L 190 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 6/5-21

Forsvarsudvalget 2020-21
L 190 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 190

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 6. maj 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om leverandørsikkerhed i den kritiske teleinfrastruktur

[af forsvarsministeren (Trine Bramsen)]

1. Ændringsforslag

Forsvarsministeren har stillet 4 ændringsforslag til lov‐

forslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind‐

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings‐

forslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet stemmer for de

stillede ændringsforslag.

Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin

og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Det

Konservative Folkeparti

Venstres, Dansk Folkepartis, Radikale Venstres og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget støtter

fuldt ud op om lovforslagets formål om at sikre en robust

teleinfrastruktur. Det danske samfund bliver mere og mere

digitalt, og coronakrisen har vist, hvor afhængigt det danske

samfund er af en stærk og velfungerende digital infrastruk‐

tur. Der er behov for en stærk cybersikkerhed, men også

forudsigelighed og retssikkerhed for det erhvervsliv, der år‐

ligt investerer milliarder af kroner i at udbygge og sikre

den digitale infrastruktur i Danmark. V, DF, RV og KF

vil på den baggrund gerne kvittere for, at ministeren har

fremsat ændringsforslag, der forbedrer lovforslaget på disse

punkter. Retssikkerhed og en stærk cybersikkerhed er ikke

uforlignelige størrelser. Reel partshøring og inddragelse af

relevante fagmyndigheder vil tværtimod bidrage positivt til

begge dele og bidrage til, at der kan træffes beslutninger på

et så oplyst grundlag som muligt.

V, DF, RV og KF vil også gerne kvittere for den kon‐

struktive dialog, der har været med ministeren i forhold til

konkrete dele af lovforslaget. Vi har således noteret os, at et

eventuelt forbud mod at indgå en ny serviceaftale på allere‐

de erhvervet og lovligt udstyr efter en konkret vurdering vil

kunne føre til erstatning (ekspropriation) til teleudbyderen

i de tilfælde, hvor det ikke er muligt for teleudbyderen at

indgå en serviceaftale med en anden leverandør for dermed

at kunne sikre fortsat anvendelse af det allerede erhvervede

udstyr. Det vil dog altid i sidste ende være op til domstolene

at vurdere spørgsmålet om ekspropriation.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

forsvarsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til kapitel 4

I kapiteloverskriften indsættes efter »Forholdet til an‐

den lovgivning«: »samt høring af andre myndigheder«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]

Til § 5

Efter »denne lov« indsættes: », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Center for Cybersikkerhed skal i forbindelse med

afgørelser efter kapitel 2, 3 og 8 i størst muligt omfang

foretage partshøring, jf. forvaltningslovens kapitel 5, og be‐

grunde afgørelserne, jf. forvaltningslovens kapitel 6.

AX026317

L 190 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 6/5-21

Stk. 3.

Center for Cybersikkerhed skal forud for afgørelser

efter kapitel 2 gennemføre en høring af Erhvervsstyrelsen,

Energistyrelsen og andre relevante fagmyndigheder.«

[Præcisering af forpligtelse til partshøring og begrundelse

samt høring af andre myndigheder]

Til § 17

Som

stk. 4

indsættes:

»Stk. 4.

Forsvarsministeren udarbejder en rapport om er‐

faringerne med loven, som oversendes til Folketinget tre år

efter lovens ikrafttræden.«

[Tilføjelse af forpligtelse til evaluering af loven]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås med ændringsforslaget, at det til kapitelover‐

skriften tilføjes, at kapitel 4 også omfatter høring af andre

myndigheder. Ændringsforslaget er en konsekvens af æn‐

dringsforslag nr. 3.

Til nr. 2

Det foreslås med ændringsforslaget, at det til § 5, stk.

1, tilføjes en henvisning til den i ændringsforslag nr. 3 fore‐

slåede § 5, stk. 2. Ændringsforslaget er en konsekvens af

ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 3

Det foreslås med ændringsforslaget, at Center for Cyber‐

sikkerhed i forbindelse med afgørelser efter kapitel 2, 3

og 8 i størst muligt omfang skal foretage partshøring, jf.

forvaltningslovens kapitel 5, og begrunde afgørelserne, jf.

forvaltningslovens kapitel 6.

I det fremsatte lovforslag er Center for Cybersikkerheds

forpligtelse til i størst muligt omfang at foretage partshøring

og begrunde afgørelser beskrevet i bemærkningerne til lov‐

forslaget. Med ændringsforslaget vil forpligtelsen fremgå

udtrykkeligt af lovteksten.

I medfør af den foreslåede bestemmelse i stk. 2 vil Center

for Cybersikkerhed i forbindelse med afgørelser efter kapitel

2, 3 og 8 skulle foretage partshøring samt begrunde afgø‐

relserne, så længe det ikke kompromitterer hensynene bag

lovforslaget. Center for Cybersikkerhed vil dermed ikke væ‐

re forpligtet til at gengive de særlige sikkerhedsmæssige og

efterretningsmæssige oplysninger, der vil indgå i sager, som

behandles i medfør af lovforslaget, i forbindelse med en be‐

grundelse for en afgørelse, som centeret træffer i medfør af

kapitel 2, 3 eller 8. Endvidere vil Center for Cybersikkerhed

ikke være forpligtet til at partshøre om disse oplysninger.

Desuden foreslås med indsættelse af stk. 3, at Center

for Cybersikkerhed forud for afgørelser efter kapitel 2 skal

gennemføre en høring af Erhvervsstyrelsen, Energistyrelsen

og andre relevante fagmyndigheder.

I det fremsatte lovforslag er det i bemærkningerne til lov‐

forslaget beskrevet, at Center for Cybersikkerhed i forbin‐

delse med afgørelser efter kapitel 2 som led i den almindeli‐

ge sagsoplysning vil inddrage fagmyndigheder, herunder Er‐

hvervsstyrelsen og Energistyrelsen, i relevant omfang. Med

ændringsforslaget vil det fremgå udtrykkeligt af lovteksten,

at Center for Cybersikkerhed altid vil være forpligtet til at

inddrage de nævnte myndigheder.

Center for Cybersikkerhed vil således skulle gennemføre

høring af Erhvervsstyrelsen, Energistyrelsen og andre rele‐

vante fagmyndigheder, inden centeret træffer afgørelser efter

kapitel 2.

Til nr. 4

Det foreslås med ændringsforslaget, at forsvarsministeren

udarbejder en rapport om erfaringerne med loven, som over‐

sendes til Folketinget tre år efter lovens ikrafttræden.

Til brug for rapporten vil der blive indhentet bidrag fra

Center for Cybersikkerhed, der vil kunne oplyse om cente‐

rets almindelige erfaringer med hensyn til den nye lovgiv‐

ning, og fra Tilsynet med Efterretningstjenesterne, der vil

kunne oplyse, om Center for Cybersikkerheds sagsbehand‐

ling i forbindelse med lovgivningen har givet Tilsynet med

Efterretningstjenesterne anledning til bemærkninger. Ende‐

lig vil Forsvarsministeriet indhente bidrag fra telebranchen.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. marts 2021 og var til

1. behandling den 26. marts 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Forsvarsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og forsvarsministeren sendte den 7. december

2020 dette udkast til udvalget, jf. FOU alm. del – bilag

34. Den 10. marts 2021 sendte forsvarsministeren hørings‐

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor‐

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål

til forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 190 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet 6/5-21

Karin Gaardsted (S) Annette Lind (S) Tanja Larsson (S) Thomas Jensen (S) Jan Johansen (S)

nfmd.

Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Martin Lidegaard (RV) Kristian Hegaard (RV)

Anne Valentina Berthelsen (SF) Karsten Hønge (SF) Eva Flyvholm (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Peter Juel-Jensen (V) Mads Fuglede (V) Christoffer Aagaard Melson (V)

Hans Christian Schmidt (V) Lars Christian Lilleholt (V) Søren Espersen (DF) Bent Bøgsted (DF) Lise Bech (DF)

Marcus Knuth (KF) Niels Flemming Hansen (KF)

fmd.

Rasmus Jarlov (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)