L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21
L 189 , L 189 A , L 189 B
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

23. april 2021

Politikontoret

Lasse Lykke Gregersen

2021-0037-0114

1917846

Besvarelse af spørgsmål nr. 28 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende

forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed,

retsplejeloven og udlændingeloven (L 189)

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 28 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retsplejeloven og ud-

lændingeloven (Forbud mod deltagelse i nattelivet, tryghedsskabende op-

holdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigenstande og udvis-

ning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L 189), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 23. marts 2021. Spørgsmålet

er stillet efter ønske fra Kristian Hegaard (RV).

Nick Hækkerup

Christian Fuglsang

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/7

L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 28 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retsplejeloven

og udlændingeloven (Forbud mod deltagelse i nattelivet, tryghedsska-

bende opholdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigen-

stande og udvisning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L

189).

”Vil

ministeren yde bistand til at udarbejde et ændringsforslag,

således at der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af

et generelt opholdsforbud?”

Svar

Efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, stk. 1, kan politiet

med henblik på at fremme trygheden i et område udstede forbud mod ophold

på et bestemt sted, hvortil der er almindelig adgang (tryghedsskabende op-

holdsforbud). Som det fremgår af pkt. 2.2.3.1 i lovforslagets almindelige

bemærkninger, er det op til politiet at foretage en samlet politifaglig vurde-

ring af den konkrete situation i det pågældende område i forhold til, om be-

tingelserne for at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud er opfyldt.

Om de nærmere betingelser for at udstede et tryghedsskabende opholdsfor-

bud efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b henvises til pkt.

2.2.3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger og til besvarelsen af

spørgsmål nr. 17 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retsplejeloven og ud-

lændingeloven (Forbud mod deltagelse i nattelivet, tryghedsskabende op-

holdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigenstande og udvis-

ning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L 189).

Det fremgår endvidere af den foreslåede § 6 b, stk. 5, i politiloven og pkt.

2.2.3.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at beslutningen om at

udstede et tryghedsskabende opholdsforbud skal træffes af politidirektøren

eller den, som vedkommende bemyndiger hertil. Det forudsættes i den for-

bindelse, at beslutningen træffes på ledelsesniveau. Det fremgår herudover

af bemærkningerne, at beslutningen skal offentliggøres og skal indeholde

en begrundelse og en angivelse af det sted og tidsrum, som beslutningen

gælder for. Det forudsættes, at angivelsen af det sted, som beslutningen gæl-

der for, ledsages af et kort over det pågældende område.

Side 2/7

L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

Det fremgår herudover af pkt. 2.2.3.3.3 i lovforslagets almindelige bemærk-

ninger, at en beslutning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud

vil være omfattet af rigspolitichefens sædvanlige tilsyn med politidirektø-

rerne efter retsplejelovens § 109, stk. 1.

I forbindelse med domstolenes eventuelle behandling af en straffesag for

overtrædelse af det tryghedsskabende opholdsforbud kan der desuden ske

en prøvelse af beslutningens lovlighed.

Der lægges med lovforslaget op til, at tryghedsskabende opholdsforbud

rettes mod et bestemt sted, hvortil der er almindelig adgang. Forbuddene vil

således ikke være rettet mod en enkelt borger eller en bestemt flerhed af

borgere, men derimod mod en ubestemt og vekslende flerhed af borgere.

Justitsministeriet har på den baggrund forstået spørgsmålet således, at der

ønskes teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at en beslutning

om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud i medfør af den foreslå-

ede nye bestemmelse i politilovens § 6 b skal træffes af retten ved kendelse

frem for af politiet som nærmere redegjort for under pkt. 1 ovenfor.

Det er Justitsministeriets vurdering, at lovforslaget i sin nuværende udform-

ning sikrer de fornødne retssikkerhedsmæssige garantier i forbindelse med

udstedelse af et tryghedsskabende opholdsforbud. Det bemærkes i den for-

bindelse, at udstedelse af et tryghedsskabende opholdsforbud ikke udgør et

strafferetligt tvangsindgreb, og at sager om overtrædelse af et tryghedsska-

bende opholdsforbud vil skulle indbringes for retten som en straffesag.

Justitsministeriet vurderer endvidere, at en ordning, hvorefter beslutningen

om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud skal træffes af retten ved

kendelse, må forventes at ville betyde en øget sagsmængde for domstolene,

som vil kunne få betydning både for den samlede sagsbehandlingstid i sager

om udstedelse af tryghedsskabende opholdsforbud efter den foreslåede ord-

ning, ligesom det vil kunne betyde en øget ressourcebelastning for domsto-

lene.

Regeringen kan på den baggrund ikke støtte et ændringsforslag, som inde-

bærer, at en beslutning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud

skal træffes af retten ved kendelse. Der er herved lagt vægt på, at der efter

den foreslåede ordning skal være opfyldt en række betingelser, før et tryg-

Side 3/7

L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

hedsskabende opholdsforbud kan udstedes, og at det forudsættes, at en be-

slutning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud træffes på ledel-

sesniveau. Der er herudover lagt vægt på, at en beslutning om at udstede et

tryghedsskabende opholdsforbud er omfattet af rigspolitichefens sædvan-

lige tilsyn med politidirektørerne, samt på at gyldigheden af et tryghedsska-

bende opholdsforbud vil kunne prøves i forbindelse med en straffesag for

overtrædelse af forbuddet.

Et ændringsforslag, som indebærer, at en beslutning om at udstede et tryg-

hedsskabende opholdsforbud skal træffes af retten ved kendelse, vil kunne

formuleres som anført nedenfor.

Ændringsforslag

til

lov om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retspleje-

loven og udlændingeloven

(Forbud mod deltagelse i nattelivet, trygheds-

skabende opholdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigen-

stande og udvisning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L 189)

Ændringsforslag

(…),

tiltrådt af:…

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »Politiet kan med

henblik på at fremme trygheden i et område udstede« til: »Med henblik på

at fremme trygheden i et område kan der udstedes«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b

affattes

stk. 4

således:

»Stk.

Et tryghedsskabende opholdsforbud efter stk. 1 meddeles efter po-

litiets begæring af retten ved kendelse for en periode på op til 30 dage. Ken-

delsen skal angive det bestemte sted og tidsrum, som forbuddet gælder for.

Kendelsen kan forlænges med op til 30 dage ad gangen. Kendelsen kan til

enhver tid omgøres. Kendelsen kan udformes, så forbuddet efter stk. 1 kun

gælder på bestemte tidspunkter af døgnet.

Stk. 5.

Politiet skal offentliggøre rettens kendelse efter stk. 4.«

Side 4/7

L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

[Krav om rettens kendelse ved udstedelse af tryghedsskabende opholdsfor-

bud]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås en konsekvensændring i den foreslåede § 6

b, stk. 1, som følge af den under nr. 2 foreslåede ændring af den foreslåede

§ 6 b, stk. 4 og 5, i politiloven, hvorefter en beslutning om at udstede et

tryghedsskabende opholdsforbud træffes af retten ved kendelse efter begæ-

ring fra politiet.

Ændringen indebærer, at det i den foreslåede § 6 b, stk. 1, anførte om, at

politiet kan udstede et tryghedsskabende opholdsforbud, ændres, så bestem-

melsen er i overensstemmelse med den under nr. 2 foreslåede ordning, hvor-

efter et tryghedsskabende opholdsforbud efter politiets begæring meddeles

af retten ved kendelse.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget til den foreslåede § 6 b, stk. 4, i politiloven foreslås

det at indføre et krav om, at en beslutning om at udstede et tryghedsskabende

opholdsforbud efter politiets begæring træffes af retten ved kendelse.

Bestemmelsen indebærer, at kompetencen til at træffe beslutning om at ud-

stede et tryghedsskabende opholdsforbud henlægges til retten.

Ved vurderingen af, om der er grundlag for at imødekomme politiets begæ-

ring om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud i et bestemt område,

skal retten påse, at de efter den foreslåede § 6 b i politiloven fastsatte betin-

gelser for at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud er til stede. Der

henvises herom bl.a. til pkt. 2.2.3.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Rettens kendelse skal ledsages af grunde i overensstemmelse med den al-

mindelige bestemmelse i retsplejelovens § 218, stk. 1, 1. pkt. Kendelsen kan

til enhver tid omgøres.

Side 5/7

L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

En anmodning om retskendelse skal indgives til retten i den retskreds, hvor

politiet anmoder om, at der udstedes et tryghedsskabende opholdsforbud.

Byrettens kendelse kan kæres til landsretten af politiet eller af enhver, over

for hvem kendelsen indeholder en afgørelse, efter reglerne i retsplejelovens

kapitel 37.

De øvrige krav i forbindelse med udstedelse af et tryghedsskabende op-

holdsforbud i medfør af den med lovforslaget foreslåede bestemmelse i po-

litilovens § 6 b, herunder betingelserne for udstedelse af et tryghedsska-

bende opholdsforbud og retsvirkningen af et forbud, vil finde tilsvarende

anvendelse som foreslået med det fremsatte lovforslag. Politiet vil således,

inden spørgsmålet indbringes for retten, skulle sikre sig, at betingelserne for

at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud efter den foreslåede bestem-

melse i politilovens § 6 b, stk. 1 og 2, er opfyldt.

Det bemærkes dog, at det under pkt. 2.2.3.3.3 anførte i lovforslagets almin-

delige bemærkninger om, at der i forbindelse med domstolenes eventuelle

behandling af en straffesag for overtrædelse af det tryghedsskabende op-

holdsforbud kan ske en prøvelse af beslutningens lovlighed, ikke vil gøre

sig gældende med ændringsforslaget, hvorefter beslutning om at udstede et

tryghedsskabende opholdsforbud efter politiets begæring træffes af retten

ved kendelse, idet retten med ændringsforslaget allerede i forbindelse med

udstedelsen vil have tage stilling til beslutningens lovlighed.

Med ændringsforslaget til den foreslåede § 6 b, stk. 5, i politiloven foreslås

det at fastsætte, at rettens kendelse efter stk. 1 om at udstede et tryghedsska-

bende opholdsforbud skal offentliggøres af politiet og indeholde en begrun-

delse og angivelse af det bestemte sted og tidsrum, som kendelsen gælder

for.

Ændringsforslaget indebærer på dette punkt, at kravet om, at en beslutning

om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud træffes af politidirektøren

eller den, som denne bemyndiger hertil, udgår af lovforslaget, men at den

med lovforslaget foreslåede ordning om offentliggørelse af relevante oplys-

ninger om det tryghedsskabende opholdsforbud fastholdes. Det foreslås

fastsat, at oplysningerne skal offentliggøres af politiet, selvom beslutningen

om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud træffes af retten.

Side 6/7

L 189b - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm., om der altid skal ske domstolsprøvelse for fastsættelse af et generelt opholdsforbud, til justitsministeren

Ændringen skal ses i lyset af den foreslåede ændring af den foreslåede § 6

b, stk. 4, i politiloven, hvorefter beslutningen om at udstede et tryghedsska-

bende opholdsforbud træffes af retten ved kendelse efter begæring fra poli-

tiet.

Side 7/7