, og ser frem til, at der præsenteres en

skitse til revision af de danske regler på området i løbet af foråret 2021. IDA

bemærker samtidig, at IDA ikke finder det acceptabelt, at begrundelsen om

manglende viden, på trods af EU-Domstolens afgørelse, har resulteret i, at

Danmark i flere år har handlet i strid med EU-retten. IDA kan derfor ikke

støtte en udskydelse af revision af loven, medmindre den nuværende prak-

sis, der strider mod EU-retten, stoppes omgående.

Dansk Energi

er enig i Justitsministeriets vurdering i, at udformning af de

nye logningsregler bør afvente, at man kender rækkevidden af dommen af

6. oktober 2020, og at afklaringen bør ske i fællesskab med de øvrige EU-

lande og EU-Kommissionen. Dansk Energi noterer, at regeringen forventer

Side 4/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

at kunne præsentere en skitse til revision af de danske regler på området i

løbet af foråret 2021.

Dansk Erhverv og IT-Branchen

bemærker i et fælles høringssvar, at om-

rådet har været præget af et uklart lovgrundlag de seneste år, og at offent-

ligheden derfor vil have gavn af, at der skabes klare rammer og ryddes op i

lovgrundlaget. Dansk Erhverv og IT-Branchen anfører, at selskaberne i sig

selv ingen interesse har i at logge de pågældende data, og at logningen skyl-

des, at samfundet har besluttet at pålægge teleselskaberne det. Derfor er det

af stor betydning, at der udføres en grundig og retvisende analyse af de øko-

nomiske og erhvervsmæssige konsekvenser for branchen, og at der iværk-

sættes passende foranstaltninger til kompensation for selskabernes omkost-

ninger. Dansk Erhverv og IT-Branchen hilser det velkomment, at Justitsmi-

nisteriet bestræber sig på at udforme nye logningsregler i samarbejde med

de øvrige EU-lande.

DI Digital

bemærker, at det er beklageligt, at revisionen af logningsbestem-

melserne endnu engang udskydes, men anfører, at det omvendt giver mulig-

hed for at forberede et kommende lovforslag grundigt. DI Digital finder det

positivt, at Justitsministeriet per brev til branchen har tydeliggjort, hvilke

logningsregler der skal administreres efter, indtil en ny regulering træder i

kraft. DI Digital anfører, at det er nødvendigt for teleselskaberne at kunne

administrere en overvågningsforpligtelse på et solidt grundlag, der er base-

ret på et fælles sæt af EU-regler, og bemærker, at en overvågningsforplig-

telse ikke efterspørges af branchen. DI Digital støtter endvidere tilgangen

med at fremlægge en skitse til revisionen, således at input fra branchen kan

være med til at forme forslaget fra start.

Forbrugerrådet TÆNK

finder, at den vidtgående telelogning i Danmark

bør begrænses gennem en opdateret lovgivning, og at det derfor er beklage-

ligt, at revisionen endnu en gang udskydes. Forbrugerrådet TÆNK har dog

forståelse for, at man ønsker at afvente EU-Kommissionens retningslinjer i

forlængelse af relevante EU-domstolsafgørelser.

Institut for Menneskerettigheder

bemærker, at instituttet flere gange har

rejst en skarp kritik af de gentagne udsættelser af revisionen af logningsreg-

lerne, navnlig efter EU-Domstolens dom af 21. december 2016 i de forenede

sager C-203/15 og C-698/15, Tele2 og Watson m.fl. Institut for Menneske-

rettigheder finder det derfor beklageligt, at revisionen endnu engang udsky-

Side 5/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

des. Instituttet vil dog medgive, at situationen har ændret sig efter EU-Dom-

stolens domme af 6. oktober 2020, og instituttet har forståelse for, at det er

nødvendigt at klarlægge dommens konsekvenser. Henset til, at Justitsmini-

steriet allerede i foråret 2021 forventer at fremlægge en skitse til de kom-

mende regler og med udgangspunkt heri ønsker at indlede en åben drøftelse

om reglernes udformning med relevante interessenter, har instituttet ikke

yderligere bemærkninger.

Rådet for Digital Sikkerhed

finder det uheldigt, men rimeligt, at man vil

analysere dommene af 6. oktober 2020 nærmere med henblik på en mere

differentieret ordning og dermed grundigt forberede revision af logningsbe-

stemmelser. Rådet for Digital Sikkerhed opfordrer regeringen til ikke at fo-

retage endnu en udsættelse, idet der er behov for afklaring af logningsreg-

lerne, således at branchen ved, hvilke regler den fremad skal rette sig efter.

Rigspolitiet

kan tilslutte sig det i lovforslaget anførte om at udsætte revisi-

onen af logningsreglerne til folketingsåret 2021-22 og bemærker, at oplys-

ninger omfattet af logningsreglerne udgør et centralt efterforskningsredskab

for politiet, hvorfor der efter Rigspolitiets opfattelse bør afsættes den for-

nødne tid til nøje at gennemtænke, hvordan myndighederne fortsat kan an-

vende dette værktøj inden for de rammer, som EU-Domstolen har opstillet.

Teleindustrien

kvitterer bl.a. for, at det fremgår af lovudkastet, at der vil

blive fremlagt en skitse til revision af de danske regler i foråret 2021, og at

de kommende regler vil blive baseret på en fælles tilgang i EU og sikre, at

telebranchen i Danmark ikke pålægges unødige byrder. Teleindustrien op-

fordrer til, at Justitsministeriet allerede forud for udarbejdelsen af skitsen

anmoder høringsparterne om bemærkninger, og vedlægger på den baggrund

tidligere fremsendte generelle ændringsforslag. Teleindustrien bemærker

generelt, at det er urimeligt at pålægge telebranchen nogen form for omkost-

ninger til indretning af udstyr og tekniske systemer, og at sådanne omkost-

ninger må påhvile staten. Teleindustrien anbefaler endvidere, at reglerne om

logning og udlevering af teledata samt reglerne om, at teleselskaberne skal

indrette udstyr og tekniske systemer, så logning og udlevering af teledata til

politiet kan lade sig gøre, samles i retsplejeloven eller alternativt i teleloven.

Teleindustrien bemærker endelig, at Teleindustrien på ingen måde har inte-

resse i, at der fastsættes regler om logning af teledata, og at det som ud-

gangspunkt ikke ønskes, at de gældende regler om logning af teledata op-

retholdes eller udvides.

Side 6/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Justitsministeriet har noteret de anførte synspunkter, der vil blive inddraget

i forbindelse med ministeriets overvejelser om det videre arbejde med den

kommende revision af logningsreglerne.

Efter Justitsministeriets opfattelse er det som anført i lovforslagets pkt. 3

særligt vigtigt, at udformningen af de nye danske regler bør ske på et fuldt

oplyst grundlag, og at rækkevidden af dommen af 6. oktober 2020 bør fast-

lægges i fællesskab med de øvrige EU-lande og EU-Kommissionen. Dette

vil medvirke til at sikre, at de nye regler holdes inden for EU-rettens ram-

mer. Desuden vil en fælles tilgang i EU være med til at sikre, at telebranchen

i Danmark ikke pålægges unødige byrder. Justitsministeriet er derfor i tæt

dialog med de øvrige medlemsstater om, hvordan dommen skal fortolkes.

Efter EU-Domstolens praksis skal medlemsstaterne så hurtigt som muligt

iværksætte foranstaltninger til opfyldelse af en dom. Hvor hurtigt det skal

ske, afhænger af sagens omstændigheder.

Spørgsmålet om, hvordan logningsregler kan indrettes inden for EU-rettens

rammer, er kompliceret, og rækkevidden af dommen af 6. oktober 2020, der

som nævnt ovenfor indeholder nye elementer, bør fastlægges i fællesskab

med de øvrige EU-lande og EU-Kommissionen. Som følge heraf og i lyset

af, at Justitsministeriet vil præsentere en lovskitse om revision af lognings-

reglerne mv. samtidig med fremsættelsen af lovforslaget om udskydelse,

vurderer Justitsministeriet, at det vil være i overensstemmelse med EU-ret-

ten at udskyde et lovforslag om revision af logningsreglerne.

For så vidt angår spørgsmålet om en ophævelse eller suspension af de gæl-

dende regler bemærker Justitsministeriet, at loggede oplysninger er et cen-

tralt efterforskningsredskab for politiet, herunder Politiets Efterretningstje-

neste. En ophævelse eller suspension af reglerne vil efter ministeriets opfat-

telse have store konsekvenser for bekæmpelsen af alvorlig kriminalitet og

terror.

Det bemærkes i den forbindelse, at forpligtelsen til hurtigst muligt at iværk-

sætte foranstaltninger til opfyldelse af en dom fra EU-Domstolen ikke inde-

bærer en umiddelbar pligt til at ophæve eller suspendere de danske log-

ningsregler. Tilsvarende gælder for så vidt angår reglerne om myndighe-

dernes adgang til lagrede teledata.

Side 7/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Der kan endvidere henvises til den skitse til revision af logningsreglerne

mv., som Justitsministeriet har oversendt til Folketingets Retsudvalg samti-

dig med fremsættelsen af lovforslaget, og som vil danne grundlag for drøf-

telser med telebranchen, relevante organisationer mv.

3. Konkrete bemærkninger til lovforslaget

DI Digital

bemærker, at ordet ”internettrafik” fremgår flere steder, og anfø-

rer, at det i forbindelse med tidligere revisioner har været drøftet, at det var

en markant udvidelse at gå fra teletrafik til internettrafik, hvilket vil pålægge

branchen betydelige byrder samtidig med, at internettrafiklogning på lange

stræk ikke er mulig, og derfor vil blive mangelfuld.

Teleindustrien

anbefaler, at brugen af ordet ”internettrafik” udelades fra

lovudkastet og bemærker bl.a., at ordlyden af retsplejelovens § 786, stk. 4,

er ”teletrafik”. Teleindustrien bemærker endvidere, at brugen af ordet ”in-

ternettrafik” kan give anledning til misforståelser. Teleindustrien tager i øv-

rigt skarpt afstand fra eventuelle overvejelser om at logge slutbrugernes in-

ternettrafik i form af destinations IP-adresser, idet omkostningerne forbun-

det hermed vil være enorme.

Justitsministeriet har tilpasset lovudkastet, så ordet ”internettrafik” udela-

des, og således at der er overensstemmelse mellem ordlyden i lovforslaget

og retsplejelovens § 786, stk. 4, samt dommen af 6. oktober 2020. Justitsmi-

nisteriet bemærker, at hverken lovudkastet, der blev sendt i høring, eller

lovforslaget, der fremsættes, tilsigter at ændre på anvendelsesområdet for

de gældende logningsregler. Lovforslaget har alene til formål at udskyde

revisionen af logningsreglerne til folketingsåret 2021-22.

Rigspolitiet

foreslår, at det ved gengivelsen af logningsbekendtgørelsens §

4, nr. 6, i udkastets afsnit 2.3 tydeliggøres, at kravet om registrering af celler

og master kun gælder for kommunikationens start og afslutning og ikke for

eventuelt mellemkommende celler og master, hvilket afsnittets nuværende

udformning efter Rigspolitiets opfattelse kan give indtryk af.

Justitsministeriet har tilpasset beskrivelsen i afsnittet, så der er overens-

stemmelse med ordlyden i logningsbekendtgørelsens § 4, nr. 6. Justitsmini-

steriet bemærker, at hverken lovudkastet, der blev sendt i høring, eller lov-

forslaget, der fremsættes, tilsigter at ændre på anvendelsesområdet for de

Side 8/9

L 195 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

gældende logningsregler. Lovforslaget har alene til formål at udskyde revi-

sionen af logningsreglerne til folketingsåret 2021-22.

III. Lovforslaget

I forhold til det udkast til lovforslag, der blev sendt i høring den 29. januar

2021, indeholder det fremsatte lovforslag ikke indholdsmæssige ændringer

ud over de ovenfor anførte tilpasninger.

Der er i det fremsatte lovforslag foretaget visse ændringer af lovteknisk ka-

rakter i forhold til lovudkastet.

Side 9/9